1、第六节第六节 水利工程建设项目模式水利工程建设项目模式一、一、二、准二、准三、经营性三、经营性案例案例 黄河小浪底工程的论证决策过程黄河小浪底工程的论证决策过程 黄河小浪底的开发论证经历了近半个世纪的漫长历程。黄河小浪底的开发论证经历了近半个世纪的漫长历程。1.小浪底坝址的历次论证小浪底坝址的历次论证新中国成立以后，为了实现新中国成立以后，为了实现“变害河为利河变害河为利河”的治黄总目标，在大力的治黄总目标，在大力进行下游修防保证防洪安全的同时，积极开展了治本的各项准备工作。进行下游修防保证防洪安全的同时，积极开展了治本的各项准备工作。1955年年7月，在全国一届人大二次会议上审议通过了月，在
2、全国一届人大二次会议上审议通过了关于根治黄河关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划水害和开发黄河水利的综合规划的报告。的报告。 按照这个规划，在黄河干流上要建设按照这个规划，在黄河干流上要建设46个梯级工程，选择三门峡个梯级工程，选择三门峡为第一期重点开发工程。黄河技经报告确定三门峡水库正常高水位为第一期重点开发工程。黄河技经报告确定三门峡水库正常高水位350m，总库容，总库容360亿亿m3，设计允许泄量，设计允许泄量8000m3/s。认为三门峡水库。认为三门峡水库与伊、洛、沁河水库联合运用，黄河下游防洪问题将得到全部解决。与伊、洛、沁河水库联合运用，黄河下游防洪问题将得到全部解决。 规划中
3、的小浪底为第规划中的小浪底为第40级工程，壅高水位级工程，壅高水位27m（低坝方案），总（低坝方案），总库容库容2.4亿亿m3，装机，装机300MW，为径流式电站。，为径流式电站。 三门峡至小浪底三门峡至小浪底130km河段规划有任家堆、八里胡同和小浪底三河段规划有任家堆、八里胡同和小浪底三个梯级。规划水库堆沙库容个梯级。规划水库堆沙库容147亿亿m3，认为库区泥沙淤积问题必须与，认为库区泥沙淤积问题必须与广大黄土高原内全面的水土保持措施结合起来解决。广大黄土高原内全面的水土保持措施结合起来解决。1958年年12月，黄委会在完成的月，黄委会在完成的黄河综合治理三大规划草案黄河综合治理三大规划草
4、案中，中，提出三门峡至小浪底区间的二级开发方案，即八里胡同与小浪底合并提出三门峡至小浪底区间的二级开发方案，即八里胡同与小浪底合并成一级开发（小浪底中坝方案），壅高水位成一级开发（小浪底中坝方案），壅高水位96m，总库容，总库容41.5亿亿m3，开发任务为发电、防洪和灌溉，装机开发任务为发电、防洪和灌溉，装机1220MW。1959年年12月，黄委会在完成的月，黄委会在完成的黄河下游综合利用补充报告（草黄河下游综合利用补充报告（草案）案）中，又提出任家堆、八里胡同、小浪底三级开发合并为一级开中，又提出任家堆、八里胡同、小浪底三级开发合并为一级开发方案，正常高水位发方案，正常高水位280m，总库容
5、，总库容117亿亿m3，装机，装机2200MW，枢纽，枢纽的的主要任务为发电、灌溉。主要任务为发电、灌溉。 2.小浪底工程的开发目标定位小浪底工程的开发目标定位三门峡水库由于严重淤积，潼关高程抬高，渭河泄流不畅，影响了防三门峡水库由于严重淤积，潼关高程抬高，渭河泄流不畅，影响了防洪。洪。1958年花园口出现以三门峡至花园口区间暴雨洪水为主的大洪年花园口出现以三门峡至花园口区间暴雨洪水为主的大洪水，洪峰流量水，洪峰流量22300m3/s，说明黄河下游的防洪问题仍十分严重。，说明黄河下游的防洪问题仍十分严重。在在1967年的山西、陕西、河南、山东四省治黄会议上就提出了兴建年的山西、陕西、河南、山东
