1、学前教育政策与法规学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规解读一、我国学前教育政策法规解读二、学前教育中的合法权益与相关法律责任二、学前教育中的合法权益与相关法律责任概念：教育法律、法规、政策概念：教育法律、法规、政策教育法律的含义教育法律的含义一般指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的有关教育领域的规范性文件。 现行的教育法律主要有：现行的教育法律主要有： 1、基本法：、基本法：教育法； 2、单行法：、单行法：学位条例、义务教育法、教师法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法（学前教育法的缺位）。教育法规的含义教育法规的含义指通过一定的国家机关依照法定程序制定的、调整有关的法
2、律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。教育法规不同于教育法律，教育法规不同于教育法律，它是由行政部门制定的（教育部）而非立法机关（全国人大及常委会）。从属性上看它更倾向于政策，因此往往成为从法律向政策转化的过渡形式。教育行政法规教育行政法规教育行政法规是由最高行政机关即国务院根据宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件。主要形式有“规定规定”、“条例条例”和和“办法办法”等。比如：幼儿园工作规程、幼儿园管理条例地方性教育法规地方性教育法规地方性教育法规指地方国家权力机关及其常设机关为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体实际
3、情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。概念：教育法律、法规、政策概念：教育法律、法规、政策教育政策的含义教育政策的含义教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所规定的行动依据和准则行动依据和准则。如：“意见”、“纲要”、“计划”教育政策与教育法规的联系与区别教育政策与教育法规的联系与区别1、前者是制定后者的依据，后者是前者得到实施的保证。教育法规是较成熟化、定型化的政策。2、前者是由党中央、国务院制定的，后者是国家教育行政机关制定的（教育部）。前者本身不具有普遍约束力，后者具有普
4、遍约束力我国学前教育政策法规解读幼儿园工作规程 幼儿园管理条例幼儿园教育指导纲要（试行） 关于幼儿教育改革与发展的指导意见国务院关于当前发展学前教育的若干意见幼儿园教师专业标准（试行）幼儿园工作规程解读南昌师范学院 教育系冯芳2015-9幼儿园工作规程幼儿园工作规程幼儿园工作规程产生的时代背景幼儿园工作规程的意义幼儿园工作规程的结构和内容幼儿园工作规程的内涵实质幼儿园工作规程产生的时代背景一、国内外对儿童认识的提高和学前教育的重视1、到1999年为止已有192个国家承认了1989年联合国 通过的儿童权利公约明确了对儿童权利的保护。2、1990年联合国在“世界儿童问题首脑会议”后 发表了儿童生存
5、、保护和发展宣言 制定了执行1990年儿童生存、保护和发展宣言的行动 计划 向全世界呼吁“让每个儿童有更好的未来。”幼儿园工作规程产生的时代背景二、学前教育进一步发展1、人们逐渐加深了对学前教育的理解。 创造高质量的学前教育，促进儿童身心全面和谐 地发展，是20世纪80年代以来世界各国学前教育 改革的共同目标。2、20世纪90年代以来，我国学前教育事业不断发展，特别是社会力量办园增长显著。3、幼儿园工作规程于1996年3月9日中华人民共和国国家教育委员会令第25号发布。 幼儿园工作规程的意义 它是举办、管理和评估举办、管理和评估幼儿园的依据依据。 它是政府加强对幼儿教育管理和指导的重要行政法规
6、行政法规。 它的实行提高了幼儿园管理水平和保教质量，使幼儿教育逐步走上依法办学依法办学的轨道。幼儿园工作规程的结构和内容 总则 幼儿园入园和编班 幼儿园的卫生保健 幼儿园教育 幼儿园的园舍、设备 幼儿园的工作人员 幼儿园的经费 幼儿园、家庭和社区 幼儿园的管理 附则总则总则共七条，主要包括幼儿园的性质，幼儿园的任务，幼儿园的学制，幼儿园的开办形式，幼儿园保育和教育的主要目标等。 幼儿园的性质：幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。 幼儿园的任务双重任务：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促
