1、1 河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则2概况1您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后。概况2您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后。概况3您的内容打在这里，或者通过复制您的文本后。+整体概况3实施细则编制思路及总体设置 实施细则主要内容解读贯彻落实实施细则几点建议1234 实施细则出台的背景主要内容4 一.实施细则出台的背景 5 2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。 2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对
2、加强安全生产工作提出了五点要求： “四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。” 李克强总理也指出：强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，。6 出台了一系列文件 2016年4月28日，国务院安委会办公室印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号），提出了“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚持关口前移，加强过程管控，强化事后处置”的指导思想，要求着力构建安全风险分级管控和隐
3、患排查治理双重预防性工作机制，形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。 2016年10月9日，国务院安委会办公室印发了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）,进一步明确了构建双重预防机制的主要内容和工作要求。 7 2016年12月9日，中共中央国务院发布了关于推进安全生产领域改革发展的意见, 在“基本原则”中，提出了“坚持源头防范。,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。” 2017年1月12日，国务院办公厅印发了安全生产“十三五”规划（国办发20173号），
4、明确“预防为主，源头管控。不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，有效控制事故风险，坚决遏制重特大事故。” 2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见，要求 “强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”，“督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制”。8 组织开展示范试点 国务院安委会先后分两批在全国近20个省市开展双重预防体系建设示范试点工作，洛阳市被列入国家试点城市；2017年，住建部将河南省列入城市轨道交通工程双重预防机制试点地区。山东省2016年3月开始启动
5、双重预防体系建设，成为全国第一个全面推行双重预防体系建设的省份。 40.0%40.0%40.0%40.0%40.0%40.0%50.0%50.0%山东洛阳山东省自2016年起，连续3年事故发生率、人员死亡率下降40%。 洛阳市2018年，事故起数下降50%。 9 下发相关文件 2016年2月23日，省政府公布了河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府令第173号），要求企业编制事故隐患排查标准清单 、建立工作台账、严格隐患排查治理。 2016年11月30日，省政府办公厅印发了河南省安全生产“十三五”规划（豫政办2016198号），明确在煤矿、非煤矿山、危化、城镇燃气、建筑施工、城市轨道交通等
6、重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制。 2017年12月11日，省委省政府印发了关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（豫发201731号），要求强化企业安全预防措施，构建风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防控制体系。10 2018年11月，省政府办公厅印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案（豫政办 201868号），明确了工作目标、实施步骤和重点任务，决定在煤矿、道路运输、建设、商贸等10大重点行业领域强力推进双重预防体系建设。要求行业主管部门制定本行业双重预防体系建设实施细则，2019年6月底前组织、指导、监督本行业双重预
