1、第一章世界城市理论体系及评佔指标一、世界城市的内涵 北京市“十二五”规划纲要提出，要努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实步伐。早在2005年国务院批准的北京城市总体规划（2004年2020年）中就明确提出，必须以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。一、世界城市的内涵 （一）世界城市的定义 世界城市是指在全球政治、经济和文化等领域具有国际影响力和控制力的城市，是具有全球意义的战略资源或生产要素的集聚中心和配置中心，也是从全球角度俯视各国主要城市所构成的
2、国际城市体系的高端形态。一般而论，在国际城市体系中不仅可以有多个世界城市，而且可以依据一定的评判标准对不同类型的世界城市划分等级。通常人们将美国的纽约、英国的伦敦、日本的东京和法国的巴黎看做是等级最高的世界城市。 据北京市政府工作报告及计划报告、财政报告名词解释中对世界城市的解释，世界城市是国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要影响力。一、世界城市的内涵 （二）世界城市的内涵 世界城市的研究肇始于1915年苏格兰城市规划师帕特里克格迪斯所著进化的城市一书。该书明确提出了“世界城市”这一概念，并从经济和商业两方面将“世界城市”描述为在世界商务活动中具有最重要地位的城市。20
3、世纪60年代以后，关于世界城市的研究开始进入比较深入系统的阶段。尽管对世 界城市的研究已有数十年的历史，但学术界关于世界城市的概念还没有一个为各方面所接受的标准和定义，下面几种是较有影响力的界定1966年，霍尔最先对世界城市做出了较全面的解释，即专指那些已对年，霍尔最先对世界城市做出了较全面的解释，即专指那些已对全世界或大多数国家发生经济、政治、文化影响的国际第一流大都市，全世界或大多数国家发生经济、政治、文化影响的国际第一流大都市，具体包括以下几个方面的内涵：主要的政治权力中心；国家的贸易中心；具体包括以下几个方面的内涵：主要的政治权力中心；国家的贸易中心；主要银行所在地和国家金融中心；各类
4、专业人才聚集的中心；信息汇集主要银行所在地和国家金融中心；各类专业人才聚集的中心；信息汇集和传播的地方；大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；和传播的地方；大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；娱乐业已成为重要的产业部门。娱乐业已成为重要的产业部门。1.霍尔的界定1986年，弗里德曼在世界城市假说年，弗里德曼在世界城市假说2.弗里德曼的界定1986年，弗里德曼在世界城市假说年，弗里德曼在世界城市假说2.弗里德曼的界定文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：（1）一个城市与世界经济的融合形式和程度以及它在新国际劳动地或）一个城市与世界经济的
5、融合形式和程度以及它在新国际劳动地或分工中所担当的职能，将决定该城市的任何结构转型；分工中所担当的职能，将决定该城市的任何结构转型；（2）世界范围内的主要城市均是全球资本用来组织和协调其生产和市）世界范围内的主要城市均是全球资本用来组织和协调其生产和市场的基点，由此导致的各种联系使世界城市成为一个复杂的空间等级体场的基点，由此导致的各种联系使世界城市成为一个复杂的空间等级体系；系；文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：（3）世界城市的全球控制功能直接反映在其生产和就业结构及活力上；（4）世界城市是国际资本汇集的主要地点文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：
6、文中阐述了有关世界城市的几个基本观点：（5）世界城市是大量国内和国际移民的目的地；（6）世界城市集中体现产业资本主义的主要矛盾，即空间与阶级的两极分化；（7）世界城市的增长所产生的社会成本可能超越政府财政负担能力：弗里德曼指出，现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢或组织节点它集中了控制和指挥世界经济的各种战略性的功能。研究世界城市的另一著名学者萨森（研究世界城市的另一著名学者萨森（1995）认为，全球城市就是那）认为，全球城市就是那些能为跨国公司全球经济运作和管理提供良好服务和通讯设施的地些能为跨国公司全球经济运作和管理提供良好服务和通讯设施的地点，是跨国公司总部的聚集地。全球城市具有以下
