1、第六章第六章 非关税措施非关税措施第一节、非关税壁垒概述第一节、非关税壁垒概述一、含义一、含义非关税措施是相对于关税而言的，它是指一国或地区在限制非关税措施是相对于关税而言的，它是指一国或地区在限制进口贸易方面采取的除关税以外的所有措施。进口贸易方面采取的除关税以外的所有措施。二、非关税措施的特点二、非关税措施的特点 1 1具有更大的灵活性和针对性具有更大的灵活性和针对性 2 2更能达到直接限制进口的目的更能达到直接限制进口的目的 3 3非关税措施种类繁多，具有更大的复杂性、隐蔽性和歧非关税措施种类繁多，具有更大的复杂性、隐蔽性和歧视性视性三、三、 非关税壁垒的分类非关税壁垒的分类 正式的非关
2、税措施正式的非关税措施与进口有关的非关税税费关税附加费；额外收费；对进口产品征收的国内税收价格控制措施管理定价；最低限价；海关估价制；反倾销；反补贴财政金融措施进口押金制；提前支付要求；多重汇率；支付延迟；外汇管制等自动许可措施自动许可证；提前监管数量控制措施非自动许可证包括提前授权；配额；禁令；出口限制安排；企业特别具体限制垄断措施专营；指定进口；强迫性国内服务；歧视性政府采购技术性措施技术法规、装运前检验；技术标准；合格评定程序；特别海关程序；使用过的产品返回义务；循环利用的义务；包装标签要求；绿色壁垒；动植物检验检疫措施UNCTAD列出的列出的7类非关税壁垒类非关税壁垒第二节第二节 传统
3、非关税措施传统非关税措施n一、进口配额制n二、“自动”出口配额制n三、进口许可证n四、外汇管制n五、进口与出口国家垄断n六、国内税n七、歧视性政府采购政策n八、进口最低限价与禁止进口n九、进口押金制n十、专断的海关估价n十一、进口商品征税的归类一、进口配额一、进口配额(Import Quotas)(Import Quotas) 指一国政府在一定时期以内，对于某些货物的进口数量指一国政府在一定时期以内，对于某些货物的进口数量或金额所加以直接的限制。是发达国家实行进口数量限制重或金额所加以直接的限制。是发达国家实行进口数量限制重要手段之一。进口配额可分以下两种：要手段之一。进口配额可分以下两种：（
4、一）绝对配额（一）绝对配额(Absolute Quotas)(Absolute Quotas)绝对配额是在一定时期内，对某些货物的进口数量或金额规绝对配额是在一定时期内，对某些货物的进口数量或金额规定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。在实施中定一个最高数额，达到这个数额后，便不准进口。在实施中又分以下两种：即全球配额和国别配额。又分以下两种：即全球配额和国别配额。 1 1、全球配额、全球配额(Global Quotas(Global Quotas；Unallocated Quotas)Unallocated Quotas) 属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的货属于世界范围
5、的绝对配额，对于来自任何国家或地区的货物一律适用。物一律适用。 2 2、国别配额、国别配额(Country Quotas)(Country Quotas) 是在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过规是在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家和地区的货定的配额便不准进口。为了区分来自不同国家和地区的货物，进口商必须提交原产地证明书。国别配额可以使进口物，进口商必须提交原产地证明书。国别配额可以使进口国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的国根据它与有关国家或地区的政治经济关系分配给不同的额度。一般来说可分为自主配额和协议配额。额度。一
6、般来说可分为自主配额和协议配额。 （1 1）自主配额）自主配额(Autonomous Quotas)(Autonomous Quotas) 又称单方面配额，是由进口国家完全自主地、单方面强又称单方面配额，是由进口国家完全自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家和地区进口某种货物的配制规定在一定时期内从某个国家和地区进口某种货物的配额。额。 （2 2）协议配额）协议配额(Agreement (Agreement Quotas)Quotas) 又称双边配额，是由进口国又称双边配额，是由进口国和出口国政府或民间团体协商和出口国政府或民间团体协商确定的配额。确定的配额。 （二）关税配额（二）关税配
