1、基层行政执法行为基层行政执法行为规范化规范化 一、什么是依法行政一、什么是依法行政二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求三、浅谈三、浅谈如何规范基层行政执法行为如何规范基层行政执法行为 【案例案例1】2009年年10月月14日日7时许，浦东时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，
2、他顺道开车将其送到了搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目公里外的目的地。的地。引引 言言 然而，就是这不到然而，就是这不到5 5分钟的善意之举，却被浦分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运非法营运”为了证明自己的清白，年仅为了证明自己的清白，年仅1818岁的孙中界竟然选岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。住院治疗。 上海钓鱼执法事件上海钓鱼执法事件 最牛车贴最牛车贴为避倒钩，拒
3、学雷锋为避倒钩，拒学雷锋好心的代价好心的代价【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。嫖客进入店内。警察上门执法。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。警察把按摩女送回店内。 依法行政就是行政机关依法行政就是行政机关行使行政行使行政权力权力、管理公共事务管理公共事务必须由必须由法律授权法律授权并依据法律规定。并依据法律规定。 一、什么是依法行政什么是依法行政依法行政的概览 内涵内涵： 国家行政机关及其工作人员国家行政机关及其工作人员依据宪法和依据宪法和法律赋予的职责权限法律赋予的职责权限，在法律规定的，在法律规定的职权职权范围范围
4、内，对国家各项公共事务依法进行管内，对国家各项公共事务依法进行管理的活动理的活动 ，并对其，并对其违法的行政行为承担法违法的行政行为承担法律责任律责任的活动。的活动。 依法行政的起步阶段依法行政的起步阶段（1978-1989 建立健全各项法律制度建立健全各项法律制度 依法行政的观念从无到有地确立起来，行依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合法性问题开始受到关注政合法性问题开始受到关注 将依法将依法“治事治事”作为依法行政的中心，尚作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质未准确认识依法行政的本质依法行政的发展阶段依法行政的发展阶段（1989-1996） 行政诉讼法行政诉讼法重要里程碑 “
5、各级政府都要依法行政，严格依法办事”八届人大一次会议政府报告（1993） 国家赔偿法国家赔偿法（1994） 行政处罚法行政处罚法（1996）依法行政的全面推进阶段（依法行政的全面推进阶段（1996） 依法治国方略依法治国方略1996 “依法治国依法治国”入宪入宪1997 关于全面推进依法行政的决定关于全面推进依法行政的决定国务院国务院1999 行政复议法行政复议法、立法法立法法、行政许可法行政许可法、公务员公务员法法等法律的出台等法律的出台 全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要2004国务院明确提出国务院明确提出“法治政府法治政府”的目标的目标 行政程序、行政强制、行政征用、行政补
6、偿等相关立法正在行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在进行进行全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 权责统一权责统一 有限政府有限政府 责任政府责任政府 服务政府服务政府 诚信政府诚信政府 阳光政府阳光政府基层公务员行政执法的现状 执法程序随意化执法程序随意化 执法职责执法职责“一体化一体化” 执法受经济利益驱动，以权谋私执法受经济利益驱动，以权谋私 行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺乏科学完善的行政执法过错责任追究制缺乏科学完善的行政
7、执法过错责任追究制度度（一）何谓（一）何谓“行政行政” 正确理解正确理解“行政行政”是掌握是掌握“依法行政依法行政”这个重要问题这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。 行政的概念行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于们往往把行政等同于“管理管理”，凡是有，凡是有“管理管理”的地方的地方即被冠以即被冠以“行政行政”。管理的部门称为行政科、室、处，。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人
8、把非专业的杂物也称为行政。解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。 “依法行政依法行政”所指的行政是有特定含义的，所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。和执行的活动。 从这个含义中，可以发现从这个含义中，可以发现“依法行政依法行政”的的“行政行政”包括四层意思：包括四层意思： （1）从主体
9、而言从主体而言，包括国家行政机关国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或社会组织或个人个人。 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。机关检查市场上的食品安全情况等。（2）从范围而言，）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。行政是对国家事务或公共事务的管理。（3）从方式和手段而言，）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。布命令和通知，
10、制定规范性文件。（4）从本质而言，）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运运用行政权力的行为。用行政权力的行为。 【案例【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”？ 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。驾驶，撞伤了
11、一位老太太。 在该事例中，对于在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于是否属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”的问题存在两种的问题存在两种不同观点。不同观点。 一种观点认为一种观点认为，属于，属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公
12、务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。的时间段之内，即回单位之前而不是之后。 第二种观点认为第二种观点认为，何某的行为何某的行为不属于属于“依法行政依法行政”中的中的“行行政政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。 我比较认同第二种观点我比较认同第二种观点，即何某的行为即何某的行为不属于不属于“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”，而是何某的私人行为。，而是何某的私人行为。理由理由是不符合是不符合“依法行政依法行政”所指的所指的“行政行政”中本质要
13、素中本质要素行使行政权力行使行政权力的要求。在本案中，的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。属于执行公务。 民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和是看时间，也不是看使用的工具，而是看
