1、城市总体规划中人口规模预测的方法与变革人口规模预测的方法与变革2009年12月14日参考文献参考文献：汪光焘，全面贯彻中央精神 切实搞好城市总体规划修编工作在全国城市总体规划修编工作会议上的 讲话，2005年7月21日张文奇 靳东晓等，城市用地结构和人口规模的研究，中国建筑工业出版社，2000.8城市规划资料集城镇体系规划与城市总体规划，中国建筑工业出版社，2003.8邵爱云 马赤宇，关于我国城镇人口规模预测的几个问题，2005年张勤 曹传新 王明田等，关于改进城市规划中人口分析与预测工作的研究 ，2005年城市规划原理其它有关文章、书籍等提纲提纲预测人口规模的意义预测人口规模的意义传统工作方
2、法及其不足传统工作方法及其不足 传统城市规划的人口预测方法 存在的不足与问题市场经济时期的变化与发展市场经济时期的变化与发展 人口统计口径的变化 新时期人口规模预测方法 人口预测的难点改进人口分析预测工作的思路改进人口分析预测工作的思路 1、预测人口规模的意义（、预测人口规模的意义（1）“城市规划是政府引导和调控城镇发展建设的重城市规划是政府引导和调控城镇发展建设的重要手段要手段”遏制城市规模盲目扩大、规范各类开发区、稳定房价、规范拆迁管理。“规划是城市管理的第一要务，市长是城市规规划是城市管理的第一要务，市长是城市规划工作的第一责任人划工作的第一责任人”。“人口规模的分析预测，是城市总体规划
3、的重人口规模的分析预测，是城市总体规划的重要内容要内容”。是城市规划的基本参数，影响规划布局结构、各类设施的数量和标准、交通方式的选择等。城市规划法规定：大城市是指市区和近郊区非农业人口万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口万以上、不满万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满万的城市。另，特大城市指100万人以上，超大城市指200万人以上。目前，有70万人的镇，也有10多万人的市。1、预测人口规模的意义（、预测人口规模的意义（2）人口规模是判断城市区域地位的重要指标。 城市规划的核心任务就是为人的全面发展服务，以人的社会经济活动为基础，合理配置空间资源，有序安排城市的各项建设，
4、协调城市不同利益主体之间的关系，制定公共政策，维护公众利益。 党中央提出的“以人为本、全面协调可持续发展”科学发展观，为城市规划工作确立了新的目标，对城市规划中人口分析和研究工作提出了更高的要求。1、预测人口规模的意义（、预测人口规模的意义（3）2、传统工作方法及其不足、传统工作方法及其不足2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（1）人口的内涵人口的内涵一定地域、非农业人口。城市人口预测的理论依据城市人口预测的理论依据计划经济时期，城市规划的主要工作是“国民经济发国民经济发展计划的空间落实展计划的空间落实”。这一时期的城镇人口预测模型较好地适应了计划经济体制的背景，劳动平
5、衡法、职工带眷系数法是这一时期普遍采用的具有代表性的预测方法。马克思指出“按一定比例分配社会劳动”是社会经济活动的客观规律。城市发展对劳动力的需要量，决定了城市人口的发展规模。2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（2）工业职工 基本建设职工 农林水气职工 基本人口 指在工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财经、文教等单位中工作的人员。它不是由城市的规模决定的，它却对城市的规模起决定性的作用。 交通邮电职工 生产性劳动人口 商业服务系统职工 城市公用职业职工 科教、文化卫生等部门职工 金融部门职工 服务人口 指在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的
6、人员。它的多少是随城市规模而变动的。 国家机关和人民团体职工 非生产性劳动人口 未成年人 老年人 丧失劳动能力不能从事社会劳动的成年人 被抚养人口 指为未成年的、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。它是随职工人数而变动的。 其他不从事社会劳动的人 非劳动人口 劳动人口城市人口城市人口分类城市人口预测的方法城市人口预测的方法2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（3）劳动平衡法、劳动比例法、职工带眷系数法、综合平衡法、时间序列法、相关分析法、区位法、类比法、环境容量法方法一：劳动平衡法方法一：劳动平衡法 以社会经济发展计划的基本人口数、服务人口及与总人口的比例关系来确定人口