6、四省治黄会议上就提出了兴建小浪底水库的问题。小浪底水库的问题。1970年黄委会在编制年黄委会在编制黄河三秦间（三门峡至黄河三秦间（三门峡至秦厂）干流规划报告秦厂）干流规划报告中，提出小浪底水库正常高水位中，提出小浪底水库正常高水位265m，总库，总库容容91.5亿亿m3的三小间河段一级开发方案，枢纽任务为的三小间河段一级开发方案，枢纽任务为防洪、防凌、发防洪、防凌、发电、灌溉，首次把小浪底主要开发目标由发电灌溉改为防洪和防凌。电、灌溉，首次把小浪底主要开发目标由发电灌溉改为防洪和防凌。 1975年年8月上旬，淮河流域发生罕见的特大暴雨，造成库坝失事，月上旬，淮河流域发生罕见的特大暴雨，造成库坝
7、失事，给国民经济和人民生命财产带来严重损失，这对黄河下游防洪安全又给国民经济和人民生命财产带来严重损失，这对黄河下游防洪安全又一次敲响了警钟。一次敲响了警钟。河南、山东两省和水利电力部联合向国务院报送河南、山东两省和水利电力部联合向国务院报送关于防御黄河下游关于防御黄河下游特大洪水意见的报告特大洪水意见的报告，提出在三门峡以下黄河干流上修建小浪底水，提出在三门峡以下黄河干流上修建小浪底水库或桃花峪水库。于库或桃花峪水库。于1976年年6月提出月提出黄河小浪底水库规划报告黄河小浪底水库规划报告，推荐小浪底正常高水位推荐小浪底正常高水位275m的高坝方案，总库容的高坝方案，总库容112亿亿m3，电
8、站装机，电站装机1150MW，并把防洪和减淤作为开发任务的重点。，并把防洪和减淤作为开发任务的重点。1980年年11月通过了月通过了水利部的审查。水利部的审查。 1983年年3月，国家计委和中国农村发展研究中心在北京联合召开了小月，国家计委和中国农村发展研究中心在北京联合召开了小浪底水库工程论证会，参加会议的有国务院有关部委、省市和科研、浪底水库工程论证会，参加会议的有国务院有关部委、省市和科研、设计、高等院校的领导、专家和工程技术人员近百人。设计、高等院校的领导、专家和工程技术人员近百人。 代表们对兴建小浪底工程的重要性取得了共识。会后，宋平和杜润代表们对兴建小浪底工程的重要性取得了共识。会
9、后，宋平和杜润生向国务院提出了生向国务院提出了关于小浪底水库论证报告关于小浪底水库论证报告。报告指出，小浪底。报告指出，小浪底水库处在控制黄河下游水沙的关键部位，是黄河干流三门峡以下唯一水库处在控制黄河下游水沙的关键部位，是黄河干流三门峡以下唯一能够取得较大库容的重大控制工程，在治黄中具有重要的战略地位，能够取得较大库容的重大控制工程，在治黄中具有重要的战略地位，小浪底水库的主要任务应该是防洪减淤。小浪底水库的主要任务应该是防洪减淤。 3.立项决策立项决策1984年年8月，黄委会设计院完成了月，黄委会设计院完成了黄河小浪底水利枢纽可行性研究报告黄河小浪底水利枢纽可行性研究报告，水利电力部组织专
10、家进行了审查。水利电力部组织专家进行了审查。 审查意见认为兴建小浪底水利枢纽是非常必要的，同意小浪底水利枢纽的审查意见认为兴建小浪底水利枢纽是非常必要的，同意小浪底水利枢纽的开发任务为开发任务为“以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电”。工。工程最终规模应力争达到可行性研究报告中推荐的最高蓄水位程最终规模应力争达到可行性研究报告中推荐的最高蓄水位275m的方案。同的方案。同意小浪底枢纽为一级工程，主体工程为一级建筑物。可行性研究报告提出施工意小浪底枢纽为一级工程，主体工程为一级建筑物。可行性研究报告提出施工期为期为11年，总投资年，
