1、 资源型城市转型主讲内容：主讲内容：-资源型城市定义、现实问题-资源型城市发展模式及相关理论与转型的必要性-我国资源型城市转型中存在的主要问题及产业转型的主要障碍-我国资源型城市转型的战略对策及发展目标一、资源型城市的定义资源型城市的定义矿产资源采掘业及初加工业产值总和超过工业总产值的50% ，则该城市可定义为资源型城市在确定煤炭资源型城市时，选取的标准是煤炭采选业产值超过1亿元，且其占城市工业产值的比重在 7%以上劳动就业人口在资源及初加工业中就业比例占全社会就业人口的40%以上，该城市可定性为资源型城市本文理解为：天赋资源群聚集并以自然资源型产品的开发利用为支柱产业的城市，称为资源型城市（
2、一）资源型城市的定义资源型城市的基本特征对资源的依赖程度高对城市的发展有重大影响城市空间结构分散城市具有双重功能属性主导企业功能的二元性（二）资源型城市发展面临的现实问题资源型城市所面临的现实问题是在其演化过程中，伴随着城市赖以生存的自然资源逐步枯竭或资源量下降，资源开发生命周期渐至末端，或者是由于国内外资源市场和资源产业的冲击以及自身开发条件的变化，城市赖以生存的资源产业国际竞争能力不断下降，产业生存与发展面临严峻挑战所引发的一系列问题。主要表现为城市发展滞缓甚至萎缩，出现“三低”和“二高”现象。所谓“三低”即：资源型城市经济总量和财政收入、城市居民生活水平、城市可持续发展能力低于全国城市平
3、均生活水平。后者比如体现在资源型城市职工平均收入，人均生活用电和人均住房面积与全国城市平均水平比较总体偏低。所谓“两高”则指资源型城市，特别是已经进入或即将进入资源枯竭型城市职工失业率高，城市贫困人口比率高。由此导致资源型城市的社会不安定因素持续增加。资源型城市的现实问题1.城市经济结构不合理大多数矿业城市二产比重过大，三产比重太小，与一般城市比较，矿业城市经济结构畸形发展。2.作为城市经济发展支撑的第二产业，产业结构单一，资源采掘业所占的比重过大几乎所有矿业城市的工业产值中，矿业都占有相当大的比重，一旦资源趋于枯竭或遭遇市场波动，城市经济发展将面临巨大冲击或强大压力，在经济调整方面显得极为脆
4、弱。3.资源采掘业从业人口占城市就业人员的比重过大由于资源采掘业从业人员为城市就业人员主体，一旦资源或市场出现不测，不但城市经济发展受损，更严重的是导致大量职工下岗和失业，由于资源型城市本身再就业的调控能力低下，容易引发局部社会不安定或动乱。 4.城市功能不够健全许多医院、学校、社区，甚至一些基础设施和部分公共设施依赖于矿业企业投资或支撑，基础建设成本高，基础设施条件差。信息不畅，中高等教育机构远低于全国城市水平，城市中的金融、证券、银行、保险等行业功能难以正常发挥作用，投资环境不佳。 5.城市自然区位不佳，与区域经济发展匹配较差自然资源的空间分布规律决定了一些资源型城市的自然地理区位不可避免
5、地远离经济发达地区，甚至处于自然地理条件很差的内陆、边远山区或荒漠地区，交通不便，与区域经济发展空间错位或者与区域经济发展匹配度较低。6.城市生态环境较差，后续发展乏力一方面，资源产业作为一种提供能源和原材料的基础性产业，在资源开发过程中城市或城市周边的生态、水、土壤、大气环境都不可避免地遭受到不同程度的扰动与破坏，有些扰动与破坏是不可逆转的。另一方面，即便是资源和市场均不出现大问题，由于资源开发提供的初级产品附加值低，后续经济发展缺乏雄厚的资金积累，经济发展很难登上新台阶。同时，与资源采掘相关的产业链在城市资源趋于枯竭或遭遇较大市场风波时，产业链对城市经济的贡献将同步受到影响，特别是对于那些