7、点，是跨国公司总部的聚集地。全球城市具有以下4个基本特征：个基本特征：（1）高度集中化的世界经济控制中心；）高度集中化的世界经济控制中心；（2）金融和特殊服务业的主要所在地；）金融和特殊服务业的主要所在地；（3）包括创新生产在内的主导产业的生产场所；）包括创新生产在内的主导产业的生产场所；（4）作为产品和创新的市场）作为产品和创新的市场。3.萨森的界定卡斯特尔针对那些少数国家中能吸引和集中高层管理活动的特卡斯特尔针对那些少数国家中能吸引和集中高层管理活动的特定区域而创造了节点城市概念，节点城市是全球经济下的点，电信定区域而创造了节点城市概念，节点城市是全球经济下的点，电信港的发展使得这些城市能
8、够跨越传统的边缘界线而进行交流和贸易。港的发展使得这些城市能够跨越传统的边缘界线而进行交流和贸易。世界城市则是世界城市则是“那些在全球网络中将高等级服务业的生产和消费中那些在全球网络中将高等级服务业的生产和消费中心与它们的辅助性社会联结起来的地方心与它们的辅助性社会联结起来的地方”，“世界城市产生于公司世界城市产生于公司网络活动的关系以及以知识综合体和经济反射为基础的城市之间的网络活动的关系以及以知识综合体和经济反射为基础的城市之间的联系之中联系之中”，“城市不是依靠它所拥有的东西而是通过流经它的东城市不是依靠它所拥有的东西而是通过流经它的东西来获得和积累财富、控制和权力西来获得和积累财富、控
9、制和权力”。与以前的静止的世界城市概。与以前的静止的世界城市概念不同，卡斯特尔赋予世界城市动态的和联系的内涵，从而将世界念不同，卡斯特尔赋予世界城市动态的和联系的内涵，从而将世界城市理论向前推进一步。城市理论向前推进一步。4.卡斯特尔的界定二、世界城市的特征 .世界城市的本质特性，是由多因素构成的集合体，即世界城市有多个本质特性，共同组合，形成综合国际竞争力，以集中展现世界城市的总体风貌。而世界城市的每一特性，并不一定是在国际城市体系中最突出的，但多个特性的集合，则在国际城市体系中肯定是最耀眼的“明星”。从归纳角度分析，世界城市主要有以下本质特性。（一）世界政治中心 （1）世界城市一般是一国的
10、首都，是世界主要大国的政治决策部门所在地，政治决策影响力可以辐射全球。伦敦的国际政治影响力，不仅依托本土的国家力量，而且可以通过“白金汉宫”辐射到英联邦国家；巴黎依托国家力量及其在欧盟中的大国地位，可以形成巨大的国际政治影响力；东京凭借国家力量及其与美国的同盟关系，可以发挥国际政治影响力；纽约虽然不是美国的政治中心，但纽约是联合国总部所在地，拥有联合国6个主要机构中的5个，享有“万国之都”的美誉。（2）世界城市是国际组织的集聚地，通过众多的国际机构总部和举办大量的国际会议而形成国际政治影响力。目前纽约、伦敦、东京和巴黎拥有的国际机构总部，分别为208个、57个、21个和16个；每年在巴黎举办的
11、国际会议就超过500个，平均每天有1.5个国际会议在巴黎开幕（二）世界服务经济中心 世界城市是一个经济范畴，具有为全球经济服务的本质特性。但这种特性，不是指工业经济或制造业，而是指服务业特别是现代服务业。也就是说，世界城市对全球经济的影响力，集中体现在现代服务业方面。世界城市通过高度发达的现代服务业，可以成为世界金融中心，世界大宗商品和金属交易中心，世界商务服务中心，世界知识创新中心，世界文化中心，世界信息服务中心，使之最终可以成为世界经济管理的控制中心。世界城市作为全球服务经济中心，主要表现在几个方面：0 17（1）跨国公司总部云集，是国际资本决策与调控中心，也是全球重要商品交易所集聚地，可
12、以在24小时内不间断地进行全球金融交易和大宗商品的交易，可以凭借发达的股票、期货、外汇、黄金和大宗商品的市场，控制全球经济的话语权和定价权，对全球生产及其要素流动产生支配性影响力0 18（2）商务服务业和信息服务业高度发达，是国际知名会计师事务所、律师事务所和市场调研机构的集聚地，也是国际会展中心和广告展示中心，可以保障信息流和专业商务服务活动在全球范围内顺畅展开，以满足全球经济发展对各种信息资源的集中、分析、筛选、处置、存储、复制、创新、发布、扩散的需要。0 19（3）科技服务业和教育培训业高度发达，知识型和创新型人才云集，可以对全球金融、技术、研发、生产、营销、文化、组织、管理等领域的创新
