1、第第1页页中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司应急预案框架应急预案框架第第2页页引引 言言根据国家对央企应急预案编制工作的部署和安排，集团公司于2006年4月制定、发布了1项总体应急预案和16项专项预案。第第3页页第第4页页预案修订的主要原因：1外部法律环境发生了变化 突发事件应对法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （AQ/T 9002-2006 ）2内部组织机构发生了变化 钻探、测井、工程建设等专业化重组 机关业务分工、业务范围变化3企业业务领域和经营风险发生了变化 业务领域扩大，生产风险增加 在针对性、适用性和可操作性等方面需改进4.实践认识不断提高 运行中取得的经验和总
2、结 实施中总结的教训和不足 第第5页页预案修制定框架主要依据： 突发事件应对法 国家安全生产事故灾难应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 集团公司应急预案编制通则 集团公司应急预案编制指南 国家法规中对应急工作的要求 集团公司各项规章对应急工作的要求第第6页页预预案案制制修修订订流流程程明确预案制修订的必要性明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备制修订准备已有预案回顾已有预案回顾评估应急能力评估应急能力风险识别与分析风险识别与分析企业应急能力企业应急能力外部依托应急能力外部依托应急能力制修订预案制修订预案预案评审与发布预案评审
3、与发布预案的更新预案的更新预案演练、培训预案演练、培训突发事件应急预案实施突发事件应急预案实施第第7页页 本框架为事故灾难预案框架，依据集团公司应急预案编制通则第四条规定：本框架内容侧重于突发事故灾难应急预案编制，其它类型突发事件应急预案参照编制。第第8页页1总则总则1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则2组织体系及职责组织体系及职责2.1 应急组织机构 2.2 相关部门（机构）职责3事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析3.1事故类型和危害程度分析3.2事故分级4预防、预警机制预防、预警机制4.1危险源监控 4.2 预防与应急准备 4.3监测与预警5应急
4、响应应急响应5.1 分级响应 5.2 启动条件 5.3 响应程序 5.4 信息报送 5.5 指挥和协调 5.6 现场处置 5.7 应急人员的安全防护 5.8 群众的安全防护 55.9 现场检测与评估 5.10 媒体应对与信息发布 5.11应急状态解除 5.12 善后处置6应急保障应急保障6.1 通信与信息保障 6.2 应急资源与装备保障 6.3 应急队伍保障6.4 经费保障 6.5 技术储备与保障7应急预案管理应急预案管理7.1 预案培训 7.2 预案演练 7.3 预案更新 7.4预案备案8附则附则8.1 名词术语定义 8.2 预案解释部门 8.3 预案实施时间 8.4 奖励和惩处9附件附件目
5、目 录录第第9页页一、总则一、总则 二、组织体系及职责二、组织体系及职责 三、事故类型和危害程度分析三、事故类型和危害程度分析四、预防、预警机制四、预防、预警机制五、应急响应五、应急响应六、应急保障六、应急保障七、应急预案管理七、应急预案管理八、附则八、附则九、附件九、附件内内 容容第第10页页第一章、总则第一章、总则1.1 编制目的编写内容：简述应急预案编制的目的、作用等。编写要点：1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快速反应 4.生命、生态、财产保障 1.防止和控制事故蔓延2.保护环境3.统一指挥、高效协调4.人员安全 根据预案类型、人根据预案类型、人员伤害等综合考员伤害等综合考虑！虑
6、！ 第第11页页第一章、总则第一章、总则1.1 编制目的编写内容：简述应急预案编制的目的、作用等。编写要点：1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快速反应 4.生命、生态、财产保障 举例：举例：为了进一步增强为了进一步增强防范和防范和应对应对石油天然气生产作业过程石油天然气生产作业过程中井喷失控事故的能力，及时、中井喷失控事故的能力，及时、有序、高效、妥善有序、高效、妥善处理处理发生的发生的井喷失控事故，保护现场作业井喷失控事故，保护现场作业人员和作业现场周边群众的生人员和作业现场周边群众的生命财产安全，最大限度地命财产安全，最大限度地减少减少事故造成的人员伤亡事故造成的人员伤亡、环境破、环
