1、现代应急管理理论方法及应用开场白开场白天津港大爆炸（天津港大爆炸（硝烟散去，如何调查？）深圳滑坡事件（深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？）监利六一沉船（监利六一沉船（你了解舆情为何物吗？）突发事件的定义突发事件的定义Emergency?急诊？急诊？从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。我国应急管理的现状1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过
2、多特殊性，过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新传统应急管理传统应急管理1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对 行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）2，一个区域的常见事件应急 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作 消防、公安 防汛、抗旱4，采取的应急手段单一 传统方式和技术5，面对的事件复杂性低 事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一 对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视现代应急管理现代应急管理1，一个行业或
3、专业领域规模过大事件的应对 大规模矿难2，区域内罕见事件的应急 SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）3，多领域协作 模式、平台 FEMA、应急办4，技术和管理发展到了一定程度 通信、运输 优化、快速可行解5，复杂多事件接续作用或相互作用 对于事件间的演化规律需要更加关注6，需要多角度的认知模式 减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害目录n1、四方面、四方面风险认知风险认知n2、四类型、四类型突发事件突发事件n3、四句话、四句话定义形式定义形式n4、四尺度、四尺度时间过程时间过程n5、四尺度、四尺度空间范畴空间范畴n6、四层次、四层次纵向机理纵向机理n7、四
4、组成、四组成横向机理横向机理n8、四元素、四元素演化机理演化机理应急应急基础基础概念概念应急应急机理机理n9、 四灾难四灾难应对策略应对策略n10、四传统、四传统应急标志应急标志n11、四现代、四现代应急标杆应急标杆n12、四阶段、四阶段应急流程应急流程n13、四过程、四过程应急应急响应响应n14、四角度、四角度评价策略评价策略n15、四风险、四风险矩阵划分矩阵划分n16、四、四运算运算矩阵方法矩阵方法应急应急过程过程管理管理应急应急评价评价目录目录目录n17、四组成、四组成应急预案应急预案n18、四功能、四功能应急体制应急体制n19、四过程、四过程应急机制应急机制n20、四层次、四层次应急法
5、制应急法制n21、四时期、四时期公众心理公众心理n22、四侧面、四侧面舆情引导舆情引导n23、四来源、四来源资金管理资金管理n24、四阶段、四阶段资源管理资源管理n25、四流程、四流程信息处置信息处置应急应急一案一案三制三制应急应急人财人财物信物信n26、四种类、四种类运作模式运作模式n27、四主体、四主体应急博弈应急博弈n28、四方面、四方面动态应急动态应急n29、四象限、四象限应对招数应对招数n30、四方向、四方向发展矩阵发展矩阵n31、四关键、四关键应急技术应急技术n32、四支撑、四支撑平台方案平台方案应急应急管理管理运作运作应急应急体系体系建设建设目录目录目录n1、四方面、四方面风险认
6、知风险认知n2、四类型、四类型突发事件突发事件n3、四句话、四句话定义形式定义形式n4、四尺度、四尺度时间过程时间过程n5、四尺度、四尺度空间范畴空间范畴应急应急基础基础概念概念1 1、四方面风险认知、四方面风险认知风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性 这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种： （一）风险是损失发生的可能性 （二）风险是损失的不确定性 （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率应急从业人士关心的风险应急从业人士关心的风险 区域风险天安门北京市体育