11、总投资34亿元。要求在初步设计中进一步研究采用新技术，改进亿元。要求在初步设计中进一步研究采用新技术，改进施工方法，提出经济合理并切实可行的工期和造价。施工方法，提出经济合理并切实可行的工期和造价。1984年年12月，水电部在月，水电部在“关于下达黄河小浪底水利枢纽设计任务书关于下达黄河小浪底水利枢纽设计任务书”的通知的通知中指出：中指出：鉴于小浪底水利枢纽的水文、泥沙及工程地质条件复杂，工程量较大，鉴于小浪底水利枢纽的水文、泥沙及工程地质条件复杂，工程量较大，国内尚缺乏实际经验，因此经国家计委批准，初步设计中有关工程地质评价和国内尚缺乏实际经验，因此经国家计委批准，初步设计中有关工程地质评价
12、和处理方法，枢纽总体布置和水工建筑物设计，以及施工方法、总工期和工程概处理方法，枢纽总体布置和水工建筑物设计，以及施工方法、总工期和工程概算等部分，由黄委会和美国柏克德公司进行轮廓设计，其余部分由黄委会负责算等部分，由黄委会和美国柏克德公司进行轮廓设计，其余部分由黄委会负责完成，并汇总成统一的初步设计。完成，并汇总成统一的初步设计。1986年年5月，国家计委委托中国国际工程咨询公司对小浪底水利枢纽设计任月，国家计委委托中国国际工程咨询公司对小浪底水利枢纽设计任务书进行了评估。务书进行了评估。 评估意见认为，小浪底水利枢纽是当前治理黄河下游现实可行的方案，明评估意见认为，小浪底水利枢纽是当前治理
13、黄河下游现实可行的方案，明确小浪底水利枢纽的开发目标为确小浪底水利枢纽的开发目标为“以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供以防洪（包括防凌）、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，蓄清排浑，除害兴利，综合利用水、灌溉和发电，蓄清排浑，除害兴利，综合利用”。正常高水位。正常高水位275m，水库总库容水库总库容126.5亿亿m3，其中防洪和调水调沙共，其中防洪和调水调沙共51亿亿m3为长期有效库容。设为长期有效库容。设计正常死水位计正常死水位230m，淤沙库容，淤沙库容75.5亿亿m3，枢纽按千年一遇洪水设计，万年，枢纽按千年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。电站装机一遇洪水校核。电站装机6260MW。 评
14、估意见认为，在水工设计安全可靠的条件成熟和财力许可时，宜尽早兴评估意见认为，在水工设计安全可靠的条件成熟和财力许可时，宜尽早兴建小浪底水利枢纽。国家计委以计农建小浪底水利枢纽。国家计委以计农198752号文号文“关于审批黄河小浪底水关于审批黄河小浪底水利枢纽工程设计任务书的请示利枢纽工程设计任务书的请示”呈报国务院，并以计农呈报国务院，并以计农1987177号文通知号文通知水利部，上述请示业经国务院领导批准。黄委会设计院按计委批示于水利部，上述请示业经国务院领导批准。黄委会设计院按计委批示于1987年年2月月1988年年7月全面开展小浪底水利枢纽初步设计工作。月全面开展小浪底水利枢纽初步设计工
15、作。案例：小浪底工程建设管理的特殊性案例：小浪底工程建设管理的特殊性 小浪底水利枢纽由大坝、泄洪排沙建筑物、引水发电小浪底水利枢纽由大坝、泄洪排沙建筑物、引水发电建筑物组成。枢纽平面布置见图建筑物组成。枢纽平面布置见图1-1。枢纽为一等工程。枢纽为一等工程。主要建筑物为一级建筑物。主要建筑物为一级建筑物。 小浪底工程规模宏小浪底工程规模宏 大，结构复杂，管大，结构复杂，管 理方式与国际惯例理方式与国际惯例 接轨，被中外专家接轨，被中外专家 称为世界上最具挑称为世界上最具挑 战性的工程之一。战性的工程之一。大坝典型剖面图大坝典型剖面图 大坝全景大坝全景 地下发电厂房地下发电厂房 （一）技术复杂（
