1、淘汰消耗臭氧层物质（淘汰消耗臭氧层物质（ODSODS）我国政策法规体系我国政策法规体系项目技术组成员：周燕项目技术组成员：周燕2主主 要要 内内 容容国际公约国际公约大气污染防治法大气污染防治法消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例中国逐步淘汰中国逐步淘汰ODSODS国家方案国家方案产业结构调整指导目录（产业结构调整指导目录（20052005年本）年本）规章制度规章制度3一、国际公约一、国际公约19891989年年9 9月加入月加入 保护臭氧层维也纳公约保护臭氧层维也纳公约；19911991年年6 6月加月加入入 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书定书伦敦修
2、正案；伦敦修正案；20032003年年4 4月加月加入入 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书定书哥本哈根修正案。哥本哈根修正案。 4蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书1 1、规定受控物质种类：、规定受控物质种类： CFC,CFC,哈龙哈龙, ,四氯化碳四氯化碳, ,甲基氯仿甲基氯仿, ,甲基溴，甲基溴，HCFCHCFC2 2、规、规定定受控物质生产和消费的基准数量受控物质生产和消费的基准数量3 3、规、规定定受控物质的淘汰时间表受控物质的淘汰时间表4 4、要求建立进出口许可证系统、要求建立进出口许可证系统5 5、要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口数据、要求各缔约方报
3、告年度生产、使用和进出口数据6 6、建立公约运行机制和资金支持机制、建立公约运行机制和资金支持机制7 7、建立定期评估机制、建立定期评估机制5淘汰时间表淘汰时间表全氯氟烃（全氯氟烃（CFCCFC）： 20102010年年100%100%淘汰淘汰哈龙（哈龙（Halon1211Halon1211和和13011301）：）：20102010年年100%100%淘汰淘汰四氯化碳（四氯化碳（CTCCTC）: 2010: 2010年年100%100%淘汰淘汰甲基氯仿（甲基氯仿（TCA TCA ） : 2005: 2005年削减年削减30%30%，20102010年削减年削减70%70%，20152015年
4、年100%100%淘汰（淘汰（20102010年已提前淘汰）年已提前淘汰） 溴甲烷（溴甲烷（MBrMBr）：）：20022002年冻结，年冻结，20052005年削减年削减20%20%，2015 2015 年年100%100%淘汰淘汰含氢氯氟烃（含氢氯氟烃（ HCFCsHCFCs ）: 2013: 2013年冻结，年冻结，20152015年削减年削减10%10%，20202020年削减年削减35%35%，20252025年削减年削减67.5%67.5%，20302030年削减年削减97.5%97.5%，20402040年年100%100%淘汰淘汰6二、大气污染防治二、大气污染防治法法第四十五条
5、：第四十五条： 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。 国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。门核定的配额进行生产、进口。7大气污染防治法大气污染防治法n第五十九条第五十九条 违反本法第四十五条第二款规定，在国家违反本法第四十五条第二款规定，在国家规定的期限内，规定的
6、期限内，生产或进口消耗臭氧层物质超生产或进口消耗臭氧层物质超过国务院有关行政主管部门核定配额的过国务院有关行政主管部门核定配额的，由所，由所在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主在地省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门处管部门处二万元以上二十万元以下罚款二万元以上二十万元以下罚款；情节情节严重的严重的，由国务院有关行政主管部门，由国务院有关行政主管部门取消生产、取消生产、进口配额。进口配额。8三、消耗臭氧层管理条例消耗臭氧层物质管理条例消耗臭氧层物质管理条例于于20102010年年4 4月月8 8日公布，于日公布，于20102010年年6 6月月1 1日起日起正式实施。正式实施。 9四