7、场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件2 2、四类型突发事件、四类型突发事件在2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中，对突发事件分了四大类3 3、四句话定义形式、四句话定义形式在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理n在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：n1，危害n2、机理+影响n3、资源n4、事件3 3、应急管理的定义、应急管理的定义应急管理应急管理（英文为Emer
8、gency Management，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。4 4、四尺度时间过程、四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度 短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度5 5、四尺度空间范畴、四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标
9、。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。目录n6、四层次、四层次纵向机理纵向机理n7、四组成、四组成横向机理横向机理n8、四元素、四元素演化机理演化机理应急应急机理机理6 6、四层次纵向机理、四层次纵向机理机理机理事件机理事件机理 应急机理应急机理专业性机理专业性机理一般性机理一般性机理专业性机理专业性机理原则性机理原则性机理原理性机理原理性机理流程性机理
10、流程性机理操作性机理操作性机理7 7、四组成横向机理、四组成横向机理机理专业性/行业性/领域性机理一般性/管理性机理原则性机理原理性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理发展机理演化机理发生发生机理机理突发突发渐发渐发发展发展机理机理空间上的空间上的扩展扩展烈度上的烈度上的增强增强转化转化机理机理蔓延蔓延机理机理衍生衍生机理机理耦合耦合机理机理B事件由事件由A导致导致事件事件A导致类似事件导致类似事件A1，A2连续发生连续发生应对应对A事件的有效措事件的有效措施造成施造成B事件事件B事件与事件与A事件相互事件相互影响、相互促进影响、相互促进单一事件单一事件多个事件多个事件发发 生生发发 展
11、展演演 化化孕育孕育终结终结孕育孕育机理机理瞬时终结瞬时终结机理机理缓慢终结缓慢终结机理机理快速终结快速终结机理机理积累式积累式接触式接触式2008中国雪灾的主要耦合因素雪灾雪灾断电春节春节南方南方短煤食品运输运输演化事故心理行为医疗卫生过程阻断快速响应（突发）减缓（渐发）终止隔断隔离空间上的扩展遏止缩减烈度上的增强路径控制“弃子”策略评价解耦转换机理蔓延机理衍生机理耦合机理单一事件多个事件发生发展演化孕育终结控制风险结束应急，善后恢复减缓抑制（积累式）隔离阻断（接触式）n9、 四灾难四灾难应对策略应对策略n10、四传统、四传统应急标志应急标志n11、四现代、四现代应急标杆应急标杆n12、四阶
12、段、四阶段应急流程应急流程n13、四过程、四过程应急应急响应响应应急应急过程过程管理管理目录目录9 9、四灾害应对策略四灾害应对策略救灾应急管理应急管理n防灾风险识别与防范风险识别与防范灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动被动主动防御主动n减灾预测预警预报预测预警预报n免灾风险消除风险消除1010、四传统应急标志四传统应急标志创世神话年代 女娲补天 圣经旧约人神共存的年代 共工怒撞不周山 诸多的希腊神话初民年代 天灾 人祸人与环境和谐共存的年代 人定胜天 人何必胜天神启神助神崇神退1111、四现代应急标杆四现代应急标杆FEMA成立911SARSCatrina飓风1212、四阶段应急流程