13、活动提供强有力的支持。0 20（4）物流业和商贸业髙度发达，能够通过完备的交通物流设施和运营网络，为国内外的商贸活动提供便利；也能够通过举世闻名的商业街或商贸区，吸引国内外的消费者和生产者云集，引领世界生产与消费的潮流。（三）世界消费中心世界城市不是以物资产品生产为主导的城市，而是以消费特别是服务消费为主导的城市。作为消费城市，世界城市之所以可以成为世界消费中心，对全球消费产生影响力，主要源于4个方面：（1）世界城市的人口规模巨大，并且能够容纳大量外来人口，特别是外国人口。例如，2008年纽约常住人口为836万，其中外籍常住人口占20%；东京常住人口为1290万，其中外籍常住人口占3.1%。如
14、此规模巨大的本地人口和外籍人口，不仅可以产生巨大的消费力，而且可以形成多元化和全球化的消费结构，引领世界消费潮流。（2）世界城市都建有都市圈，其人口规模更为巨大，消费力更强。如纽约都市圈北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，包括纽约、波士顿、华盛顿、费城、巴尔的摩等5个大城市和40个小城市，人口为6500万。东京都市圈从东京湾的鹿岛开始，经千叶、东京、横滨、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎，形成日本东海道都市带，人口7000万。（3）世界城市通过服务经济特别是现代服务业的发展，为全球提供了丰富多彩的服务产品，用于满足本地居民以及世界各地居民的需求。例如，通过教育、文化和旅游资源的开发与利
15、用，世界城市成为全球教育、文化和旅游消费的中心。特别应当强调指出的是，世界城市提供的服务消费，包括高端的、生产性的、专业知识性强的、有品牌和有创意的服务产品，主要不是用于满足个人消费者的需求，而是用于满足国内外各类机构的消费需求，这是拉动世界城市服务经济特别是现代服务业可持续发展的主导力量，从而决定了世界城市作为全球消费中心的本质特性。例如，纽约的华尔街、伦敦的金融城、东京的新宿和巴黎的拉德芳斯，作为世界著名的金融业集聚区，其提供的金融产品和相关知识服务，是世界各国大型金融机构和大公司总部服务消费的主要方面。（4）世界城市不仅能够提供高端的、创新型的服务消费品，引领世界服务消费的潮流，而且可以
16、提供高端的、时尚的、个性化的、知名品牌的物质产品和奢侈品，引领世界物质产品消费的潮流。纽约的第五大道商业街、伦敦的新邦德商业街、东京的银座商业街和巴黎的香榭丽舍商业街，作为全球著名的商贸区就可以起到这种作用。（四）世界文化中心从前述有关世界城市的内涵界定可以看出，学界主要从经济和政治地位来界定世界城市，而世界城市的最初提出者德国学者 Goethe在1889年使用有“世界城市”之义的德语“ Welstadt”来描述当时的罗马和巴黎，其目的是从文化的优势上突显这两个城市。无独有偶，一些国家的政府部门也更加重视文化对世界城市建设的重要作用。1991年，伦敦规划委员会（LondonPlanningCo
17、mmittee）提出了一套关于世界城市发展的综合指标。其中包括：0 01020304（1）基础设施）基础设施（2）国际贸易与投资带来的财富创）国际贸易与投资带来的财富创造力造力（3）服务于国际劳动力市场的就业）服务于国际劳动力市场的就业与收入与收入（4）满足国际文化与社会环境需）满足国际文化与社会环境需求的生活质量求的生活质量0 28TexthereTexthereTexthereTexthere2000年，伦敦金融城当局（ Corporation of London）围绕纽约和伦敦两个城市的经济驱动力量以及未来面对的主要挑战，重点研究了衡量世界城市的7个指标：金融服务业、商业与职业服务业、媒
18、体、旅游、交通运输、政府管理、经济发展政策。此外，香港2030规划中，将自身未来定位为世界主要城市、亚洲国际都市以及中国的主要城市。其具体角色包括：全球及亚太金融商业中心、跨国公司地区中心、华南地区贸易转口港、国际及亚太海运空运中心、主要旅游目的地、华南科技创新中心、亚太广播、电讯及互联网枢纽、亚洲艺术、文化、娱乐以及体育赛事中心。1986年，英国环境部与伦敦政府办公室组织重点对伦敦、巴黎、纽约、东京4个城市的金融与商业服务、旅游、文化创意产业、权力与控制力、交通运输、信息技术和教育7个方面进行比较研究。考察四大世界城市不难发现，它们都拥有雄厚的文化资源和媒体资源，是全球文化高地和国际旅游城市
