1、新型城镇化的实践和探索新型城镇化的实践和探索 2014年专业技术人员培训年专业技术人员培训1城镇化发展的几个问题城镇化发展的几个问题2新型城镇化新型城镇化“新新”在哪儿在哪儿3 广东与清远新型城镇化探索广东与清远新型城镇化探索目 录4 新型城镇化之路怎么走新型城镇化之路怎么走（体制创新）（体制创新）3 “半城镇化半城镇化”现象现象 土地城镇化和人口城镇化不协调土地城镇化和人口城镇化不协调 “被城镇化被城镇化”现象现象 “大跃进大跃进” 现象现象 “贵族化贵族化”倾向倾向 城镇建设滞后城镇建设滞后4问题一：问题一：“半城镇化半城镇化”现象现象人口城镇化不彻底人口城镇化不彻底 近3亿亿农民工和城镇
2、间流动人口无法享受同等的公共服务6问题二：两个城镇化不协调问题二：两个城镇化不协调改革开放以来，城市建成区面积扩大了4倍，而城镇人口只增加了1.6倍。2000-2010年，城镇建成区面积增长61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，同期城镇人口只增长了46.1%。7 “三无农民三无农民”：种地无田、就业无门、低保无份：种地无田、就业无门、低保无份 兵营式建筑：消灭地方特色，丧失原有功能，消耗资源。兵营式建筑：消灭地方特色，丧失原有功能，消耗资源。问题三：问题三：“被城镇化被城镇化”现象现象8问题四：城镇化问题四：城镇化 “大跃进大跃进”各地频现各地频现“鬼城鬼城”10问题五：问题五：“贵
3、族化贵族化”倾向倾向 片面追求高楼大厦、大型广场、人造景观、片面追求高楼大厦、大型广场、人造景观、高档小区、豪华别墅。高档小区、豪华别墅。 中低收入居民面临住房难、租房难、乘车中低收入居民面临住房难、租房难、乘车难、看病难、入托难、上学难、就医难、难、看病难、入托难、上学难、就医难、理发难等诸多不便。理发难等诸多不便。 城镇化应更加关注人民群众的基本需求。城镇化应更加关注人民群众的基本需求。11问题六：城镇建设滞后问题六：城镇建设滞后首堵首堵霾伏霾伏围城围城看海看海二、 新型城镇化“新”在哪儿1世界城镇化化的发展历程世界城镇化化的发展历程23新型城镇化新在哪里新型城镇化新在哪里4绿色、集约、生
4、态、智慧绿色、集约、生态、智慧本章概要新型城镇化的内涵新型城镇化的内涵世界城镇化发展历程及比较世界城镇化发展历程及比较? ? 城镇化城镇化标志标志? ? ? ? citycityCity cityMetropolis大城市，都会Metropolitan area大城市区域Citistate现代城邦城市区域的形成过程城市区域的形成过程City城市城市Town镇镇初级阶段初级阶段加速阶段加速阶段后期阶段后期阶段低于低于30%30%大于大于30%30%，低于低于70%70%高于高于70%70%早期阶段早期阶段中期阶段中期阶段成熟阶段成熟阶段乡村人口大量涌入城市，城乡村人口大量涌入城市，城市规模不断扩
5、大，城市数量市规模不断扩大，城市数量持续增加。持续增加。城市规模继续膨胀，市中心城市规模继续膨胀，市中心环境趋于恶化，郊区城镇化环境趋于恶化，郊区城镇化推进迅速。推进迅速。城镇化水平高，出现城镇化水平高，出现逆城镇逆城镇化现象，生态城市建设得到化现象，生态城市建设得到广泛重视。广泛重视。城镇化发展阶段城镇化发展阶段几千年前18世纪中叶二战结束现 在缓慢发展加速发展 (起步)空前发展世界城镇化的进程世界城镇化的进程 几千年来几千年来“影响世界影响世界”的首位城市在不断的首位城市在不断“漂移漂移”美索不达米亚（前美索不达米亚（前30003000）印度河流域（前印度河流域（前20002000）中国的