6、区位优势不明显的矿业城市来说，更是如此。 7.社会矛盾复杂由于许多大型资源型产业都属于国有，很多都是中直或省直，造成了地方与中央的矛盾；许多资源型产业对员工的伤害极大，这也造成了企业与员工的矛盾；企业追求利润最大化与环境保护之间的矛盾等等（三）资源型城市转型的必要性上述论证都表明了不同类型的资源型城市具有各自自身形成、发展、演化以至消亡的规律性，随着资源的不断耗竭，它们会出现不同的转型结局：消亡或者新生。而我国是一个人口大国，不可能像美国一些城市做到矿竭城空，我国矿区从业劳动者众多，并都具备一定规模，因此，我们必须寻求转型的新生才能从根本上解决资源型城市带来的问题张以诚先生用个非常形象的术语来
7、描述这两种转型或消亡方式：一是“蝌蚪式”转型，一种是“蚕茧式”消亡。资源型城市要以“蚕宝宝”为戒，不要作茧自缚，而要走小蝌蚪发展模式，自觉地、主动地割尾巴，适时地调整产业结构，走向陆地，既“吃虫”又“吃草”，向综合性资源型城市迈进。四、资源型城市转型中存在的主要问题及产业转型存在的障碍1.资源接续难以解决矿产资源为非再生资源，随着矿业持续发展，资源系统必将面临枯竭，城市可能出现矿竭城衰，这是矿业城市发展的资源持续性障碍。我国绝大多数矿业城市都存在不同程度的资源耗竭问题，今后乃至相当长时期内，如何保证这些矿业城市避免因资源耗竭而衰亡的结局，值得深入研究。美国阿巴拉契亚、前苏联巴库曾因煤炭或石油采
8、竭而成为废弃的“鬼城”，值得引以为戒，但前者依托流域的综合开发，经济得到了繁荣和发展。我国著名石油城市大庆市也将出现主力油田油气衰减；近年来，部分煤炭矿业城市因煤炭资源逐步枯竭也开始出现工业增长不景气。因此，资源耗竭性矿业城市应尽早选择优势转换战略，摆脱衰退困境、实现城市转型与发展。2.经济转型难度大城市经济过分依赖于采矿及矿产品加工业，产业转换难，经济系统稳定性差。资源型城市产业结构关联度大，依赖性强，资源产业是城市的经济支柱，作为主导产业与配套产业形成了一条紧密的产业链，城市与资源产业构筑成“牵一发而动全身”的纽带关系，因此，研究资源型城市的经济系统的结构特征、产业演进方向及转换对策等，十
9、分必要。在西方国家出现的“Dutch disease”，就是因为过分依赖于某一特定商品(如矿产品)造成经济实力整体恶化。长期以来，我国大多数矿业城市产业结构人为地朝重型化畸型发展，第二产业结构偏高，国家全部或绝大部分指令性调出初级矿产品，却不发展初加工或深加工产业。若不及时培植替代性主导产业，资源一旦耗竭，城市依旧贫困和落后，城市也就难于转型。3.生态环境亟待治理矿业开发对城市及所在区域的环境影响大，生态系统脆弱。不同类型矿业城市，其矿业对城市生态和环境造成的影响各不相同。矿业开发对环境的主要影响是采矿遗弃的废渣、废水和废气对城市生态平衡和生物繁衍，以及人类生存带来巨大威胁。特别是大宗矿产如铁
10、、煤等资源开发，所遗弃的废渣数量大。因此，生态环境系统的好坏是制约矿业城市持续繁荣的重要因素，迫切需要针对矿业城市发展的可持续性，进行不同类型矿业城市生态环境优化的设计与转换。4.社会矛盾复杂矿业开发影响城市的社会结构和服务功能，社会系统矛盾复杂。矿业城市既具有骨干作用强、主导产业地位高的工矿基地属性与功能，又具有一般城市的行政、经济文化、科技、交通和信息交流属性与功能。但是，矿业城市多数依矿而建，地处偏远，区位偏离，这是影响矿业城市发展的客观制约因素。地理环境闭塞，阻隔了城市与重要交通干线、工商业发达地区，以及国内和国外市场之间的联系。同时，矿业城市往往基础设施落后，交通干线密度低，邮电通讯
