1、法的基础知识 中共十五大确立了“依法治国”建设社会主义法治国家的方略，并在2004年3月22日制定了全面推进依法行政实施纲要。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究 中共十一届三中全会法的含义（行业安全讲座培训课件）法的基础知识生命只有一次，没有从头再来，只有来生再见！（行业安全讲座培训课件）法的基础知识发展决不能以牺牲生命为代价，不要带“血” 的GDP（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析现行2014版（行业安全讲座培训课件）法的基础知识十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也”管子 明法解利剑高悬（行业安全讲座培训课件）法的基础知识安全生产立 法 重视和保护人的生命
2、制裁各类安全生产违法犯罪行为 依法规范生产经营单位生产工作 提高从业人员素质 增强全体公民法律意识法的意义（行业安全讲座培训课件）法的基础知识法的层级宪法法律法规规章地方性法规地方政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院地方人大国务院各部委地方政府安全生产法层级较高，法律效力强（行业安全讲座培训课件）1法律基础知识2新安全生产法3其他主要法律条文解读目录 CONTENTS（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）安全生产法总 则生产经营单位的安全生产保障附 则法律责任生产安全事故的应急救援与调查处理安全生产监督管理从业人员的安全生产权利义务2014年8月31日第十二届全国人
3、大常委会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）适用本法适用本法另有规定的，适用另有规定的，适用其其规定规定2消防安全消防安全道路交通安全道路交通安全铁路交通安全铁路交通安全水上交通安全水上交通安全民用航空安全民用航空安全核与辐射安全核与辐射安全特种设备安全特种设备安全总则（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）安全生产方针安全生产方针安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理安全生产理念安全生产理念以人为本以人为本 坚持安全发坚持安全发展展展安全生产工作机制安全生产工作机制生产经营单位负责生产
4、经营单位负责 职工参与职工参与 政府监管政府监管 行业自律行业自律 社会监督社会监督总则（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）总则1遵守本法和其他有关法律、法规遵守本法和其他有关法律、法规2加强安全生产管理加强安全生产管理3 建立、健全安全生产规章制度建立、健全安全生产规章制度4 改善安全改善安全生生产条件产条件5推进安全生产标准化建设推进安全生产标准化建设生产经营单位安全生产主体责任安全生产法第四条（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）主要负责人主要负责人全面负责全面负责生产经营单位的安全生产保障安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）576督促
5、、检查安全生产工作督促、检查安全生产工作 及时消除及时消除生产安全事故生产安全事故建立、健全本单位安全生建立、健全本单位安全生产责任制产责任制组织制定本单位安全生产规章组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程制度和操作规程3组织制定并实施本单位组织制定并实施本单位 安全生产教育和安全生产教育和培训计划培训计划保证本单位安全生产投入的保证本单位安全生产投入的有效实施有效实施组织制定并实施本单位的组织制定并实施本单位的 生产安全事故生产安全事故应急救援预案应急救援预案及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故12主要负责人职责主要负责人职责34第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）
6、各岗位的责任人员各岗位的责任人员 责任范围责任范围考核标准考核标准对责任制落实情况监督考核对责任制落实情况监督考核保证责任制的落实保证责任制的落实第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）成成 本本安全生产安全生产费用费用安全生产费用在安全生产费用在成本中据实列支成本中据实列支决策机构决策机构 主要负主要负责人责人 个人经营的个人经营的投资人投资人予以保证予以保证资金投入不足资金投入不足导致的后果承担责任导致的后果承担责任安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定第二章（行业安全讲座培训课件）安
7、全生产法解析（ 2 0 1 4 版）建筑施工建筑施工金属冶炼金属冶炼矿山矿山道路运输道路运输危险物品危险物品安全生产安全生产管理机构管理机构专职安全生专职安全生产管理人员产管理人员或或安全生产安全生产 管理机构管理机构专职安全生专职安全生 产管理人员产管理人员或或从业人员从业人员 100+专职安全生专职安全生产管理人员产管理人员兼职安全生兼职安全生产管理人员产管理人员或或从业人从业人员员 100-其他生产经营单其他生产经营单位位 设设置置设设置置设设 置置第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与拟订规章制度、操
8、作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况组织或者参与安全培训，如实记录培训情况督促落实重大危险源的安全管理措施督促落实重大危险源的安全管理措施制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议督促落实本单位安全生产整改措施督促落实本单位安全生产整改措施组织或者参与应急救援演练组织或者参与应急救援演练安全生产安全生产 管理机构管理机构专职安全生专职安全生 产管理人员产管理人员职职责责第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）安全生产
