1、12 12三三3456 31 1、招标投标法律体系、招标投标法律体系构成构成招标投标法律体系是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规的有机整体。由法律、法规、规章及行政规范性文件（政策）构成：（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。（2）法规：含行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。4地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如四川省国家投资工程建设项目招标投标条例 。（较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所
2、在地的市和经国务院批准的较大的市）（3）规章：含国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章由国务院各部委制定，一般以部长令发布。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。5 （4）行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。规范性文件也称政策。62 2、招标投标法律体系的效力层级、招标投标法律体系的效力层级（1）纵向效力层级：由高到低按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （2）横向效力层级：特殊优于一般按照立法法
3、规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3）时间序列效力层级：新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。73 3、招标投标主要法律法规体系、招标投标主要法律法规体系（1）法律1）中华人民共和国招标投标法（主席令1999第21号）2000年1月1日实施；2）中华人民共和国政府采购法（主席令2002第68号）2003年1月1日实施；3）中华人民共和国建筑法（主席令1997第91号）4）中华人民共和国合同法（主席令1999第15号）8（2）法规1）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令2011第613号）2）建设工程安
4、全生产管理条例（国务院令2003第393号）3）四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告)9（3）部门规章：1）2）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法3）4）工程建设项目勘察设计招标投标办法5）工程建设项目货物招标投标办法号令6）7）建筑工程设计招标投标管理办法8）工程建设项目招标代理机构资格认定办法9）中央投资项目招标代理资格管理办法10）机电产品国际招标机构资格管理办法10（4）规范性文件及标准1）2）国务院办公厅转发关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见的通知3）中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）4）5）6）中华人民共
5、和国简明标准施工招标文件（2012版）7）8）四川省工程建设项目招标代理操作规程（2015）119）10）水利水电工程标准施工招标资格预审文件11）水利水电工程标准施工招标文件12）水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）13）民航专业工程标准施工招标资格预审文件（2010年版）14）民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）15）公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）16）公路工程标准施工招标文件（2009年版）17）18）124 4、我国建设项目的建设我国建设项目的建设程序：程序：建设项目的建设程序是指建设项目从设想、论证、评估、决策、勘测、设计、施工到竣工验
6、收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的内在规律。这个内在规律是人们在认识经济客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。按照建设项目的内在规律，投资建设一项工程应当经过项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段和项目结束阶段共四个发展阶段和九个程序。各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着严格的先后顺序关系，这种先后顺序可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒。13（三）基本建设管理程序：（三）基本建设管理程序：14 15 161 1、新形势、新形势（1）党的十八大提出“简政放权”、“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”等改革思路，对招标投标及