7、额(Tariff (Tariff Quotas)Quotas) 关税配额是关税配额是对货物进口绝对对货物进口绝对数额不加限制，而对在一定时数额不加限制，而对在一定时期内，在规定配额以内进口货期内，在规定配额以内进口货物，给予低税、减税或免税待物，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额进口货物则征遇；对超过配额进口货物则征收附加税或罚款。收附加税或罚款。近几年，关近几年，关税配额的使用比较普遍（配额税配额的使用比较普遍（配额关税化）。关税化）。三、“自动自动”出口配额出口配额(“Voluntary” Restriction of (“Voluntary” Restriction of Export
8、)Export) “ “自动自动”出口配额又称自愿出口限制，出口配额又称自愿出口限制，是出口国或地是出口国或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内（区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内（3-53-5年）年）某些货物对该国的出口数额限制，在限定的数额内自行控某些货物对该国的出口数额限制，在限定的数额内自行控制出口，超过限额即禁止出口。制出口，超过限额即禁止出口。 自动出口配额带有明显的自动出口配额带有明显的强制性强制性。进口国往往以货物。进口国往往以货物大量进口使其有关工业部门受到严重损害，造成所谓大量进口使其有关工业部门受到严重损害，造成所谓“市市场混乱场混乱”为理由，要求有关
9、的出口国自动限制货物出口，为理由，要求有关的出口国自动限制货物出口，否则就单方面强制限制进口。否则就单方面强制限制进口。 在这种情况下，一些出口国家不得不被迫实行自动出在这种情况下，一些出口国家不得不被迫实行自动出口配额。口配额。案例：案例：2020世纪世纪8080年代日美汽车贸易战年代日美汽车贸易战 “自动自动”出口配额一般有以下两种形式：出口配额一般有以下两种形式： （一）（一） 单方自动出口配额单方自动出口配额 即由出口国单方面规定某种商品对某国的出口限额。即由出口国单方面规定某种商品对某国的出口限额。 这种配额大都由政府规定并予以公布，出口商必须向有这种配额大都由政府规定并予以公布，出
10、口商必须向有关主管部门申请配额，在领取出口许可证或出口授权书等证关主管部门申请配额，在领取出口许可证或出口授权书等证明文件后才准予出口；也有的是由出口国的出口厂商或其同明文件后才准予出口；也有的是由出口国的出口厂商或其同业公会、行会等根据政府的政策意向来规定。业公会、行会等根据政府的政策意向来规定。 （二）（二） 协定自动出口配额协定自动出口配额 即由出口国与进口国双方通过谈判签订一项即由出口国与进口国双方通过谈判签订一项“自动限制自动限制协定协定”或或“有秩序销售协定有秩序销售协定”，以规定某些商品在该协定有，以规定某些商品在该协定有效期内的出口配额。效期内的出口配额。 三、进口许可证制度三
11、、进口许可证制度(Import Licensing System)(Import Licensing System) 进口许可证是指进口国家规定某些商品进口必须进口许可证是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证方可进口，否则一律不准进口。事先领取许可证方可进口，否则一律不准进口。（一）（一） 定额许可证与无定额许可证：根据进口许可定额许可证与无定额许可证：根据进口许可证与进口配额的关系证与进口配额的关系（二）（二） 自动进口许可证与非自动进口许可证制：根自动进口许可证与非自动进口许可证制：根据对进口商品有无限制。据对进口商品有无限制。四、外汇管制四、外汇管制(Foreign Exchan
12、ge Control) (Foreign Exchange Control) 外汇管制是一国为平衡国际收支和维持本国货币汇价外汇管制是一国为平衡国际收支和维持本国货币汇价而对外汇买卖和国际结算实行的限制。而对外汇买卖和国际结算实行的限制。外汇管制对国际贸易的外汇管制对国际贸易的影响影响在于：当一国实施外汇管在于：当一国实施外汇管制时，出口商必须把出口所得到的外汇收入按官方汇率制时，出口商必须把出口所得到的外汇收入按官方汇率卖给外汇管制机构，不能截留外汇收入；进口商必须在卖给外汇管制机构，不能截留外汇收入；进口商必须在外汇管制机构按官方汇率买入外汇。本国货币的携出入外汇管制机构按官方汇率买入外汇