7、境破坏和财产损失，特制定本预案。坏和财产损失，特制定本预案。（专项（专项1 1）快速反应相关要求快速反应相关要求第第12页页1.2 编制依据 编写内容：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。 编写要点： 1.国家相关法律法规 2.集团公司规章 3.重要的规范、标准 编写要求： 1.所选依据应根据预案本身相对应 2.参照但不局限于原预案中的引用举例：安全生产法陆上石油天然气开采事故灾难应急预案中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法集团公司突发事件总体应急预案钻井井控技术规程SY/T 6426（专项1）第第13页页1.3 适用范围编写内容：说明应急预案
8、适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。 编写要点：1.范围 2.事件类型 3.响应活动 4.级别 编写要求：1.适用于指导本预案需应对的突发事件 2.适用于集团公司和所属企业 举例：本预案用于指导集团公司范围内发生重特大突发环境事件及其它突发事件次生、衍生重特大环境事件的应急处置和救援。 本预案适用于集团公司总部和所属企业（含股份公司地区公司，以下简称企业）。（专项7）p突发事件的预防第第14页页1.4 工作原则 编写内容：说明应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。 编写要点：1.法规要求 2.高级领导讲话 3. 可能发生的事件特点 4.原预案参照 举例1： 1.以人为本，减少危害。
9、2.居安思危，预防为主。 3.企业自救，属地管理。 4.科技支撑，区域联动。（专项7） 举例2 1.统一领导 2.分级管理 3.迅速报告 4.及时处理 （专项6）第第15页页二、组织体系及职责二、组织体系及职责2.1 应急组织机构 编写要求：明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。 编写要点：应急组织体系中应包括应急领导小组、应急办公室、总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等部门，并以文字和图、表的形式表示。并以文字和图、表的形式表示。第第16页页2.2 相关部门（机构）职责 编写内容：明确以上各部门的应急职责。 编写要点：1.集团公司重组后，机构及职责的
10、重新划分 2.原预案中职责的参考和确认 3.区别日常职责和应急时的职责 第第17页页三、事故类型和危害程度分析三、事故类型和危害程度分析3.1事故类型和危害程度分析 编写内容：在风险分析的基础上，确定可能发生的事故类型和危害程度。 编写要点：1.通过风险分析确定可能发生事故的种类 2.每种类型事故可能造成的危害程度 第第18页页危险源辨识 事故类型确定石油勘探开发常见类型 风险分析危害程度、可能性分析重大危险源确定 国家或部门规章 危险源监控、风险预警第第19页页举例：石油天然气勘探开发常见事故类型：常见人身伤害事故1.机械性事故 2.电气事故 3.热伤害事故 4.化学物质伤害事故自然灾害事故
11、1.雷电事故 2.地震事故3.洪涝灾害 4.风灾井喷事故1.一般油气井井喷 2. 含超标有害气体井喷 火灾和爆炸事故1.井喷失控 2.油气设施 3.油气泄漏后4.压力容器超压或过热 5.物探、测井等使用的火工品泄漏和中毒事故1.有害气体泄漏 2.挥发性易燃液体泄漏3.易燃液体泄漏环境污染和环境破坏事故1、钻井废水、泥浆等对地表的污染 2.容器、管道破裂产生的泄漏污染 3.建设活动的影响 4.对保护区、敏感区的污染第第20页页危害程度分析方法： 危险度分析 道化学分析 ICI蒙德法 事故后果分析 易燃易爆有毒重大危险源辨识与评价 其它后果分析方法第第21页页3.2 事故分级 编写内容：在危害程度
12、分析的基础上，确定可能发生的事故类型，并按照事故严重程度进行分级。 编写要点：对固定事故类型预案（如井喷）可直接按严重程度分级。 对非固定事故类型预案（如突发环境事件）应先分类，再根据每一事故类别进行分级。 第第22页页 举例1：依据突发事件的性质、严重程度和影响范围等因素，将突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。具体根据人员伤亡、财产损失、环境污染、生态破坏、社会危害等情况划分： 凡符合下列情形之一的，为特别重大（级）环境事件： （1）发生30 人及以上死亡，或中毒（重伤）100 人及以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5