7、规模。公式为： 城市人口发展规模 2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（4）基本人口的规划人数基本人口的百分比基本人口的规划人数1（服务人口的百分比被抚养人口的百分比）适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。 分析年龄构成确定，4550分析生活水平、城市作用、特点确定，1220，大城市高3040大城市低，小城市高劳动平衡法依据城市经济基础理论，将城镇人口划分为基本、非基本人口两个组成部分。在计划经济体制下，国有经济占据主导地位，国家和地方政府根据社会经济发展计划进行项目分配，在此背景下，城市基本、非基本经济活动的划分
8、是相对确定的。因此，采用劳动平衡法就能较好地预测城镇人口规模。 在市场经济条件下，市场要素自由流动，城市经济与产业的发展是市场竞争（招商引资）的结果，具有较大的不确定性。方法二：劳动比例法方法二：劳动比例法用生产性劳动人口与总人口的比例来确定人口规模。 城市人口 2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（5）适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。 生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口占劳动人口劳动人口占总人口一般在4560左右一般在6085之间方法三：职工带眷系数法方法三：职工带眷系数法根据职工人数与部分职工带眷情况
9、来计算城市人口发展规模。 人口规模带眷职工人数（1带眷系数）单身职工 该方法更多的应用于新建工矿城镇的人口规模估算。其社会经济背景是计划下的项目基本建设程序和严格的户籍制度管理。带眷职工和单身职工的划分、职工数量的确定都带着明显的计划经济和户籍管理的时代特征。2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（6）方法四：综合平衡法方法四：综合平衡法根据城市的人口自然增长和机械增长来推算城市人口的发展规模。 人口规模城市现状人口规划期内自然增长人数规划期内机械增长人数 适用于难以确定基本人口（或生产性劳动人口）的城市。需要有历年来城市人口自然增长和机械增长方面的调查资料。 2.1传统
10、城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（7）方法五：时间序列法方法五：时间序列法从人口增长与时间变化的关系中找出两者之间的规律，建立数学公式来进行推算。 这种方法要求城市人口要有较长的时间序列统计数据，而且人口数据没有大的起伏。该方法适用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和的城市。 2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（8）方法六：相关分析法方法六：相关分析法（间接推算法）（间接推算法） 找出与人口关系密切、有较长时序的统计数据，且易于把握的影响因素进行预测，如就业、产值等。 该方法适用于影响因素的个数及作用大小较为确定的城市，如工矿城市、海港城市。 2.1
11、传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（9）方法七：区位法方法七：区位法根据城市在区域中的地位、作用来对城市人口规模进行分析预测。如有确定城市规模分布模式的城市首位率、金字塔、位序规模法则、“断裂点”分布等模式。该方法适用于城镇体系发育比较完善、等级系列比较完整、接近克里思泰勒中心地理论模式地区的城市。 2.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（10）方法八：类比法方法八：类比法选择发展条件、现状规模和性质相似的城市进行对比分析，从已知的城市人口规模来推算其他城市的人口规模。 此方法只适用于城市人口规模的校核。对某个城市进行人口规模预测时不能用这种方法。 2
12、.1传统城市规划的人口预测方法（传统城市规划的人口预测方法（11）方法九：环境容量法方法九：环境容量法（门槛约束法）（门槛约束法） 根据环境条件来确定城市允许发展的最大规模。昌平人口规模的匡算： l土地资源人口承载力 152.4万人l绿色空间人口承载力 124.4万人l水资源人口承载力 6284万人有些城市受自然条件的限制比较大，如水资源短缺、地形条件恶劣、开发城市用地困难、断裂带穿越城市、地震威胁大、有严重的地方病等。这些问题都不是目前的技术条件所能解决的，或是要投入大量的人力和物力，由城市人口的增长而增加的经济效益低于扩充环境容量所需的成本，经济上不可行。 2.1传统城市规划的人口预测方法