14、该行为的目的和功能。功能。 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此政权力，由此不是不是“依法行政依法行政”中的中的“行政行政”。 正确理解正确理解“依法依法”是掌握是掌握“依法行政依法行政”这个重要问题这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。的关键，因为这涉及到依法行政的依据。 “法法”的类型的类型 “依法行政”中的“法
15、”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；）宪法； （7）法律解释；）法律解释；（2）法律；）法律； （8）行政措施；）行政措施；（3）行政法规；）行政法规； （9）其他规范性文件。）其他规范性文件。（4）地方性法规；）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；）自治条例和单行条例；（6）行政规章；）行政规章；（二）何谓（二）何谓“依法依法” 【案例【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于县计划生育委员会的规定是否属于“依法依法行政行政”中的中的“法法”的范围的范围 刘亮是某乡村民，刘亮是某乡村民，1999年年12月月18日与王英再婚。日与王英再婚。2000年年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到
16、再婚后的初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年年11月月25日，王日，王英生育一女。英生育一女。2002年年5月月2日，乡计划生育办公室工作人员日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了省计划生育条例和县计划生育委员会关于严格反了省计划生育条例和县计划生育委员会关于严格贯彻省计划生育条例的若干规定的规定，对刘亮处贯彻省计划
17、生育条例的若干规定的规定，对刘亮处以罚款。以罚款。 本案的问题是：本案的问题是：县计划生育委员会的规定是县计划生育委员会的规定是否属于否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围？的范围？ 评评 析：析：在本案中，在本案中， 省计划生育条例省计划生育条例是地方是地方性法规，属于性法规，属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围。而的范围。而县计划生育委员会县计划生育委员会关于严格贯彻关于严格贯彻省计划生育条省计划生育条例例的若干规定的若干规定的规定是行政措施，也属于的规定是行政措施，也属于“依依法行政法行政”中的中的“法法”的范围。如果与的范围。如果与省计划生育省计划生育条例条例没有抵
18、触，可以成为行政执法依据。没有抵触，可以成为行政执法依据。 【案例【案例5】普法读物和党委通知是否属于普法读物和党委通知是否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围的范围 侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年年10月，官渡镇人民政府根据某市市委月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于于1999年年5月与明月村
19、六社签订的土地承包合同，期限月与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。2004年年11月月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。一村民耕种。 侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，
20、原定承包的土地面积可以不退还农业集体家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。民政府解决。 官渡镇人民政府根据某市市委办公室官渡镇人民政府根据某市市委办公室关于完善土地关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知中关于中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同
21、意就行重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，的文件精神，以及以及 四川省某出版社出版的普法读物四川省某出版社出版的普法读物农村政策法规一千问农村政策法规一千问中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于的承包地适当调整或收回的规定，于2005年年4月月4日口头日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。 本案问题是：本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政依法行政”中的中的“法法”的范围，进而能否作的范围，进而能否作为作出行政处
22、理决定的依据？为作出行政处理决定的依据？ 评析评析： 我们认为我们认为农村政策法规一千问农村政策法规一千问是一本是一本普法性读物普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室办公室关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知干问题的通知属于党委文件属于党委文件，也不属于依法行政中，也不属于依法行政中所指的所指的“法法”的范围，可指导
23、行政决定的作出，但不的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。可直接作为法律依据。2004.3.22，国务院印发，国务院印发全面推进依全面推进依法行政实施纲要法行政实施纲要，提出依法行政的，提出依法行政的六个具体要求：六个具体要求：合法行政、合理行政、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。责一致。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求（1 1）合法行政是管理社会的底线）合法行政是管理社会的底线 权力的取得须获得法律授权权力的取得须获得法律授权 权力的行使不与法律相抵触权力的行使不与法律相抵触（一）合法行政（一）合法行政打造
24、打造“有限政府有限政府”（2）如何做到合法？）如何做到合法？ 第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第一，依法行政必须首先依照宪法行政。 第二，上位法高于下位法。第二，上位法高于下位法。 【案例【案例6 6】重庆电信事件】重庆电信事件 20042004年年4 4月，四川某市法院审理一起男方月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。询男方手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款法
25、院对该公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。1.依法行政首先依宪行政依法行政首先依宪行政 （1 1）电信条例电信条例第第6666条规定：条规定： 除因除因国家安全国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需的需要，由要，由公安机关、安全机关或者检察机公安机关、安全机关或者检察机关关对电信内容进行检查外，任何组织或对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检者个人不得以任何理由对其内容进行检查。查。 法院认为：法院认为： 民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证, ,有关单位和个人不得拒