13、 万人以上，或直接经济损失1000 万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）（专项7）第第23页页举例2：国家突发公共事件总体应急预案 中突发事件分级：各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 第第24页页注意：各类突发事件按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等不同进行分级。专项预案事故分级按照事故严重程度进行。第第25页页四、预防、预警四、预防、预警4.1危险源监控 编写内容：明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的防范措施。 编写要点：1.监测方式方法
14、 2.危险源排查 3.危险源建档 4.制度化管理第第26页页4.2预防与应急准备 编写要求：明确对危险源在技术和管理方面采取的措施，及事前所做的各项准备。 编制要点： 1.健全应急预案体系并用体系指导工作 2.危险源、危险区域的调查、登记、风险评估、检查、 监控、采取安全防范措施 3. 安全管理制度安全防范措施的落实、消除事故隐患 4.报警装置和应急救援设备、设施的检测、维护第第27页页4.3监测与预警 编写内容：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 编写要点： 1. 突发事件信息获取途径 2.突发事件汇总分析 3.基础信息数据库、监测网络确定 4. 设备设施、人员的设置 5.预警
15、制度的建立，程序的完善第第28页页五、应急响应五、应急响应5.1 分级响应 编写内容：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 编写要求：1.根据事故级别启动相应级别预案 2.发生某级别事件向上一级发出预警信息 举例：根据井喷事故分级，按事故等级分级响应。发生本预案任一级别的井喷事故，发生事故的集团公司所属企业都应启动本单位相应的应急预案，并根据油（气）井所在地的地理环境、气象条件、周边居民分布等情况决定是否通知地方政府，请求支援；井喷事故达到级，本预案进入启动准备状态；发生级、级井喷事故，本预案启动。（专项1）1、第第29页
16、页5.2 启动条件 编写内容：按照事故后果设定预案启动条件。 编写要求：1.发生级事件 2.集团公司指令 3.国家、省要求 4.其它特殊情况 举例：符合下列条件之一时，经集团公司井喷失控事故应急领导小组决策，启动本预案。 1 发生级、级井喷事故； 2 接到集团公司所属企业关于事故救援增援的请求； 3 接到国家和省级政府应急联动要求； 4 集团公司认为有必要启动。（专项1）第第30页页5.3 响应程序 编写内容：根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等程序。5.3.1启动准备状态 编写要点：1.报应急领导小组 2. 掌握情况和进展 3.人员准备 4.物资等
17、其它准备5.3.2响应状态 编写要点：1.及时汇报 掌握进展 2.专家咨询 提出抢险方案 3.救援准备 赶赴现场 4.救援条件的保障和协调 5.指令传达 信息反馈第第31页页应急响应程序图第第32页页应急处置方案调度现场资源启动现场应急处置方案需支援？企业基层单位事故企业公司企业公司级预案调度企业公司资源现场应急指挥部需支援？企业企业级预案调度企业资源专业公司.多层次预案启动的应急响应程序图第第33页页举例：在本预案进入应急准备状态或启动状态时，集团公司井喷失控事故应急办公室根据井喷失控事故应急领导小组的指示，开展工作。5.3.1 本预案进入启动准备状态时，井喷失控事故应急办公室开始工作。执行
18、以下应急响应程序：（1）及时收集和掌握事故发展和现场抢险进展情况，向集团公司井喷失控事故应急领导小组汇报并落实领导指令；（2）通知集团公司井喷失控事故应急领导小组有关成员、救援专家、应急救援中心及集团公司相关单位做好准备；（3）组织就近的专家咨询和研讨，向发生井喷事故所属企业提出事故抢险指导意见；（4）提供相关预案、专家、队伍、装备、物资等信息。（专项1）第第34页页5.3.2 本预案进入启动状态时，执行以下响应程序：（1）及时收集和掌握井喷事故发展和现场抢险进展情况，及时向集团公司井喷失控事故应急领导小组报告；（2）组织专家咨询，向事故现场提供抢险方案的建议；（3）与集团公司应急救援中心交流