7、防体系建设；年底前全面推进双重预防体系建设 ；2020年底前实现双重预防体系稳定运行。 2019年2月，省安委会办公室又印发了河南省2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案，全年分三个阶段力推双重预防体系建设工作。11 召开会议部署 2018年11月6日，省政府召开安全生产电视电话会议，对全面启动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设行动进行了动员。 2018年11月20-21日，省安委会在洛阳举行了全省安全风险隐患双重预防体系建设观摩学习活动。 2019年1月24日，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在洛阳召开，刘伟副省长出席会议并作重要讲话。提出了要注
8、意把握双重预防体系建设的阶段性任务和工作原则。总体工作推进分为标杆示范、扩大示范、应用推广三个阶段。总的定位是规范、管用、智能、可持续、全覆盖。12 制订标准规范 河南省企业事故隐患排查治理清单化管理体系建设通则（试用）（省安委会文件2018.4） 河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（省安委会文件2018.11） 区域安全风险评估规范（DB 41/T 1645-2018 ） 企业安全风险评估规范（DB 41/T 1646-2018） 河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行） （征求意见）13开展“双重预防体系” 建设是否会增加企业负担？企业运行现状：
9、职业健康安全管理体系 国际标准化组织(ISO)及中国国家标准化委员会均制定发布了职业健康安全管理体系 要求，作为一个推荐性的标准，职业健康安全管理体系是针对职业健康安全管理使用过程方法，并结合采用PDCA循环和基于风险的思维，从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。但未明确具体的针对各行业的操作方法。14开展“双重预防体系” 建设是否会增加企业负担？安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，使企业各活动符合安全相关法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，推进企业安全生产规范化建设。安全生产标准化从侧重操作
10、细节符合性管理，侧重消除事故发生的直接隐患，从而遏制事故发生。缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。15开展“双重预防体系” 建设是否会增加企业负担？风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。16开展“双重预防体系” 建设是否会增加企业负担？构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生
11、产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。17开展“双重预防体系” 建设是否会增加企业负担？构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。18 开展试点示范
12、在全省10个重点行业领域，选择了237家企业（单位）作为全省首批双重预防体系建设示范企业（单位）。其中有16家建筑施工企业。 试点工作主要分两个阶段 第一阶段（2019年2月至5月）：试点先行，示范带动。从现有基础较好的企业中选择一批示范企业，创建成为标杆企业，探索路径、积累经验、提供样板。 第二阶段（2019年6月至10月）：标杆引领，扩大示范。在第一批示范标杆企业的基础上，将示范范围扩大为实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。 组织人员赴山东考察学习。19 2018年12月，制定印发了河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案（豫建建201872号），明确了总
13、体要求、实施步骤和6项重点任务。同时在全省住房城乡建设工作会议和全省建筑业转型发展推进会议上，把双重预防体系建设作为全年一项重点工作进行了安排部署。 选定了中建七局、省一建等10家特级建筑施工企业作为房屋建筑和市政工程施工省级试点企业，3月中旬还组织了省试点企业专程到山东进行了观摩学习。 组织了10家企业（单位）的20余名安全专家集中编制了河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则（试行），并于2月11日正式印发。 20 二.实施细则编制思路及总体设置 21 以省安委会河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）为指导，以国家有关法律法规、标准规范
14、为依据，紧密结合行业特点，广泛借鉴省内外有关经验和做法，明确房屋建筑和市政工程双重预防体系建设的方法步骤和具体要求，力求实施细则的编制符合行业实际和工作需要，具有指导性、适用性和可操作性。 编制整体思路22 广泛收集省内外有关工作资料（山东、浙江以及省危化和工贸行业等），整体框架采用了省安委会建设导则结构，主要内容借鉴和吸纳了山东省的做法。 “双体系建设”没有涵盖全部工程建设责任主体，只涉及了建筑施工企业，对于建设、勘察、设计、监理等单位暂没有作出规定。 采用文字和图表相结合方式，编制了部分房屋建筑工程和轨道交通工程有关图表示例（市政工程方面内容较少）。 所用表格的内容尽量与省安委会建设导则相