7、、四、中国逐步淘汰消耗臭氧层中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案物质国家方案 19921992年制定，年制定，19931993年国务院批准年国务院批准实施，实施，19991999年进行了修订年进行了修订。 根据根据关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书书伦敦修正案的规定，对国内形势进行分伦敦修正案的规定，对国内形势进行分析，制定了析，制定了ODSODS淘汰计划和替代品生产计淘汰计划和替代品生产计划等内容，建立了政策监督管理机制。划等内容，建立了政策监督管理机制。 10五、产业政策五、产业政策n国家产业机构调整指导目录（国家产业机构调整指导目录（20052005）n 鼓
8、励类：鼓励类：1 1条，替代品条，替代品n 限制类：限制类：4 4条（条（HCFC-22,HCFC-22,甲烷氯化物，甲烷氯化物，医用气雾剂）医用气雾剂）n 淘汰类：淘汰类：1616条条11六、规章制度六、规章制度（一）新改扩建项目管理政策（一）新改扩建项目管理政策（8 8条）条）（二）生产和使用配额管理政策（二）生产和使用配额管理政策（三）进出口管理（三）进出口管理（四）禁令（四）禁令（1717条）条）（五）替代品管理（五）替代品管理12（一）新改扩建项目管理政策（一）新改扩建项目管理政策（1 1）发文名称发文名称发布时间发布时间主要要求主要要求关于禁止新建生产、使用关于禁止新建生产、使用消
9、消耗臭氧层物质生产设施耗臭氧层物质生产设施的通的通知（环发知（环发19977331997733号）号）1997.11.111997.11.11环保部门环保部门不得批准不得批准相关生产装置（线）相关生产装置（线）建设项目环境影响报告书（表）建设项目环境影响报告书（表）关于关于禁止新建生产、使用禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的消耗臭氧层物质生产设施的通知通知的的补充通知补充通知（环发（环发19991471999147号）号）1999.6.291999.6.29自自19991999年年7 7月月1 1日起，除已批准立项的项日起，除已批准立项的项目外，目外，不得新改扩建以所列物质作为加不得新
10、改扩建以所列物质作为加工助剂工助剂的生产装置、生产线的生产装置、生产线关于严格控制新（扩）建关于严格控制新（扩）建四四氯化碳生产氯化碳生产项目的通知（环项目的通知（环办办200328200328号）号）2003.4.72003.4.7自本通知发布之日起，自本通知发布之日起，不得新改扩建四不得新改扩建四氯化碳单产装置氯化碳单产装置。自接到本通知之日。自接到本通知之日起，各级环保部门起，各级环保部门不得批准不得批准四氯化碳单四氯化碳单产装置产装置（线）建设项目环境影响报告书（表）（线）建设项目环境影响报告书（表）关于严格控制新（扩）建项关于严格控制新（扩）建项目使用四氯化碳的目使用四氯化碳的补充通
11、知补充通知（环办（环办200615200615号）号）2006.2.142006.2.14自本通知发布之日起，自本通知发布之日起，不得新改扩建不得新改扩建使使用用四氯化碳作为加工助剂四氯化碳作为加工助剂的生产的生产装置（线）装置（线）（用作加工助剂控制物质用途清单见原（用作加工助剂控制物质用途清单见原文）文）13发文名称发文名称发布时间发布时间主要要求主要要求关于严格控制新、扩建或改关于严格控制新、扩建或改建建1,1,1-1,1,1-三氯乙烷和甲基溴三氯乙烷和甲基溴生产生产项目的通知环办项目的通知环办200360200360号号2003.7.102003.7.10自本通知印发之日起，自本通知印
12、发之日起，不得新改扩建不得新改扩建1 1，1 1，1-1-三氯乙烷和甲基溴生产装置；各级环保部门三氯乙烷和甲基溴生产装置；各级环保部门不得批准涉及这两种物质的生产（线）建设项不得批准涉及这两种物质的生产（线）建设项目环境影响报告书（表）目环境影响报告书（表） 关于禁止新建使用消耗臭氧关于禁止新建使用消耗臭氧层物质作为层物质作为加工助剂加工助剂生产设生产设施的公告环函施的公告环函20044102004410号号20042004自本公告发布之日起，除已批准立项的项目外，自本公告发布之日起，除已批准立项的项目外，各地不得批准各地不得批准新改扩建新改扩建以以ODSODS控制物质作加控制物质作加工助剂的