19、信息，做好救援准备；（4）派遣有关人员和专家赶赴现场指导抢险；（5）协调有关单位作好交通、运输、通讯、气象、物资、环保等支援工作；（6）协调有关单位向事故现场派遣抢险队伍，提供抢险装备和物资等；（7）根据事态发展情况和井喷失控事故应急领导小组的指令，通知相关人员赶赴现场进行现场协调指挥。（专项1）第第35页页5.4 信息报送编写内容：按照有关规定，明确信息报送时限、报送流程、报送方式。A）报告时限B）报送流程C）报送方式编写要求： 1.根据事件级别及集团公司规定确定时限 2. 根据信息报送特点和集团公司规定确定报送方式 3.信息报送与上级部门职责相对应 第第36页页5.5 指挥和协调 编写内容
20、：明确指挥与协调的部门、程序及具体要求。 编写要求： 1.明确本预案中涉及的主要指挥和协调部门 2.明确各部门在指挥和协调中所起到的作用 3.重要部门（如现场指挥部门）所起的作用 4.明确各指挥机构同省市政府联合指挥时， 在指挥和协调中应发挥的作用第第37页页举例：集团公司井喷失控事故应急预案启动后，井喷失控事故应急领导小组开展事故应急的协调指挥。当国家安全生产监督管理总局的相关应急预案启动后，在国家安全生产监督管理总局统一协调指挥下，进行应急救援的组织协调指挥。组织协调指挥的内容。5.6.1 根据现场应急抢险工作需要，协调中国石油内部及外部全国范围内的救援队伍、装备、物资，保障事故抢险需要；
21、5.6.2 组织有关专家指导现场抢险工作，协助集团公司所属企业提出抢险方案，协助制定防止引发次生灾害的方案；5.6.3 针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；5.6.4 必要时，通过国家安全生产监督管理总局请求国家有关部门协调民航、交通、公安及军队等力量和资源参加应急救援；5.6.5 需要国际支援时，通过国家安全生产监督管理总局请求国家有关部门协调外交部、民航总局、海关总署等部门尽快办理相关事宜。第第38页页指挥和协调的机制： 成立应急指挥部 人力物力资源由指挥部指挥协调 专家进行评估，提出处置方案和建议 领导决策应急指挥和协调中需避免的问题： 多个指挥部门（机构
22、） 指挥间存在矛盾按规章和预案规定的权限进行指挥！ 第第39页页应急指挥和协调的主要内容： 提出现场应急行动原则要求 派出专家和人员参与现场应急指挥部的工作 协调各级、各专业应急力量，实施应急行动 协调受威胁的周边危险源的监控 协调建立现场警戒区、重点防护区 根据监测结果，确定转移和疏散的群众返回时间 向政府和上级报告应急行动进展情况第第40页页5.6 现场处置 编制内容：明确应急处置办法、规程。 编制要点：1.应急处置原则 2.处置程序 3.特殊情况下的处置 敏感环境、自然条件、周边人口等 4.政府和地方要求和规定 5.同地方联合处置 6.应急扩大处置 7.应急救援第第41页页举例：应急处置
23、措施 在当地政府介入前，企业应成立现场指挥部，全力开展自救：（1）设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员； 在当地政府介入后，企业应服从当地政府的统一领导。按照突发环境事件的类别和特点，根据实地情况，采取但不限于以下相应的处置措施。第第42页页一般石油天然气火灾事故处理措施： 先控制，后消灭 扑救人员占领上风或侧风阵地 火情侦查、火灾扑救、人员疏散、自我保护 查明周围物品数量及特性 选择适用的灭火剂和灭火方法 对爆炸、爆裂、爆溅等物品起火按统一撤离信号撤离 灭火后，需监视火场，消灭余火第第43页页5.7 应急人员的安全防护 编写内容：明确应急救援人员防护。 编写要求：根
24、据不同突发事件类型，明确应急人员应采取的防护。第第44页页5.8 群众的安全防护 编制内容：明确救援过程中群众所采取的防护。 编制要求： （1）根据不同突发事件类型，明确应对周边群众采取的防护。 （2）特殊类型预案（如井喷失控、易挥发毒性物品泄漏等）应考虑群众疏散、转移等。 第第45页页5.9 现场检测与评估 编写内容：明确现场检测内容及实施过程，现场评估内容。 编写要求：根据事故的类型、程度的情况，结合实际需要，进行事故现场检测、鉴定与评估工作，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。 第第46页页