11、设备落后，导致交通不畅、信息不灵，投资环境差。因此，完善城市社会功能，发展第三产业，建立健全的社会保障体系，是创造矿业城市良好社会环境的关键。5.体制不顺矿业企业与矿业城市关系壁垒，管理体制不合理。我国矿业城市是传统计划经济体制的产物，严重的体制束缚导致矿业城市面临着高度集中与复杂的企地关系。即矿务部门与城市政府部门实行政企合一的管理体制，而在市场机制的新形势下，政府既难于参与企业生产要素的合理配置，企业又难于发挥对城市的辐射与带动功能，从而使资源赋存的城市与勘探开发的企业在发展目标和利益行为上的“双向错位”，由此导致城市的综合服务功能缺损和企业的整体效益低下。因而，矿业城市必须深化改革，引入
12、新机制，协调企地关系。6.资源价格扭曲矿业城市的资源产品与消费产品价格扭曲，不利于城市经济发展。长期以来，矿地只是作为国家投资、为国家或区外输出资源的场所，而城市生活的各种消费产品只靠从外部输入。诚然，矿产资源的开发为带动上述矿业城市的发展起了巨大的作用，但传统的“产品高价、原料低价、资源无价”扭曲关系，使得矿业城市在输出大量资源或低价原料的同时，从外部输入了高价的轻工产品，造成了城市的“双重利益”损失，也阻碍了城市的经济发展。为此，除了理顺资源、原料及加工产品的价格关系外，立足非矿资源优势，调整城市经济结构，发展非矿产业，十分必要。六、我国资源型城市转型的战略对策及目标1.坚持产业多元化发展
13、发展接续产业-通过延伸产业链,应用科学技术发展资源深加工企业,提高资源利用效率,使相关产业集聚形成产业集群或者大型企业集团,增强产业的发展能力。也可称为“产业延伸”模式。发展替代产业-置换初始产业并创建全新产业集群。这是最完全的的产业转型模式,摆脱对原有资源产业的依赖,发展与原有产业不相关的替代产业。例如,欧盟的鲁尔工业区和洛林工业区、日本北九州工业区都多方筹集资金,发展高技术产业,汽车制造、环保产业、信息产业等现代产业替代了原来的煤炭等资源型产业,地区经济重新获得新生。二者复合形式-通常在转型初期采用产业延伸模式,建立资源深加工企业。随着新兴产业发展壮大,资源型城市逐渐发展成为具有综合功能的
14、中心城市。例如美国的休斯顿,一方面发展石油加工冶炼的接续产业,另一方面发展太空航天技术、飞机制造等高科技产业等替代产业。2.明确政府与资源型企业企业的职能划分在无依托型的资源型城市，城市都是因资源而建，即先有资源型企业企业再有政府。造成了资源型企业的双重职能，一方面谋求发展，一方面为越来越多的职工行使地方政府的服务功能。造成企业压力不堪重负。应该明确各自分工，提升各自的效率。3.提升技术创新能力科学技术的日新月异,科技进步在产业结构合理化和高级化起着至关重要的作用。技术创新不仅能延长产业链，增加资源产品的附加值，也能使资源利用旅更加充分。-改善工商业的基础设施,完善交通、通信、公共服务等设施-
15、创造有利于创新和竞争的商业环境,从而增强企业的开发技术、把技术转化为产品和服务并迅速投入市场的能力-依托域内外高等院校和科研院所,以科技项目为载体,以科技合作为切入点,强化产学研的紧密结合,形成创新网络和体系-鼓励企业自主开发,促进企业间合作,增强企业的研究开发能力和创新能力,加强政府与企业合作,促进产业技术进步。4.强化对外经济合作，谋求区域联动发展我国的省会城市大多历史悠久,是经济、社会长期发展的结果,省会城市往往是地理环境优越,经济区位优势明显,良好的区位有利于城市规模的扩大和多元化产业结构的形成。实行大规模的内部化，更加合理配置资源。谋求各区域联动发展。加强职业培训,鼓励个人创业。从国