13、。本国货币的携出入国境也有严格限制。这样，政府有关机关可以通过确定国境也有严格限制。这样，政府有关机关可以通过确定官方汇率，集中外汇收入和控制外汇供应数量来达到限官方汇率，集中外汇收入和控制外汇供应数量来达到限制进口商品品种、数量和控制进口国国别的目的。制进口商品品种、数量和控制进口国国别的目的。外汇管制的外汇管制的方式方式包括包括数量管制数量管制和和成本管制成本管制。数量管制是。数量管制是对外汇买卖的数量实行限制和分配。成本管制是国家外对外汇买卖的数量实行限制和分配。成本管制是国家外汇管理机构利用外汇买卖成本差异影响不同商品的进口，汇管理机构利用外汇买卖成本差异影响不同商品的进口，方法是实行
14、复汇率制度。方法是实行复汇率制度。五、五、 进口和出口国家垄断进口和出口国家垄断对某些或全部商品的进出口规定由国家机构直接经营，或者对某些或全部商品的进出口规定由国家机构直接经营，或者将其进出口的专营权给予某些垄断组织。主要集中在三类产将其进出口的专营权给予某些垄断组织。主要集中在三类产品：烟酒、农产品、武器。品：烟酒、农产品、武器。六、歧视性的政府采购六、歧视性的政府采购(Discriminatory Government (Discriminatory Government Procurement Policy)Procurement Policy) 指国家制定法令，规定政府机构在采购时要
15、优先购买本指国家制定法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的做法。政府采购的产品既包括日用品、办公设施，国产品的做法。政府采购的产品既包括日用品、办公设施，也包括建桥筑路、能源交通等公共基础设施。主要通过招标、也包括建桥筑路、能源交通等公共基础设施。主要通过招标、谈判以及招标、谈判相结合三种。招标是最主要的方式。由谈判以及招标、谈判相结合三种。招标是最主要的方式。由于政府是各国经济中最大的货物与服务采购者，因而政府采于政府是各国经济中最大的货物与服务采购者，因而政府采购在各国经济发展中起着很重要的作用。据欧盟估算，政府购在各国经济发展中起着很重要的作用。据欧盟估算，政府采购的金额占其成员
16、国国内生产总值的采购的金额占其成员国国内生产总值的1515，发展中国家的，发展中国家的比例更高。在乌拉圭回合谈判后期达成了比例更高。在乌拉圭回合谈判后期达成了政府采购协议政府采购协议，为全球的政府采购明确了方向。为全球的政府采购明确了方向。七、七、国内税国内税 采取国内税制度直接或间接限制商品进口，比关税更加采取国内税制度直接或间接限制商品进口，比关税更加灵活、更具隐蔽性。灵活、更具隐蔽性。八、八、最低限价最低限价(Minimum Price)(Minimum Price)和禁止进口和禁止进口(Prohibitive (Prohibitive ImportImport） 最低限价是指一国政府规
17、定某种进口商品的最低价格，最低限价是指一国政府规定某种进口商品的最低价格，若进口商品低于最低价，则禁止进口或征收进口附加税。禁若进口商品低于最低价，则禁止进口或征收进口附加税。禁止进口是限制进口的一种极端措施。当一国政府认为一般的止进口是限制进口的一种极端措施。当一国政府认为一般的限制已不足以解救国内市场受冲击的困境时，就会颁布法令，限制已不足以解救国内市场受冲击的困境时，就会颁布法令，公开禁止某些商品进口。但这种措施很容易引起对方国家的公开禁止某些商品进口。但这种措施很容易引起对方国家的相应报复，引发贸易战，因此不宜贸然采用。相应报复，引发贸易战，因此不宜贸然采用。九、九、进口押金制进口押金
18、制(Advanced Deposit)(Advanced Deposit) 又称进口存款制或进口担保金制，是指进口商在进口又称进口存款制或进口担保金制，是指进口商在进口商品前，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在商品前，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存储一笔现金的制度。指定的银行无息存储一笔现金的制度。十、歧视性的海关估价十、歧视性的海关估价(Customs Valuation)(Customs Valuation) 海关估价是以所确定的进口货物的价格为依据，计算出海关估价是以所确定的进口货物的价格为依据，计算出应付进口关税额。根据世贸组织的规定，海关对进口