13、生产装置、生产线工助剂的生产装置、生产线关于严格控制新建、改建、关于严格控制新建、改建、扩建扩建含氢氯氟烃含氢氯氟烃生产项目的生产项目的通知（环办通知（环办20081042008104号）号）2008.12.22008.12.25 5自通知发布之日起，各地自通知发布之日起，各地不得新改扩建不得新改扩建原文附原文附件一中所列用作件一中所列用作制冷剂、发泡剂、溶剂、化工制冷剂、发泡剂、溶剂、化工助剂等受控用途的含氢氯氟烃助剂等受控用途的含氢氯氟烃（包括其同分异（包括其同分异构体生产设施）。各级环保部门不得审批上述构体生产设施）。各级环保部门不得审批上述含氢氯氟烃生产设施建设的环境影响报告书含氢氯氟
14、烃生产设施建设的环境影响报告书（表）（表）关于严格控制新建使用关于严格控制新建使用含氢含氢氯氟烃氯氟烃生产设施的通知生产设施的通知2009.10.12009.10.13 3自通知发布之日起，自通知发布之日起，除特殊用途外除特殊用途外，各地不得，各地不得新建使用含氢氯氟烃生产设施。各级政府部门新建使用含氢氯氟烃生产设施。各级政府部门不得审核批准制冷空调、发泡、烟丝膨胀、清不得审核批准制冷空调、发泡、烟丝膨胀、清洗及气雾剂行业使用氢氯氟烃生产设施洗及气雾剂行业使用氢氯氟烃生产设施建设项建设项目的环境影响评价报告书（表）目的环境影响评价报告书（表）（一）新改扩建项目管理政策（一）新改扩建项目管理政策
15、（2 2）14( (二二) )生产和消费配额管理政策生产和消费配额管理政策u目前除目前除HCFCHCFC外，外， CFCsCFCs、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和溴甲、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和溴甲 烷均已经实行生产配额管理，但由于烷均已经实行生产配额管理，但由于CFCsCFCs、哈龙、四氯化碳、甲、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿均已于基氯仿均已于20102010年完全淘汰，已不允许生产和使用（原料用途年完全淘汰，已不允许生产和使用（原料用途和必要用途除外），因此和必要用途除外），因此原料用途和必要用途需申请生产配额。原料用途和必要用途需申请生产配额。甲基溴现仍实行生产配额管理。甲基溴现仍实行生产配额管
16、理。u生产配额管理制度生产配额管理制度 环保部每年公布国家年度生产配额总量和配额分配方案环保部每年公布国家年度生产配额总量和配额分配方案 环保部向企业发放生产配额许可证环保部向企业发放生产配额许可证 生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但交易必须生产配额在具备一定条件下，可以进行交易，但交易必须得到主管部门批准得到主管部门批准 企业按时报送数据企业按时报送数据生产配额管理生产配额管理15某些物质实行了使用配额管理某些物质实行了使用配额管理使用配额不能交易使用配额不能交易( (二二) )生产和消费配额管理政策生产和消费配额管理政策使用配额管理使用配额管理目前目前HCFCsHCFCs未实行使用
17、配额管理，甲基未实行使用配额管理，甲基溴无使用配额；溴无使用配额；TCATCA、CTCCTC除原料和必要除原料和必要用途外均已于用途外均已于20102010年完全淘汰，因此只年完全淘汰，因此只有原料和必要用途需申请使用配额（有原料和必要用途需申请使用配额（TCATCA库存可使用到库存可使用到20112011年年1 1月月1 1日）。日）。16（三）进出口管理（三）进出口管理 截止到截止到20092009年年1212月底环保部、商务部和海月底环保部、商务部和海关总署已陆续联合发布五批关总署已陆续联合发布五批中国进出口受中国进出口受控消耗臭氧层物质名录控消耗臭氧层物质名录CFCCFC、哈龙、哈龙、
18、TCATCA、CTCCTC已禁止生产已禁止生产和使用，目前只有原料和必要用途的进和使用，目前只有原料和必要用途的进出口需向进出口办公室申请。出口需向进出口办公室申请。HCFCsHCFCs、甲基溴的进出口需向进出口、甲基溴的进出口需向进出口办公室申请。办公室申请。17受控物质实行进出口配额许可证管理受控物质实行进出口配额许可证管理许可证实行一证一批，当年有效，不能交易和转让许可证实行一证一批，当年有效，不能交易和转让产品的进出口禁令产品的进出口禁令 关于禁止企业突击进口受控消耗臭氧关于禁止企业突击进口受控消耗臭氧层物质四氯化碳的紧急通告；层物质四氯化碳的紧急通告； 关于禁止进出口以氯氟烃为制冷剂