16、一）技术复杂小浪底坝址地质情况复杂、水沙条件特殊，导致枢纽小浪底坝址地质情况复杂、水沙条件特殊，导致枢纽采用泄洪、排沙、发电建筑物集中布置在左岸，洞群进口采用泄洪、排沙、发电建筑物集中布置在左岸，洞群进口分布在分布在6个高程，进水塔、消力塘集中布置的特殊结构形个高程，进水塔、消力塘集中布置的特殊结构形式，技术十分复杂。式，技术十分复杂。 （1）洞室密集，是世界坝工史上洞室布置最密集的水利工程。）洞室密集，是世界坝工史上洞室布置最密集的水利工程。 （2）进水塔上集中布置）进水塔上集中布置16条隧洞的进水口，是世界上最大最复杂条隧洞的进水口，是世界上最大最复杂的进水塔；的进水塔； （3）导流洞后期
17、增设）导流洞后期增设3级孔板环改建为永久泄洪洞，是世界上最级孔板环改建为永久泄洪洞，是世界上最大的孔板消能泄洪洞。大的孔板消能泄洪洞。 （4）水轮机的抗磨、防腐要求高。）水轮机的抗磨、防腐要求高。 （5）主坝基础覆盖层深、防渗墙厚。）主坝基础覆盖层深、防渗墙厚。 （6）岩石破碎，地下厂房、进出口高边坡支护要求高。）岩石破碎，地下厂房、进出口高边坡支护要求高。 （7）孔板洞、排沙洞、明流洞混凝土抗磨要求高。）孔板洞、排沙洞、明流洞混凝土抗磨要求高。 （二）施工难度大（二）施工难度大（1）工程量大，施工强度高。小浪底大坝总填筑方量）工程量大，施工强度高。小浪底大坝总填筑方量5185万万m3是中国最
18、高、填筑量最大的土石坝。土石坝明挖和填筑最高强度是中国最高、填筑量最大的土石坝。土石坝明挖和填筑最高强度分别为分别为110万万m3/月和月和130万万m3/月。月。（2）大量建筑物布置在地下，石方洞挖最高强度约）大量建筑物布置在地下，石方洞挖最高强度约15万万m3/月。月。（3）洞室断面大、建筑物结构复杂，结构砼分层分块多。）洞室断面大、建筑物结构复杂，结构砼分层分块多。 （4）导流洞塌方导致工期延误，必须实施赶工，资源配置紧张，）导流洞塌方导致工期延误，必须实施赶工，资源配置紧张，施工强度提高。施工强度提高。 （三）合同管理占据突出位置，但合同管理的市（三）合同管理占据突出位置，但合同管理的
19、市场环境并未形成场环境并未形成 国际承包商认为合同是刚性的，一切按合同规定办，国内却还习国际承包商认为合同是刚性的，一切按合同规定办，国内却还习惯于惯于“业主业主”意志，意志，“长官长官”意志，把合同看成是可以根据自己意愿意志，把合同看成是可以根据自己意愿修改的一种形式。修改的一种形式。 设计变更、市场供应的变化，往往造成业主违约，国家法令法规修设计变更、市场供应的变化，往往造成业主违约，国家法令法规修改也带来合同规定的业主风险。改也带来合同规定的业主风险。 依据合同进行工程建设管理是小浪底工程的崭新课题。依据合同进行工程建设管理是小浪底工程的崭新课题。 （四）现场管理关系复杂（四）现场管理关
20、系复杂小浪底工程主体土建标分别由三家外国承包商联营体小浪底工程主体土建标分别由三家外国承包商联营体中标。中标联营体将部分项目以工程分包，劳务分包的形中标。中标联营体将部分项目以工程分包，劳务分包的形式分包给外国公司和中国公司，在施工现场形成了业主发式分包给外国公司和中国公司，在施工现场形成了业主发包，中标承包商分包或再分包的包，中标承包商分包或再分包的“中、外、中中、外、中”、“中、中、外、外、中外、外、中”的合同链。的合同链。 由于业主与承包商，承包商与分包商国别不同，思想由于业主与承包商，承包商与分包商国别不同，思想观念、文化背景、施工经验、管理水平上的差异很大，给观念、文化背景、施工经验