19、货物的应付进口关税额。根据世贸组织的规定，海关对进口货物的估价，应以进口货物或相同货物的实际价格，作为计征关税估价，应以进口货物或相同货物的实际价格，作为计征关税的依据，而不能采用武断的或虚构的估价以提高计征从价值。的依据，而不能采用武断的或虚构的估价以提高计征从价值。然而，一些进口国利用海关估价变相地提高进口商品价格，然而，一些进口国利用海关估价变相地提高进口商品价格，达到征收高关税，限制进口目的。达到征收高关税，限制进口目的。 十一、进口商品征税的归类十一、进口商品征税的归类海关通过灵活变动进口商品的具体税号实现限制进口的目的海关通过灵活变动进口商品的具体税号实现限制进口的目的. . 第三
20、节第三节 技术性贸易措施技术性贸易措施 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade)(Technical Barriers to Trade) 技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护国家或区域技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护国家或区域安全、保障人民健康和安全、保护动植物健康和安全、环境安全、保障人民健康和安全、保护动植物健康和安全、环境保护、防止欺诈行为、保证产品质量等理由对商品和服务进保护、防止欺诈行为、保证产品质量等理由对商品和服务进口以及外资进入所制定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规口以及外资进入所制定的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定、商
21、品包装和标签规定、环境壁垒和其他一些技术措施等。定、商品包装和标签规定、环境壁垒和其他一些技术措施等。有些规定和措施非常复杂，而且经常变化，使外国产品难以有些规定和措施非常复杂，而且经常变化，使外国产品难以适应，从而起到限制进口的作用。适应，从而起到限制进口的作用。一、技术法规、标准一、技术法规、标准主要由国家立法机构制定的法律法规、行政部门颁发的命令、主要由国家立法机构制定的法律法规、行政部门颁发的命令、决定、条例、规范、指南等构成，涉及内容包括劳动安全、环决定、条例、规范、指南等构成，涉及内容包括劳动安全、环境保护、卫生健康、交通、节约能源与材料等。境保护、卫生健康、交通、节约能源与材料等
22、。对商品和服务的生产、材料使用、工艺流程、污染控制、质对商品和服务的生产、材料使用、工艺流程、污染控制、质量控制、包装等产生强制性约束。量控制、包装等产生强制性约束。技术标准主要包括：技术标准主要包括：生产标准生产标准实验与检验方法标准实验与检验方法标准安全卫生标准安全卫生标准二、质量认证与合格评定程序二、质量认证与合格评定程序指任何直接或间接用以确定商品或服务、生产与管理体指任何直接或间接用以确定商品或服务、生产与管理体系是否满足技术法规和标准所使用的程序。系是否满足技术法规和标准所使用的程序。产生原因：产生原因：各国依据标准的不同各国依据标准的不同质量认证和合格评定的内容不同质量认证和合格
23、评定的内容不同认证机构资格确认不同认证机构资格确认不同国际著名认证：国际著名认证：ISO9000ISO9000系列、系列、IECIEC电器设备安全标准认电器设备安全标准认证、欧盟证、欧盟CECE认证、美国认证、美国ULUL认证认证中国强制性认证标准：中国强制性认证标准：3C3C认证（认证（China Compulsory Certification ）2002年开始实施年开始实施三、卫生检疫规定三、卫生检疫规定四、商品包装和标签的规定四、商品包装和标签的规定第四节第四节 绿色贸易措施绿色贸易措施一、绿色标准与检疫要求一、绿色标准与检疫要求 即对商品中有害物质含量制定更为严格的标准，如食品即对商
24、品中有害物质含量制定更为严格的标准，如食品中农药残留量，陶瓷产品中含铅量，食品与服装的重金属含中农药残留量，陶瓷产品中含铅量，食品与服装的重金属含量的规定等量的规定等 在纺织品服装贸易中，欧美越来越重视环境技术标准的在纺织品服装贸易中，欧美越来越重视环境技术标准的制定与实施。欧盟在制定与实施。欧盟在19921992年就开始禁止含有年就开始禁止含有5151种化学物质面种化学物质面部织造的服装进口。目前欧美对纺织品进口依照环保要求共部织造的服装进口。目前欧美对纺织品进口依照环保要求共提出需要检测的提出需要检测的7 7方面内容包括：酸碱度、甲醛、重金属、杀方面内容包括：酸碱度、甲醛、重金属、杀虫剂、