25、5.10 媒体应对与信息发布 编写内容：明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 编写要求：1.信息通报要求及时准确 2.媒体应对专门部门负责 3.复杂事件的阶段性通报第第47页页5.11 应急状态解除 编写内容：明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急状态解除。应急状态解除后，应明确： A）事故情况上报事项； B）需向事故调查处理小组移交的相关事项； C）事故应急救援工作总结报告。第第48页页编写要求：1. 应急状态解除条件 2.应急状态解除命令发布 3.总结
26、4.上报 5.事故调查举例：1 应急行动解除条件 以下条件同时满足时应急状态方可解除： 人员完全得到保障；险情得到排除；污染得到有效控制；无重大次生事件。2 应急状态命令发布程序 当事故现场达到本预案应急行动解除的条件时，现场应急指挥部向集团公司应急领导小组请示，集团公司应急领导小组组长或授权人根据现场情况下达应急行动解除指令，应急行动结束。第第49页页3 应急行动终止的后续工作 整理事故信息、应急记录和相关资料，并做好公众和相关方的质询工作；组织对海上特大及以上事故发生的原因和采取的应急救援行动进行评价；做好应急工作总结。4 应急总结 应急总结报告的内容包括：发生海上特大及以上事故单位的基本
27、情况、事故的原因、事故过程和造成的后果（包括财产损失分析评估、对环境污染评价），以及采取的应急响应措施、取得的效果和经验教训等。（专项5）第第50页页5.12 善后处置 编写内容：主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、次生灾害消除、善后赔偿等内容。 编写要求：1.处置部门 2.人员安置、补偿 3.重建 4.污染物收集、清理与处理 5.生产恢复 6.人员慰问第第51页页六、应急保障六、应急保障编写内容：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联编写内容：明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法。建立信息通信系统及维护方案，确保应急系方式和方法。建立信息通信系统及维护方案，确保
28、应急期间信息通畅期间信息通畅 。编写要点：编写要点：1.畅通的信息渠道畅通的信息渠道 2.基础通讯设施的保障基础通讯设施的保障 3.特殊通讯设施特殊通讯设施 4.通讯联络方式通讯联络方式 5.极端条件下的通信保障极端条件下的通信保障6.1 通信与信息保障通信与信息保障第第52页页举例： 所属各单位的防恐应急办公室应设有24小时值班电话，保证应急信息和指令得到及时报告和传达。 集团公司各海外项目公司或机构、基层单位须配备足够的应急通讯设备，并确保其处于良好运行状态；在环境恶劣地区、政治敏感地区或独立在海外工作的队伍，需要配备的通讯工具不少于两种（两套），确保通讯畅通。 集团公司地区协调领导小组负
29、责对防恐应急通讯系统检查、检验。涉外防恐工作小组定期对应急通讯情况进行抽查。（专项15）第第53页页案例： 1.汶川地震中的应急通讯情况 2.特殊地区应急通讯保障 3.其它特殊情况第第54页页编写内容：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的编写内容：明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容等内容 。编写要点：1.物资装备类型、数量、位置 2.联络方式 3.物资配备与事件类型的对应举例：举例：各企业应按规定和救灾需求配备应急装备，储备应急所需各企业应按规定和救灾需求配备应急装备，储备应急所需的
30、物资和生活用品，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更的物资和生活用品，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。统一清理、登记可供应急响应期间使用的装备和物资资源，统筹新。统一清理、登记可供应急响应期间使用的装备和物资资源，统筹现有资源，建立完善应急保障措施。现有资源，建立完善应急保障措施。（专项（专项16）6.2 资源与装备保障资源与装备保障 第第55页页应急装备按具体功能分8类： 预警预测装备：监测装备，报警装备，联动控制装备等 个体防护装备：坠落防护，呼吸器官防护，头部防护等 通信信息装备：防爆通信设备，卫星通信设备等 灭火抢险装备：灭火器，消防车，消防照明等 医疗救护设备：急