15、对应，方便与应急部门的数据对接。 对职业病防治相关内容暂未作出规定。（考虑工程建设涉及不多、山东省未制订相关标准、建设导则中未做系统规定 ）23 实施细则共计11章、14个附录、36小节。 主要章节设置 五大部分组织建设风险分级管控隐患排查治理评估更新图表示例24 三.实施细则主要内容解读 25 风险 “风险”首次出现在标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容（GB/T20000.4-2003）中，定义为：对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。在2009年颁布的风险管理 术语（GB/T23694-2009) 中，对风险的定义是：发生的概率和其后果的组合。 职业健康安全管
16、理体系 要求（GBT28001-2011） 城市轨道交通地下工程建设风险管理规范（GB 50652-2011） 建筑施工企业安全生产管理规范（GB 50656-2011） 企业安全风险评估规范（DB41T 1646-2018 ） 风险管理 术语在2013年修订后，对风险重新定义为：不确定性对目标的影响。注明“通常用事件后果 （包括情形的变化）和事件发生可能的组合来表示风险。”ISO 45001:2018 职业健康安全管理体系要求及使用指南对风险也做了相同的定义。26 河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）（豫安委办201879号）对“风险”定义为： 发生危险事件和
17、危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害或财产损失或环境破坏的严重性的组合。 可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 风险=可能性严重性。 27 风险点 “风险点”在国家和行业标准中没有找到相对应的术语，在山东省地方标准安全生产风险分级管控体系通则（DB37T 2882-2016）中首次出现，定义为：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。 河南省地方标准企业安全风险评估规范（DB 41/T 1646-2018） 和河南省企业安全风险辨识管控与隐患排
18、查治理双重预防体系建设导则（试行）中都引用了相应的概念和定义，只是在个别词语上做了些调整。 “伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。” 28 危险源 “危险源”首先出现在职业健康安全管理体系 规范（GB/T28001-2001）中，2011年改版后重新定义为：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为或其组合 。现行国家及行业有关规范标准术语中也都基本采用了此种定义（如建筑施工企业安全生产管理规范建筑施工易发事故防治安全标准等），是目前使用率很高的一个词汇。 “重大危险源”在安全生产法中有明确定义：指长
19、期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。目前除了危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）有相关定义外，其他规范标准中尚无此术语，其定义主要用在危险化学品行业（分四级），严格意义上和 “危险源”不是一个范畴内的定义（只指根源未包括状态和行为），并不是表示危险程度的不同。（建筑施工现场主要有乙炔、氧气、油漆稀释剂涉及丙酮、乙醇等）29 河南省地方标准企业安全风险评估规范（DB 41/T 1646-2018） 和河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试行）对于“危险源”的定义： 可单独或共同引发事
20、故（事件）的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。包括第一类危险源和第二类危险源。 第一类危险源：生产过程中客观存在的、可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质，是事故发生的前提。如危大工程、人员高处作业、吊装物、可燃或有毒气体、压力容器等； 第二类危险源：导致约束、限制能量、和危险物质措施失控的各种（人、机、物、环、管）不安全因素，是第一类危险源发生事故的前提。如人的失误、物的故障、环境不良、管理缺陷等。30 危险和有害因素 “危险和有害因素” 在生产过程危险和有害因素分类代码（GB/T 13861-2009）中定义为：可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。其中：危
21、险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 人的因素：在生产活动中，来自人员或人为性质的危险和有害因素。 物的因素：机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素。 环境因素：生产作业环境中的危险和有害因素。 管理因素：管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。31 风险管控措施 “风险管控措施”在河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试行）中定义为：企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险采取的管控方法和措施。通常包括：工程技术措施、行政管理措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施等。