7、其监管应发挥的作用提出了明确的路径。（2）国务院近两年来出台了大量信用监管的文件，明确了“以信用为核心的市场监管”，招投标的监管面临重大转型，为了落实国务院“宽进严管”的基本要求，需要进一步强化市场主体责任，建立健全配套监管制度，强化企业信用约束机制，促进社会诚信体系建设。（3）目前招标投标领域出现了一些新新问题，最为典型和猖獗的是弄虚作假和串标围标，需要解决。17181920212223在保障评标专家权利的同时，对不客观、不公正履行职责，不遵守职业道德的违法失信行为，除依法承担行政责任、刑事责任外，评标专家评审费不予发放（已经发放的应予追回），给投标人造成损失的，应当赔偿损失。24对招标代理
8、机构的权利和不依法代理的责任作了明确。根据民法通则的规定，招标代理机构不履行职责而给招标人造成损害的，应当承担民事责任；招标代理机构知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者招标人知道招标代理机构的代理行为违法不表示反对的，由招标人和招标代理机构负连带责任。252627286 6、完善完善招标投标操作招标投标操作制度制度四川省政府进一步规范招投标意见规定：（1）规范联合招标和打捆招标。一个审批文件包含了多个独立子项目，但这些子项目属于不同的项目业主，项目业主可以联合组织招标。同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成。不同项目业主的同
9、类项目，因特殊情况不宜独立实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标。打捆招标和联合招标的监督工作由审批层次较高的部门负责。29某银行有8个网点需装修，当地规定工程造价达到50万必须招标，各个网点的估算都只有45万，没有达到必须招标的额度，但加起来的累计造价有360万元，那么是应该按总造价360万元必须招标，还是按各个分项45万，都可以不招标呢？对此项目应以立项批文为准，若立项批文是针对所有项目的，就应打捆招标。否则就有肢解项目，规避招标的嫌疑。30（2）规范评标委员会组建。依法必须进行招标的国投项目所需经济、技术评标专家从四川省公共资源交易综合评标专家库中抽取。
10、省综合评标专家库中专家不能满足评标需要的，经省专家库管理部门确认，招标人在行政监督部门的监督下，可从国务院有关部委或外省（区、市）评标专家库中抽取评标专家。国投项目招标人拟派进入评标委员会的代表，应熟悉招标投标有关法律法规和招标项目经济、技术要求，并不得担任评标委员会主任。行政监督部门（包括具有公共管理职能的事业单位）的工作人员不得作为被监督项目的评标专家或招标人评标代表参与评标。31强化招标投标信息公开。招标公告或资格预审公告一经发布至开标之日内不得撤销或屏蔽；资格预审文件或招标文件的发放期不得少于5日，其中必须含1个以上工作日；招标人应当自收到评标报告之日起3日内将评标结果在四川省公共资源
11、交易信息网上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天须为工作日。制定统一的评标结果公示表，对中标候选人单位和主要人员、业绩、否决投标理由等事项进行全面公示。招标人应根据公示表格填报要求，结合评标报告和中标候选人的投标文件如实完整地填报公示信息，不得隐瞒、歪曲应当公示的信息。在公示内容中增加评标委员会专家名单，接受社会监督。32（4）统一交易场所设置与服务。市（州）及以上人民政府建立不隶属于行政监督部门、不以营利为目的、统一规范的招标投标交易场所，为行政监督和市场交易提供服务，维护现场秩序并对违反现场秩序的行为进行记录、制止和纠正，涉及有关行政监督部门职责的，移送有关行政监督部门处理。按照国家有
12、关规定需要履行项目审批、核准手续，依法必须进行招标的国家投资工程建设项目，应按项目隶属关系分级进入省、市（州）招标投标交易场所进行交易。 不在县（区）级设立不在县（区）级设立招标投标交易招标投标交易场所场所。337 7、严格项目合同和履约管理严格项目合同和履约管理四川省政府进一步规范招投标意见规定：（1）严格合同涉及人员管理。项目负责人、项目总监、主要技术负责人不得更换。因特殊情况确需更换的，应征得项目业主同意，并报有关行政监督部门备案。更换后的人员应为本单位人员，且不得低于原投标承诺人员所具有的资格和条件。实行项目负责人、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。投标文件承诺的上述人员的执业资格
13、证书原件，须在签订合同前由中标人提供给项目业主，合同标的的主体工程完工后方予退还。34严格项目发包管理。严禁中标人将中标项目转包或违法分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、项目总监和主要技术负责人与投标文件不符的（特殊情况已按更换程序办理的除外），视同转包，并依法严格查处。凡施工总承包合同未禁止分包的，总承包单位可以将非主体结构的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但必须经项目业主认可。项目业主及监理单位发现施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，施工总承包单位或专业承包单位发现分包单位有违法分包及挂靠等违法行为或发现项目业主有违法发包行为的，应及时向工程所在地的县级以上人民政府有关
14、行政监督部门报告，有关行政监督部门要依法及时查处，并将查处结果告知举报人。353637383940414243（6）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（7）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；（8）法律法规规定的其他挂靠行为。444546474849505152531 1、招标文件