9、管理机构安全生产管理机构 安全生产管理人员安全生产管理人员恪尽职守恪尽职守 依法履行职责依法履行职责生生 产产 经经 营营 单单 位位安全生产管理机构安全生产管理机构 安全生安全生产管理人员的意见产管理人员的意见听取听取安全管理人员安全管理人员依法履行职责依法履行职责降低工资、福利等降低工资、福利等 待遇或者待遇或者解除劳动合同解除劳动合同不得不得应当应当作出涉及安全的经营决策第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）主要负责人主要负责人安全生产管理人员安全生产管理人员与生产经营活动相应与生产经营活动相应 的安全知识和管理能力的安全知识和管理能力具备具备主要负责人主要负责人安全生产管理人员安
10、全生产管理人员主管的负有安全生产主管的负有安全生产监督管理职责的部门监督管理职责的部门矿山、金属冶炼矿山、金属冶炼 建筑施工、道路运输单位建筑施工、道路运输单位 危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经营、储存单位考核合格考核合格安全知识安全知识管理能力管理能力矿山矿山金属冶炼金属冶炼危险物品的危险物品的 生产生产/储存储存注册安全工程师注册安全工程师应当配应当配备备 鼓鼓励励 其他生产其他生产经营单位经营单位第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）产产经经营营单单位位培训不合格培训不合格从从 业业 人人 员员熟悉有关的安全制度和操作规程掌握本岗位的安全操作
11、技能了解事故应急措施，知悉权利和义务安全培训安全培训不得上岗不得上岗培训合格培训合格上岗作业上岗作业生生保证具备必要的安全生产知识第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）新工艺新工艺新技术新技术新材料新材料新设备新设备必须了解、掌握其安全技术特性必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施采取有效的安全防护措施对从业人员进行专门培训对从业人员进行专门培训第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）必须按照国家有关规定经专门的安必须按照国家有关规定经专门的安全全作业作业培培训，训，取取得相得相应应资格资格方方可上可上岗岗作业作业特种作特种
12、作业业人员范围由国务院安全生人员范围由国务院安全生产产监督监督管管理部理部门门会同会同国国务院务院有有关部关部门门确定确定第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）有较大危险因素有较大危险因素的生产经营场所的生产经营场所 有关设施、设备上有关设施、设备上生产经营单位应当生产经营单位应当第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）符合符合国家标准或者行业标国家标准或者行业标准准设计设计制造制造安装安装使用使用检测检测维修维修改造改造报废报废安全设备安全设备12进行经常性维护、保养进行经常性维护、保养并并 定期检测，定期检测，保证正常保证正常运转运转3维护、保养、检测应当维护、保养、检测应当作好
13、记作好记录录 并由有关人员并由有关人员签字签字生生 产产 经经 营营 单单 位位第二章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）重大危险源重大危险源第二章 登记建档 定期检测、评估、监控 制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方 人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）生产经营单位应当建立健全 生产安全事故隐患排查治理制生产安全事故隐患排查治理制度度 发现并消除发现并消除 事故隐患事故隐患如实记录如实记录 排查治理情况排查治理情况及时通报及时
14、通报 从业人员从业人员技术技术第二章 应当建立健全重大事故隐患治理督办制度 督促生产经营单位消除重大事故隐患管理管理措施措施县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）国务院安全生产监督管国务院安全生产监督管理理部门部门会会同同 国国务院有关部门规定的务院有关部门规定的其其他他危危险险作业作业确保操作规程的遵守确保操作规程的遵守和安全措施的落实和安全措施的落实。爆爆破破规程和措施规程和措施吊吊 装装其他危其他危 险作业险作业专门人员进行专门人员进行 现场安全管理现场安全管理第二章安全生产法解析
15、（ 2 0 1 4 版）作业场所作业场所和和工作岗位工作岗位存在存在的的危险因素防范措施事故应急措施生产经营生产经营单位单位如实如实告知告知从业人员从业人员 遵守安全制度遵守安全制度 安全操作规程安全操作规程第二章安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）依法获得安全依法获得安全生产保障的权利生产保障的权利依法履行安全依法履行安全 生产方面生产方面的的义务义务生产经营单位的从业人员生产经营单位的从业人员从业人员的安全生产权利和义务（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）从业人员从业人员生产经营单位生产经营单位劳动合同劳动合同保障从业人员劳动安全防止职业危害的事项为从业人员办理
16、工伤保险生死生死合同合同不得以任何形式与从业人员 订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故 伤亡依法应承担的责任第三章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）354126从业人员权利从业人员权利知情权知情权 了解其作业场所和工作岗位存在的 危危险因素、防范措施险因素、防范措施及事故应应急急措施措施建议权建议权对本单位的安全工作提出建议索赔权索赔权 因安全事故受到损害的，除享有工伤社 会保险外，有权向本单位提出赔偿要求批评、控告权批评、控告权 对本单位安全生产工作中存在的 问题提出批评、检举、控告拒绝违章权拒绝违章权 有权拒绝违章指挥和强令 冒险作业停止作业权停止作
