1、三、行政法律关系及其要素三、行政法律关系及其要素第一节 行政机关是国家实施行政管理的机关 复习1 1、你能说出几个具体的行政机关吗？、你能说出几个具体的行政机关吗？2、案例：、案例： 个体户张某，在青岛市市南区开了一家专门销个体户张某，在青岛市市南区开了一家专门销售音像制品的小门市部。售音像制品的小门市部。2002年年8月月26日市南工日市南工商分局以张某违法经营、情节严重为由，吊销商分局以张某违法经营、情节严重为由，吊销了张某的营业了张某的营业 执照，并处罚款执照，并处罚款5000元，没收全元，没收全部非法所得。并在当日市南工商分局给张某送部非法所得。并在当日市南工商分局给张某送达了处罚决定
2、书。张某不服，向青岛市工商局达了处罚决定书。张某不服，向青岛市工商局申请行政复议。申请行政复议。问：本案中，谁是行政主体？谁是行政相对人？问：本案中，谁是行政主体？谁是行政相对人？导入新课再看案例：再看案例： 个体户张某，在青岛市市南区开了一家专门销个体户张某，在青岛市市南区开了一家专门销售音像制品的小门市部。售音像制品的小门市部。2002年年8月月26日市南日市南工商分局以张某违法经营、情节严重为由，吊工商分局以张某违法经营、情节严重为由，吊销了张某的营业销了张某的营业 执照，并处罚款执照，并处罚款5000元，没收元，没收全部非法所得。并在当日市南工商分局给张某全部非法所得。并在当日市南工商
3、分局给张某送达了处罚决定书。张某不服，向青岛市工商送达了处罚决定书。张某不服，向青岛市工商局申请行政复议。局申请行政复议。问：本案中个体户张某与市南工商分局之间构成问：本案中个体户张某与市南工商分局之间构成 了什么关系了什么关系? ?三.行政法律关系(一)行政法律关系的概念 1. 概念概念: 是指是指行政法行政法对在实现国家行政职能过程中产对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的生的各种社会关系加以调整后，所形成的行行政主体之间政主体之间以及以及行政主体与其他各方之间行政主体与其他各方之间的的权利义务关系。权利义务关系。 2. 构成行政法律关系必须具备两个特征构成行政法
4、律关系必须具备两个特征: A.行政法律关系是行政法律关系是行政法行政法调整的社会关系调整的社会关系 B.主体一方必须是主体一方必须是行政机关行政机关(二)行政法律关系的分类分析案例： 市南工商分局对张某的处罚市南工商分局对张某的处罚 属于属于行政管理过程中的法律关系。行政管理过程中的法律关系。 市工商局对市南工商分局的处罚决定进行审查市工商局对市南工商分局的处罚决定进行审查 属于属于监督行政过程中的法律关系。监督行政过程中的法律关系。分类： 行政管理过程中的法律关系。行政管理过程中的法律关系。 监督行政过程中的法律关系。监督行政过程中的法律关系。 个体户张某，在青岛市市南区开了一家专门销售个体
5、户张某，在青岛市市南区开了一家专门销售音像制品的小门市部。音像制品的小门市部。2002年年8月月26日市南工商日市南工商分局以张某违法经营、情节严重为由，吊销了张分局以张某违法经营、情节严重为由，吊销了张某的营业某的营业 执照，并处罚款执照，并处罚款5000元，没收全部非元，没收全部非法所得。并在当日市南工商分局给张某送达了处法所得。并在当日市南工商分局给张某送达了处罚决定书。张某不服，向青岛市工商局申请行政罚决定书。张某不服，向青岛市工商局申请行政复议。复议。 想一想：想一想： 本案中，张某、市南工商分局、市工商局、罚款、没本案中，张某、市南工商分局、市工商局、罚款、没收非法所得、吊销营业执
6、照，这些人、机关、物和行收非法所得、吊销营业执照，这些人、机关、物和行为，属于行政法律关系的要素。为，属于行政法律关系的要素。那么在行政法律关系中，这些要素分别充当什么角色？那么在行政法律关系中，这些要素分别充当什么角色？ 分析课前案例：案例：（三）行政法律关系的要素 主体、客体、内容主体、客体、内容 包括：包括： 行政主体行政主体 行政相对人行政相对人 1.1.行政法律关系的主体行政法律关系的主体 （1）行政管理过程中的法律关系：）行政管理过程中的法律关系： 市南工商分局市南工商分局-行政主体行政主体行政法律关系的主体行政法律关系的主体 张某张某-行政相对人行政相对人思考：思考：张某、市南工
7、商分局、市工商局，在两类行政法律张某、市南工商分局、市工商局，在两类行政法律关系中，分别充当什么角色？关系中，分别充当什么角色？ 市南工商分局市南工商分局-行政主体行政主体 行政法律关系的主体行政法律关系的主体 市工商局市工商局-监督主体监督主体（2）监督行政过程中的法律关系：）监督行政过程中的法律关系：行政法律关系的主体行政法律关系的主体 就是权利的享有者和义务的就是权利的享有者和义务的承担者承担者. 问题问题1：“行政法律关系的主体行政法律关系的主体” 与与“行政主体行政主体” 问题问题2：“行政机关行政机关”与与“行政主体行政主体”关于 “行政机关”与“行政主体”不一样。不一样。本案中，