6、宗教中心（前中国的宗教中心（前10001000）古典时期的罗马帝国（公元古典时期的罗马帝国（公元300300）威尼斯等商威尼斯等商业城市（业城市（1616世纪初）世纪初）以洛杉矶为代表以洛杉矶为代表的后工业化城市的后工业化城市伦敦（伦敦（1818世纪末）世纪末）纽约等工纽约等工商城市商城市世界城镇化发展模式世界城镇化发展模式（一）欧美模式（一）欧美模式（二）拉美模式（二）拉美模式（三）苏联东欧模式（三）苏联东欧模式（四）新兴工业化国家模式（四）新兴工业化国家模式日本四大都市圈与临海工业地带日本四大都市圈与临海工业地带“三湾一海三湾一海”19601960年前后重化工业迅速发展，农山村人口大量涌入
7、城市年前后重化工业迅速发展，农山村人口大量涌入城市 。东京、名古屋、大阪三大城市的人口增长率高达东京、名古屋、大阪三大城市的人口增长率高达122122209209。墨西哥城墨西哥城拉丁美洲的虚假城镇化中国区域城镇化模式中国区域城镇化模式外资企业建立外资企业建立个体私营企业个体私营企业乡镇企业发展乡镇企业发展边贸发展边贸发展国有大中型企国有大中型企业发展业发展新型城镇化的内涵新型城镇化的内涵 新型城镇化是相对于传统城镇化而言，尚新型城镇化是相对于传统城镇化而言，尚未有未有标准标准的定义。的定义。 是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农
8、村社区协调发展、互促共进的城镇化。 核心是人的城镇化。图解新型城镇化27新型城镇化的特征集约型惠民型融合型生态型改革型新型城镇化特征李克强总理关于新型城镇化框架总结李克强与院士就城镇化问题座谈李克强与院士就城镇化问题座谈 推进新型城镇化，就是要以人为核心，以人为核心，以质量为关键，以以质量为关键，以改革为动力，改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。29以人为核心，以质量为关键，以以人为核心，以质量为关键，以改革为动力。改革为动力。2013年我国城镇人口超过53%新型城镇化的核心是人的城镇化新型城镇化的核心是人的城镇化外来人员与当地居民摩擦事件时有发生“二元人口”间的社会矛盾显化日
9、本 6 1法国 5 1中国 1.5 1我国工业用地太多城市人居或环境空间偏少建设集约型城镇居住用地 工业用地建设集约型城镇利用产业集群的优势来促进生产发展和城镇化采取有力措施打击囤地等土地浪费行为建设智能化城镇“绿色”城镇化内涵丰富生态绿色出行绿色建筑绿色我国建筑多数不够环保，既有建筑95%以上是高耗能建筑我国建筑耗能与发达国家的比较37 1，新核心，新核心：以人为核心，推动农业转移人口市民化以人为核心，推动农业转移人口市民化 改变以往发展改变以往发展见物不见人见物不见人。 首先，降低城镇准入门槛，促进进城务工人员尽快融首先，降低城镇准入门槛，促进进城务工人员尽快融入城镇成为入城镇成为市民市民
10、。 其次，要通过城镇化减少农民，为留在农村的农民就其次，要通过城镇化减少农民，为留在农村的农民就业创造条件。业创造条件。 第三，协调好新进城人员和城镇原居民的利益，要通第三，协调好新进城人员和城镇原居民的利益，要通过发展达到共赢。过发展达到共赢。 38 2，新理念：，新理念：包容发展，所有人群共享成果包容发展，所有人群共享成果 打破城乡二元体制和因体制造成的机会、权利等不平等状况打破城乡二元体制和因体制造成的机会、权利等不平等状况 首先，要统首先，要统筹城筹城乡发展，形成以城带乡、工农互惠、乡发展，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。城乡一体的新型城乡关系。 其次，要破除目前其次，