19、。纽约是美国的文化之都，拥有百老汇、林肯艺术中美国大都会博物馆等世界著名文化设施。伦敦不仅拥有白金汉宫和大英博物馆等世界著名文化设施，而且被喻为“创意产业之都”，依靠完备的文化产业发展政策，形成了独具特色的文化创意品牌和创意产业。巴黎拥有世界艺术之都和时尚之都的美誉。不仅如此，世界城市还控制着国际舆论话语权。纽约拥有以纽约时报为代表的2000多种报刊和美国三大广播电视网，伦敦拥有英国广播公司和路透社等传媒总部。这些世界著名的媒体，足以引领全球的舆论导向。（五）世界标杆城市世界城市在城市规划、建设、管理、产业布局、产业发展、规制创新等方面都处于全球领先地位，是其他国际城市建设与发展的标杆。例如，
20、在城市规划方面，伦敦和巴黎的卫星城规划，东京的绿化隔离带和“多核多圈”的规划模式，都为不同国家的大城市所借鉴；在产业发展方面，纽约曼哈顿的建设经验，伦敦金融城的建设经验，都成为全球各大城市学习的榜样。第二节世界城市的类型 一、世界城市的分级 世界城市在世界城市体系中相互关联、互为依存。但由于各个世界城市自身制度、文化结构的差异，以及在全球化经济格局中职能分工的差异，世界城市在类型上也表现出多样性或差异性。在不同层次上各个城市的内涵和职能也不尽相同，有些城市是综合型中心，如：纽约、伦敦、东京、巴黎；有些城市是金融中心，如：阿姆斯特丹、香港；有些城市是物流信息中心，如：芝加哥、米兰、法兰克福；也有
21、些城市是历史文化中心，如：马德里、罗马、柏林。全球化与世界级城市研究小组GaWC（ Globalization and World Cities）将世界城市划分为、Y、 high sufficiency以及 sufficiency级别，最高级别为+级。以下是2010年、y级城市名录。 +：纽约，伦敦 +：东京，巴黎，香港，新加坡，悉尼，米兰，上海，北京 ：马德里，莫斯科，首尔，曼谷，多伦多，布鲁塞尔，芝加哥，吉隆坡，孟买 -：华沙，圣保罗，苏黎世，阿姆斯特丹，墨西哥城，雅加达，都柏林，曼谷，台北，伊斯坦布尔，里斯本，罗马，法兰克福，斯德哥尔摩，布拉格，维也纳，布达佩斯，雅典，加拉加斯，洛杉矶，
22、奥克兰（新西兰），圣地亚哥，布宜诺斯艾利斯+：华盛顿，墨尔本，约翰内斯堡，亚特兰大，巴塞罗那，旧金山，马尼拉，波哥大，特拉维夫，新德里，迪拜，布加勒斯特：奥斯陆，柏林，赫尔辛基，日内瓦，利雅得，哥本哈根，汉堡，开罗卢森堡，班加罗尔，达拉斯，科威特城，波士顿-：慕尼黑，迈阿密，利马，基辅，休斯顿，广州，贝鲁特，卡拉奇，索菲亚，蒙得维的亚，里约热内卢，胡志明市Y+：蒙特利尔，内罗毕，巴拿马城，金奈，布里斯班，卡萨布兰卡，丹佛斯图加特，温哥华，麦纳麦，危地马拉市，开普敦，圣何塞，西雅图深圳，珀斯，加尔各答，安特卫普，费城，鹿特丹，拉各斯，波特兰-：底特律，曼彻斯特，惠灵顿，里加，爱丁堡，圣彼得堡，圣
23、迭戈，伊斯兰堡，伯明翰，多哈，阿拉木图，卡尔加里而据2010年的最新动态，中国共有12个城市上榜a+：香港，上海，北京；-：台北；-：广州；：深圳； sufficiency成都，澳门，天津，南京，高雄，大连。二、资本吸收型和资本供给型还有一种分类，就是把世界城市分为资本吸收型和资本供给型。资本吸收型也称为资本管理型，是国际金融和高端服务业的世界中心，也被称为金融中心型世界城市，最典型的就是纽约和伦敦。纽约是现代世界城市的先驱，在20世纪0年代提出构建世界城市的战略时，正值经济危机制造业衰退，因此，选择了向国际金融和高端服务业倾斜的策略，而不是跨国公司的世界中心。这种类型的世界城市由于缺乏广泛的
24、产业基础，对外界经济的依赖度过高。资本供给型也称为产业中心型，资本供给型世界城市集聚了大量的来自世界各地的制造业和产业咨询类跨国公司总部，除了具有国际金融中心的功能之外也是世界产业的中心，最典型的就是东京。东京提出强化世界城市功能的战略在20世纪80年代中期，是在“第四次全国综合开发规划”（1987年）和“东京都第二次长期规划”（1986年）中提出的，比纽约晚七八年。因此，东京与纽约不同，聚集了大量来自世界各地的制造业和产业咨询类跨国公司总部，除了具有国际金融中心的功能之外，也是世界产业的中心，具有很强的生产型服务业。三、全能型、有侧重的全能型和单一功能型世界城市还可以根据功能担当上的完整性与
25、侧重点不同，分为全能型、有侧重的全能型和单一功能型三种类型。全能型世界城市的共同特点是，其均为所在国的绝对全能中心，既是所在国的经济、社会、文化首位城市，又是首都。有侧重的相对全能型城市不多，因为经济、社会、文化、政治功能之间有着重要的协同集成效应，功能的侧重意味着这种协同效应不能最大程度地达成，使得城市的崛起更为艰难。以单一功能见长的城市更适合称为国际大都市，而往往无法达到世界城市所需要具备的全球活动战略性控制节点的水平,四、市场主导型与政府主导型尽管在市场经济条件下，市场因素决定城市的形态和结构，形成了世界城市所经历的相似的社会一经济空间重构过程， 但城市不是孤立存在的，城市所在国家和地方