13、四阶段应急流程这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery1313、四过程应急响四过程应急响应应信息获知Information Acquirement有效反应Effectively Response重点应对Focusing and Dealing快速恢复Fast Recovery响应Response扩展的应急管理全生命周期扩展的应急管理全生命周期信息反馈重点应对有效反应风险识别评估预测预警信息获知信息反馈新平衡
14、快 全速 面恢 恢复 复应急管理四阶段处置流程平衡态n14、四角度、四角度评价策略评价策略n15、四风险、四风险矩阵划分矩阵划分n16、四、四运算运算矩阵方法矩阵方法应急应急评价评价目录目录损失评价(Loss Evaluation) 指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部）可减缓性评价(Mitigability, Reducability) 有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？14、四角度评价策略可减缓性评价承灾体的价值V时间T可挽救性评价(Salvability, Rescuability) 是否值得去救 哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverabili
15、ty) 多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？四角度评价策略(续)传统的风险评估方法 对象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四风险矩阵划分HighLowLowHighXY型X=发生概率Y=损失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighnX=应急食品储备量nY=历史抽检合格率16、四运算矩阵方法应急管理中的其他评价应急管理中的其他评价应急评价 1、突发事件评价 2、应急水平评价 3、脆弱性评价 4、机构保障率及弹性评价评价方法 1、单项评价、排队评价 2、单准则评价、多准则综合评价 3、定性评价、定量评价 4、
16、精确评价、模糊评价目录n17、四组成、四组成应急预案应急预案n18、四功能、四功能应急体制应急体制n19、四过程、四过程应急机制应急机制n20、四层次、四层次应急法制应急法制应急应急一案一案三制三制1717、四组成应急预案四组成应急预案n1、编制与生成n2、启动与终止n3、演练与培训n4、评估与修订 1、行政责任与社会责任系统 2、快速反应与资源支持系统 3、工程防御与技术保障系统 4、紧急避难与救助救援系统18、四功能应急体制应急管理体制应急管理体制组织化组织化 社会社会责任系统责任系统非组织化社非组织化社会责任系统会责任系统行政责任行政责任 系统系统灾难评估灾难评估系统系统灾难恢复灾难恢复
17、重建系统重建系统事件响应事件响应 系统系统资资源源支支持持系系统统技技术术保保障障系系统统防防御御避避难难系系统统救救护护援援助助系系统统行政责任与行政责任与社会责任系统社会责任系统事件响应与事件响应与评估恢复系统评估恢复系统资源支资源支持与技持与技术保障术保障系统系统防御避防御避难与难与 救护援救护援助系统助系统水灾蝗灾地震袭击斗殴抢购防洪堤泄洪闸农药天敌抗震建筑疏散地区防爆建筑暴力武器隔离墙隔离带疏散通道人数限制紧急避难子系统紧急避难场所固定避难场所中心避难场所救护援助子系统地震应急搜救海上应急搜救雪山应急搜救工程防御子系统事故灾难防御公共卫生防御社会安全防御自然灾害防御防御避难与救护援助