11、要破除目前户籍与福利户籍与福利合一的社会管理制度，合一的社会管理制度，逐渐实现城镇财政支出和公共产品提供对所有居民逐渐实现城镇财政支出和公共产品提供对所有居民无差别、全覆盖。无差别、全覆盖。 第三，逐步提高城镇的第三，逐步提高城镇的承载承载能力，为进城务工人员能力，为进城务工人员提供更多的机会和更好的环境，同时提高城市容纳提供更多的机会和更好的环境，同时提高城市容纳和承载能力，克服大城市病。和承载能力，克服大城市病。 39 3，新动力：，新动力：四化统筹，产业支撑四化统筹，产业支撑 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化
12、相互协调，促进良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的促工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的促进器。进器。 城镇化是信息化的主要载体，信息化是城镇化的城镇化是信息化的主要载体，信息化是城镇化的提升机。提升机。 农业现代化是城镇化发展的基础，城镇化是实现农业现代化是城镇化发展的基础，城镇化是实现农业现代化的前提，并带动农业现代化的发展。农业现代化的前提，并带动农业现代化的发展。40 4，新方式：，新方式：生态文明，美丽中国生态文明，美丽中国 将生态文明融入城镇化
13、全过程，实现人口、经济、资源和将生态文明融入城镇化全过程，实现人口、经济、资源和环境相协调，建设美丽中国，实现中华民族环境相协调，建设美丽中国，实现中华民族永续永续发展。发展。 首先，无论大中小城市（镇）、产业、能源等植入生态文首先，无论大中小城市（镇）、产业、能源等植入生态文明的理念，从顶层设计开始就要考虑人与自然、人与社会、明的理念，从顶层设计开始就要考虑人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。人与人之间的和谐发展。 其次，在城镇化的过程中，要把生态文明指标融入其中。其次，在城镇化的过程中，要把生态文明指标融入其中。要适应绿色化、低碳经济、循环经济、资源节约、环境友要适应绿色化、低碳经济
14、、循环经济、资源节约、环境友好、可持续发展的要求，必须做到集约、智能、绿色、低好、可持续发展的要求，必须做到集约、智能、绿色、低碳，建设碳，建设 “宜居城市宜居城市”。 第三，从根本上改变目前许多城市面临的土地、空间、能第三，从根本上改变目前许多城市面临的土地、空间、能源、水资源、环境严重透支、污染严重难的境况，既要金源、水资源、环境严重透支、污染严重难的境况，既要金山银山，又要青山绿山。满足当代人的需要，又不影响后山银山，又要青山绿山。满足当代人的需要，又不影响后世子孙的需要。世子孙的需要。41 5，新格局：，新格局：新的国家城镇化总体规划形成新的国家城镇化总体规划形成科学的新城镇布局科学的
15、新城镇布局 改变以往城市无序发展的局面，在全国范围内稳妥进行城改变以往城市无序发展的局面，在全国范围内稳妥进行城镇布局，形成全国城镇新格局。镇布局，形成全国城镇新格局。 一是在空间布局上以一是在空间布局上以城市群城市群为主体形态，突出城市群的为主体形态，突出城市群的辐辐射射带动作用。带动作用。 二是二是大、中、小城市与小城镇大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地协调发展，注重发展的因地制宜。制宜。 三是通过城市综合能力建设，增强城市承载能力。三是通过城市综合能力建设，增强城市承载能力。 四是城镇化建设既不四是城镇化建设既不“邯郸学步邯郸学步”，又不，又不“闭门造车闭门造车”，要注重中华