15、招标文件获取获取有意参加投标者，凭免费注册的帐户和自行设定的密码，免费下载电子招标文件（包括各种资料）。潜在投标人在其他地方获取招标文件的，招标人及网站不保证内容的真实、准确和完整，责任自负。招标投标法实施条例第十六条第二款规定，“招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。” 招标文件包括发和售两种方式，电子招标没有印刷、邮寄的成本支出，因此，免费下载。第十六条第一款规定，“资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5 日。”542 2、投标文件的递交投标文件的递交3 3、对、对招标代理机构招标代理机构的新规定的新规定554 4、招标文件事前
16、审查、招标情况备案招标文件事前审查、招标情况备案变化：变化：对于招标文件事前审查、招标情况备案制度，修改为招标投标情况事后报告制度，即“招标人或者其委托的招标代理机构，应当自中标人确定之日起15日内，向项目审批、核准部门和行政主管部门提交招标投标情况的书面报告”，同时明确了未履行报告义务应承担的法律责任。565 5、投标人资质条件、能力和信誉投标人资质条件、能力和信誉（1）招标人不以企业注册资本金作为参加投标的条件；也不以企业的质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系、银行信用等级等非国家强制要求或非行政许可的投标人资质条件、能力和信誉作为参加投标的条件，否则属于以不合理条件限制、排斥
17、潜在投标人或者投标人。57586 6、业绩要求业绩要求招标人可以对投标人、投标人在本项目的拟任项目经理和拟任技术负责人类似项目业绩提出要求，不得再对项目管理机构除项目经理、技术负责人之外的其他主要人员提出类似项目业绩要求。但在综合评估法中，可以设定为评分因素。但不得要求与本招标工程内容无关的小类专业等不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。59需要类似项目业绩的，类似项目应以项目的规模、性质和技术要求来确定，即以投标人的能力为本项目的准入条件一视同仁地对待所有潜在投标人，不得以特定的行业、地区等（不以潜在投标人的能力而以潜在投标人的身分）条件排斥和限制潜在投标人。类似业绩的定义应明确，用语准
18、确无歧义。类似项目业绩指标应当符合项目的内容，且不得超过 3 项，其中规模性量化指标不得高于建设工程相应指标的 50%，技术性指标不得高于建设工程的相应指标，或不得高于招标项目要求资质等级的下一等级所许可的承包工程范围标准。招标人需要超出本规定设置其他同类工程经验（业绩）指标的，应当在四川省评标专家库中按照专业随机抽取不少于 5 名专家并经专家论证同意。60617 7、装订要求装订要求投标文件分为明标和暗标。暗标投标文件分为明标和暗标。暗标包括包括“已标价工程量清单”、“施工组织设计”。投标人不得在暗标上做任何标记，不得出现单位名称、人员名字等能够识别投标人的文字（图表）。投标文件中的证明、证
19、件及附件等的复制件尽可能集中紧附在相应正文内容后面，并尽量与前面正文部分的顺序相对应。62法定代表人身份证明及授权委托书；3、联合体协议书；4、投标保证金；5、项目管理机构；6、拟分包项目情况表；7、资格审查资料；8、其他材料。暗标内容：1、已标价工程量清单；2、施工组织设计。636465招标招标人的权利人的权利工程招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。招标人的权利包括：（1）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何
20、单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。66（2）依法发布招标公告和编制招标文件。招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金和要求中标人提交履约保证金；招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标；对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。（3）依法组建评标委员会。（4）依法发出中标通知书和签订合同。（5）招标人认为评标活动不符合规定的，或招标人认为中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为可能影响其履约能力的，在发出中标通知书前有权向行政监督部门提起投诉。（6）法律、法规、规章规定的招标人其他权利。67建设
21、工程招标投标实行招标人负责制。招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人，对招标过程和结果的合法性负责。招标人承诺严格依法招标，如存在下列违法失信行为自愿承担法律责任：（1）规避招标。（2）招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则。68（3）不按标准文件的要求编制招标文件。（4）以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（5）不按规定收取和退还投标保证金、履约保证金；不按照规定组建评标委员会，包括确定、更换评标委员会成员；不按照规定对异议作出答复并继续进行招标投标活动。（6）无正当理由不发出中标通知书；不按照规定确定中标人；中标通知书发出后无正当理由改