31、救箱，现场急救装备等 交通运输设备：运输车辆，装卸设备等 应急技术设备：GPS技术，GIS技术，无火花堵漏技术等第第56页页应急救援装备保障的一般要求：1.种类选择 按法律要求选择 按预案要求选择 严禁选用淘汰类型产品2.配备数量要求 依法配备 合理配备 双套配备（特殊装备） 依据能力 依据设备性能稳定性第第57页页编写内容：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应编写内容：明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。编写要点：编写要点：1.应急队伍数量及分布应急队伍数量及分布 2.联络方式联络方式 3.省市公安、武警消防部队
32、及地方企业力量省市公安、武警消防部队及地方企业力量 举例：企业应建立应急救灾专业抢险队伍，按规定配备举例：企业应建立应急救灾专业抢险队伍，按规定配备人员、装备，开展培训和演习。定期进行监督和检查，保人员、装备，开展培训和演习。定期进行监督和检查，保持应急队伍战斗力，做到常备不懈。持应急队伍战斗力，做到常备不懈。（专项（专项16） 6.3 应急队伍保障应急队伍保障第第58页页 资源共享、联防联动机制 建立危险化学品、油气长输管道、井喷失控、环境预警与监测、海上及海外等应急救援基地 应急队伍专业技能培训 提高快速反应能力，特别是高含硫气田开发、炼化装置等的救援能力第第59页页编写内容：明确应急专项
33、经费来源、使用范围、数量和编写内容：明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。及时到位。编写要点：编写要点： 1.应急专项资金列入投资或生产成本应急专项资金列入投资或生产成本 2.应急应急设施配备和维护资金设施配备和维护资金 3.应急资金类入年度预算应急资金类入年度预算举例：各企业每年安排一定的专项应急资金，用于预防举例：各企业每年安排一定的专项应急资金，用于预防和应对自然灾害的设备建设、抢险物资储备、人员培训、和应对自然灾害的设备建设、抢险物资储备、人员培训、预防演练。应急救灾期间，可随
34、时启用，实行专款专用。预防演练。应急救灾期间，可随时启用，实行专款专用。（专项（专项16）6.4 经费保障经费保障第第60页页经费投入的原则： 依法进行应急经费投入 科学地投入 坚持主动投入应急经费投入的误区： 应急经费投入是成本，不是效益就不投 重装备投入，轻员工教育培训第第61页页编写内容：编写内容：编写要点：编写要点：1.各类型事件的专家各类型事件的专家 2.技术设备设施技术设备设施 3.技术支持机构技术支持机构 4.气象、水利等技术支持气象、水利等技术支持举例：集团公司应急办公室应组织有关专家和科研力量，举例：集团公司应急办公室应组织有关专家和科研力量，开展应急运作机制、应急处理技术、
35、预警和控制等研究，开展应急运作机制、应急处理技术、预警和控制等研究，推广和普及新的应急技术，加强技术储备。推广和普及新的应急技术，加强技术储备。 （专项（专项12）6.5 技术储备与保障技术储备与保障 第第62页页编写内容：明确对本单位开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。编写要点：1.对内宣贯和对外宣传 2.总体和专项预案的内部培训举例:（1）利用各种宣传手段进行防灾救灾宣传教育，使企业职工和家属了解应急救灾知识，提高应急意识。（2）定期对应急相关专业人员进行培训，了解并掌握应急预案要求和应急救灾技术，提高应急救灾能力。（专项16）7 .1 预
36、案培训预案培训七、应急预案管理七、应急预案管理第第63页页应急培训能达到的效果： 领导干部重视应急工作 指挥人员掌握救援流程、资源分布、处置流程 专业人员掌握救援程序、要领，具备现场处置能力 一般人员掌握识别风险、规避风险、岗位救援 社会公众具备辨识风险、规避风险能力 提高应急救援能力第第64页页应急培训内容： 应急意识培训 应急法制教育 应急基础知识教育 专业技能教育第第65页页应急培训方法： 书本教育 举办知识讲座 企业内部办班 案例教育 电脑多媒体教育 模拟演练第第66页页编写内容：明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。编写要点：1.演练方式 2.演练频次