16、民族悠久要注重中华民族悠久文化传承与现代人文关文化传承与现代人文关怀相容。怀相容。42 6，新重点：，新重点：重视制度等软件建设重视制度等软件建设,释放改革红利释放改革红利 以人为核心，着重解决人的问题，重点和中心将会逐渐从以人为核心，着重解决人的问题，重点和中心将会逐渐从基础设施建设转移到制度、体制等软件建设和改革上。基础设施建设转移到制度、体制等软件建设和改革上。 剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制剥离附加在户籍上的福利待遇，健全户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。度有效衔接的人口管理制度。（户籍）（户籍） 探索实行城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数探索实行
17、城镇建设用地增加规模，与农业专业人口落户数量相挂钩的政策。量相挂钩的政策。（土地）（土地） 建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提镇基本公共服务、常住人口全覆盖和城市基础设施建设提供资金保障。供资金保障。（资金）（资金） 通过财税金融体制改革，形成有利于城镇化健康发展的激通过财税金融体制改革，形成有利于城镇化健康发展的激励机制。励机制。（财税）（财税） 随着区域经济的发展，需要冲破行政区划的壁垒，优化行随着区域经济的发展，需要冲破行政区划的壁垒，优化行政区划设置。政区划设置。（区域改
18、革）（区域改革）三三 新型城镇化之路怎么走新型城镇化之路怎么走 制度创新制度创新1推进新型城镇化要处理好几个关系推进新型城镇化要处理好几个关系2本章概要推进新型城镇化推进新型城镇化制度保障制度保障处理好政府与市场的关系处理好政府与市场的关系处理好城市群与大中小处理好城市群与大中小城市和小城镇的关系城市和小城镇的关系逐步消除行政级别对公共资源配置的影响中小城市城镇自主权有限处理好城镇发展占地处理好城镇发展占地与耕地保护的关系与耕地保护的关系处理好基本公共服务均等化处理好基本公共服务均等化与服务差异化的关系与服务差异化的关系处理好产业升级与传统产业发展的关系处理好产业升级与传统产业发展的关系新型城
19、镇化和创新 人到哪儿去？人到哪儿去？ 钱从哪里来？钱从哪里来？ 钱怎么管？钱怎么管？城镇化的六句话 睡城鬼城睡城鬼城弯路不能走弯路不能走 不以不以人人为本当叫停为本当叫停 严禁搞严禁搞运动式运动式大干快上大干快上 城镇不能盖成城镇不能盖成水泥森林水泥森林 城乡一体化别搞成城乡一体化别搞成一样化一样化 延续延续文脉文脉留住刻骨乡愁留住刻骨乡愁治理理念 以人为本 依法治理 综合治理 服务为本 责任政府体制机制创新 市政管理体制 土地制度改革 户籍制度改革行政区划管理改革行政区划管理改革促进不同层级间城市的平等竞争调动广大中小城市和小城镇发展活力55 省管县探索 1、历史发展 2、不足之处 3、发展
20、方向用地制度改革步伐用地制度改革步伐同时推进城乡建设用地制度改革土地财政 2013年土地出让收入4.1万亿 超过税收收入，江西省土地出让收入1210亿元，税收1177亿元。 直接原因：政府依赖土地收入 根本原因：财税体制的变革（分税制）58 长规划：科学制定城市和城镇发展规划和发展规模； 保红线：18亿亩耕地红线。 保农民权益。承包权为核心的农地产权制度；承包权的农地流转制度；土地物权的农地征用制度。 重集约：节约用地户籍制度改革户籍制度改革三、治理方式创新 科学规划 创新公共服务 创新城市治理方式新城规划“一轴，一带，四心，九片区”“一轴”南北生态文化景观轴，分布了市级大型公共服务设施，如图
21、书馆、展览馆、市民广场、商务中心等；“一带”指连接TOD站点和商务金融中心的东西向商业商务带； “四心”指北部市级服务中心、中部商务中心、西部交通枢纽商业中心和南部燕湖休闲体验中心；“九片区”指八个各具特色的居住生活区和一个生态湿地区。 燕湖新城的规划中，容纳人口规模达30-40万人， 基本公共服务均等化基本公共服务均等化逐步缩小进城农民工在教育、社会保障、就业服务等方面与城镇居民的差距公共服务均等化 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居养、住有所居 供给方式：主体多元、形式多样、网络服务 均衡发展：加大投入（转移支付）、公共财政体系66 加大中