13、（传统城市规划的人口预测方法（12）2.2存在的不足与问题（存在的不足与问题（1）对人口构成分析研究不够对人口构成分析研究不够目前城市规划编制中，人口研究的重点是人口规模总量规模总量的预测，忽视了人口构成分析构成分析。人口构成与城市规划关系密切。人口年龄结构变化带来教育设施、医疗卫生、福利设施、住房设计、社区服务的供给变化；人口文化素质的提高带来的文化设施、生态健康空间需求的变化；人口收入、阶层差异加大所带来的设施供给标准、娱乐休闲度假需求的变化；家庭规模和家庭构成变化带来的住房标准的变化；流动人口增多带来的需求变化等。随着市场经济的发展，我国城市人口构成更趋多元化，消费取向和需求层次的差异将
14、更加明显。城市人口的构成城市人口的构成年龄构成（年龄构成（分成托儿、幼儿、小学、中学、成年、老年六组，老分成托儿、幼儿、小学、中学、成年、老年六组，老龄化趋势龄化趋势）性别构成（性别构成（需基本平衡需基本平衡）家庭构成（家庭构成（核心化趋势，核心化趋势， 1949年上海平均每户为4.9人，1990年3.1人，2000年平均为2.8人 ）劳动构成（劳动构成（基本人口、服务人口、被抚养人口基本人口、服务人口、被抚养人口）职业构成（职业构成（从事劳动行业占总人口的比例从事劳动行业占总人口的比例）等构成情况。）等构成情况。2.2存在的不足与问题（存在的不足与问题（2）对人口就业问题研究不够对人口就业问
15、题研究不够 城市产业与人口是互动关系，劳动力数量和素质是产业发展的基础，人口规模预测要充分考虑城市所能提供的就业机会，城市产业布局和产业结构转化也要考虑城市和相关地区的就业需求。一些城市一方面在规划中提出要做大城市规模，另一方面在产业结构调整中又强调产业结构的高度化，要发展资本密集型和技术密集型产业，产业发展目标与城市人口规模脱节。 就业岗位的普遍减少引发城镇集聚人口的能力就业岗位的普遍减少引发城镇集聚人口的能力下降，导致城镇化步伐缓慢下降，导致城镇化步伐缓慢（ 1997年以来城镇化水平增长速度来看，全国年均增长1.44个百分点，而吉林省年均增长0.78个百分点，只及全国增长速度的一半）。吉林
16、省各地从业人员变化情况（19952003年）03年非农经济空间分布LegendLegend03非农03非农.00 - 10.0010.01 - 13.9013.91 - 20.0020.01 - 30.0030.01 - 40.0040.01 - 50.0050.01 - 70.0070.01 - 80.0080.01 - 500.00500.01 - 1000.002.2存在的不足与问题（存在的不足与问题（3）对资源、环境承载能力研究不够对资源、环境承载能力研究不够 由于不同地域城市的自然资源禀赋不尽相同，在维持一定生活质量的条件下，所能承载的人口数量也不一样。超越资源环境承载能力的人口规模
17、，会破坏人类的生存空间，造成生态失衡和资源枯竭、环境恶化，直接威胁人类生活的安全和舒适。一些城市在预测人口规模时对资源、生态环境等限制条件考虑不够。 3、市场经济时期的变化与发展、市场经济时期的变化与发展3.1新时期人口统计口径的变化（新时期人口统计口径的变化（1）从城市规划的角度来看，城市人口应是指那些与城市的活动有着密切关系的人口，他们居住生活在城市的范围内，构成了该城市的社会，是城市经济发展的动力、建设的参与者，又都是城市服务的对象；他们赖城市以生存，又是城市的主人。 3.1新时期人口统计口径的变化（新时期人口统计口径的变化（2）城市人口的内涵城市人口的内涵地域性（实体概念）一定区域，建
18、成区。时间性（阶段性）城市人口具有较强的流动性，因而随时间的变化而变化。类别性（三种人）指建成区内实际居住人口之和，由三部分组成：非农业人口；农业人口；暂住一年以上的暂住人口。 3.1新时期人口统计口径的变化（新时期人口统计口径的变化（3）流动人口是城镇人口增长的主体流动人口是城镇人口增长的主体目前我国处于人口低出生率、低死亡率的发展阶段，机械增长取代自然增长，成为城镇人口增长的主要动力。广义的机械增长包括户籍人口的迁移和流动人口的增加。随着城镇化进程的加速，城市中的机械增长主要是流动人口，即暂住人口的增加，改变了城镇人口的结构，对城市规划提出了新的要求。1955-2000年人口迁移总量变化0