22、隐患 “隐患“又称”事故隐患”，在2008年国家安监总局颁布的安全生产事故隐患排查治理暂行规定中对其最新定义为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患实际上是控制危险源的风险管控措施的失效或缺少。 32风险点事故安全措施安全管控措施失控状态 隐患危险源风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！隐患不及时治理才能导致事故！ 风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！33隐患1.虎笼、隔网损坏；2.管理不严危险因素1.园区封关不严，老虎跑出；2.人离虎太近或
23、误入风险点（危险源）管控措施1.笼子、隔网；2.警示标志；3.麻醉枪 发生事故34 构建两道防线。第一道是管风险。以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道防火墙是治隐患。以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。 由过去的“管控隐患，防范事故”，转变为“管控风险，治理隐患，避免事故”，从而实现安全生产管控关口前移。 全员参与，责任明确。 坚持“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”原则，从基层作业人员到企业主要负责人，都参与风险管控和隐患排查治理。并
24、根据风险及隐患等级，明确落实管控措施的责任单位和责任人。改变了安全只是安全部门和安全管理人员的事的弊病，真正做到安全生产人人有责。35 重点突出，管控有序。实行风险分级管控，风险越高，管控层级越高，突出对高风险环节的管理，做到点面结合，抓大带小，有的放矢。 标准统一，操作性强。管控措施和检查标准具体明晰，查什么、谁来查？对标检查，针对性和可操作性强，减少了随机和人为因素，提高管控效果。 注重系统性和精细化。体系建立与运行并重，从风险辨识、评价、分级管控到隐患排查、治理，环环相扣，密切相连，形成一个完整体系；同时，既注重查找实体上的隐患，又注重发现管理上存在的缺陷，从根本上解决问题，避免问题反复
25、出现；另外，强化“ PDCA”动态循环，持续改进双重预防体系，实现双预防体系闭环管理。36 风险分级管控体系决定着隐患排查治理体系的排查内容，隐患排查治理体系的排查结果指导风险管控体系信息完善和持续改进风险分级管控体系隐患排查治理体系37 风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。 “红橙黄蓝”四级（红色最高）什么是风险分级管控38 隐患排查是指企业组织安全生产管理人员、工程技术人员及其他相关人员对本单位的事
26、故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。 隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。 隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。隐患排查、治理及档案信息建立39 第1 1章 适用范围 适用于河南省行政区域内建筑施工企业及房屋建筑和市政基础设施工程项目。 第2 2章 编制依据法律法规、部门规章 规范性文件 规范标准40 建筑安全
27、技术标准比较丰富，涉及安全生产的国家标准、行业标准、地方标准有200部左右，其中建筑行业的主要安全规范标准有50余部。41 “工作任务和工作目标”主要依据省安委会河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试行）和省住建厅河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案要求制定。 “目标”是在2020年底前，建立覆盖全省所有房屋建筑和市政基础设施施工企业和工程项目的双重预防体系和考核监管机制。 第3 3章 工作任务和目标 本章主要包括两方面内容。一是明确了双重预防体系的建设工作程序；二是规定了双重预防体系组织建设的基本内容和要求。 第4 4章 体系建设基本要求
28、42开展隐患治理编制风险分级管控清单确定风险控制措施组织风险评价、确定风险等级隐患治理验收双重预防体系建设主要流程（4.1）进行风险告知建立组织机构、完善工作制度开展人员教育培训评估更新、持续改进风险点排查、确定危险源辨识、分析编制隐患排查治理清单制定隐患排查计划组织实施隐患排查43 组织建设成立组织机构制定工作方案明确岗位职责完善工作制度保障工作经费444.2 组织机构 公司级 项目级 成立企业双重和预防体系领导小组（企业主要负责人组长，分管业务的主要负责人副组长，安全、质量、技术、设备、人力、财务等部门负责人为成员） 成立工作机构（专门或合署） 以企业正式文件发布 成立工程项目部双重和预防