7、进其身心和谐发展。 幼儿园的学制：幼儿园适龄幼儿为三周岁至六周岁三周岁至六周岁或七周岁。幼儿园一般为三年制，亦可设一年或两年制的幼儿园。 幼儿园的形式：全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制 对幼儿教师的基本要求：尊重、爱护幼儿。严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。 幼儿园保育和教育的主要目标：1、促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质。培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。2、发展幼儿智力培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力。3、萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱
8、科学的情感，培养诚实、自信、好问、友爱、勇敢、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯，以及活泼开朗的性格。4、培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力。幼儿园入园和编班幼儿园入园和编班共四条，主要包括幼儿园招生时间、对象、条件，幼儿园大中小班的规模及编班方式。招生时间：一般每年秋季招生招生对象：企事业单位和机关幼儿园除招收本单位工作人员 子女外，有条件应招收附近居民子女入园。招生条件：入园前须按卫生部门制定的卫生保健制度对幼儿 进行体格检查，合格者力可入园。严禁任何形式 的考试或测查。 规模：小班（3至4周岁）25人 中班（4至5周岁）30人 大班（5周岁至6或7周岁）35人
9、 混合班30人 学前幼儿班不超过40人。幼儿园的卫生保健共九条，主要包括幼儿健康检查、卫生消毒、病儿隔离、幼儿园各种设备的安全防护和检查、幼儿膳食、幼儿户外活动、幼儿作息、幼儿安全等方面的规定。 幼儿园要严格执行托儿所、幼儿园卫生保健制托儿所、幼儿园卫生保健制度度 合理的幼儿作息制度。合理的幼儿作息制度。（两餐间隔时间不得少于3小时半小时半。幼儿户外活动时间每天不得少于户外活动时间每天不得少于2小时小时，寄宿制幼儿园不得少于3小时。） 幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。（每年体检一次，每半年测身高、视力一次，每季度测体重一次，注意幼儿口腔卫生，保护视力等。
10、） 卫生消毒、病儿隔离制度。卫生消毒、病儿隔离制度。（幼儿园内严禁吸烟） 房屋设备、消防、交通等安全防护和检查制度房屋设备、消防、交通等安全防护和检查制度 食品、药物管理制度和幼儿接送制度食品、药物管理制度和幼儿接送制度 （加强幼儿安全教育） 幼儿膳食相关规定幼儿膳食相关规定（编制营养平衡的幼儿食谱，定期计算和分析幼儿的进食量和营养素摄取量，保证供给幼儿饮水，不得限制幼儿大小便次数、时间） 幼儿户外体育活动（幼儿户外体育活动（每日户外体育活动不得少于户外体育活动不得少于一小时一小时，加强冬季因抗。要充分利用日光、空气等自然因素及自然环境，有计划锻炼幼儿肌体，增强身体适应和抵抗能力。对体弱或有残
11、疾的幼儿予以特殊照顾。）幼儿园教育共九条，包括幼儿园教育工作的原则，幼儿一日活动的组织，幼儿园教育活动的性质、内容、形式，幼儿游戏，幼小衔接，幼儿园的通用语言，幼儿园的品德教育等。 幼儿园教育工作的原则幼儿园教育工作的原则 ：1、体、智、德、美诸方面的教育体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透，有机结合。2、遵循幼儿身心发展的规律，符合幼儿的年龄特点，注重 个体差异，因人施教因人施教，引导幼儿个性健康发展。3、面向全体幼儿，热爱幼儿，坚持积极鼓励、启发诱导的 正面教育。4、合理地综合组织各方面的教育内容合理地综合组织各方面的教育内容，渗透于幼儿一日生 活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作