37、3.演练评估 4.演练总结 7.2 预案演练预案演练 第第67页页编写内容：明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。编写要点：1.定期评审 2.演练后的更新 3.更新时限举例：本预案由集团公司维稳办负责组织有关部门每年进行评审、更新。（专项9）7.3 预案更新预案更新第第68页页应急预案更新的条件： 达到更新时限 依据法律法规发生重大变化 组织机构重大调整，职能重大变化 企业风险状况、等级发生变化 生产经营范围变化 人员结构、通讯方式变化 培训、演练、实际应急中发现预案缺陷 预案衔接发生变化 其它第第69页页编写内容：明确本应急预案的报备部门。编写要点：1.法律及集团公
38、司规定 2.行业规定 3.省市特殊规定举例：级剧毒化学品道路运输事故应急预案由集团公司以文本形式报国家安全生产管理监督总局备案；级剧毒化学品道路运输事故应急预案由所属企业以文本形式报当地政府有关部门和集团公司应急办公室备案。（专项06） 7.4 预案备案预案备案 第第70页页预案备案要求： 国家备案 省市及政府部门的特殊要求 内部备案第第71页页编写内容：对应急预案涉及的一些术语进行定义。编写内容：对应急预案涉及的一些术语进行定义。 编写要点：编写要点：1.本预案中的基本、关键词本预案中的基本、关键词 2.专业性强的词专业性强的词 3.不定义易混淆的词不定义易混淆的词举例：火工品：以一定的装药
39、形式，可用预定的刺激能举例：火工品：以一定的装药形式，可用预定的刺激能量激发并以爆炸或燃烧产生的效应完成规定功能（如点燃、量激发并以爆炸或燃烧产生的效应完成规定功能（如点燃、起爆及作为某种特定动力能源等）的元件及装置。起爆及作为某种特定动力能源等）的元件及装置。常用的火工品：炸药、雷管、射孔弹等。常用的火工品：炸药、雷管、射孔弹等。（专项（专项11）8.1 名词术语定义名词术语定义 八、附则八、附则第第72页页编写内容：规定本预案的解释部门。举例：本预案由集团公司维稳办负责制定并解释。（专项06） 8.2 预案解释部门预案解释部门 第第73页页编写内容：明确应急预案实施时间 。 举例：本预案自
40、发布之日起施行。 （专项10） 8.3 预案实施时间预案实施时间 第第74页页编写内容：明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。编写要点：1.奖励和处罚的条件举例：为提高网络及信息安全事件应急处置工作的成效，集团及下属企业应按照有关规定，对在应急处理过程中表现突出的单位和个人给予表彰；对保障不力，给国家、集团公司或下属企业造成损失的单位和个人进行惩处。 （专项12）8.4 奖励和惩处奖励和惩处 第第75页页编写要点：1.预案中引用的附件 2.联系方式 3.敏感区域或重大危险源等分布图 4.专家、队伍、物资分布等 5.其它9 附件附件 九、附件九、附件第第76页页（一）明确预案级别及核心救
41、援内容 本预案为集团公司级专项应急预案，核心内容是参与应急指挥，组织和协调应急处置和救援行动，调配应急资源等。一、一、预案制修订的注意事项预案制修订的注意事项第第77页页（二）预案编写格式合理规范 1.章节有序，条目清楚 应合理地组织预案的章节，以便每个不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息。 2.内容连续，相互兼容 保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，以便预案内容能更好地协调与对应。第第78页页（三）内容适用，表述简明 预案内容要适用，务必切合实际。应急预案的编制要以事故风险分析为前提，结合专业类别、管理模式、生产规模、风险种类等实际情况，借鉴事故经验和教训，在调查和分析
42、的基础上，确定可能发生事故的危险因素，制定的预案要有针对性，科学合理，切实可行。 本着“科学、实用、简明、易行”的原则。要抓住应急管理的工作流程、协调程序、救援方法等关键环节，保证预案看得懂、记得住、用得上，真正管用。避免预案编制只注重形式不重实效、冗长繁琐、晦涩难懂。第第79页页（四）分级管理，分级响应 按照分级管理、分级响应的原则，结合突发事件的严重性、可控性，所需动用的各类资源，影响区域范围等因素，分级设定启动预案的级别。（五）保密要求 集团公司应急预案应区分保密等级，按有关规定标注密级。第第80页页（六）应急程序的衔接 2 集团公司专项预案集团公司专项预案 1 集团公司总体预案集团公司