26、政府的政权体制的差异，城市历史轨迹的不同走势，使世界城市的发展模式大不相同。世界城市的发展模式-般分为市场主导型和政府主导型。 市场主导型世界城市是世界城市的原发模式。世界城市的全球控制和协调能力是全球资本在市场运行过程中自然形成的，以市场为主要动力。公司在市场机制条件下运行发展，国家在经济管治中为市场运行设立最小限制，仅在定义财产权、强迫执行合同、检查竞争法规和保护国有财产时才行使国家权力。纽约、伦敦是这种模式的代表。 政府主导型世界城市是世界城市的后发模式。虽然世界城市思想来源于北美和欧洲的学者,但却引起世界其他地区政府的高度关注，尤其是引起了亚太地区国家的关注。政府关心的不是世界城市的概
27、念及其构成，而是世界城市对国家经济和社会发展的引领和带动作用，并把构建世界城市作为国家经济和政治成功的标志。在亚太地区国家中，重大工程项目如世界级机场、高速铁路、网络建设、城市改造，重大文体项目如奥运会、世博会的举办等，政府是项目的主要投资方，也是项目影响力评价的主导力量，因此，政府在推动大都市向世界城市发展的过程中，其目标是国家战略利益的最大化，注重的是市场份额和影响力。该模式的优势是具有项目实施的计划性和稳定性，东京就是这种模式的代表。第三节世界城市的指标评价体系北京市委市政府明确提出，要按照世界城市的最高标准来谋划、推动北京的社会经济建设。准确把握世界城市评价标准，建立一套科学、完整的反
28、映城市国际化水平的指标体系，将对北京未来中长期发展中落实世界城市建设目标、进行战略部署和路径设计具有重要的理论指导意义和实践运用价值。一、国外世界城市指标体系研究(一一)一般性特征的识别导向类指标 识别导向类指标是基于对已有世界城市共性特征归纳形成的，具有识别特质的指标。霍尔在1966年对世界城市的归纳更接近于首位城市的描述，提到了涉及政治、经济、文化中心和交通枢纽的7项指标，但并不突出国际性功能。1986年，弗里德曼在世界城市假说当中,特别强调了以企业总部、国际组织及大银行的区位作为判定的主要考虑因素。041城市群概念的提出者戈特曼也于1989年对世界城市的识别特征提出了自己的看法，他认为判
29、断标准主要为三大方面:042Text(1)人口因素(2)脑力密集型产业脑力密集型产业（3）政治权力中心。政治权力中心。1995年。弗里德曼从流量和同全球化年。弗里德曼从流量和同全球化的吻合视角将世界城市的判断标准进一步发展为的吻合视角将世界城市的判断标准进一步发展为:与世界经与世界经济融合的职能济融合的职能;空间组织与协调基点空间组织与协调基点;全球经济控制能力全球经济控制能力(4)国际资本积累之地国际资本积累之地(5)国际与国内移民的终点。在学界研究的基础上，国际与国内移民的终点。在学界研究的基础上，1991年，年，伦敦规划委员会提出了一套关于世界城市发展的综合指标。其伦敦规划委员会提出了一
30、套关于世界城市发展的综合指标。其中包括中包括:基础设施基础设施;国际贸易与投资带来的财富创造力国际贸易与投资带来的财富创造力;服服务于国际劳动力市场的就业与收入务于国际劳动力市场的就业与收入;满足国际文化与社会环满足国际文化与社会环境需求的生活质量。境需求的生活质量。043TextTextTextTextTextText尽管学者们对世界城市的判定指标有尽管学者们对世界城市的判定指标有着不同的侧重，但有一着不同的侧重，但有一-些关键环节殊途些关键环节殊途同归，成为较为同归，成为较为-致的评判标准。其中致的评判标准。其中包括包括:跨国公司总部集聚、贸易中心地位、跨国公司总部集聚、贸易中心地位、人口
31、规模及流量、国际政治控制力等。人口规模及流量、国际政治控制力等。应当说，这些要素或指标基本反映了世应当说，这些要素或指标基本反映了世界城市自身的识别性特点界城市自身的识别性特点。（二)引导世界城市发展的规划导向类指标规划导向类指标系用于指导如何建设世界城市的指标。从当前世界城市的发展路径来看，越来越多的城市具有明显的公共政策指导下的规划发展痕迹，可见城市规划对于世界城市发展具有的战略引导意义。东京构想2000提出，到2015年，东京城市发展的目标包括:舒适的东京;人员、物品、信息顺畅流动;丰富的自然和文化资源，富有个性和能力的人才;多彩社会;产业活跃发展;安全;环境与健康;可持续发展;社会基础