17、业权 发现直接危及人身安全的紧急情 况时，有权停止作业或者在采取 可能的应急措施后撤离作业场所生产经营单位不得因从业人员在前款而降低 其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同第三章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）应当应当接受安全生产教育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识提高安全生产技能增强事故预防和应急处理能力从业人员义务从业人员义务在作业过程中在作业过程中遵守安全生产规章制度和操作规程服从管理正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或者其他发现事故隐患或者其他不不安全安全因因素素应立即向现场安全管理人员或者负责人报告接到报告的人员应当及时予以处理第三章（行业
18、安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位生产经营单位定期演练定期演练制定制定应急应急预案预案相衔接相衔接所在地县级以上所在地县级以上政府应急预案政府应急预案第七十六条（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）重点行业及领域重点行业及领域建立建立应急救援基地应急救援基地应急救援队伍应急救援队伍生产经营单位生产经营单位其他社会力量其他社会力量鼓鼓 励励 建建 立立应急救援队伍应急救援队伍应急救援装备和物资应急救援装备和物资提高应急救援的专业化水平提高应急救援的专业化水平国国 家家加强应急加强应急 能力建设能力建设国务院
19、安全生产监督管理部门国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安建立全国统一的生产安全全事故事故 应急应急救援信息系统救援信息系统国务院有关部门国务院有关部门建立健全相关行业、领建立健全相关行业、领域域的生的生 产安产安全事故应急救援信全事故应急救援信息息系统系统第五章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）任何单位和个人任何单位和个人 不得不得阻挠阻挠和和干涉干涉 对事故的依法调查处理对事故的依法调查处理第五章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）法律责任法外无情（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）责 任责 任 主体主
20、体违法违法 行为行为违违 法法 后后 果果生产经营单位生产经营单位 个人经营个人经营决策机构决策机构主要负责人主要负责人投资人投资人未保证安全生产所必需未保证安全生产所必需的的资金资金投投入入致使不具备安全生产条件致使不具备安全生产条件 主要负责人主要负责人给予撤职处分给予撤职处分导致发生安全事故导致发生安全事故未发生安全事故未发生安全事故追究刑事责任追究刑事责任投资人投资人 处处2万元以上万元以上 二十万元以下罚款二十万元以下罚款责令限期改正提供必需资金责令限期改正提供必需资金逾期未改正责令生产经营单逾期未改正责令生产经营单 位停位停产停业整顿产停业整顿未构成犯罪未构成犯罪构成犯罪构成犯罪第
21、六章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）责 任责 任 主体主体生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人违 法违 法 行为行为未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责违违 法法 后后 果果自刑罚执行完毕或者受处分之日起自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年五年内内不得不得担担任任 任何生产任何生产经营单位的主要负责人经营单位的主要负责人 对重大、特别重大生产安全事故负对重大、特别重大生产安全事故负有有责责任任的的，终身，终身 不得担任本行业生产经营单位的主不得担任本行业生产经营单位的主要要负责负责导致发生安全事故导致发生安全事故未发生安全事故未发生安全事故构成犯罪
22、构成犯罪未未构成犯罪构成犯罪撤职处分撤职处分追究刑事责任追究刑事责任处二万元以上处二万元以上五万元以下罚款五万元以下罚款责令生产经营单责令生产经营单位停产停业整顿位停产停业整顿责令限期改正责令限期改正逾期未改正逾期未改正第六章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）责 任责 任 主体主体生产经营单位主要负责人生产经营单位主要负责人违 法违 法 行为行为未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责违违 法法 后后 果果0%20%40%60%80%100%一般事故一般事故较大事故较大事故重大事故重大事故特别重大事故特别重大事故上上 一一 年年 年年 收收 入入30%40%60
23、%80%罚罚导致发生生产安全事故导致发生生产安全事故第六章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）责任主体责任主体违法行为违法行为违法后果违法后果安全生产安全生产 管理人员管理人员未履行安全生产管理职责未履行安全生产管理职责导致发生安全事故导致发生安全事故构成犯罪构成犯罪责令限期改正责令限期改正暂停或撤销其安全生产有关资格暂停或撤销其安全生产有关资格 追究刑事责任追究刑事责任第六章（行业安全讲座培训课件）安全生产法解析（ 2 0 1 4 版）责任主体责任主体违法行为违法行为违法后果违法后果 不服从管理，违反安全不服从管理，违反安全 生产规章制度或者操作规程生产规章制度或者操作规程生产经营单位生产经营单位 的从业人员的从业人员构成犯罪构成犯罪由生产经营单位给予批评教育由生产经营单位给予批评教育 依照依照有关规章制度给予处分有关规章制度给予处分追究刑事责任追究刑事责任第六章（行业安全讲座培训课件）