29、体系工作小组（项目负责人组长，生产、安全、技术负责人副组长，安全、质量、技术、设备、物质等管理人员以及分包单位项目负责人为成员） 以项目部文件形式发布4546474.3 工作方案 企业和项目部应结合本企业、本项目实际，分别制定企业和项目双重预防体系建设实施方案（包括：工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等）。 企业各部门应根据实施方案，制定本部门的工作计划。48494.4 岗位职责 明确各级、各部门、各岗位人员双重预防体系建设和运行的工作职责 以企业文件发布 国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知（安委办201729号） 要求 明确从主要负责人到一
30、线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准，并应覆盖所有组织和岗位，内容要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。 在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示主要内容包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、 安全生产责任考核标准。 开展全员安全生产责任制教育培训 ，有计划、方案和培训记录。 组织进行全员安全生产责任制考核。 50514.5 制度建设 分级管控制度明确开展风险辨识、风险分析、风险评价的工作内容、程序、方法及工具等。隐患排查治理制度教育培训制度考核奖惩制度明确隐患排查治理的的工作程序、方法及工具，以及排查范围、排查内容、排查频
31、次、事故隐患判定与报告、治理措施、治理验收流程与标准等。安全生产法规定：未建立此项制度的，责令限期改正，可处十万元以下罚款。明确培训目标、培训方式及方法、培训学时、内容及对象、考核方式及相应的奖惩措施等，并留存培训教育书面影像资料。明确考核奖惩的标准、方式方法及考核频次等，并定期考核，员工薪酬挂钩。5253 岗位责任制上墙544.6 经费保障 建立经费保障机制，按照有关规定提取和使用安全生产费用，保证双重预防体系建设、运行和持续改进的经费投入（经费可以从安全文明施工措施费中列支） 建立经费使用台账55 全员培训。包括企业主要负责人等主要管理人员、专业技术人员、一线作业人员、外来人员（进入施工现
32、场从事服务和作业活动的相关方以及检查、参观、学习、实习等人员）。使员工了解掌握双重预防体系建设的基本知识，提高全员参与的主动性和积极性。 分层次、有针对性培训。根据职务分工、文化层次、接受新知识的能力，分层次进行培训。管理层及学习能力强的部分员工先会先用，自上而下、以点带面、全面普及；对于管理人员和专业技术人员，重点掌握双重预防体系建设所需的相关知识和方法，能有效的运用，并正确指导员工开展工作；对于一线作业人员，重点掌握本岗位风险点的管控方法以及隐患排查治理的技能；对于外来人员，重点了解施工现场安全管理规定、作业安全要求、作业活动可能接触到的风险、应急知识等。 第5 5章 教育培训56 培训多
33、样化。与日常开展的三级安全教育培训、年度安全继续教育培训、安全生产责任制教育培训、“四新”安全教育培训、事故警示教育培训、应急救援知识培训等相结合。活动丰富多样、由简到繁、由易到难、循序渐进。如集体培训、农民工业余学校、班组活动、自主学习等。 多重手段并用。讲学考问惩57进行双重预防体系培训（公司级）58进行双重预防体系培训、考核（项目级）59第6 6章 风险管控6.6 风险告知6.5 风险分级管控6.3 风险评价6.4 风险控制措施6.1 风险点确定6.2 危险源辨识与分析606.1风险点确 定 企业应对工程项目施工全过程进行风险点的划分、排查、确认划分原则大小适中、便于分类、功能独立、易于
34、管理、范围清晰风险点分类静态风险点（设备设施风险点）动态风险点（作业活动风险点）61 所涉及的典型活动包括：钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌体工程、装饰装修工程、电气工程、给排水及采暖工程等以及有限空间、动火作业等 1. 操作活动包括：建筑起重及其他设备设施的使用 2. 安拆活动包括：基坑支护、脚手架和模板支架搭拆、起重设备及其他设备设施安拆、临时设施搭拆 主要有：市政道路、桥梁、隧道和轨道交通工程的各分部工程所涉及的作业活动，包括CJJ/T275-2018所涉及的设备操作及安拆活动等 1. 包括：地基与基础、主体结构、建筑屋面、建筑装饰装修、建筑给排水及采暖、建筑电气、通风与空调、智能建筑
35、、建筑节能等（电梯）分部工程所涉及的作业活动 2. JGJ59-2011所涉及的设备操作及安拆活动动态风险 点 施工过程中所有常规和非常规状态的操作及作业活动的风险点房建工程市政工程作业活动风险点62静态风险 点 施工过程中有关设备、设施、部位、场所、区域的风险点建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）所涉及的设施、部位、场所、区域市政工程施工安全检查标准（CJJ/T275-2018）所涉及的设施、部位、场所、区域房建工程市政工程设备设施风险点63设备设施风险 点 1. 临时设施（包括办公区、生活区、作业区等）2. 脚手架（包括扣件式、门式、碗扣式、承插式、悬挑式、满堂式脚手架以及附着式升