25、五氯苯、偶氮染料、颜色牢固度，根据与皮肤接触程虫剂、五氯苯、偶氮染料、颜色牢固度，根据与皮肤接触程度，是否属于儿童服装确定不同的限制。度，是否属于儿童服装确定不同的限制。以健康、环保为核心以健康、环保为核心二、绿色环境标志要求二、绿色环境标志要求以是否拥有以是否拥有”绿色环境标志绿色环境标志“作为进口的标准。作为进口的标准。 欧盟欧盟19931993年推出欧洲环境标志年推出欧洲环境标志 欧盟欧盟19921992年推出生态标签体系年推出生态标签体系 自愿性的生态和付费标签制度，旨在各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护。生态标
26、签同时提示消费者，该产品符合欧盟规定的环保标准，是欧盟认可的并鼓励消费者购买的“绿色产品”。 国际标准化组织国际标准化组织19961996年陆续颁布环境管理标准年陆续颁布环境管理标准ISO14000ISO14000三、绿色包装标签要求三、绿色包装标签要求 指节约能源，减少废弃物产生、可回收或可再生，易于指节约能源，减少废弃物产生、可回收或可再生，易于自然分解，不污染环境的包装。如英国在自然分解，不污染环境的包装。如英国在20002000年实行包装年实行包装废弃物废弃物50%75%50%75%重新使用的标准；日本强制推行重新使用的标准；日本强制推行回收回收条例条例；丹麦要求所有进口的啤酒、矿泉水
27、软性饮料一律；丹麦要求所有进口的啤酒、矿泉水软性饮料一律使用可再生的容器。使用可再生的容器。四、绿色补贴四、绿色补贴 一些国家政府在企业无力投资新环保技术、环保设备和一些国家政府在企业无力投资新环保技术、环保设备和开发清洁技术产品时可能会提供补贴。进口国家往往以环开发清洁技术产品时可能会提供补贴。进口国家往往以环境补贴为由对接受补贴的进口商品采取反补贴措施境补贴为由对接受补贴的进口商品采取反补贴措施蓝色贸易壁垒蓝色贸易壁垒劳工标准的兴起劳工标准的兴起 近年来，国际贸易领域中出近年来，国际贸易领域中出现的一种新的非关税壁垒，这种现的一种新的非关税壁垒，这种壁垒从以往单纯强调限制商品或壁垒从以往单
28、纯强调限制商品或服务本身转变为一种强调企业社服务本身转变为一种强调企业社会责任的社会标准，并将其与贸会责任的社会标准，并将其与贸易紧密联系。易紧密联系。“社会责任标准社会责任标准SA8000”SA8000” “劳劳工标准（蓝色壁垒）工标准（蓝色壁垒）”发达国家往往以此为借口（如禁发达国家往往以此为借口（如禁止使用童工、禁止强制劳动、法止使用童工、禁止强制劳动、法定休息日、最低工资等法律规定休息日、最低工资等法律规定），限制低劳工标准下生产的定），限制低劳工标准下生产的产品进口产品进口阅读材料：碳关税阅读材料：碳关税 碳关税是碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排碳关指对高耗能产品进口征
29、收特别的二氧化碳排碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。 产生背景：产生背景： 联合国哥本哈根气候变化大会后，应对气候变化，发联合国哥本哈根气候变化大会后，应对气候变化，发展低碳经济，越来越成为国际社会的共识。在此背景下，展低碳经济，越来越成为国际社会的共识。在此背景下，以美国为主导的发达国家寻求征收碳关税的形式来改变目以美国为主导的发达国家寻求征收碳关税的形式来改变目前全球变暖及减排问题。根据世界银行的研究报告，如果前全球变暖及减排问题。根据世界银行的研究报告，如果碳关税全面实施，在国际市场上，中国制造可能面临平均碳关税全面实
30、施，在国际市场上，中国制造可能面临平均26%26%的关税，出口量因此可能下滑的关税，出口量因此可能下滑21%21%。碳关税一旦实施，。碳关税一旦实施，将成为某些国家狙击将成为某些国家狙击“中国制造中国制造”的利器。的利器。 20092009年年6 6月底，月底，美国众议院通过的一项征收进口产品美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税边界调节税”法案，法案，实质就是从实质就是从20202020年起开始实施年起开始实施“碳关税碳关税”对进口的排对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税特别的二氧化碳排放关