18、系统其他应急搜救防御避难与救护援救助系统 1、监控与启动机制 2、处置与协调机制 3、运行与评价机制 4、监督与问责机制19、四过程应急机制管理机制的几个例子饭店里的翻桌机制厕所免费手纸能不被如厕者带走吗？ 旅游景区饭特别难吃的管理难题自助餐的盘子怎么放最好？卖盗版光盘与发票的安全保障机制设计 嘉定警方对于哈密瓜孕妇的处理第一次挂号为什么收费 三聚氰胺事件的镇级处理应急管理机制应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖惩机制监督机制监督机制监控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制启动机制启动机制1、数量化的清晰判据2、定性化的模糊判据A、单指标判据B、多指标综合判据监督机制监督机制1、
19、过程监督（监理式）2、效果监督（验收式）A、资源管理监督B、决策质量监督20、四层次应急法制、四层次应急法制n1、宪法n2、突发事件应对法n3、事件类别法n4、规章制度文化目录n21、四时期、四时期公众心理公众心理n22、四侧面、四侧面舆情引导舆情引导n23、四来源、四来源资金管理资金管理n24、四阶段、四阶段资源管理资源管理n25、四流程、四流程信息处置信息处置应急应急人财人财物信物信不同时期的公众心理恐慌发生发展转化机理示意图21、四时期公众心理2222、四侧面舆情引导四侧面舆情引导突发事件群体行为特征行为特征行为特征 情绪感染 对高密度人群的回避虚张声势 责任感缺失 从众现象 极端行为
20、2323、四来源资金管理四来源资金管理财政金融保险捐赠n资金分配策略n1、平均n2、按需n方法n1、基于GDPn2、基于恢复成本n3、基于灾害损失24、四阶段资源管理、四阶段资源管理资源布局资源配置资源调度资源补充2525、四流程信息处置四流程信息处置信息搜集信息传递【扭曲】信息集成、加工信息平台n26、四种类、四种类运作模式运作模式n27、四主体、四主体应急博弈应急博弈n28、四方面、四方面动态应急动态应急n29、四象限、四象限应对招数应对招数应急应急管理管理运作运作目录目录2626、四种类运作模式四种类运作模式 一、集权模式 二、协同模式 三、授权模式 四、代理模式27、四主体客体博弈应急
21、应急主体之间的博弈关系主体之间的博弈关系应急应急客体之间的博弈关系客体之间的博弈关系应急应急主客体之间的博弈关系主客体之间的博弈关系应急管理中的博弈主体应急管理中的博弈主体中央政府地方政府民间组织供应商受灾者社会公众媒体2828、四方面动态应急四方面动态应急动态应急动态资源管理动态组织管理动态分类分级动态信息管理高成本低成本高效低效I IIIIIIIIIIIIVIV29、四象限应急招数损招：“无效或低效”“高成本”平招：“低效或有效”“低成本”妙招：“高效” “低成本”绝招：“高效高效” “高成本”29、四象限应急招数n30、四方向、四方向发展矩阵发展矩阵n31、四关键、四关键应急技术应急技术
22、n32、四支撑、四支撑平台方案平台方案应急应急体系体系建设建设目录目录3030、四方向发展矩阵四方向发展矩阵理念、理论、理想技术、技能、技巧 标准、标志、标杆 工程、系统、产业 应急管理体系图应急管理体系图应急管应急管理体系理体系机构资金资源制度理论支持技术应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化舆情机理演变组成机制功能3131、四关键应急技术四关键应急技术1、信息通讯2、运输调度3、监测检测4，救援调查应急通信手段应急通信手段1空投基站、便携卫星远端站空投基站、便携卫星远端站空投基站空投基站组成组成 卫星设备、基站设备、电源设备卫星设备、基站设备、电源设备功能要求功能要求 采用室
23、外型设备、体积小、重量轻，适合空投，甚至可通过各类交通工具采用室外型设备、体积小、重量轻，适合空投，甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带运输或人员随身携带 所有设备和线缆、接头均需采用防水设计所有设备和线缆、接头均需采用防水设计 设备供电应统一采用设备供电应统一采用24VDC24VDC或或48VDC48VDC，总功耗尽量小，总功耗尽量小 系统结构简单，组装方便，开通时间有望控制在系统结构简单，组装方便，开通时间有望控制在1 1个小时之内个小时之内n天线箱天线箱n塑料箱或碳纤维箱塑料箱或碳纤维箱n等效等效0.9-1.20.9-1.2米天线米天线n总重量约总重量约5050公斤公斤n两种终端箱两