36、降脚手架和高处作业吊篮等工具式脚手架）3. 模板支撑体系（包括组合铝合金模板、液压爬升模板等）4. 高处作业防护设施5. 临时用电设施6. 建筑起重设备（包括物料提升机、施工升降机、塔式起重机、龙门吊、汽车式起重机等）7. 专用施工设备（包括盾构机、顶管机、架桥机、土石方机械等）8. 施工机具（包括平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵、振捣工具、桩工机械等）64JGJ 59标准 1. 安全管理（有关内容放到隐患排查清单）2. 文明施工 临时设施3. 脚手架4. 基坑工程（活动类）5. 模板支架6. 高处作业7. 施工用电8. 物料提升机与施工升降机9. 塔
37、式起重机与起重吊装（活动类）10. 施工机具65CJJ/T 275 标准 1. 安全管理（有关内容放到隐患排查清单）2. 文明施工 临时设施3. 高处作业 4. 施工用电5. 施工机具6. 地基基础工程（基坑、钢围堰、土石围堰、沉井）7. 脚手架与作业平台工程（钢管双排脚手架、钢管满堂脚手架、高处作业吊篮、施工栈桥与作业平台等）8. 模板工程及支撑系统（钢管满堂模板支撑架、梁柱式模板支撑架、移动模架、悬臂施工挂篮、液压爬升模板）9. 地下暗挖与顶管工程（矿山法隧道、盾构法隧道、顶管）10. 起重吊装（流动式起重机、塔式起重机、门式起重机、架桥机、施工升降机、物料提升机、缆索起重机）通用部分66
38、6.1.2 风险 点排 查 排查的内容 工程项目施工全过程场内外因素、作业环境、作业行为、管理情况等 工程项目所涉及到的危大工程排查的方法 广泛收集资料 组织技术、安全、质量、设备、材料 等按照施工工艺流程，从不同的施工 阶段、施工场所、设备设施、作业活 动等方面进行排查 工程周边环境资料 工程勘察设计文件 施工组织设计（方 案）等技术资料 现场勘查资料676.1.3 6.1.3 风险点确认 对排查出来的风险点进行确认汇总，形成风险点登记台账及作业活动风险清单和设备设施风险清单。并应根据工程项目施工进展情况，及时对新的作业活动或设备设施风险点进行风险排查，纳入清单管理。序号风险点名称类型可能导
39、致的主要事故类型区域位置所属单位备注风险点登记台账此台账为初步划分风险点时的记录表格指“作业活动类”或“设备设施类”参照GB6441企业职工伤亡事故分类标准填写初步确认的管辖范围，企业/项目/班组/作业人员风险点在施工现场的区域或位置68作业活动风险清单序号分部分项工程名称/作业任务作业活动名称 作业活动内容 区域/部位 活动频率备注如房建工程中的模板工程、钢筋工程、动火作业等对应风险点台账中的“风险点名称”对风险点的作业活动分解为若干个相连的工作步骤作业活动发生的频率，频繁、定期或特定时间进行对应风险点台账中的“区域位置”69序号分部分项工程名称/作业任务作业活动名称作业活动内容区域/部位活
40、动频率 备注1基坑工程降排水降水基坑作业区频繁进行排水基坑作业区频繁进行2基坑开挖机械挖土基坑作业区频繁进行人工修整基坑作业区特定时间进行3基坑支护预应力锚杆基坑作业区频繁进行土层锚杆基坑作业区特定时间进行注浆基坑作业区特定时间进行混凝土面层施工基坑作业区频繁进行泄水孔设置基坑作业区特定时间进行4地基处理换填垫层基坑作业区定期进行强夯法基坑作业区定期进行5基坑监测监测项目基坑作业区定期进行监测频率基坑作业区定期进行检测值报警基坑作业区定期进行6支撑拆除拆除顺序基坑作业区定期进行机械拆除基坑作业区定期进行人工拆除基坑作业区定期进行表G.1 房屋建筑工程部分作业活动风险清单 70序号分部分项工程名
41、称/作业任务作业活动名称作业活动内容区域/部位活动频率 备注40塔式起重机安拆安装前准备资料审批与备案施工现场特定时间进行基础验收施工现场特定时间进行检查安拆人员到场情况施工现场特定时间进行技术交底施工现场特定时间进行隔离警戒施工现场特定时间进行构件、工具、辅助机械检查施工现场特定时间进行41安装作业人员防护施工现场特定时间进行基础节与标准节安装施工现场特定时间进行塔帽与驾驶室安装施工现场特定时间进行大臂及平衡臂安装施工现场特定时间进行附着安拆施工现场特定时间进行过程控制施工现场特定时间进行42拆除作业方案审批施工现场特定时间进行塔机检查施工现场特定时间进行拆除作业施工现场特定时间进行43升降
42、作业机况与液压系统检查施工现场特定时间进行升降作业施工现场特定时间进行71设备设施风险清单序号 设备设施类别 设备设施名称 设备设施属性型号编号/所在位置备注指何种设备或设施，如临时设施、高处作业防护设施、塔机、脚手架工程等设备设施的风险点名称指通用或专用设施、通用或特种设备在施工现场的编号/所处位置指产品型号72序号设备设施类别设备设施名称设备设施属性型号编号/所在位置备注1临时设施现场围护设施通用设施施工现场2办公、生活区通用设施施工现场3食堂专用设施施工现场4仓库专用设施施工现场5消防设施专用设施施工现场6临时用电设施专用设施施工现场7高处作业防护设施安全防护用品通用设施施工现场8临边防
43、护设施专用设施施工现场/作业楼层9洞口防护设施专用设施作业楼层10操作平台专用设施施工现场/作业楼层11交叉作业防护设施通用设施施工现场12塔式起重机基础设施特种设备 主体基础13结构设施特种设备 主体结构14电气设施特种设备 主体结构15液压系统特种设备 主体结构16安全设施特种设备 主体结构25模板支架模板支架材料、构配件专用设施材料存放处26模板支架基础专用设施作业楼层27模板支架架体专用设施作业楼层表G.3 房屋建筑工程部分设备设施风险清单 736.2 6.2 危险源辨识与分析 双重预防体系中所进行的危险源的辨识与分析，主要是对危险有害因素的辨识与分析。一、定性工具（24种）1.工作安