22、变中标结果；无正当理由不与中标人订立合同；在订立合同时向中标人提出附加条件。（7）法律、法规、规章规定的其他违法失信行为。6970n国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见（国发201555 号）“推动建立市场主体准入前信用承诺制，要求其向社会作出公开承诺，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。信用承诺纳入市场主体信用记录。健全守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入“黑名单”，
23、对严重违法失信者依法实行市场禁入。”71招标代理机构不再一律强制比选，“采用委托招标的，招标人可以自行选择招标代理机构。鼓励通过比选方式确定招标代理机构，较大规模的政府投资项目应当通过比选方式确定。”72（1）自愿投标、自愿组建联合体投标。（2）投标人的投标活动不受地区或者部门的限制。（3）认为招标投标活动不符合规定的，有权依法向招标人提出异议、向有关行政监督部门投诉、向行政复议机关提起行政复议、向人民法院提起行政诉讼和民事诉讼、或依法申请仲裁。73投标人承诺所编制的投标文件，不存在下列情形之一：（1）弄虚作假。包括招标投标法第三十三条和招标投标法实施条例第四十二条第一款、第二款（一）（二）（
24、三）（四）项明确规定的行为，第二款第（五）项“其他弄虚作假的行为”应是其他法律、法规、规章明确规定的在投标中“以其他方式弄虚作假的行为”。（2）隐瞒真实情况。投标人应对其投标文件的真实性负责，隐瞒真实情况具体是指除弄虚作假之外的，隐瞒第三章“评标办法”第 2 条“评审标准”规定内容的真实情况。74 【案例案例】 骗取骗取中标中标某市房屋建筑工程施工招标，2015年2月评标结束后，投诉人投诉第一中标候选人公示的两个类似工程业绩（ A业绩、B业绩）与2014年网上公示的相同工程名称内容不一致( A业绩面积、合同价不一致，B业绩项目经理不一致)。经调查，此次投标所附业绩全部真实，与原件完全一致,但2
25、014年该公司两次投标活动中(一次中标、另一次未中标)均存在伪造业绩的弄虚作假行为。 75分析分析：依据招标投标法第三十三条：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。按照招标投标法实施条例第四十二条：提供虚假的财务状况或者业绩，属弄虚作假的行为；:按照标准施工招标文件1.4.3 条：投标人不得存在下列情形之一：在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大质量问题的。结论：结论：76投标人如中标，中标的承包人承诺全面履行合同约定的义务，完成中标项目：（1）不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（2）中标人按照合同约定或者经招标人同意
26、，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。77（3）项目负责人、主要技术负责人不得更换。因特殊情况确需更换的，应征得项目业主同意，并报有关行政监督部门备案。更换后的人员应为本单位人员，且不得低于原投标承诺人员所具有的资格和条件。（4）凡施工总承包合同未禁止分包的，总承包单位可以将非主体结构的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但必须经项目业主认可。78对招投标信用制度作出补充，以推进我省招投标信用建设。省人民政府应当建立招标投标市场主体及从业人员信用记
27、录和公告制度。建立招标投标信用基础数据平台，实现招标投标信用信息共享。对有信用不良记录的，可以禁止其参与四川省依法必须进行招标项目的招标投标活动。79针对招投标活动中比较严重的弄虚作假、串标围标等违法行为的监管力度，将建立通报制度，通过社会监督、信用管理的方式来预防和减少违法行为的发生。80潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前通过原获取（下载）招标文件的电子交易系统提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内通过原发出招标文件的电子交易系统作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。81投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并
28、制作记录。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。82投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉事项应先提出异议而没有提出异议的，行政监督部门将不予受理其投诉。行政监督部门在处理投诉过程中，需要专家评审的，按规定组成专家评审组进行评审。n83 8485 1、招标策划： 1） 招标方式选择 2） 发承包模式的选择； 3） 总承包与
29、专业分包之间、各专业分包之间、 各标段之问发承包范围的界定； 4） 拟采用的合同形式和合同范本； 5） 合同中拟采用的计价方式； 6） 拟采用的主要材料和设备供应及采购方式； 7） 发包人与各承包人或各承包人之间的合同关 系，及其各自的职责范围。 按按招标投标法招标投标法规定分为：规定分为： 公开招标和邀请招标。公开招标和邀请招标。 86 区分强制招标和可以不招标情形区分强制招标和可以不招标情形 招标分为强制性招标（依法必须招标）和非强制性招标（自愿招标）。招标投标法及工程建设项目招标范围和规模标准规定对依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准作出规定。 （1）强制招标）强制招标 招