19、的关于禁止进出口以氯氟烃为制冷剂的工业、商业用压缩机的公告；工业、商业用压缩机的公告； 2006年年3月月1日起禁止进出口以日起禁止进出口以CFCs为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品n管理办法管理办法（三）进出口管理（三）进出口管理 18ODS进出口管理框架和流程 环保部环保部商务部商务部海关总署海关总署进出口办公室进出口办公室企业企业审批单审批单发证机构发证机构口岸海关口岸海关许可证许可证19行业类别行业类别（共（共1111个）个）禁令名称禁令名称相关要求相关要求汽车空调汽车空调1.1.关于中国汽车行业新车生产限期关于中国汽车行业新车生产限期停止使用停止使用
20、CFC-12CFC-12汽车空调器汽车空调器的通的通知知/ /环发环发19992671999267号号2.2.关于中国汽车行业新车生产关于中国汽车行业新车生产停止停止使用氟利昂物质使用氟利昂物质（CFCsCFCs）的通知）的通知/ /机汽发机汽发19970991997099号号1.1.从从20022002年年1 1月月1 1日起，所有日起，所有新生产新生产的汽车必须停止装配以的汽车必须停止装配以CFC-12CFC-12为工为工质的汽车空调器质的汽车空调器。 2.2.从即日起新设计的车型从即日起新设计的车型不允许再不允许再使用以使用以CFC-12CFC-12为工质的空调器和以为工质的空调器和以C
21、FC-11CFC-11为发泡剂为发泡剂的汽车塑料发泡件的汽车塑料发泡件 消防消防1.1.关于在关于在非必要场所停止再配置哈非必要场所停止再配置哈龙灭火器龙灭火器的通知公通字的通知公通字199494199494号号2.2.关于关于禁止将禁止将12021202作为灭火剂销售作为灭火剂销售和使用的通知和使用的通知/ /公消公消19980301998030号号1.1.在在非必要使用哈龙的场所，一律非必要使用哈龙的场所，一律不准新配置哈龙灭火器不准新配置哈龙灭火器2.2.严禁严禁哈龙灭火剂生产企业哈龙灭火剂生产企业把把12021202作为灭火剂销售作为灭火剂销售 泡沫泡沫关于关于禁止禁止使用使用全氯氟烃
22、（全氯氟烃（CFCsCFCs）物质物质作为发泡剂作为发泡剂的公告的公告/2007/2007年第年第4545号号自自20082008年年1 1月月1 1日起，任何企业日起，任何企业不得不得在产品生产和施工过程中使用氯氟在产品生产和施工过程中使用氯氟烃（烃（CFCsCFCs）物质作为发泡剂）物质作为发泡剂 气雾剂气雾剂 关于在关于在气雾剂行业禁止使用氯氟化气雾剂行业禁止使用氯氟化碳类物质碳类物质的通告的通告/ /环控环控19973661997366号号自自19971997年年1212月月3131日起，所有生产日起，所有生产下列下列各类气雾剂产品的企业不得使各类气雾剂产品的企业不得使用氯氟化碳作为推
23、进剂用氯氟化碳作为推进剂（尚无替代（尚无替代技术的产品除外）技术的产品除外） （四）已发布的禁令（四）已发布的禁令（1）20（四）已发布的禁令（四）已发布的禁令（2）行业类别行业类别禁令名称禁令名称相关要求相关要求工商制冷工商制冷关于关于禁止生产、销售以全氯氟烃为制冷剂的禁止生产、销售以全氯氟烃为制冷剂的工商制冷用压缩机及其相关产品工商制冷用压缩机及其相关产品的公告环函的公告环函（20042004）452452号号/2004.12/2004.121 1、20052005年年5 5月月1 1日起禁止生日起禁止生产以产以CFCsCFCs为制冷工质的制为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品冷压缩机及其相
24、关产品2 2、20052005年年7 7月月1 1日起，日起，禁止禁止销售以销售以CFCsCFCs为制冷工质的为制冷工质的制冷压缩机及其相关产品制冷压缩机及其相关产品清洗清洗1.1.关于禁止使用关于禁止使用四氯化碳作为清洗剂四氯化碳作为清洗剂的公告的公告环函环函200369200369号；关于号；关于禁止使用三氟三氯乙禁止使用三氟三氯乙烷作为清洗剂烷作为清洗剂的公告环函的公告环函20044492004449号号2.2.关于关于禁止生产和使用禁止生产和使用TCATCA的公告的公告/2009/2009第第3939号号1 1、20042004年年1 1月月1 1日和日和20062006年年1 1月月