21、、管理水平上的差异很大，给工程建设管理带来极大困难。工程建设管理带来极大困难。 （五）移民安置困难多（五）移民安置困难多小浪底工程移民动迁年人口小浪底工程移民动迁年人口20万人，以大农业安置为万人，以大农业安置为主，走整建制搬迁开发性移民的道路，是我国移民安置工主，走整建制搬迁开发性移民的道路，是我国移民安置工作的新偿试。小浪底工程移民工作标准高，政策性强，矛作的新偿试。小浪底工程移民工作标准高，政策性强，矛盾多，按工程进度要求完成各阶段移民安置任务的困难很盾多，按工程进度要求完成各阶段移民安置任务的困难很大。大。 移民新村移民新村 世行行长沃尔芬森视察小浪底移民新村世行行长沃尔芬森视察小浪底
22、移民新村 小浪底水利枢纽工程小浪底水利枢纽工程1991年年9月月12日开始进行前期准备工日开始进行前期准备工程施工，程施工，1994年年9月月1日主体工程正式开工，日主体工程正式开工，1997年年10月月28日截流，日截流，2000年初第一台机组投产发电，年初第一台机组投产发电，2001年底主体工年底主体工程全部完工。程全部完工。 取得了工期提前，投资节约，质量优量的好成绩。工程建取得了工期提前，投资节约，质量优量的好成绩。工程建设可以划分为准备工程施工、国际招标、主体工程施工、设可以划分为准备工程施工、国际招标、主体工程施工、尾工四个阶段。尾工四个阶段。施工道路建设施工道路建设 准备工程施工
23、从准备工程施工从1991年年9月月12日起至日起至1994年年4月月18日水利日水利部对前期准备工程进行验收为止，历时部对前期准备工程进行验收为止，历时2年年7个月。个月。 准备工程施工期间，基本确立了小浪底工程建设各方之间准备工程施工期间，基本确立了小浪底工程建设各方之间的关系，尤其是建设单位和设计单位之间的关系。的关系，尤其是建设单位和设计单位之间的关系。 准备工程施工期间，组建了工程监理单位，比照准备工程施工期间，组建了工程监理单位，比照FIDIC条条件的要求开展工作，为主体工程开工后全面进行工程监理件的要求开展工作，为主体工程开工后全面进行工程监理积累了经验。积累了经验。 施工专用黄河
24、公路大桥施工专用黄河公路大桥 通讯设施建设通讯设施建设 小浪底工程国际招标分为土建工程招标和机电设备招标小浪底工程国际招标分为土建工程招标和机电设备招标两部分。两部分。 土建工程招标自土建工程招标自1992年年7月月22日日人民日报人民日报和和中国中国日报日报发布小浪底工程土建工程施工招标资格预审邀请函发布小浪底工程土建工程施工招标资格预审邀请函始，至始，至1994年年7月月16日，业主（黄河水利水电开发总公司）日，业主（黄河水利水电开发总公司）与一、二、三标承包商签订合同为止，历时两年。与一、二、三标承包商签订合同为止，历时两年。 小浪底主体工程包括土建国际标、土建国内标和机电安小浪底主体工
25、程包括土建国际标、土建国内标和机电安装标三大部分。装标三大部分。 土建国际标由大坝标、泄洪排沙系统标和引水发电系统土建国际标由大坝标、泄洪排沙系统标和引水发电系统标组成。大坝标由黄河承包商（责任方为意大利英波吉罗标组成。大坝标由黄河承包商（责任方为意大利英波吉罗公司）施工，泄洪排沙系统由中德意联营体（责任方为德公司）施工，泄洪排沙系统由中德意联营体（责任方为德国旭普林公司）施工，引水发电系统标由小浪底联营体国旭普林公司）施工，引水发电系统标由小浪底联营体（责任方为法国杜美思公司）施工。（责任方为法国杜美思公司）施工。 1994年年5月月30日工程师发布大坝工程标开工令。日工程师发布大坝工程标开