22、央财政转移支付力度，逐步提高在义务教育、基本养老、基本医疗等基本公共服务支出中的比重； 完善政府收入体系：提高直接税和财产税比重 提高土地出让收入的使用效率，减少地方政府对土地财政依赖。 减少财政人员供给，提倡社会化购买服务例：中国财政到底供养多少人？ 历史上看，我国财政供养人员比例汉代是1:7948，唐代是1:3927，明代是1:2299，清代是1:911，1949年是1:294，2005年26：1 ，2009年23.5:1。 从国外来看，1999年中国财政供养人员比例是1:30时，印度尼西亚是1:98，日本是1:150，法国是1:164，美国是1:187 财政部国库司2009年地方财政统计
23、资料中国的“吃公粮”人口截止2009年已超过5700万，在职人员3815万人，离休退休1391万人，其他人员186万人。逼近英国的人口规模，并且还以每年超过100万人速度递增。 案例：广州购买服务 主要有两类:一是为社会提供产品和劳务的服务,包括社区服务、法律服务、公益服务、市政建设等公共服务;二是政府自身需要的事务性、技术性、辅助性工作,包括草拟行业规范和规划、行业统计分析和调研、决策咨询、专业资质或资格审核、公务活动等服务。 2012年社会组织购买服务共计支出29319万元,涉及254个项目,平均每个项目资金115.4万元。 最高支出12810万元(政府委托社工服务项目的组织实施),最低为
24、9500元(展览活动组展设计和实施)。 四、城市基础设置建设创新 城市基础设施城市基础设施 创新城市新区开发创新城市新区开发 创新旧城改造创新旧城改造城市：重表面，轻里子城市新区发展 公共交通导向、住区带动、新区开发、中公共交通导向、住区带动、新区开发、中心心-外围、商业带动外围、商业带动 以人为本以人为本 供需平衡供需平衡 产业支撑产业支撑 注重保存和挖掘注重保存和挖掘最富争议的市委书记：仇和 拆迁：仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。 拆了你别哭，没拆你别笑，拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。那是仇和没看到。 城市建设钱从何来？ 政府、企业、银行等 政府如何利用好土地、摆
25、脱土地财政土地储备思路之变 政府投资：抓好土地储备储备和和经营经营 市土地储备：1.2万亩土地供而未用，2.6万亩批而未供，约6000亩批而未建，1年新增指标1万亩左右。 土地不是制约发展的根本，而是没有利用好有限土地，真正招到好项目，用在优质项目上！ 思路：节约用地，增加储量，减少增量，控制总量、盘活存量、加快流量。 方法：县（市区）流转、增减挂钩（城市建设用地增加和农村建设用地减少）、地票制度五、产业发展创新 美丽乡村 产城融合 专业镇 复合开发产城融合 产业是城市发展的根基 产业与城市发展协调发展 5个主要的工业园区平台：佛山（清远）产业转移工业园、云龙工业园（即佛山禅城（清新）产业转移
26、工业园）、华侨工业园（佛山顺德（英德）产业转移工业园）、顺德清远（英德）经济合作区和民族工业园。产生了超过全市1/5的工业总产值。 六、环境治理创新 治理理念：生态文明 治理方式：规划先行、转变经济发展方式、科学治理 治理投入、体制生态文明建设 主体功能区规划后，三连一阳地区生态建设为主，不再以GDP论英雄！四、广东新型城镇化建设 1、城镇化水平高 2、区域发展优化，城市群凸显 3、人居环境改善 4、土地利用和建设水平提升 5、改革创新不断：积分入户等广东与江苏、浙江地级以上市财广东与江苏、浙江地级以上市财力比较力比较 广东上缴中央财广东上缴中央财税税2000亿元，地亿元，地级市能够向省里级市