32、设施;自立发展;下一代培育;就业充足;信息化;交通运输;提升城市控制力和地位，并围绕规划制定了城市发展步骤和措施。1995年，伦敦荣耀计划公布，该计划设定了城市重点战略发展框架，包括:实现世界级生产力;更强的社会凝聚力;提供高质量的基础设施、服务设施和生活设施。其目的在于确保伦敦的世界城市地位。2006年，纽约市提出纽约2030规划，刻画了未来25年纽约将要建设成为一个更大、更加绿色的纽约。为达成此目标，该市的规划中设定了土地、水、交通、能源、空气质量、气候等6个方面的目标，并根据具体情况设定了每个子项目的未来目标。悉尼于2006年制定了2031年远景规划，明确提出悉尼的城市定位即为全球城市，
33、其中包含了经济与就业、国际走廊、住房、交通、环境与能源、公共空间以及政府执行力等7项主要方面。(一)北京社会科学研究院“北京世界城市指标体系”的指标体系北京世界城市研究基地在北京社科院挂牌成立。目前，根据北京市社会科学院城市问题研究所齐心等人的研究，北京建设世界城市的目标已被细化为36项具体指标(见表1-1)。北京世界城市指标体系共包括三个评价维度:总体实力、网络地位和支撑条件。二、北京建设世界城市的指标体系构建2.网络地位046TexthereTexthereTexthereTexthere城市的网络地位是个多向度的复合体。城市的网络地位是个多向度的复合体。世界上城市与城市之间的联系包括经济
34、世界上城市与城市之间的联系包括经济联系、政治联系、文化联系以及知识与联系、政治联系、文化联系以及知识与信息联系等信息联系等,相应的，城市的网络地位也相应的，城市的网络地位也包括经济地位、政治地位、文化地位、包括经济地位、政治地位、文化地位、信息信息(知识知识)地位以及在此基础上的综合地地位以及在此基础上的综合地位等。表现城市之间网络联系的指标主位等。表现城市之间网络联系的指标主要有三种类型要有三种类型:-种是人流、物流、信息种是人流、物流、信息流，以及承载这些流，以及承载这些“流流”的物质载体，的物质载体，包括铁路网、公路网、航空网、通讯网包括铁路网、公路网、航空网、通讯网等各种基础设施网络的
35、流量指标等各种基础设施网络的流量指标;-种是种是跨国公司、国际组织及其分支机构的分跨国公司、国际组织及其分支机构的分布指标，这类指标之所以也能反映城市布指标，这类指标之所以也能反映城市之间的联系，是因为城市之间的互动很之间的联系，是因为城市之间的互动很大大-一部分正是通过这些组织机构内部的一部分正是通过这些组织机构内部的互动而发生的互动而发生的;此外，城市中发生的国际此外，城市中发生的国际活动及事件指标也能表征城市与外部世活动及事件指标也能表征城市与外部世界联系的紧密程度。界联系的紧密程度。047TexthereTexthereTexthereTexthere一个城市的总体实力主要由三个方面构
36、一个城市的总体实力主要由三个方面构成成:反映其经济规模和结构的硬实力，反反映其经济规模和结构的硬实力，反映其科技、文化和品牌实力的软实力，映其科技、文化和品牌实力的软实力，以及反映城市服务功能完善程度的基础以及反映城市服务功能完善程度的基础设施水平。主要使用各种总量指标来反设施水平。主要使用各种总量指标来反映城市总体实力的大小。映城市总体实力的大小。硬实力是一个硬实力是一个城市总体实力的核心，是发挥城市对外城市总体实力的核心，是发挥城市对外服务功能和影响力的基础。选择了服务功能和影响力的基础。选择了GDP总量、生产性服务业占总量、生产性服务业占GDP比重、金融比重、金融业增加值、现代制造业增加
37、值等四项指业增加值、现代制造业增加值等四项指标来反映城市的硬实力。标来反映城市的硬实力。048TexthereTexthereTexthereTexthereGDP总量反映总量反映-一个城市经济规模的大小，一个城市经济规模的大小，生产性服务业占生产性服务业占GDP比重反映一个城市比重反映一个城市的生产性服务业的发达程度和产业结构的生产性服务业的发达程度和产业结构高度化的程度，金融业增加值和现代制高度化的程度，金融业增加值和现代制造业增加值则反映了这两个重要的产业造业增加值则反映了这两个重要的产业部广部广的发达程度。的发达程度。软实力主要反映软实力主要反映-一一个城市科技、文化、人力资本、社会资