24、种终端箱MODEMMODEM和控制箱和控制箱n防震防震 1919“机架机架n耐用塑料箱，防水防雨设计耐用塑料箱，防水防雨设计或室外型或室外型MODEMMODEMn增强低温性能和防水性能增强低温性能和防水性能n接头采用航空头，保证防水性能接头采用航空头，保证防水性能便携卫星远端站便携卫星远端站适用场景适用场景 灾害发生时，部分地区道路中断成为通信孤岛，需要提供基站覆盖场景。灾害发生时，部分地区道路中断成为通信孤岛，需要提供基站覆盖场景。飞地系统参数飞地系统参数 飞地系统由近端机和远端机构成，每个重量约飞地系统由近端机和远端机构成，每个重量约30Kg30Kg，功耗，功耗300W300W。 飞地系统
25、每套约飞地系统每套约1212万元，最多承载万元，最多承载4 4载频，可实现载频，可实现10KM10KM中继并在远端对中继并在远端对GSMGSM信号进行信号进行放大。放大。 传输采用八木天线进行中继，远端覆盖可采用传输采用八木天线进行中继，远端覆盖可采用GSMGSM全向或定向天线。全向或定向天线。 便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。 具有较为成熟的操作维护系统，可采用短信或具有较为成熟的操作维护系统，可采用短信或GPRSGPRS方式进行监控。方式进行监控。方案需考虑因素方案需考虑因素 每套飞地系统需占用每套飞地系统需占用150MHz150MH
26、z250MHz250MHz频段内的频段内的13MHz13MHz频谱资源，该范围内频率资源频谱资源，该范围内频率资源情况复杂，需进行频率协调。情况复杂，需进行频率协调。 孤岛和最近孤岛和最近GSMGSM覆盖区距离不超过覆盖区距离不超过15KM15KM。 为保证孤岛覆盖区容量，需采用基为保证孤岛覆盖区容量，需采用基 站电缆耦合方式，同时施主基站具站电缆耦合方式，同时施主基站具 备充足容量。备充足容量。应急通信手段应急通信手段2飞地基站飞地基站应急通信手段应急通信手段3高空布放基站方案高空布放基站方案飞行器分类：飞行器分类： 浮空器（安全高度300米以上） 系留浮空方式：系留艇、热气球（由于抗风和防
27、雨能力差，不建议采用）。 自由浮空方式：飞艇、自由飞行的热气球（无法停留在空中，不建议采用）。 直升机适用场景：适用场景： 系留艇：设备、人力可以抵达灾区，灾区存在大面积基站中断和孤岛。 自由飞艇及直升机：灾难初期设备、人力无法抵达灾区的场景。组网方式：组网方式： 由于受天线指标、基站功率及手机灵敏度限制，覆盖半径约在50公里之内，飞行器高度对覆盖半径影响不大，地球曲率的影响可以忽略。 目前基站设计容量为8载频，采用单艇单独组网。系留方式系留方式 由线缆将艇系留在预定位置由线缆将艇系留在预定位置 线缆可以将雷电导至地下线缆可以将雷电导至地下 电源线和传输光纤由地面连至系留艇上电源线和传输光纤由
28、地面连至系留艇上系留艇参数系留艇参数 系留艇体积为系留艇体积为13001300立方米，长度为立方米，长度为3030米，最大直径为米，最大直径为1010米米 有效载荷有效载荷7575公斤公斤 最大飘浮海拔高度最大飘浮海拔高度40004000米米 抗风能达抗风能达8 8级风（级风（2020米米/ /秒）秒）基站设备基站设备 基站基站BBUBBU单元和卫星传输单元放置地面单元和卫星传输单元放置地面 将将RRURRU设备和全向基站天线放置在系留艇中，传输和供电（设备和全向基站天线放置在系留艇中，传输和供电（1000W1000W）由地面）由地面设备通过系缆提供。设备通过系缆提供。系留艇方案系留艇方案系留
29、艇具有滞空时间长（大于15天），部署简单灵活等特点飞艇参数飞艇参数 传输方式一：卫星（动中通）传输方式一：卫星（动中通）飞艇体积约为飞艇体积约为19001900立方米，长度约为立方米，长度约为4040米，最大直径约为米，最大直径约为1010米，有效载荷米，有效载荷200200公斤公斤 传输方式二：传输方式二：WimaxWimax（802.16e802.16e）需要将地面的卫星设备和需要将地面的卫星设备和WimaxWimax基站放到目标地点的地面上。基站放到目标地点的地面上。飞艇体积约为飞艇体积约为400400立方米，长度约为立方米，长度约为2424米，最大直径约为米，最大直径约为6 6米，有效