25、1 1日，中国禁止了日，中国禁止了CTCCTC和和CFC-113CFC-113用作清洗剂用作清洗剂. .2 2、20112011年年1 1月月1 1日，停止使日，停止使用用TCATCA做清洗剂（比议定书做清洗剂（比议定书的时间表提前五年）的时间表提前五年）烟草烟草1.1.关于关于烟草行业禁止使用三氯一氟甲烷烟草行业禁止使用三氯一氟甲烷（CFC-11CFC-11）作为烟丝膨胀剂）作为烟丝膨胀剂的公告的公告/2006/2006年第年第2 2号号2.2.关于关于禁止使用甲基溴作为烟草苗床熏蒸剂禁止使用甲基溴作为烟草苗床熏蒸剂的公告的公告20082008第第1 1号号1.1.自自20062006年年1
26、212月月3131日起，日起，烟草行业任何企业不得使用烟草行业任何企业不得使用三氯一氟甲烷（三氯一氟甲烷（CFC-11CFC-11）作为烟丝膨胀剂作为烟丝膨胀剂2.2.自自20082008年年1111月月1919日起，日起，禁止使用甲基溴作为烟草苗禁止使用甲基溴作为烟草苗床熏蒸剂床熏蒸剂21行业类别行业类别禁令名称禁令名称相关要求相关要求家用电器家用电器关于禁止生产、销售、进出口关于禁止生产、销售、进出口以氯以氯氟烃（氟烃（CFCsCFCs）物质为制冷剂、发）物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品泡剂的家用电器产品的公告的公告/ /环函环函20072002007200号号1 1、自、自200720
27、07年年7 7月月1 1日起，任何企业日起，任何企业不得生产以氯氟烃（不得生产以氯氟烃（CFCsCFCs）为制冷）为制冷剂、发泡剂的家用电器产品，不得剂、发泡剂的家用电器产品，不得在家用电器产品的生产过程中使用在家用电器产品的生产过程中使用氯氟烃作为清洗剂氯氟烃作为清洗剂; ;2 2、自、自20072007年年9 9月月1 1日起，日起，任何企业任何企业不得销售以氯氟烃为制冷剂、发泡不得销售以氯氟烃为制冷剂、发泡剂家用电器产品。剂家用电器产品。 粮食仓储粮食仓储关于关于粮食仓储行业全面停止使用粮食仓储行业全面停止使用甲基溴甲基溴的公告的公告/2006/2006年第年第4 4号号自自200620
28、06年年1212月月3131日起，日起，粮食仓储粮食仓储行业任何粮库不得使用甲基溴作为行业任何粮库不得使用甲基溴作为熏蒸剂熏蒸剂。 四氯化碳使用四氯化碳使用关于关于严格限制四氯化碳生产、采购严格限制四氯化碳生产、采购和使用的公告和使用的公告 自自20112011年年1 1月月1 1日起，日起，除用于原料用除用于原料用途或特殊用途外，禁止任何单位使途或特殊用途外，禁止任何单位使用四氯化碳用四氯化碳 （四）已发布的禁令（四）已发布的禁令（3）22行业类别行业类别禁令名称禁令名称相关要求相关要求生产行业生产行业关于关于禁止生产全氯氟烃（禁止生产全氯氟烃（CFCsCFCs）的公告的公告/2007/20
29、07年第年第4343号号自自20072007年年7 7月月1 1日起，任何企业日起，任何企业不不得生产除药用吸入式气雾剂用途、得生产除药用吸入式气雾剂用途、原料和豁免用途以外的全氯氟烃原料和豁免用途以外的全氯氟烃（CFCsCFCs）物质）物质 关于关于禁止生产和使用禁止生产和使用消耗臭氧层物消耗臭氧层物质质三氟三氯乙烷三氟三氯乙烷的公告的公告/2005/2005年第年第6060号号自自20062006年年1 1月月1 1日起停止生产和使日起停止生产和使用消耗臭氧层物质用消耗臭氧层物质三氟三氯乙烷三氟三氯乙烷（CFC-113CFC-113）关于关于严格限制四氯化碳生产、采购严格限制四氯化碳生产、
30、采购和使用和使用的公告的公告 自自20102010年年1 1月月1 1日起，日起，除原料用途除原料用途或特殊用途以外，任何单位副产的或特殊用途以外，任何单位副产的四氯化碳，必须进行无害化处置四氯化碳，必须进行无害化处置。关于关于禁止生产和使用禁止生产和使用TCATCA的公告的公告20092009第第3939号号自自20102010年年1 1月月1 1日起，日起，任何企业不任何企业不得生产除原料和必要用途以外的得生产除原料和必要用途以外的TCATCA（四）已发布的禁令（四）已发布的禁令（4）23（五）替代品（五）替代品u原国家环保总局发布了原国家环保总局发布了“消耗臭氧层物质替代消耗臭氧层物质替代品推荐目录品推荐目录”（制冷剂、发泡剂、清洗剂、烟（制冷剂、发泡剂、清洗剂、烟丝膨胀剂、气雾推进剂、灭火剂、农药）丝膨胀剂、气雾推进剂、灭火剂、农药）u制定替代品标准制定替代品标准24 谢谢 谢！谢！