19、4000800012000160001955 1960 1965 1970 1975 1980 1984 1990 1995 2000迁移人口（万人）1990年全国流动人口3412.8万人，占1990年总人口的3.0%；2000年实际流动人口14439.1万人，占当年总人口的11.6%。10年间中国流动人口增长了11026万人，年平均增长率为15.5%；流动人口占总人口的比重上升了近三倍。 中国正在步中国正在步入移民期。入移民期。所谓移民时所谓移民时期，是指一期，是指一个国家或地个国家或地区的迁移人区的迁移人口占总人口口占总人口的比重相对的比重相对稳定于稳定于10%10%以上的时期。以上的时期
20、。 2000年78.6%的流动人口迁移（暂住半年以上）至设市城市（663个）。设市城市暂住人口占总人口的平均比例为33，总体上看，规模大的城市吸纳的暂住人口多。影响流动人口的因素较多，且各种因素之间的因果关系难以判断，使得对流动人口数量、流向及时段的预测变得非常困难。在诸多复杂的影响因素中，流入城市的暂住人口规模与城市的经济发展水平、产业结构、城市功能等级关系和区域背景的关系更为密切。 改革开放以来大规模的人口流动改变了我国的人口重心、经济重心和城市体系结构。未来一段时期内，我国人口向经济发达的地区和城市流动的进程仍将持续。在为流入地经济注入活力的同时，也对城市的交通、市政等基础设施，教育、文
21、化、医疗等公共服务设施和资源生态环境带来了不小的压力。人口流动趋势的判断，成为人口预测的难点。 8416.252801.7364943225.22373.828234.30100002000030000400005000060000沿海中部西部流动人口数（人）地区总人口（人）中国流动人口及其基本的空间分布 58.315.925.38.416.48.40102030405060沿海中部西部流动人口占全国流动总人口的比重（%）流动人口占本地总人口的比重（%）中国流动人口及其基本的空间分布 流动人口占全国流动总人口的比重（%）17.56.365.24.64.54.143.73.63.43.232.7
22、 2.7 2.6 2.62.52.32.2221.8 1.71.61.51.10.70.50.40.102468101214161820广东省江苏省浙江省山东省四川省辽宁省福建省湖北省上海市河南省河北省北京市湖南省内蒙古云南省山西省黑龙江省安徽省江西省广西吉林省新疆重庆市贵州省陕西省天津市甘肃省海南省宁夏青海省西藏流动人口最多的是广东省，有流动人口2530万，占全国流动人口的17.5%；规模居前5位的还有江苏、浙江、山东和辽宁，合计流动人口5695万人，占全国流动人口的39.5%。流动人口规模最小的5个省区是西藏、海南、青海、宁夏和甘肃，合计流动人口394.3万，占全国的2.8%。 中国流动人
23、口及其基本的空间分布 流动人口占本地总人口的比重（%）34.232.829.722.218.717.316.415.5 15.312.912.5 12.311.51110.810.49.69.18.68.38.38.28.17.47.36.96.96.76.2 65.70510152025303540北京市上海市广东省天津市浙江省福建省内蒙古辽宁省新疆海南省江苏省宁夏山西省吉林省青海省黑龙江省湖北省云南省重庆市山东省江西省西藏四川省广西河北省湖南省贵州省陕西省甘肃省安徽省河南省流动人口占本地区总人口比重最高的5个省区分别是北京、上海、广东、天津和浙江。比重最高的北京为34.2%，每3个人中就有
24、一个流动人口。流动人口比重在10%以上、已经进入移民时期的省区还有辽宁、江苏、福建、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、海南、宁夏、青海和新疆，加上前述5省，共16个省区。 中国流动人口及其基本的空间分布 中国远程流动人口的流出地相对集中于欠发达地区的人口大省，流出人口最多的是四川省，其次是安徽、湖南、江西、河南、湖北、江苏、贵州、浙江和河北，该十个省区远程流出人口3113.9万人，占全国的73.4%。3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（1）城镇人口增长的根本动因来自于就业岗位的增加，准确把握劳动力的变动趋势，是城镇人口预测的前提。事实上，劳动平衡法等方法也是从就业岗位入手来预测城镇