12、用。5、创设与教育相适应的良好环境创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现 能力的机会与条件。 6、以游戏游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。 幼儿一日活动的组织：幼儿一日活动的组织：动静交替，动静交替，建立合理的常规常规，坚持一贯性、一致性和灵活性的原则，培养幼儿良好习惯和生活自理能力良好习惯和生活自理能力。 幼儿园教育活动幼儿园教育活动1、性质：、性质：它是有目的、有计划引导幼儿生动、活泼、主动活动的，多种形式的教育过程。2、内容：、内容：应依据教育目标，幼儿实际水平和兴趣，循序渐进有计划地选择和组织。3、形式：、形式：根据不同的教育内容，选择活动场地，灵活运用集体或个别活动的形
13、式。 幼儿游戏：对幼儿进行全面发展教育的重要形式 。1、根据幼儿的年龄特点年龄特点选择和指导游戏 。2、因地制宜因地制宜地为幼儿创设游戏条件创设游戏条件（时间、空间材料）、游游戏材料戏材料应强调多功能和可变性多功能和可变性。3、尊重幼儿选择游戏的意愿，鼓励幼儿制作玩具，根据幼儿的实际经验和兴趣，在游戏过程中给予适当指导，保持愉快的情绪，促进幼儿能力和个性的全面发展。 幼儿园德育幼儿园德育1、要求幼儿园以情感教育情感教育和培养良好行为习惯培养良好行为习惯为主，注重潜潜移默化移默化的影响，并贯穿于幼儿生活以及各项活动之中。2、要求幼儿园要注重发展幼儿的个性发展幼儿的个性，不能强求一律。 幼小衔接幼
14、小衔接和小学应密切联系互相配合，注意两个阶段教育的相互衔接。 幼儿园通用语言幼儿园通用语言使用全国通用的普通话 ，招收少数民族幼儿为主的幼儿园，可使用当地少数民族通用的语言。 幼儿园的园舍、设备（四条）室内设施：室内设施：活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室。此外，寄宿制幼儿园应设寝室、浴室、洗衣间和教职工值班室等。室内设备：室内设备：1、配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具以及 必要的教具玩具、图书和乐器等。2、教具、玩具应有教育意义并符合安全、卫生的要求 。3、因地制宜，就地取材、自制教具、玩具。4、寄宿制幼
15、儿园应配备儿童单人床。 户外活动场地配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地，并绿化、美化园地 幼儿园的工作人员 共八条，主要包括幼儿园工作人员的分工、对幼儿园工作人员的总体要求，以及分别对幼儿园园长、教师、保育员、医务人员的具体要求。 幼儿园工作人员有：园长、副园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员。 幼儿园工作人员的总体要求：拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好、为人师表，忠于职责。身体健康。对幼儿园园长的要求1、基本条件：、基本条件：（1）具备幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教
16、育专业）毕业及其以上学历。（2）有一定的教育工作经验和组织管理能力，并获得幼儿园园长岗位培训合格证书。2、主要职责：、主要职责：贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定；领导教育、卫生保健、安全保卫工作；负责建立并组织执行各种规章制度；负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩；负责工作人员的思想工作，组织文化、业务学习，并为他们的政治和文化、业务进修创造必要的条件；关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益。组织管理园舍、设备和经费；负责与社区的联系和合作。对幼儿园教师的要求1、基本条件：取得幼儿园教师资格2、主要职责：
17、 观察了解幼儿，依据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况，制订和执行教育工作计划，完成教育任务； 严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并配合保育员管理本班幼儿生活和做好卫生保健工作； 与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务； 参加业务学习和幼儿教育研究活动； 定期向园长汇报，接受其检查和指导。对保育员的要求1、基本条件：、基本条件：具备初中毕业以上学历，并受过幼儿保育职业培训。2、主要职责：、主要职责： 负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作清洁卫生工作； 在教师指导下，管理幼儿生活，并配合本班教师组织教育管理幼儿生活，并配合