38、个城市科技、文化、人力资本、社会资本的积累情况，由专利授权量、世界排本的积累情况，由专利授权量、世界排名名500强的大学数量、城市品牌指数三项强的大学数量、城市品牌指数三项指标组成。专利授权量反映科技研发能指标组成。专利授权量反映科技研发能力的高低，世界排名力的高低，世界排名500强的大学数量反强的大学数量反映一个城市映一个城市高素质人才和科技力量的培高素质人才和科技力量的培育和聚集能力，城市品牌指数则是反映育和聚集能力，城市品牌指数则是反映城市全球品牌形象的城市全球品牌形象的-个指标。个指标。049TexthereTexthereTexthereTexthere基础设施是一基础设施是一-个城
39、市发挥生产功能、个城市发挥生产功能、服务城市运行的物质载体。完善的基础服务城市运行的物质载体。完善的基础设施是世界城市的重要特征，是世界城设施是世界城市的重要特征，是世界城市吸引力的重要来源。用轨道交通运营市吸引力的重要来源。用轨道交通运营里程、五星级酒店数量、宽带用户比例里程、五星级酒店数量、宽带用户比例三项指标反映城市的基础设施水平。轨三项指标反映城市的基础设施水平。轨道交通运营里程反映大容量交通工具的道交通运营里程反映大容量交通工具的发达程度发达程度,五星级酒店数量反映城市的高五星级酒店数量反映城市的高水平接待设施的数量和服务水平，宽带水平接待设施的数量和服务水平，宽带用户比例反映城市互
40、联网发展水平和信用户比例反映城市互联网发展水平和信息化程度。息化程度。3.支撑条件050TexthereTexthereTexthereTexthere世界城市支撑条件是指保障城市长期、世界城市支撑条件是指保障城市长期、持续高效率运行的要素，可以从三个方持续高效率运行的要素，可以从三个方面加以概括面加以概括:活力、创新和宜居。主要使活力、创新和宜居。主要使用各种结构和比例指标来反映世界城市用各种结构和比例指标来反映世界城市的支撑条件。的支撑条件。表1-1北京世界城市指标体系(北京市社会科学院城市问题研究所)二级指标二级指标3636项指标项指标总体实力总体实力 硬实力硬实力CDPCDP总量总量生
41、产性服务业占生产性服务业占CDPCDP比重比重金融业增加值金融业增加值现代制造业增加值现代制造业增加值 硬实力硬实力专利授权量专利授权量世界排名世界排名500500强大学数量强大学数量城市品牌指数城市品牌指数 硬实力硬实力轨道交通运移里程轨道交通运移里程五星级酒店数量五星级酒店数量宽带用户比例宽带用户比例网络地位网络地位 综合地位综合地位大型国际展会数量大型国际展会数量国际航空客运吞吐量国际航空客运吞吐量姐妹或友好城市数量姐妹或友好城市数量出入境人次出入境人次 续表 二级指标二级指标3636项指标项指标网络地位网络地位 经济地位经济地位全球百强生产者服务业企业机构数全球百强生产者服务业企业机构
42、数外国金融机构数量外国金融机构数量进出口总额进出口总额 政治地位政治地位对外投资及吸引外资总额对外投资及吸引外资总额联合国机构及国际组织总部数联合国机构及国际组织总部数国际国际NGONGO组织的数量组织的数量使领馆数量使领馆数量 文化地位文化地位全球传媒集团总部及分支机构数量全球传媒集团总部及分支机构数量出入境旅游人数出入境旅游人数 版权引进与版权出口数量版权引进与版权出口数量 信息地位信息地位互联网国际出口带宽互联网国际出口带宽国际期刊发表的论文数量国际期刊发表的论文数量留学生数量留学生数量支撑条件支撑条件 活力之都活力之都外籍人口占常住人口比重外籍人口占常住人口比重基尼系数基尼系数劳动年龄
43、人口比例劳动年龄人口比例 创新之都创新之都居民平均受教育年限居民平均受教育年限企业企业R&DR&D投入强度投入强度高新技术产业就业人口比例高新技术产业就业人口比例 宜居之都宜居之都交通事故率交通事故率每万人医生数量每万人医生数量年内的好天率年内的好天率053TexthereTexthereTexthereTexthere 活力是指容纳多样的人和事物，促进城市协调并且持续发展的文化氛围和社会结构。包容多样性的文化氛围是城市充满活力的首要条件，收入分配和人口年轻结构合理也是城市能否避免社会矛盾激化、实现可持续发展的重要保障，为此选择了外籍人口占常住人口比重、基尼系数和劳动年龄人口比例三个指标来反映
44、城市的活力。054TexthereTexthereTexthereTexthere 创新既包括科技创新也包括文化、管理等领域的各种创新。创新可以保障城市管理及其内部的企业等各类机构提升效率，并从知识产权获取竞争优势，是控制全球经济、文化、政治和建设世界城市的关键之-。我们选择居民平均受教育年限、企业R&D投人强度和高新技术产业就业人口占全部就业人口比例三个指标，分别从创新主体、创新投人和创新产出等方面反映城市的创新能力。055TexthereTexthereTexthereTexthere 活力是指容纳多样的人和事物，促进城市协调并且持续发展的文化氛围和社会结构。包容多样性的文化氛围是城市充满