30、标投标法规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 87 （2）关于）关于可不进行招标的情形可不进行招标的情形 招标投标法实施条例规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适
31、用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。 88 招标投标法第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。 原有4种，增加5种，共9种。89 （3）国资项目可以邀请招标情形）国资项目可以邀请招标情形 招标投标法实施条例规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，
32、属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。90 本条明确了邀请招标的具体条件，具有更好的操本条明确了邀请招标的具体条件，具有更好的操作性。作性。 公开招标与邀请招标在法律层面主要有以下区别公开招标与邀请招标在法律层面主要有以下区别： 发布招标信息的载体不同发布招标信息的载体不同 选择的范围不同选择的范围不同 审批要求不同审批要求不同91（4）暂估价招标）暂估价招标暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发 生但暂时不能确定价格的材料工程设备的单价以及需另行发包的专业工程的金额。暂估价分材料暂估单价、设备暂估
33、单价与专业工程暂估价款三类。暂估价由招标人提供或估算。招标人在实施施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计及施工资质限制等其他原因，不能列出清单明细与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价中进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标或比选。92【案例案例】某市政工程招标，施工图规定雨水某市政工程招标，施工图规定雨水检查井采用检查井采用“塑料井筒塑料井筒”，但出售，但出售招标招标文件文件（包括工程量清单）时，不能确定（包括工程量清单）时，不能确定其单价，因此，
34、招标人将其单价列为材料其单价，因此，招标人将其单价列为材料暂估价。暂估价。 名称：雨水检查井塑料井筒名称：雨水检查井塑料井筒 单位：个单位：个 暂估价：暂估价：800800元元 投标人报价时，应以此单价计算综合单价投标人报价时，应以此单价计算综合单价。实际施工时，再按真实价格调整。实际施工时，再按真实价格调整。 93案例案例 某工程项目基础工程，施工图仅注明采用某工程项目基础工程，施工图仅注明采用CFG桩，由于桩，由于CFG桩施工属专业工程，所以施工图桩施工属专业工程，所以施工图上无具体详细说明。上无具体详细说明。 某造价咨询公司编制该工程工程量清单时，未某造价咨询公司编制该工程工程量清单时，
35、未将将CFG桩列入专业工程暂估价（属漏项），该桩列入专业工程暂估价（属漏项），该工程招标后施工时，招标人与承包人为此发生较工程招标后施工时，招标人与承包人为此发生较大分歧，结算审计时，也造成重大争执。大分歧，结算审计时，也造成重大争执。 分析：分析： 正确的做法是将正确的做法是将CFGCFG桩施工列入专业工程暂估价桩施工列入专业工程暂估价与施工总承包一并招标。总包招标结束后，按照与施工总承包一并招标。总包招标结束后，按照合同约定，根据合同约定，根据CFGCFG桩的估价，进行招标或比选桩的估价，进行招标或比选。94 某工程外墙采用玻璃幕墙，由于玻璃幕墙属于专某工程外墙采用玻璃幕墙，由于玻璃幕墙属
36、于专业工程，招标人在招标时，无详细设计和图纸，业工程，招标人在招标时，无详细设计和图纸，所以将其列为专业工程暂估价与施工总承包工程所以将其列为专业工程暂估价与施工总承包工程一起招标。根据市场调研，招标人暂估该玻璃幕一起招标。根据市场调研，招标人暂估该玻璃幕墙施工墙施工需需450450万元，投标人也计入投标报价及合同万元，投标人也计入投标报价及合同价。在施工总承包工程招标完成后，再根据玻璃价。在施工总承包工程招标完成后，再根据玻璃幕墙工程造价的数额，采用幕墙工程造价的数额，采用招标方式招标方式确定玻璃幕确定玻璃幕墙的专业施工单位。墙的专业施工单位。95发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设
37、备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专用合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。暂列金额中实际发生的子项和暂估价中与本工程建设有关材料、工程设备和专业工程，达到招标规模标准的，由发包人（项目业主）和中标的承包人共同作为招标人依法组织招标；双方当事人的风险和责任承担在合同中约定。实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。但从承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的要求讲，由总承包人招标较好。96 按照住建部行业标准施工招标文件