30、载荷米，有效载荷5050公斤公斤 飞艇最大飞行海拔高度飞艇最大飞行海拔高度40004000米，可抗米，可抗6 6级风级风 任务半径任务半径100100公里，目标区域滞空时间约公里，目标区域滞空时间约6 6小时小时 地面遥控范围地面遥控范围15-2015-20公里，或者卫星遥控公里，或者卫星遥控基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电（能够达到基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电（能够达到2000-3000W2000-3000W）。）。飞艇方案飞艇方案能够尽快飞至灾区上空，较快恢复移动通信服务直升机参数直升机参数 直升机承载整个分布式基站设备，载荷约直升机承载整个分布
31、式基站设备，载荷约600600公斤。公斤。 基站天线采用吸顶全向天线。基站天线采用吸顶全向天线。 4 4个个12v12v电池（每电池电池（每电池497497* *256256* *247mm247mm，6868公斤）提供一次航程的基站电源。公斤）提供一次航程的基站电源。 防风能力：可在地面防风能力：可在地面4 4级风以下起飞。级风以下起飞。 直升机最大飞行海拔高度直升机最大飞行海拔高度2000-30002000-3000米米 目标区域盘旋时间约目标区域盘旋时间约3 3小时，续航时间约小时，续航时间约4 4小时小时 航程航程500-600500-600公里公里基站设备基站设备 将基站设备，全向基
32、站天线、电池都置于直升机中。将基站设备，全向基站天线、电池都置于直升机中。传输用传输用wimaxwimax解决解决 需要将需要将WimaxWimax基站放到目标地点的地面上基站放到目标地点的地面上直升机方案直升机方案5-85-8小时获得信息小时获得信息雷达信息处理雷达信息处理光学信息处理光学信息处理遥感飞机：遥感飞机：1 1小时起飞小时起飞 3-53-5小时获取数据小时获取数据抗震救灾指挥部抗震救灾指挥部应急事件综合分析应急事件综合分析决策支持决策支持宽带无线多媒体通信系统 广覆盖：单基站可覆盖100平方公里 高数据率：单基站可支持70Mbps 高移动速度：可支持120km/h的移动速度 可组
33、网、可切换：能够组建大到覆盖一个地区，小到一个村庄的不同规模网络 架设方便：12小时可架设完成 装备载体：可配备于单兵、车载、无人机等多种载体唐家山唐家山巨型滑坡应急减灾对策 对堰塞湖的危险等级划分对堰塞湖的危险等级划分溃坝险情（极高危险情）：溃坝险情（极高危险情）：指堆积体坝高超过指堆积体坝高超过80米，米，堰塞湖最大库容超过堰塞湖最大库容超过1亿立方米，堆积体组成土沙较多，亿立方米，堆积体组成土沙较多，并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施，人口密并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施，人口密集，短期内有可能溃决的险情。集，短期内有可能溃决的险情。高危险情：高危险情：指堆积体坝高在指堆积体
34、坝高在50米到米到80米，堰塞湖最大米，堰塞湖最大库容在库容在1000万方到万方到1亿立方米之间，堆积体组成为土含亿立方米之间，堆积体组成为土含大块石，并且下游威胁地区有乡镇以上或较为重要的大块石，并且下游威胁地区有乡镇以上或较为重要的设施，人口比较密集。设施，人口比较密集。次高危险情（中、低危险）：次高危险情（中、低危险）：指堆积体坝高小于指堆积体坝高小于50米，米，堰塞湖最大库容小于堰塞湖最大库容小于1000万方，堆积体组成为大块石万方，堆积体组成为大块石含土或大块石为主，或下游威胁地区有村社和居住人含土或大块石为主，或下游威胁地区有村社和居住人口。口。（1）在坝体右侧垭口软硬结合处开挖泄
35、流槽，确定了）在坝体右侧垭口软硬结合处开挖泄流槽，确定了“入口低坡、中段平底、岩槽锁口入口低坡、中段平底、岩槽锁口”的槽型，以期达到的槽型，以期达到“方便施工、溯源冲刷、固左淘右、不溃少留方便施工、溯源冲刷、固左淘右、不溃少留”的效果。的效果。（2）设计了渠道开口线相同、三个不同的渠底高程目）设计了渠道开口线相同、三个不同的渠底高程目标方案，还设计了爆破方案备用。实施中动态调整设计标方案，还设计了爆破方案备用。实施中动态调整设计和施工方案。和施工方案。（3）在施工方式上，采用）在施工方式上，采用“疏通引流，顺沟开槽，深疏通引流，顺沟开槽，深挖控高，护坡镇脚挖控高，护坡镇脚”以及以及“挖爆结合，