27、能够向省里上贡献的只有广上贡献的只有广州、深圳、东莞州、深圳、东莞、佛山、中山和、佛山、中山和珠海珠海6个市，广州个市，广州最多最多187亿元，其亿元，其他都是几十亿。他都是几十亿。 15个市要靠中央个市要靠中央和省的转移支付和省的转移支付。 正视”逆差距“ 2012年GDP 潮州潮州706亿元亿元 漳州漳州2017亿元亿元 梅州梅州746亿元亿元 龙岩龙岩1374亿元亿元 河源河源615亿元亿元 赣州赣州1500亿元亿元 韶关韶关888亿元亿元 郴州郴州1500亿元亿元 云浮云浮540亿元亿元 梧州梧州830亿元亿元 人均GDP 潮州26245元，漳州41430元；梅州17425苑，龙岩53
28、281元；韶关31073元，郴州32856元；云浮22539元，梧州28537元；湛江26381元，北海39425元 清远1025亿元 27300元城镇化存在的问题城镇化存在的问题 （1）城乡发展差距较大。）城乡发展差距较大。 （2）建设粗放。）建设粗放。城市建设贪大求快、新、洋，不注重城镇产业基础、人为地大搞“造城运动”，以及开发区设置过多过滥等问题，导致建设粗放、浪费资源、破坏环境等问题。 。 （3）公共服务和基础设施不足。）公共服务和基础设施不足。 （4）生态问题严峻）生态问题严峻 （5）城镇化分享成果偏低）城镇化分享成果偏低清远城镇化水平清远城镇化水平 2012年广东省城镇化率平均年广
29、东省城镇化率平均67.4%，珠三角，珠三角81%！ 清远清远2012年城镇化年城镇化47.9%，比全国城镇化率比全国城镇化率51.3%、全省城镇化率、全省城镇化率67.4%分别低分别低3.4个百个百分点和分点和19.5个百分点。个百分点。 清远城镇问题清远城镇问题一、规划先行 把整个城市规划设计得更生态更有机，更加注重城市的绿色低碳设计，把山水的资源、把广东岭南文化的元素，充分融合到城市的规划设计中，让更多的人愿意到城市来居住。 二、产城融合产城融合 为城市新增人口提供足够就业机会 产业集聚带动人口聚集 工业“散”变“聚”、农业“低”变“高” 中心镇建设：中心-次中心-城市-中心镇-建制镇3.
30、 完善基础配套完善基础配套 基础设施建设、完善配套政策，包括城市交通设施、产业引导政策、农民工入户政策、社会保障政策等方面。 公共服务：交通、保障、户籍、教育等4.提高城镇质量提高城镇质量 环境友好型、可持续发展。环境友好型、可持续发展。突出城市的特色突出城市的特色，包括城市文化、建筑风格，包括城市文化、建筑风格和产业发展等方面的特色，走特色城市化的和产业发展等方面的特色，走特色城市化的道路。道路。重视城市效率重视城市效率，着眼于资源配置效率的提高，着眼于资源配置效率的提高城乡统筹城乡统筹，促进城乡经济社会协调发展，实，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡一体化。现城乡一体化。重视城市空间结构的
31、改善重视城市空间结构的改善，生产、生活和生，生产、生活和生态协调发展，建设一个良好的人居环境。态协调发展，建设一个良好的人居环境。五、社会参与治理城市 城市管理关键在于调整思路 ：让社会自我管理，让市场自我管理，让市民自我管理。 如：将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场 。总之总之 （1）遵循规律，避免）遵循规律，避免 “过度城镇化过度城镇化” （2）坚持大中小城市和小城镇协调发展。）坚持大中小城市和小城镇协调发展。 （3）建设资源节约型和环境友好型的城市）建设资源节约型和环境友好型的城市 （4）加强历史文化遗产保护，增强特色。）加强历史文化遗产保护，增强特色。 （5）改进规划，注重城市管理。）改进规划，注重城市管理。94