16、内外的经验来看,产业转型的最大难点是人员的“转型” ,这是因为资源型产业的大多数从业人员受教育程度低,技能单一,适应能力差,转移到其他行业就业的难度很大。因此,必须大力加强培训,根据城市产业发展的需求和个人自愿,开展有针对性的职业技能培训。同时,李克强总理提出的“大众创业，万众创新”也为广大民众创业提供了强有力的支持。希望通过提供创业支持和优惠政策,鼓、励转型人员个人创业和自谋职业,形成良好的个人创业环境和氛围,这是一个城市得以持续繁荣发展的根本动力。5.加强人力资本建设6.完善资源型城市转型补偿机制企业产业转型补偿-税收政策补偿+专项补贴补偿企业退出补偿-政府设立专项退出援助基金+同行业受益
17、者提供补偿职工安置补偿-社会保障补偿+再就业补偿生态环境治理补偿-矿山环境恢复补偿+水资源开发补偿+石油天然气开发补偿土地征用补偿-失地农民的安置7.提升城市硬环境和软环境在以往“先生产，后生活”的思想指导下，加之一般资源型城市产业不具区位优势，基础设施相对而言比较落后，加之对资源的开发及加工对生态环境造成的严重破坏，不利于资源型城市区域竞争优势的形成，极大地限制了一批代表未来产业发展方向的新兴产业的发展。必须加大对资源型城市基础设施的投资力度和建设速度，加大环保设施的投入力度和环境污染的治理力度，使城市对经济的服务功能快速增强，服务档次稳步提高，城市的生态系统呈现良性循环态势。传统资源型城市
18、的自然资源过量消耗、濒临枯竭。影响资源型城市可持续发展的是多元的,自然资源价格形成机制不合理是一个重要的因素。能源资源价格整体偏低,不能形成激励资源合理化开采的环境。能源产品的价格几乎没有计进社会、环境等外部成本。定价主体以市场为主,政府为辅,两者相结合,建立自然资源有偿的开采制度,完善自然资源价格管理机构,对资源市场价格合理调整,理顺煤、电、油、气、矿产等资源类产品价格关系,深化资源性产品价格和要素市场改革。8.完善资源价格体系 资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点，形成一批重要矿产资源接续基地，重要矿产资源保障能力明显提升，重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长，资源保障主体
19、地位进一步巩固。资源保障有力 资源性产品附加值大幅提升，接续替代产业成为支柱产业，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点，服务业发展水平明显提高，多元化产业体系全面建立，产业竞争力显著增强。国有企业改革任务基本完成，非公有制经济和中小企业快速发展，形成多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面。经济活力迸发 矿山地质环境得到有效保护，历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高，因矿山开采新损毁的土地得以全面复垦利用，新建和生产矿区不欠新账。主要污染物排放总量大幅减少，重金属污染得到有效控制。重点地区生态功能得到显著恢复。城市基础设施进一步完善，综合服务功能不断增强，生态环境质量显著提升，形成一批山水园林城市、生态宜居城市。人居环境优美 就业规模持续扩大，基本公共服务体系逐步完善，养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平不断提高，住房条件明显改善。城乡居民收入增幅高于全国平均水平，低收入人群的基本生活得到切实保障。文化事业繁荣发展，矿区、林区宝贵的精神文化财富得到保护传承。社会和谐进步