36、先挖后爆，平挖挖爆结合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖深爆，以爆促挖”。（4）制定了）制定了1/3、1/2和全溃方案，对和全溃方案，对1/3溃坝影响范围溃坝影响范围内的人口内的人口20多万人进行了提前转移。多万人进行了提前转移。（5）充分利用科技手段，建立水雨情预测预报体系、）充分利用科技手段，建立水雨情预测预报体系、远程实时视频监控系统、坝区安全监测系统、防溃坝专远程实时视频监控系统、坝区安全监测系统、防溃坝专家会商决策机制。家会商决策机制。 应急处理方案应急处理方案可燃液体的鉴定技术可燃液体的鉴定技术3232、四支撑平台方案四支撑平台方案1、应急整体平台2、应急处置流程控制平台3、应急通讯平
37、台4，信息交互平台信息接报发布系统综合应用系统数据库 系统基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真PDA手机应急整体平台灾害文化（以日本为例）灾害文化（以日本为例）灾难地震、火山、泥石流海啸、寒潮抗灾减灾防灾元初动因灾难的记忆源泉认知强化民族特性历史选择具象表达民族层面：
38、心理情感；行为习惯；语言表达历史层面：大化改新；明治维新；入侵邻邦现实层面：文学；艺术；运动；宗教；园林灾难催化剂灾害动因灾害动因火山与地震都是由板块运动造成，地震的发生往往会伴随火山的喷发，火山喷发也会引起地震。日本境内共有94座有喷发纪录的火山与1274次有纪录的火山喷发，因此也被称为“火山之国火山之国”。1914年鹿儿岛县樱岛发生的“大正大喷火”，是20世纪日本最大的火山喷发纪录。火山喷发后还发生了里氏7.1级地震，喷发和地震导致房屋焚毁、倒塌等，近60人死亡。流出的熔岩涌向大海，最终将樱岛和大隅半岛连为一体。灾害动因灾害动因岛国岛国心态心态积极积极学习学习中国中国西方西方封闭封闭 遣隋
39、使遣隋使 遣唐使遣唐使狭小狭小偏僻偏僻 荷兰荷兰 美国美国灾害中的个人、群体、组织灾害中的个人、群体、组织领导人领导人普通群众普通群众新闻媒体新闻媒体灾后反应立刻召开会议部署救灾工作、思考如何指挥救灾以及商讨灾后恢复重建方案，而不是去灾区视察灾情和慰问受灾群众。远程指挥是日本国家领导人在灾难后的一贯做法。灾后反应迅速上街避难，主动靠近街道两侧为车辆让出通道，排队等候拨打公用电话，不争不抢，互相帮助，秩序井然。灾后反应播报灾情的电视画面包含丰富的信息量却不侵犯个人权利，有具体灾情数据却不煽情，有各种减灾救灾提示却不会造成民众恐慌和社会混乱，显得十分专业有素。民族特性民族特性樱花转瞬即逝民间菊花美
40、丽高洁皇室民族特性民族特性世界观世界观海啸地震 火山人生观人生观灾难塑造的民族特性具象表达具象表达“从申末下开首的雨，到酉时还没有停止模样雨是围住了罗生门，从远处漉漉的打将过来。黄昏使天空低下了；仰面一望，门顶在斜出的飞甍上，支住了昏沉的云雾京都是接连的起了地动，旋风，大火，饥馑等等的灾变”从罗生门中，也可一窥日本人对于死亡的态度：1、死是对生的不稳定状态的一种解脱随时可能发生的灾难使生命一直处于不稳定的状态，死亡都很难保全尊严。此外必须融入群体价值观与内心“羞于”“吝于”表达的矛盾也加剧了人与自然、社会的冲突2、生死相依，生死并存，死是生的一部分日本人对于死亡的态度是把死亡本身就看做生命或生
41、活的重要组成部分。罗生门从不同人物和视角回顾同一次死亡、反复咀嚼死亡，只是把它当作完整人生的一部分。具象表达具象表达3、死可以完成个人道德的倒置、提升与完善死亡在日本被认为是勇敢者的行为，选择死亡的人可以摆脱现实中的所有罪孽，值得后人敬佩。只要选择了主动死亡，都可以进入受人瞻仰的队列。4、自杀是合法行为日本宪法第13条规定：“关于国民追求生命、自由、幸福的权利，只要不违反公共福祉，在立法和国政上都应该给以最大的尊重。”具象表达具象表达具象表达具象表达古典武士道要求古典武士道要求义勇仁礼诚名誉忠克己日本人认为樱花最美的时候并非是盛开的时候，而是凋谢的时候。这正是日本武士崇尚的精神境界，在片刻的耀眼美丽中达到自己人生的顶峰，之后毫无留恋的结束自己的生命。因此，切腹是日本武士认为最光荣的死法。应急管理纾危正倾