26、绝。有关单位和个人不得拒绝。 电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定：法院最终裁定： 对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。 （2 2）宪法宪法第第4040条规定：条规定： “ “公民的通信自由和通信秘密受法律的公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何行检查外，任何组
27、织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。理由侵犯公民通信自由和通信秘密。” 【研究研究】 湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为： （1 1）通信秘密是）通信秘密是宪法宪法赋予公民的基本权利，限制赋予公民的基本权利，限制该项权利该项权利, ,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。法院调查取证不能违反宪法的规定。 【结局结局】 全国人大常委会
28、法工委发文：全国人大常委会法工委发文： 关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见 （2004320043号文号文件）件）, ,明确表态：明确表态： “ “同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。2. 2. 上位法高于下位法上位法高于下位法 行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之先适用法律，
29、再适用其他规范性文件。依法行政之“法法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之关在实施行政管理时，所依之“法法”主要是法律。主要是法律。 陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大渔政管理人员查扣，根据福建省人大实施渔实施渔业法办法业法办法，没收陈某的渔船和船上的鱼网等，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。渔具，陈某不服，诉至县法院。 全国人大的全国人大的
30、渔业法渔业法规定：规定：“无捕渔许可无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。可以没收渔具。” 但福建省但福建省办法办法规定：规定：“无捕渔许可证无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。可以没收渔船。”【案例【案例7】【结局结局】 最高人民法院发出最高人民法院发出司法解释司法解释，指出：，指出： 由于由于渔业法渔业法只只规定了可以没收规定了可以没收渔具渔具，而福建省的而福建省的渔业法实施办法渔业法实施办法却规定却规定了可以没收了可以没收渔船渔船。因此，地方性法规与。因此，地方性法规与渔业法渔业法不一致。不一致。 地方性法规的规
31、定与法律的规定不一致的，应当执行法律。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。 渔具渔具直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及以及渔船渔船和机械装备等不属于渔具的范围。和机械装备等不属于渔具的范围。【案例【案例8】 2006年年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾
32、赔偿金为57306元，如果程某元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差元，两者相差35796元。元。 根据根据 省暂住人口管理办法省暂住人口管理办法和省高级法院的相关规定，农和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连离开住所地至起诉时已连续居住一年以上续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己
33、在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金赔偿金2151021510元。元。 在中国，城管问题不完全是一个法律问在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一题，它还包含一种观念，城市有没有一种种“包容的精神包容的精神”？讨论：讨论：城管城管做法一：做法一：同情摊贩谋生艰难，不予理睬同情摊贩谋生艰难，不予理睬 违背了合法行政的要求违背了合法行政的要求摊贩占道经营摊贩占道经营,违背违背城市综合治理条例城市综合治理条例是是违法行为。对其实行管理违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，是城管人员的法定
34、职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政合法行政”；做法二：做法二： 依据依据城市综合治理条例城市综合治理条例，没收这些小摊贩，没收这些小摊贩的商品的商品 违背了违背了“合理行政合理行政”的要求的要求。 执法人员在执法过程中采取不适当的执法执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了失，违背了合理行政合理行政的要求。的要求。做法三：做法三： 给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开 符合合法行政、合理行政的要求符合
35、合法行政、合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开是执行执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于履行管理职责，属于“合法行政合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了员坚持了“合理行政合理行政”。（三）程序正当（三）程序正当打造打造“阳光政府阳光政府” 西安市城市管理监察总队队
36、长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚30003000元决定。经元决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先首先是文书书是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；且未让当事人签字确认；其次，其次，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当规定，执法人员当场只能作出最高罚款场只能作出最高罚款1000
37、1000元的处罚决定，而该中队作出元的处罚决定，而该中队作出30003000元的处元的处罚决定；罚决定；第三，第三，行政处罚法行政处罚法规定，执法人员当场收缴罚款最高规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是只能是2020元，收缴元，收缴30003000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。据。 【案例【案例9】 城市管理监察总队的执法人员应当根据城市管理监察总队的执法人员应当根据行政处罚法行政处罚法第第3636条至条至4141条所规定的作条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个
38、饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。述、申辩或举行听证；作出处罚决定。（四）、高效便民（四）、高效便民建设建设“服务政府服务政府” 行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。和其他组织。关键关键有有“服务政府服务政府”的理念的理念 现在我国各地方都建立了现在我国各地方都建立了“行