45、活力的首要条件，收入分配和人口年轻结构合理也是城市能否避免社会矛盾激化、实现可持续发展的重要保障，为此选择了外籍人口占常住人口比重、基尼系数和劳动年龄人口比例三个指标来反映城市的活力。 4.测评结果4.测评结果056目前，获得公认的世界城市是纽约、东京和伦敦三个城市，这三个城市也是顶级的世界目前，获得公认的世界城市是纽约、东京和伦敦三个城市，这三个城市也是顶级的世界城市，因此，以这三个城市的数据计算各个指标的平均值作为比较的基准值。在某个指标城市，因此，以这三个城市的数据计算各个指标的平均值作为比较的基准值。在某个指标上将北京与这个基准值相比得到上将北京与这个基准值相比得到-个比值，这个比值反
46、映了在该指标上北京对世界城市的实个比值，这个比值反映了在该指标上北京对世界城市的实现程度。逐层计算多个指标的平均实现程度，能得到北京在各个领域乃至整体上对于建设现程度。逐层计算多个指标的平均实现程度，能得到北京在各个领域乃至整体上对于建设世界城市目标的实现程度。世界城市目标的实现程度。经过测算，从构成世界城市地位的总体实力、网络地位和支撑经过测算，从构成世界城市地位的总体实力、网络地位和支撑条件三个方面来讲，北京市在总体实力上的实现程度最低，只有条件三个方面来讲，北京市在总体实力上的实现程度最低，只有51%。在网络地位上的实。在网络地位上的实现程度稍高，为现程度稍高，为69%。在支撑条件上的实
47、现程度最高，为。在支撑条件上的实现程度最高，为73%。这表明，虽然北京的总体。这表明，虽然北京的总体实力与主要世界城市相比仍有较大差距，但随着中国国力的快速提高和世界经济中心的东实力与主要世界城市相比仍有较大差距，但随着中国国力的快速提高和世界经济中心的东移，北京在世界城市网络中的枢纽作用已经更为明显地表现出来。同时，北京在社会和谐、移，北京在世界城市网络中的枢纽作用已经更为明显地表现出来。同时，北京在社会和谐、科技发展、劳动力资源等方面的优势，为北京进一步提升在世界城市网络中的地位打下了科技发展、劳动力资源等方面的优势，为北京进一步提升在世界城市网络中的地位打下了良好的基础条件。将所有指标综
48、合在一起，得到了北京在建设世界城市目标上的综合实现良好的基础条件。将所有指标综合在一起，得到了北京在建设世界城市目标上的综合实现程度程度64%(见图见图1-1)。可以看到，北京目前的发展水平接近于世界城市的门槛值或。可以看到，北京目前的发展水平接近于世界城市的门槛值或“及格及格分分”。057(二二)首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地“基于全景观察的世界城市基于全景观察的世界城市指标体系指标体系” 首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地首都经济贸易大学首都国际化进程研究基地“世界城市指标体世界城市指标体系和努力方向研究课题组系和努力方向研究课题组”构建的
49、构建的“基于全景观察的世界城市指标体系基于全景观察的世界城市指标体系”，由由5大要素和大要素和26个分项指标构成可持续评价体系个分项指标构成可持续评价体系(见表见表1-2)。世界城市指标体。世界城市指标体系包括功能指标、规模指标、基础指标、禀赋指标、品质指标系包括功能指标、规模指标、基础指标、禀赋指标、品质指标5个方面的内个方面的内容。容。硬实力（61%）软实力（25%）基础设施（68%）国际人际（71%）国际机构（65%）国际活动（72%）活力之都（62%）创新之都（77%）宜居之都（80% 总体实力（51%） 网络地位（69%） 支撑条件（73%）北京地市地位（64%）图图1-1北京建设世
50、界城市指标本系综合评价结果北京建设世界城市指标本系综合评价结果表表1-2基于全景观察的世界城市指标体系基于全景观察的世界城市指标体系类别类别指标指标 功能指标功能指标（3 3分）分）全球金融指数全球金融指数航空港货邮吞吐量航空港货邮吞吐量航空港旅客吞吐量航空港旅客吞吐量入境旅游人数入境旅游人数全球全球500500强企业总部数强企业总部数举办国际会议数量举办国际会议数量 规模指示规模指示（3030分分) ) CDPCDP总量总量政府财政支出政府财政支出外贸进出口总额外贸进出口总额金融业产值占金融业产值占CDPCDP比重比重创意产业从业人员比重创意产业从业人员比重全球商业枢纽研究指数全球商业枢纽研