26、工令。1998年年3月月5日完成混凝土防渗墙；日完成混凝土防渗墙；1998年年7月月16日完成坝基开日完成坝基开挖；挖；2000年年11月月30日全部完工。整个工程历时日全部完工。整个工程历时6年，比合年，比合同规定的完工日期同规定的完工日期2001年年12月月31日提前日提前13个月。个月。 大坝填筑施工大坝填筑施工 1994年年6月月30日工程师发布泄洪工程标开工令。日工程师发布泄洪工程标开工令。1996年年8月完成尾水导墙；月完成尾水导墙；1997年年9月完成导流洞和消力塘；月完成导流洞和消力塘；1997年年12月完成进口引渠；月完成进口引渠；1999年年6月完成排砂洞、明流洞、月完成排
27、砂洞、明流洞、全部公路和交通洞；全部公路和交通洞；2000年年12月月31日全部完工，工程历时日全部完工，工程历时6年半，比合同规定的完工日期年半，比合同规定的完工日期2001年年6月月30日提前日提前6个月。个月。 消力塘施工消力塘施工 1994年年5月月30日工程师发布引水发电设施标开工令。日工程师发布引水发电设施标开工令。1995年年1月完成月完成8号交通洞；号交通洞；1998年年3月完成主变室和母线月完成主变室和母线洞；洞；1998年年10月完成地下厂房；月完成地下厂房；1999年年1月完成引水发电月完成引水发电洞；洞；1999年年7月完成尾水渠和防淤闸；月完成尾水渠和防淤闸；1999
28、年年9月完成尾月完成尾水洞和其他洞室。水洞和其他洞室。1999年年12月月31日现场工作全部结束。日现场工作全部结束。工程历时工程历时5年半，比合同规定的完工日期年半，比合同规定的完工日期2000年年7月月31日日提前提前7个月。个月。 地下厂房施工地下厂房施工 机电安装标由水电十四局、四局、三局组成的机电安装标由水电十四局、四局、三局组成的FFT联联营体施工。工程从营体施工。工程从1998年年2月月15日开始，日开始，2000年年1月月9日日首台机组投产，首台机组投产，2001年年12月最后一台机组投产，月最后一台机组投产，2002年年3月月31日按期完工。日按期完工。 截流以后，业主、工程
29、师集中进行了承包商提出的各截流以后，业主、工程师集中进行了承包商提出的各种索赔的处理。二标形成两个大的合同争议，三标形成一种索赔的处理。二标形成两个大的合同争议，三标形成一个合同争议。业主与承包商协商，增补合同条款，成立个合同争议。业主与承包商协商，增补合同条款，成立“争议评审团争议评审团”协调业主与承包商之间的争议。协调业主与承包商之间的争议。2001年年7月各项争议全部协商解决。月各项争议全部协商解决。 世行与小浪底世行与小浪底 小浪底水利枢纽工程协议利用世界银行贷款小浪底水利枢纽工程协议利用世界银行贷款10亿美元，亿美元，其中国际复兴开发银行贷款其中国际复兴开发银行贷款8.9亿美元，国际
30、开发协会贷亿美元，国际开发协会贷款款1.1美元。美元。世界银行作为一个国际性的开发投资金融机构，在为世界银行作为一个国际性的开发投资金融机构，在为小浪底工程建设提供比市场利率较优惠的贷款的同时，为小浪底工程建设提供比市场利率较优惠的贷款的同时，为小浪底工程建设提供了技术和管理帮助。小浪底工程建设提供了技术和管理帮助。 世界银行自世界银行自1988年年7月起开始介入小浪底项目。在项月起开始介入小浪底项目。在项目准备、项目评估、项目执行等各阶段，成立专门的工作目准备、项目评估、项目执行等各阶段，成立专门的工作组，定期派团到现场工作，从而达到组，定期派团到现场工作，从而达到监督与检查项目执行监督与检查项目执行情况的目的。情况的目的。 世界银行对小浪底的监督检查世界银行对小浪底的监督检查主要通过世界银行检查团主要通过世界银行检查团和大坝安全专家组（又称世界银行特别咨询专家组）的现和大坝安全专家组（又称世界银行特别咨询专家组）的现场工作来实现。场工作来实现。 世行对小浪底项目进行评估世行对小浪底项目进行评估 特别咨询专家组在听取汇报特别咨询专家组在听取汇报 特别咨询专家组会议特别咨询专家组会议