43、总体预案3 企业应急预案企业应急预案 3 现场处置方案现场处置方案 事故同一事故可能面临的不同层次应急预案图第第81页页不同层次预案启动时应急程序的衔接问题： 不同层次预案在应对事故程序方面是否衔接？ 处置方案方面是否衔接？ 多重指挥是否协调一致？ 物资、人力资源配置是否衔接？预案编制的统一性和协调性！第第82页页（七）指挥协调的衔接不同层次预案启动时指挥协调的衔接问题： 指挥指令传达程序是否畅通？ 组织机构（指挥机构）是否衔接？ 各层次指挥机构之间的指挥职责及重点是否衔接？职责明确，理顺关系！第第83页页（八）应急处置方案的衔接不同层次预案启动时应急处置方案的衔接问题： 各层次预案中处置路线
44、和方案是否衔接？ 根据预案层次考虑技术方案和措施，使上下层衔接！第第84页页（九）预案覆盖的衔接不同层次预案启动时预案覆盖的衔接问题： 预案体系能否“纵向到底，横向到边”？ 能否形成相互衔接、完整、系统的预案体系？ 不仅做到上下层次衔接，而且要同一层次间预案衔接！第第85页页（十）与法律、法规的衔接应急预案与法律、法规的衔接问题： 预案体系能否满足法律对企业应急工作的规定？ 依法开展应急工作，依法修订预案！第第86页页第第87页页应急预案法律体系应急预案法律体系地方法规突发事件应对法企业标准宪宪 法法有关应急行政法规部门规章企业制度安全生产法行业标准地方标准国家标准第第88页页集团公司应急管理
45、组织体系第第89页页第第90页页第第91页页箭头走向说明：箭头走向说明： 管理流程管理流程 技术支持技术支持信息组信息组集团、股份公司集团、股份公司机关职能部门机关职能部门及专业公司及专业公司集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组专家组专家组集团公司集团公司应急领导小组应急领导小组办公室办公室集团总值班室集团总值班室应急协调办应急协调办（办事机构）（办事机构）安全环保部安全环保部应急管理处应急管理处（工作机构）（工作机构）第第92页页企业应急领导小组企业应急领导小组应急管理机构应急管理机构专职应急管理人员专职应急管理人员应急救援机构应急救援机构归口管理部门归口管理部门企事业单位应急管理组织体
46、系企事业单位应急管理组织体系主要领导为组长主要领导为组长生产管理部门生产管理部门第第93页页集团公司总体应急预案集团公司总体应急预案基层单位应急预案基层单位应急预案集团公司集团公司18个专项应急预案个专项应急预案事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生社会安全社会安全自然灾害自然灾害企业应急预案及专项预案企业应急预案及专项预案企业所属单位应急预案企业所属单位应急预案集团公司应急预案体系构成示意图第第94页页预案层次不清晰预案层次不清晰现场现场 岗位岗位处置程序处置程序基层单位基层单位 响应、救援响应、救援企企 业业 应急预案应急预案预案之间关系不清晰预案之间关系不清晰启动条件启动条件联动、衔接联动、衔
47、接关闭条件关闭条件善后处理善后处理现有预案存在问题突出表现：第第95页页应急预案应急预案应急救援预案应急救援预案现场应急处置预案现场应急处置预案管理手册管理手册程序文件程序文件作业指导书作业指导书作业计划书作业计划书现场检查表现场检查表HSEHSE委员会委员会企业二级单位企业二级单位应急应急（救援、响应）（救援、响应）预案重大隐预案重大隐患治理计划患治理计划管理手册管理手册程序文件程序文件作业文件作业文件管理方案管理方案体系实施指南体系实施指南HSE专业委员会专业委员会企业企业重大事故应急预案重大事故应急预案重大危险源控制计划重大危险源控制计划（1+18）方针、承诺方针、承诺管理手册管理手册标
48、准、程序标准、程序实施指南实施指南HSE委员会委员会集团公司集团公司总部总部HSE体系文件体系文件组织机构组织机构管理层次管理层次文件体系纵向到底、横向到边HSE管理体系的构成管理体系的构成第第96页页随着技术进步和社会发展，人们对突发事件的应急管理逐步有了系统化认识。1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体工业活动中重大事故危险法令（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国紧急事故应急计划和社区知情权法案1993年，ILO预防重大工业事故公约,应急计划要求2001年，“9.11”后美国成立国土安全部第第97页页我国,2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件应急条例，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。