25、人口的。在计划经济体制下就业岗位与项目计划直接挂钩；而在市场经济体制下，项目计划难以掌握，需要利用宏观经济总量、结构等发展目标预测劳动力数量。3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（2）方法一：劳动力需求法方法一：劳动力需求法基本原理：将城市人口增长与经济增长速度和科技进步、劳动力、资金等因素在经济增长中的贡献份额挂钩，进而根据各规划期社会经济发展目标预测城市人口。利用柯布道格拉斯非线性生产函数分析科技进步、劳工、资金等因素对经济增长的贡献率和弹性系数，进而通过经济增长速度间接计算劳动力增长速度。在运用该方法的过程中，宜结合定性分析结果，将规划期划分为若干发展阶段，根据不同阶段经
26、济发展的特征分别确定相关参数值，逐段向前递推预测。该方法中参数的确定是预测的关键，需要根据城市的具体情况，通过长期历史数据分析或对比类似城市加以慎重研究。3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（3）方法二：劳动结构与就业岗位分析法方法二：劳动结构与就业岗位分析法通过各产业的增加值预测指标和劳均增加值计算各产业劳动力的需求量。该方法根据预计的国内生产总值，然后根据目标对应的产业结构比例和相应的劳均GDP，计算三次产业结构的就业岗位，再根据就业人口占城市人口的比重（就业率）即可测算出城市人口规模。该方法中，就业率、产业结构比例、劳均GDP等数据根据历史或经验数据修正得来，具有一定主观
27、性。且在经济发展比较高的阶段，经济数据一般根据国外的城市数据整理，是否符合中国国情，值得进一步研究。 3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（4）方法三：综合增长率法方法三：综合增长率法将城市发展分成若干阶段，根据城市发展不同阶段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数、逐段向前递推预测。城镇总人口基年人口（1综合增长率）年数。综合增长率的确定，考虑人口的自然、机械增长的历史情况、国家计划生育政策变化、经济发展带来的暂住人口和流动人口的变化及环境保护、耕地保护等政策对人口的限制因素等。该方法目前在规划中广泛应用。 3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（5）方法四：
28、双系列多因素分析法方法四：双系列多因素分析法影响城市人口规模的因素是很复杂的，有自然的、社会的、经济的、文化的等方面的因素，另一方面城市是在一定区域范围内形成发展起来的。在充分研究了城市人口规模的复杂性、区域性、动态性和确定城市人口规模的可操作性的基础上，提出了确定城市人口规模的“双系列多因素分析法”。所谓“双系列”是指“宏观系列”和“微观系列”，“多因素”是指自然的、经济的、社会的等多方面的影响因素。 人口增长率包括人口自然增长和机械增长。在各市的社会经济发展战略中，对全市人口自然增长率有具体的规定和要求，可作为预测全市人口的依据；机械增长率要通过多年全市迁入、迁出人口变化情况的统计来进行预
29、测。城市化水平的确定需要分析：全市的地理区位和自然条件；全市经济发展水平在全省或某一区域范围内所处地位以及未来发展的前景；全省城市化的进程、特点和发展水平，从大的区域范围里来考虑本市的城市化发展状况。 全市城镇人口如何在建制镇、县级市、市区中进行合理分配是目前城镇体系规划的主要内容，要做好几点研究：各类城镇发展条件（制约条件和有利条件）分析；城镇等级结构、规模结构分析；城镇布局结构分析；城市化机制分析。 暂住人口的预测有两种方法：递推法：即根据多年暂住人口的增长情况，求得一增长率，然后计算出规划期末的暂住人口。类比法：可先求出当年暂住人口占常住人口的比重，再与国内规模相类似经济发展较快的城市的
30、常住人口和暂住人口的比例关系相比较，并根据本市的情况作一定的调整，确定规划期末暂住人口占常住人口的比重。 方法现状20102020综合增长率法247.09325437Logistic回归法318390趋势外推法290370GM（1，1）法320410合理配级法390户籍人口与暂住人口综合法305386GDP相关分析法292372综合结果综合结果315390其中：户籍人口其中：户籍人口137.86152180其中：暂住人口其中：暂住人口109.23163210城镇人口城镇人口155.16246351城镇化水平（城镇化水平（%）62.87890多种方法预测与校核多种方法预测与校核 3.2新时期人口