31、税 。碳关税的实质：新式绿色贸易壁垒碳关税的实质：新式绿色贸易壁垒 发达国家提出碳关税的主要目的：发达国家提出碳关税的主要目的：一、提高本国竞争力，一、提高本国竞争力， 维护发达国家在全球经济中的霸权地位，削弱中国、印维护发达国家在全球经济中的霸权地位，削弱中国、印度、巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受金融危机重度、巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受金融危机重创，美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏，继续引领创，美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏，继续引领世界经济发展方向。提出严格的碳排放标准，对拥有世界先世界经济发展方向。提出严格的碳排放标准，对拥有世界先进减排技术的美国和欧洲
32、、日本等发达国家具有明显优势，进减排技术的美国和欧洲、日本等发达国家具有明显优势，有利于其在全球新一轮竞争中，在节能环保领域和新能源领有利于其在全球新一轮竞争中，在节能环保领域和新能源领域抢占新兴产业和新兴技术的制高点，遏制新兴国家的崛起。域抢占新兴产业和新兴技术的制高点，遏制新兴国家的崛起。二、通过征收碳关税，维护其国家经济利益。二、通过征收碳关税，维护其国家经济利益。 征收碳关税不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，征收碳关税不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税，将使该类产品同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税，将使该类产品进口量减少，导致该类
33、产品国际市场价格降低，美国将能以进口量减少，导致该类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进口，获得更大贸易利益。更低价格进口，获得更大贸易利益。 三、转嫁环境治理责任和成本。三、转嫁环境治理责任和成本。 美国至今没有签署美国至今没有签署京都议定书京都议定书。美国通过向发展中。美国通过向发展中国家进行产业转移，转嫁环境污染较高产业应承担的减排成国家进行产业转移，转嫁环境污染较高产业应承担的减排成本，同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减本，同时通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先进减排技术，使发展中国家承担了减排成本和费用。排技术，使发展中国家承担了减排成本和费用。四、有利于发
34、达国家在全球气候变化谈判中处于有利地位。四、有利于发达国家在全球气候变化谈判中处于有利地位。 目前，针对目前，针对2013 2013 年后全球减排目标和减排机制正在进行年后全球减排目标和减排机制正在进行国际谈判，将决定后京都时代的全球主导权。征收碳关税不国际谈判，将决定后京都时代的全球主导权。征收碳关税不仅将改变美国过去在全球减排方面的消极做法和国际形象，仅将改变美国过去在全球减排方面的消极做法和国际形象，增强其国际谈判筹码，而且很可能会以增强其国际谈判筹码，而且很可能会以“碳关税碳关税”为由要求为由要求中国等发达国家对外承诺减排量。中国等发达国家对外承诺减排量。 碳关税对中国的挑战碳关税对中
35、国的挑战挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，带来能源消费的持续增长。在能源需求快速增长阶段，带来能源消费的持续增长。“高碳高碳”特征突出的特征突出的“发展排放发展排放”，成为中国可持续发展，成为中国可持续发展的一大制约。的一大制约。挑战之二：挑战之二：“富煤、少气、缺油富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。 挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。中国经济的高碳特征。 挑战之四：作为发展中国家，中国经济由挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳高碳”向向“低碳低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。限。