39、行政审批中心门都集中在一起办政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理续，进行集中统一办理。（五）、诚实守信打造“诚信政府” 要求行政机关公布的信息应当全面、准确、要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。不得撤销、变更已经生效的行政决定。 强调强调“诚信政府诚信政府”的理念。的理念。200620072008200920101农
40、民农民(63.00%)农民农民农民农民农民农民军人军人 56.4% 2军人军人(57.5%)军人军人军人军人宗教职业者宗教职业者农民农民 42% 3工人工人(50.9%)科学家科学家科学家科学家性工作者性工作者教师教师 36% 4科学家科学家(49.2) 工人工人工人工人军人军人学生学生 35.5% 5农民工农民工(45.3%)农民工农民工农民工农民工学生学生记者记者 23.9% 诚信度最高的诚信度最高的5个职业群体个职业群体 2005 200520072007年度年度 2008 200820092009年度年度1政府官员政府官员 房地产老板房地产老板 2房地产开发商房地产开发商 秘秘 书书
41、3房地产中介服务人员房地产中介服务人员 经经 纪纪 人人 4保险从业人员保险从业人员 演演 艺艺 明明 星星 5国企领导国企领导 导导 演演 信用最差的信用最差的5个职业群体个职业群体小康小康杂志杂志影响政府公信力的主要因素影响政府公信力的主要因素 1人人 道道6服服 务务 2民民 主主 7效效 能能 3法法 治治 8改改 革革 4科科 学学 9廉廉 洁洁 5文文 明明 10创创 新新 国家行政学院教授国家行政学院教授 薄贵利薄贵利【案例【案例10】公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法天办证的承诺期，是否违反法定程序？定程序？ 2002年年2月，李某去当地公安局申领居民身份证。
42、在公安局的月，李某去当地公安局申领居民身份证。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承诺书，上面写道：对办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的承诺书，上面写道：对居民身份证的申领，公安机关的工作日为居民身份证的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在复：一定在7天内办妥。天内办妥。可是，可是，7天内李某前去询问三次，答复均是天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥尚未办妥”。直到一个。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安
43、机关为何不遵守月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办居民身份证为办居民身份证为7个工作日的个工作日的“承诺承诺”时，办证民警回答道：按时，办证民警回答道：按法律规定是法律规定是3个月，个月，7天是我们自己要求的，只要不超过天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违个月不算违法。法。 李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理居居民身份证民身份证为为7 7个工作日，现在超过个工作日，现在超过7 7日未办毕，属于日未办毕，属于“违反法定程序违
44、反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过证职责，并赔偿因超过7 7日办证期所造成的损失。日办证期所造成的损失。 公安机关答辩说：公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反违反法定程序应该是违反“法律法律所规定的程序所规定的程序”，而不是我们，而不是我们“所承诺的程序所承诺的程序”；我们；我们办证没有超过办证没有超过居民身份证条例实施细则居民身份证条例实施细则第第2626条规定条规定的的3 3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。 问题：公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反天办证的承诺期，
45、是否违反“法定程法定程序序”，是否符合，是否符合“依法行政依法行政”要求？要求？ 评析：在本案中，由于在本案中，由于居民身份证条例实施细则居民身份证条例实施细则第第26条规定，条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。个月。公安机关承诺在公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于作的更高要求，但这不属于“法定程序
46、法定程序”的范畴。由此，公安机关超的范畴。由此，公安机关超过过7天办证的承诺期，没有违反天办证的承诺期，没有违反“法定程序法定程序”。 然而然而，公安机关超过公安机关超过7天办证的承诺期依然违反天办证的承诺期依然违反“依法行政依法行政”的要求，的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。（六）、权责统一（六）、权责统一建设建设“责任政府责任政府”要求行政机关依法履行经济、社会要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政法规赋予其相应的执法手段。行政
47、机关违法或者不当行使职权，应当机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。追究、侵权须赔偿。重点重点“责任政府责任政府”的理念。的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？对于老百姓而言，体现在哪里？行政赔偿！行政补偿行政赔偿！行政补偿!震惊全国的震惊全国的“杀妻杀妻”冤案冤案 2005 2005年年3 3月月2828日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀日被害的妻
48、子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了1111个春秋。个春秋。震惊全国的震惊全国的“杀妻杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。是屈打成招。检察院在审批过程中检察院在审批过程中却没发现证据不足，却没发现证据不足，送交送交法院审理，同样有责任。法院审理，同样有责任。 【
49、案例11】 有权必有责有权必有责 用权受监督用权受监督 侵权要赔偿侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。确行使，二者不可分割，相辅相成。11年冤狱申请国家赔偿年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔万元，最后，获赔偿偿45万余元。万余元。 1 1、要依法决策。要依法决策。防止越权决策，违法决策。防止越权决策，违法决策。 2 2、要健全决策程序。要健全决策程序。把公众决策、专家咨把公众决策、专家咨询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。决
50、策的必经程序。 3 3、要强化法律责任。要强化法律责任。要建立健全重大决策要建立健全重大决策跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。【三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股】（四）严格依法办事（四）严格依法办事 政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，程序正当。都要于法有据，程序正当。1、政府要依法履行各项职能、政府要依法履行各项职能 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义影