31、规模预测方法（新时期人口规模预测方法（6） 随着社会主义市场经济体系的不断完善，劳动力等基本生产要素流动成为一种趋势，由区域经济发展不平衡等引起的人口流动大大增加，城市规划的不可预见性加大。到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4%。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。本次规划在基础设施等方面指标暂按2000万人预留。 北京城市总体规划北京城市总体规划规模预测的适度与弹性3.2新时期人口规模预测方法（新时期人口规模预测方法（7）1990年以来人口规模变化曲线图02004006008001000120014001600年度19911
32、9921993199419951996199719981999200020012002年度人口规模（万人）户籍人口暂住人口总人口17501750180018001750175016171617180018001747174718571857179017901860186021002100180018000 050050010001000150015002000200025002500绿色空间绿色空间适宜人口密度适宜人口密度水资源条件水资源条件1 1水资源条件水资源条件2 2就业岗位需求预测法就业岗位需求预测法综合增长率法综合增长率法保持目前增长率保持目前增长率适度人口规模适度人口规模 北京人口
33、规模预测采取生态和水资源承载力法、就业岗位需求预测法、综合增长率法，综合各种因素，确定2020年北京人口规模规划控制在1800万人左右。从城市长期发展的保障出发，对土地资源、水资源、能源和环境等要素进行综合分析，判断人口发展态势。1600万人左右时，重点发展三个新城：顺义通州亦庄1800万人左右时，整体推动11个新城的发展，并适时启动亦庄新城永乐组团。2000万人左右或超过2000万人时，启动城市预留发展用地，同时更加积极的引导面向区域的人口疏散。3.3新时期人口预测的难点（新时期人口预测的难点（1）统计口径与数据质量问题统计口径与数据质量问题 （1）统计口径问题目前，统计出版物提供两种城市人
34、口统计资料。一是城市市区的非农业人口，认为城市人口即为市区范围内的户籍为非农业的人口。二是城市市区总人口，即统计市区这一行政区划地域范围内的常住人口，具体而言包括户籍农业人口、户籍非农业人口以及居住半年以上的暂住人口。城市规划需要统计的城镇人口，是与城镇建成区这一实体空间地域相对应的常住人口。而上述两种统计口径都不能满足城市规划工作的需要。（2）数据质量问题统计数据的偏差；区划调整，也影响了统计数据的质量。3.3新时期人口预测的难点（新时期人口预测的难点（2）模型应用问题模型应用问题 （1）模型适用条件每一种预测方法都有其适用条件，如不加甄别，随意选用预测方法，则难免造成预测结果的偏差。此外，
35、考虑到人口预测时间跨度较长，因此应区分近、中、远期，采用不同的预测方法进行预测。（2）参数选取问题很多预测方法都涉及到参数选取问题。规划各期参数数值选取是否准确，将直接决定预测结果的准确性。（3）预测结果的校核实际工作中，在综合预测结果的时候，多数情况下只是对多种方法最后的预测结果加以简单算术平均，而不是进行真正的校核工作，由此可能带来预测结果的偏差。科学的公式，不科学的参数科学的公式，不科学的参数3.3新时期人口预测的难点（新时期人口预测的难点（3）基础研究工作薄弱基础研究工作薄弱 （1）注重规模预测而不注重结构研究 如从年龄结构的预测分析为住宅开发政策制定提供依据（老龄化分析），从人口就业
36、结构的分析为产业政策制定提供依托，从人口社会属性分析为解决城市社会问题解决提供方案，从人口文化结构分析为城市人才开发策略提供对策等。 （2）对人口流动问题的研究较少目前区域层面的规划，如城镇体系规划，只给出规划期末的城镇人口规模，是一个静态的人口指标，而对于人口如何在区内、区际流动，流量和流向如何，均未给予解答。 暂住人口的暂住人口的“折算折算”问题问题深圳暂住人口达到1000万人，占总人口的83；由于其身份的特殊性，决定了暂住人口对各项设施的需求能力、消费水平与户籍人口存在极大差异。在公建配套及用地安排上，如何“折算”成为规划的难点。深圳市暂住人口多指标当量系数计算表 居住用地 商业用地 政
37、府社团 工业用地 道路广场 总建设用地 生活用水 医疗卫生人员 小学生人数 中学生人数 燃气使用量 加权结果 特 区（H） 0.44 1.13 0.1 0.48 0.34 0.28 0.99 0.72 0.55 0.58 0.88 0.6 特 区（L） 0.64 1.95 0.24 0.74 0.56 0.39 0.99 0.72 0.55 0.58 0.88 0.77 特 区外 （H） 0.78 0.53 0.05 0.93 0.29 0.79 0.56 0.43 0.3 0.32 0.69 0.52 特 区外 （L） 0.88 0.53 0.09 1.04 0.29 0.86 0.56 0