38、（ 2010版）的规定：按合同约定应当由发包人和承包人采用招标方式选择专项供应商或专业分包人的，应当由承包人作为招标人，应当由承包人作为招标人，依法组织招标工作并接受有管辖权的建设工程招标投标行政监督部门的监督。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价（投标总报价）中：97专业工程暂估价的招标或比选：专业工程暂估价的招标或比选： 13版工程合同规定： 10.7.1 依法必须招标的暂估价项目 对于依法必须招标的暂估价项目，采取以下第1种方式确定合同当事人也可以在专用合同条款中选择其他招标方式。 第1种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，对该暂估价项目的确认和批
39、准按照以下约定执行： 第2种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由发包人和承包人共同招标确定暂估价供应商或分包人的，。 确定中标人后，由发包人、承包人与中标人共同签订暂估价合同。989920132013建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范规定：规定：1003 3、招标、招标组织形式组织形式 招标招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。的组织形式分两种：自行招标、委托招标。 1 1）自行招标（自主招标）自行招标（自主招标） 是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。组织评标的能力，并
40、向主管部门核准备案。 自行招标条件：自行招标条件： 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；面专业人员； 招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当招标专业人员最近三年有与招标项目规模和复杂程度相当的招标经验；的招标经验； 法规规章规定的其他条件。法规规章规定的其他条件。四川省招投标条例规定：有下列情形之一的，不得自行招标：1、招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；2、行政主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；3、招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有过违法行为的。101102 2 2）委托招
41、标）委托招标 是指招标人委托招标代理机构办理招标事是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。宜。 不具备自行招标能力或有自行招标能力，不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。理活动。4、关于招标范围 招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。的内容及后面的分包内容相对应。 一般一般可写为：可写为： 本工程施工图所包括的全部内容；本工程施工图所包括的全部内容； 或或：本招标文件中工
42、程量清单所列全部内容；：本招标文件中工程量清单所列全部内容； 或或：本工程施工图所包括的全部内容（除：本工程施工图所包括的全部内容（除 外外）。）。 不宜写为：本项目建筑安装工程。不宜写为：本项目建筑安装工程。 103 【案例案例】（招标范围）：（招标范围）： 某项目招标人工程量清单中建筑面积7500平方米。某投标人在投标报价文件的总说明中叙述该工程建筑面积为2637.3平方米，但其它部分如工程量、项目名称等均与招标人提供的工程量清单完全一致。评标委员会以“招标范围”不符合第二章“投标人须知”第1.3.1 项规定为由将该投标文件作废标处理。104 5 5、计划工期、计划工期 1）计划工期必须是
43、日历天，不能约定为该工程必须于某年某月某日前竣工。 2）必须约定计划开工、计划竣工日期。若中标后由于招标人原因延期开工的，中标人可向招标人提出补偿要求。105 6 6、质量要求、质量要求 四川省工程建设项目招标代理操作规程 （DBJ51/T040-2015）规定： 质量标准要求的设置应具有合同约束力，建设工程质量标准应设置“合格”，不能设置无评价标准的要求。 或符合建筑工程施工验收规范和标准的要求； 或鲁班奖、天府杯、芙蓉杯等。1067 7、投标人投标人的资质等级的资质等级要求要求招标人应该按照住房城乡建设部关于印发建筑业企业资质标准的通知（建市2014159 号）及其配套规定确定对投标人资质
44、要求。1 1）资质类别）资质类别：资质类别应与招标工程内容相对应，当招标工程内容涉及多个资质时，应合理划分标段发包或通过总承包后专业分包的方式发包；确需整体发包要求投标人具备相应多个资质的，应接受投标人组成联合体投标，且不得限制联合体成员的数量，总承包资质覆盖范围内的专业工程不得再设置资质要求，否则属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。1072 2）资质等级：）资质等级：资质等级应根据招标项目的性质、规模和企业资质等级标准对应的可承包范围确定。允许投标人参与投标竞争的是入门资格不是中标的资格。招标人不得以资质等级的高低设定不同的评分标准；招标人设定的资质等级高于或低于建市201415