8、市南工商分局的行为不是行政行为本案中，市南工商分局的行为不是行政行为, 只是民事行只是民事行为。所以本案中市南工商分局不是行政主体。为。所以本案中市南工商分局不是行政主体。假设假设1:1:如果市南工商分局决定购买一部轿车，与某汽车行签定如果市南工商分局决定购买一部轿车，与某汽车行签定了一份购买汽车的合同，结果因购销汽车双方发生纠了一份购买汽车的合同，结果因购销汽车双方发生纠纷。纷。问：此案中，市南工商分局的行为与课前案例中的行为问：此案中，市南工商分局的行为与课前案例中的行为 是一样的吗？是一样的吗？假设假设2:2:如果市南工商分局所购买的这一部轿车在外出工作时，如果市南工商分局所购买的这一部
9、轿车在外出工作时，因违章超车被扣检查，结果发现该车手续不全，被市交因违章超车被扣检查，结果发现该车手续不全，被市交通管理部门处以罚款，并责令补办手续。通管理部门处以罚款，并责令补办手续。问：此案中，市南工商分局与市交通管理部门在行政法问：此案中，市南工商分局与市交通管理部门在行政法律关系中各充当什么角色？律关系中各充当什么角色？ 本案构成行政法律关系，属于行政管理过程中本案构成行政法律关系，属于行政管理过程中的法律关系。市交通管理部门为行政主体，而市南的法律关系。市交通管理部门为行政主体，而市南工商分局则成为行政相对人。工商分局则成为行政相对人。关于 “行政机关”与“行政主体”关于 “行政机关
10、”与“行政主体”结论： 行政主体主要由行政机关充任，但行政机关只有实施行政行为时才是行政主体。 （1）含义：）含义： 主体的权利义务所指向的对象主体的权利义务所指向的对象 （2）包括：）包括： 物、智力成果、行为物、智力成果、行为 2.2.行政法律关系的客体行政法律关系的客体 物物 实物、货币等实物、货币等 智力成果智力成果 专利权、著作权、注册商标权等专利权、著作权、注册商标权等 行为行为 停产、停业、吊销营业执照等停产、停业、吊销营业执照等思考课前案例：两类行政法律关系的客体分别是什么？两类行政法律关系的客体分别是什么？ (1)(1)行政管理过程中的法律关系：行政管理过程中的法律关系： 行
11、政法律关系的客体行政法律关系的客体 -罚款（物）、没收非法所得（物）、罚款（物）、没收非法所得（物）、 吊销营业执照（行为）。吊销营业执照（行为）。 (2)(2)监督行政过程中的法律关系监督行政过程中的法律关系： 行政法律关系的客体行政法律关系的客体 -市南工商分局的处罚行为。市南工商分局的处罚行为。 智力成果包括：专利权、著作权、注册商标权等。智力成果包括：专利权、著作权、注册商标权等。 请同学们说一个请同学们说一个行政法律关系客体为智力成果行政法律关系客体为智力成果的案例。的案例。补充:（1 1）含义：）含义： 就是享有的权利和承担的义务。就是享有的权利和承担的义务。 3.3.行政法律关系
12、的内容：行政法律关系的内容：在课前案例中，两类行政法律关系的内容各是什么？在课前案例中，两类行政法律关系的内容各是什么？（1 1）行政管理过程中的法律关系：）行政管理过程中的法律关系： 行政法律关系的内容：行政法律关系的内容： 市南工商分局有权利对张某的违法经营市南工商分局有权利对张某的违法经营 作出行政处罚，张某有接受处罚的义务。作出行政处罚，张某有接受处罚的义务。（2 2）监督行政过程中的法律关系：）监督行政过程中的法律关系： 行政法律关系的内容：行政法律关系的内容： 市工商局有权利实施监督，张某有权市工商局有权利实施监督，张某有权 申请复议，而市南工商分局则有义务接受复议！申请复议，而市
13、南工商分局则有义务接受复议！ 分类行政管理过程中的法律关系分类行政管理过程中的法律关系 监督行政过程中的法律关系监督行政过程中的法律关系行政法律关系行政法律关系 主体主体 行政主体行政主体 行政相对人行政相对人 要素要素 客体客体 物物 智力成果智力成果 行为行为 内容内容 享有的权利享有的权利 承担的义务承担的义务课堂小结：巩固训练行政法律关系的分类行政法律关系的分类: :行政管理过程中的法律关系行政管理过程中的法律关系监督行政过程中的法律关系监督行政过程中的法律关系根据课前案例完成表格根据课前案例完成表格并理解所学内容并理解所学内容.分分 类类 要要 素素 包包 括括 对对 象象行政法律关
14、系行政管理过程中的法律关系主体客体内容行政主体行政相对人物智力成果行为享有的权利承担的义务市南工商分局张某罚款、没收非法所得吊销营业执照市南工商分局有权对张某的违法经营作出行政处罚张某有接受处罚的义务分分 类类 要要 素素 包包 括括 对对 象象行政法律关系监督行政过程中的法律关系主体客体内容行政主体监督主体物智力成果行为享有的权利承担的义务市南工商分局市工商局被监督对象的行为市南工商分局有权利实施监督张某有权申请复议市南工商分局有义务接受复议课后作业课后作业 从报刊、杂志等书籍中，从报刊、杂志等书籍中，查找剪贴一个构成行政法查找剪贴一个构成行政法 律关系的案例，运用所律关系的案例，运用所 学的行政法律关系的学的行政法律关系的 分类和要素等知识分类和要素等知识 进行分析。进行分析。