38、.43 0.3 0.32 0.69 0.55 权 重值 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.08 0.12 0.1 0.06 0.06 0.08 1 注：H 和 L 分别指按照深标人均用地上、下限计算出的综合当量折算系数。 深圳当量系数：特区内：0.60.77；特区外：0.520.55“五普”人口700.84万人，其中暂住人口579.36万人；按需求标准折算的当量人口为464万人。3.3新时期人口预测的难点（新时期人口预测的难点（4）预测人口的指导思想有偏差（领导干预）预测人口的指导思想有偏差（领导干预） 由于实际工作中存在按照现行的城镇用地分类与规划建设用地标准规定的人均用地指标推算
39、城镇建设用地规模的做法，一些城市借做大人口规模，达到做大用地规模的目的。一些地方通过政府文件下达人口规模目标，规划编制中只能被动“验证”人口规模。也有一些城市在编制城市总体规划时，囿于当时政策背景，为了规划能够顺利批复，人口规模小的不切实际。规划批复之际，就是修编之时。规划对城市实际指导作用不够 。例如： 2003年河南省委、省政府发布关于加快城镇化进程的决定，其中确定信阳市到2020年将进入100万人口大城市万人口大城市。2003年适逢信阳市新的领导班子上任，市政府落实省文件精神，决定加快城市建设与经济发展。 同样，重庆市委、市政府也确定万州区建成100万人口城市万人口城市，要求总规落实。
40、人口规模之争目前成为规划师与地方政府在研究规划时的首要问题，其核心则是对人口规模的讨价还价实际上是对用地规模的争夺，而这又涉及到城市政府三分之一以上的收入，因此，在财税制度没有改变的情况下，人口规模之争不会停息，并会越来越削弱规划的科学性。人口规模人口规模经济发展经济发展资源环境资源环境地均产出人均产出人均占地全市村镇建设用地2003年合计为363.85平方公里 ，人均用地147.2平方米 ；中心城区人均用地125.76平方米。规划目标规划目标120平方米平方米。2003年全市实现生产总值497.10亿元，工业总产值1544.29亿元 ，分别人均2万元和6.25万元。目标值人均目标值人均GDP
41、1万美元，万美元，人均工业产出人均工业产出20万元万元2003年全市工业用地地均工业总产值14亿元，仅为上海虹口工业园区55亿/平方公里的四分之一，火炬区的一半 。目标值目标值5060亿元亿元/平方平方公里。公里。社会事业改进汇报方法改进汇报方法中山现状发展水平与规划目标比较中山现状发展水平与规划目标比较 比较内容比较内容 20032003 年数据年数据 20102010 年预测目标年预测目标 20202020 年预测目标年预测目标 市域总人口（万人） 247.09 315 390 城镇化水平（） 62.8 78 90 生产总值（亿元） 501.4 1300 3200 其中：第一产业比重（）
42、5.4 4.0 2.0 第二产业比重（） 63.0 56.0 48.0 第三产业比重（） 31.6 40.0 50.0 人均生产总值（万元/人） 2.02 4.2 8.2 工业总产值（亿元） 1544.28 3600 7500 人均工业总产值（万元/人） 6.25 11.5 19.2 城镇建设用地（平方公里） 363.85 410 468 其中：工业用地（工业用地占总用地比例） 111.06 （30.5%） 125（30.5%） 145（31%） 工业用地地均产出（亿元/平方公里） 13.9 28.8 52 经济发展模式的转变至关重要经济发展模式的转变至关重要加快经济结构调整，提高经济运行效率
43、。生产总值与工业总产值间的比例关系由1：3增长为1：2.3左右；人均产出的增长（619万元），有赖于人口素质的提高及产业发展的高级化；地均产出的增加，有赖于由粗放发展向集约型发展、产业结构的升级；加强对现有工业用地（约111平方公里）的改造，提高其土地产出；资源环境的保护，取决于经济的可持续发展（年均增长11.5）、用地规模的适度投放（年均投放6平方公里）及人口规模的合理控制（年均增加8.4万人）。城镇化水平的提高，不仅仅指人口由农村转为城镇，还包含地域空间上的转化、产业发展上的转化、城市文化和生活方式的转化，基础设施的更新乃至现代化、传统文化的继承和更新、环境的改善等众多因素的不断变化，需要