45、9 号文件规定的相应资质等级企业承包工程范围，否则属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。108建筑工程施工总承包资质承包工程范围：一级资质可承担单项合同额 3000 万元以上的下列建筑工程的施工：（1）高度200米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度240米以下的构筑物工程。二级资质可承担下列建筑工程的施工：（1）高度100米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度120米以下的构筑物工程；（3）建筑面积4万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；（4）单跨跨度39米以下的建筑工程。 109三级资质可承担下列建筑工程的施工：（1）高度50米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度70米以下的构筑
46、物工程；（3）建筑面积 1.2 万平方米以下的单体工业、民用建筑工程；（4）单跨跨度27米以下的建筑工程。 依据建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市201520号）规定，取得特级资质的企业，限承担施工单项合同额6000万元以上的建筑工程。 110建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市201520号） 1、对于原标准中被取消的土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、水上交通管制、无损检测、体育场地设施等8个工程专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，不再做资质要求。2、对于原标准中被并入了相应施工总承包资质或专业承包资质的高耸构筑物、电信、水工建筑物基础处理、堤防
47、、水工大坝、水工隧洞、火电设备安装、炉窑、冶炼机电设备安装、化工石油设备管道安装、管道等12个工程专业承包资质，在相应专业工程承发包过程中，可按工程性质由具有相应资质等级的施工总承包资质或专业承包资质企业承接。 1113、城市轨道交通工程的可按工程内容由具有市政公用工程施工总承包特级、一级资质，铁路工程施工总承包特级、一级资质的企业承包；其中，车站建筑可由具有建筑工程施工总承包特级、一级资质的企业承包。城市轨道交通工程的铺轨工程由具有铁路工程施工总承包资质或铺轨架梁工程专业承包资质的企业承包。4、自本规定颁布之日至2016年12月31日为过渡期。5、已取得建筑业企业资质的企业按原资质证书的承包
48、范围承揽业务；其中，已取得房屋建筑工程施工总承包资质的企业，自2015年1月1日起，按标准中建筑工程施工总承包资质承揽业务范围承接工程。过渡期内，具有原标准中被并入相应施工总承包资质或专业承包资质的专业资质的企业，仍可在其资质承揽范围内承接工程。6、建筑工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级。112注：（1）建筑工程是指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、通信、管网管线等设施工程。工程内容包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、防雷等配套工程。（2）建筑工程相关专业职称包括结构、给排
49、水、暖通、电气等专业职称。（3）单项合同额3000 万元以下且超出建筑工程施工总承包二级资质承包工程范围的建筑工程的施工，应由建筑工程施工总承包一级资质企业承担。 113 关于建筑业企业资质管理有关问题的通知关于建筑业企业资质管理有关问题的通知（建市（建市【20152015】154154号）号）1 1、取消施工总承包企业特级资质标准（建市200772号）中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求。对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。 2、取消建筑业企业资质标准（建市2014159号）中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万
50、元以上建筑工程的限制。取消建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市201520号）特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及施工总承包企业特级资质标准（建市200772号）特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。1143、将建筑业企业资质标准（建市2014159号）中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为：可承担各类钢结构工程的施工。4、将建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见（建市201520号）规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核，企业按照建筑业企业资质管理规定（住房城乡建设