44、全分析（JSA）2.危险与可操作研究（HAZOP）3.作业条件危险性评价(LEC）4.工作循环分析(JCA）5.预先危险性分析（PHA）6.失效模式和效应分析(FMEA）7.人员可靠性分析法(PRA)8.故障假设分析法（WIA）9.事故假设分析/检查表分析方法（WI/CA）10.鱼刺图法（FD）11.风险矩阵评价法12.管理失效和风险树分析（MORT）13.MLS分析法14.基于可靠性的维护（RCM）15.工作任务分析（JTA）16.工作危害分析（JHA）17.基于蝴蝶结模型分析法18.ABC分析法19.屏障分析法20.肯特评分法21.安全检查表（SCL）22.危险指数法（RR）23.类比法2
45、4.工艺安全管理（PSM）74三、半定量工具（6种）1.道化学公司法（DOW）2.指标体系评价法（IST）3. 易燃易爆有毒重大危险源评价法（MFETHA）4.FEMSL评价法5.蒙德火灾/爆炸/毒性指标评价法（ICIMond）6.资产完整性管理（AIM）二、定量工具（10种）1.故障树分析（FTA）2.事件树分析（ETA）3.模糊综合评价（FCE）4.灰色层次分析法（FAHP）5.定量风险评价法（QRA）6.事故后果模拟（ACS）7.日本六阶段评价法8.完整性等级评估（SIL）9.基于风险的检验（RBI）10.管道完整性管理（PIM）756.2.1 辨识 方法 工作危害分析法将施工作业活动划
46、分为多个施工工序（工作步骤），找出每个工作步骤中的危险源，并判定其主要危险有害因素的一种方法。适用于对作业活动中危险有害因素的辨识。安全检查表法依据有关标准规范，列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法（JGJ59及CJJ/T275检查标准）。适用于对设备设施类危险有害因素的辨识。 两种方法分析过程简单易行，较为直观，但分析人员需要具备较为丰富的安全经验，才能做出尽可能准确的判断。特点766.2.2 辨识 范围 1. 工程项目施工的全过程；2. 事故及潜在事件的紧急情况；3. 所有进入作业场所的人员活动；
47、4. 施工现场的设施、设备、车辆、安全防护用品；5. 人为因素（包含违反安全操作规 程及规章制度）；6. 施工工艺、设备、管理、人员等 变化；7. 气候及环境影响等。覆盖已确认的工程项目作业活动风险清单和设备设施风险清单中各风险点所有的作业活动和设备、设施、部位、场所、区域 776.2.3 辨识 组织 与 实施 对作业活动风险清单和设备设施风险清单的风险点逐个进行危险源辨识 依据生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861) 对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危险因素进行全面辨识（对作业活动风险着重进行人的因素和作业环境的辨识；对设备设施风险着重进行物的因素和管理因素的辨
48、识） 采用工作危害分析法（JHA）对作业活动类进行辨识时，有关作业活动分解的工作步骤或作业内容不能太多或太少，要把主要步骤、关键环节以及易存在危险源或潜在事件的作业活动（发生过典型事故）划分出来（标准规范中的“禁止”或“不得”条款内容应作为危险因素辨识出来，如严禁利用限制器和限位装置代替操纵机构、严禁提前将连墙件整层或数层拆除；拆除模板不得成片撬落或拉倒等） 采用安全检查表法（SCL）对设备设施类进行危险源辨识时，可对应JGJ59或CJJ/T275标准中的“检查项目”（不含活动类内容）进行划分，针对每一条检查内容，列出检查标准，并确定不符合标准的情况和后果。78安全检查表法（JGJ59-201
49、1）79住房城乡建设部关于印发大型工程技术风险控制要点的通知建质函201828号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规委），新疆生产建设兵团建设局：为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，指导建立大型工程技术风险控制机制，我部组织编制了大型工程技术风险控制要点。现印发给你们，请参照执行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 2018年2月2日包括“风险因素分析”和“风险控制要点”内容80住房城乡建设部关于印发工程质量安全手册（试行）的通知建质201895号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（规划国土委），新疆生产建设兵团住房城乡建设局：为深入开展工程质量安全提
50、升行动，保证工程质量安全，提高人民群众满意度，推动建筑业高质量发展，我部制定了工程质量安全手册（试行），现印发你们，请遵照执行。各地住房城乡建设主管部门可在工程质量安全手册的基础上，结合本地实际，细化有关要求，制定简洁明了、要求明确的实施细则。要督促工程建设各方主体认真执行工程质量安全手册，将工程质量安全要求落实到每个项目、每个员工，落实到工程建设全过程。要以执行工程质量安全手册为切入点，开展质量安全“双随机、一公开”检查，对执行情况良好的企业和项目给予评优评先等政策支持，对不执行或执行不力的企业和个人依法依规严肃查处并曝光。我部将适时组织开展对工程质量安全手册执行情况的督查。各地在执行中遇到