44、在城镇化发展的过程中注意“和谐社会”的构建。黄 山 市 人 口 规 模 核 定 总 表 现 状 近 期 中 期 远 期 年 限 2000 2005 2010 2020 市 域 规 模 （ 万 人 ） 146.68 148 150 155 城 市 化 水 平 （ ） 28.4 33 40 58 总 人 口 22.78 27.5 33.5 46 非 农 人 口 （ 万 人 ） 13.75 18.66 24.92 36.95 农 业 人 口 （ 万 人 ） 6.53 4.42 3.39 1.92 其中 暂 住 人 口 （ 万 人 ） 2.5 4.42 5.19 7.13 自 然 增 长 率 （ ）
45、5.5 5.2 5.2 5.0 机 械 增 长 率 （ ） 26.9 33.2 35.1 27.2 建成区 综 合 增 长 率 （ ） 32.4 38.4 40.3 32.2 建 成 区 用 地 （ KM2) 23.75 29.5 35.3 47.85 人 均 指 标 （ M2/人 ） 104.26 107.27 105.37 104.03 注 ：考 虑 到 黄 山 市 近 期 由 于 要 启 动 市 级 的 工 业 园 区 和 旅 游 度 假 区 ，人 均 用 地 规 模 会 增 加较 快 。 因 此 规 划 考 虑 近 期 人 均 用 地 为 107.27 平 方 米 /人 ， 中 期 为
46、 105.37 平 方 米 /人 ， 远 期 为104.03 平 方 米 /人 ， 远 期 人 均 用 地 水 平 低 于 现 状 指 标 104.26 平 方 米 /人 。 规划审批的简单化导致人口预测的不科学规划审批的简单化导致人口预测的不科学城市总体规划由发改委、建设部、国土资源部三家核定综合增长率3以下，OK；35，需要研究；超过5，PASS。善意提醒善意提醒：城市人口规模中未包含的人员：部队人口服刑犯人人、地不对应北京、南京等城市有40平方公里特殊用地，其用地纳入建设用地范畴，但人口未予统计。4、改进人口分析预测工作的思路（、改进人口分析预测工作的思路（1）按照科学发展观和“五个统筹
47、”的要求，人口分析预测要摒弃重发展、轻保护，重需要、轻可能的传统思路，加强对区域背景、人口构成、经济社会发展阶段、资源与环境承载能力的分析，科学预测人口规模，为引导城市的合理布局和健康发展提供规划依据。要转变观念、改进方法，提高预测的科学性、客观性。要从单纯的数量预测转变为数量、构成和属性的综合分析；要从静态的规划理念转变为体现协调、互动的动态规划理念；要从就城市论城市封闭的人口预测分析模式，转变为关注区域人口流动的开放的人口研究模式。4、改进人口分析预测工作的思路（、改进人口分析预测工作的思路（2）1 1、明确人口分析预测工作的目的、明确人口分析预测工作的目的人口规模和结构是城市规划工作的重
48、要技术参数，不是简单的控制指标实际上也是控制不了的。宜根据规划期限确定人口分析预测的重点内容。近期应以定量为主，力求准确，通过编制规划科学地指导城市近期的建设和发展；远期应以定性为主，重点判断人口的发展趋势，目的是为优化城市的产业结构和空间布局提供依据，引导人口合理流动。4、改进人口分析预测工作的思路（、改进人口分析预测工作的思路（3）2 2、拓展人口分析和预测的视野、拓展人口分析和预测的视野 要转变传统的就区域论区域、就城市论城市、就人口论人口的割裂城乡关系、割裂人与其它要素相互联系的思路。要从区域层面、经济社会协同发展的层面上，统筹研究区域之间、城市之间、城乡之间的人口互动关系。 3 3、
49、把城市暂住人口作为人口分析预测的重点、把城市暂住人口作为人口分析预测的重点4 4、加强人口构成及其社会、经济属性的研究、加强人口构成及其社会、经济属性的研究 人口分析预测不是简单的数量问题，要了解各个不同的人群对城市功能和城市服务的需求和发展的愿望。通过分析人口年龄结构判断未来教育需求、劳动力供给情况和老龄化速度；通过分析人口收入情况差异，合理预测未来住房需求总量和结构，合理配置基础设施，维护弱势群体的利益。 2001年上海市重大决策咨询研究课题年上海市重大决策咨询研究课题一、重点研究课题一、重点研究课题1、上海人口增长趋势与最优人口规模研究2、上海产业结构调整与人口增长的互动关系研究3、上海
50、人口出生率持续低下与是否要调整计划生育政策研究4、上海老龄化发展趋势、影响及对策研究5、上海大都市圈人口现状、趋势及国内外比较研究二、热点研究课题二、热点研究课题1、上海4050人员总量与就业状况研究2、上海失业人口构成、真实失业率及发展趋势3、上海特殊群体现状与加强保障研究4、国际经济中心城市跨入上中等发达阶段人口特征的比较研究5、上海与国内外中心城市居民综合素质比较研究6、国内中心城市以常住人口为基础的经济社会人均指标比较研究7、上海人口波浪式推移对经济社会发展的影响及对策8、上海学龄人口变化与教育资源的合理利用9、上海人口增长与城市管理建设指标适度调整研究10、上海人口分布变化与“一城九