18、本班教师组织教育活动；活动； 在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度； 妥善保管幼儿衣物和本班的设备、审具。对幼儿园医务人员的要求1、基本条件：医师应按国家有关规定和程序取得医师资格；医士和护土应当具备中等卫生学校毕业学历。或取得卫生行政部门的资格认可保健员应当具备高中毕业学历并受过幼儿保健职业培训。2、主要职责： 协助园长组织实施有关卫生保健方面的法规、规章和制度，并监督执行； 负责指导调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生； 密切与当地卫生保健机构的联系，及时做好计划免疫和疾病防治等工作； 向全园工作人员和家长宣传幼儿卫生保健等常识； 妥善管理医疗器械、消毒用具和药品
19、。幼儿园的经费 共六条，主要对幼儿园经费的来源、收费要求、经费的使用这三个方面提出了相关要求。 经费来源：经费来源：幼儿园的经费由举办者依法筹措，保障有必备的办园资金和稳定的经费来源。 收费要求：收费要求：1、幼儿园收费收费按省、自治区直辖市或地（市）级教教育行政部门会同有关部门制定的收费项目、标准育行政部门会同有关部门制定的收费项目、标准和办法执行。和办法执行。2、幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能为由另外收取费用；亦不得以幼儿表演为手段，进行以营利为目的的活动。 经费的使用：经费的使用：1、经费应按规定的使用范围合理开支坚持专款专专款专 用用，不得挪作他用。2、任何组织和个人举办幼儿园不得以
20、营利为目的、举办者筹措的经费，应保证保育和教育的需要保证保育和教育的需要，有一定比例用于改善办园条件用于改善办园条件，并可提留一定比例的幼儿园基金。3、幼儿膳食费膳食费应实行民主管理制度民主管理制度，保证全部用于幼儿膳食，每月向家长公布帐目。4、幼儿园应建立经费预算和决算审核制度经费预算和决算审核制度，严格执行有关财务制度，经费预算和决算，应提交园务委员会或教职工大会审议，并接受财务和审计部门的监督检查。幼儿园、家庭和社区 幼儿园与家庭幼儿园与家庭1、幼儿园应主动与幼儿家庭配合，帮助家长创设良好的家庭教育环境，向家长宣传科学保育、教育幼儿的知识，共同担负教育幼儿的任务。2、建立幼儿园与家长联系
21、的制度与家长联系的制度。（1）采取多种形式多种形式，指导家长指导家长正确了解幼儿园保育和教育的内容、方法，定期召开家长会议家长会议，并接待家长的来访和咨询。（2）认真分析、吸收家长对幼儿园教育与管理工作的意见与建议。（3）实行对家长开放日家长开放日的制度。3、幼儿园应成立家长委员会家长委员会。 幼儿园与社区幼儿园应密切同社区的联系与合作，宣传幼儿教育的知识，支持社区开展有益的文化教育活动。争取社区支持和参与幼儿园建设。幼儿园的管理（七条） 园长负责制园长负责制 ：园长在举办者和教育行政部门领导下，依据本 规程负责领导全园工作。 建立园务委员会、召开园务会议建立园务委员会、召开园务会议 建立教职
22、工大会制度建立教职工大会制度或以教师为主体的教职工代表会议制度教职工代表会议制度 发挥党、共青团、工会等组织在幼儿园工作中的作用。 制定年度工作计划年度工作计划，定期部署、总结和报告工作。 接受上级教育督导人员的检查、监督和指导。 建立教育研究教育研究、业务档案业务档案、财务管理财务管理、园务会议园务会议、人员奖人员奖 惩、安全管理惩、安全管理以及与家庭、小学联系等制度。 建立工作人员名册、幼儿名册和其他统计表册建立工作人员名册、幼儿名册和其他统计表册，每年向教育 行政部门报送统计表。 幼儿园在当地小学寒、暑假期间，以不影响家长工作为原 则，工作人员可轮流休假，具体办法由举办者 自定。附则（四条） 规定了本规程的适用范围、解释权、实施办法和实施时间。1、本规程适用于城乡各类幼儿园。2、各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本规程，对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出不同要求，分期分批地有步骤地组织实施。3、本规程由国家教育委员会负责解释。4、本规程自1996年6月1日起施行 。
