1、合 同 管 理前 言m 烟草行业各种烟用物资的采购、办公及劳保用品、各烟草行业各种烟用物资的采购、办公及劳保用品、各种设备耗材、车辆维修、业务用品、宣传促销、房屋设种设备耗材、车辆维修、业务用品、宣传促销、房屋设施维修、工程勘察、设计、监理、信息系统维护和抗旱施维修、工程勘察、设计、监理、信息系统维护和抗旱救灾物资等等林林总总、包罗万象。对涉及的工程建设、救灾物资等等林林总总、包罗万象。对涉及的工程建设、物资采购、宣传促销、重大资金使用和烟叶生产基础设物资采购、宣传促销、重大资金使用和烟叶生产基础设施建设投入等方面都是近年来关注的重点和难点。所有施建设投入等方面都是近年来关注的重点和难点。所有
2、这些都需要有严格规范的操作程序，合同管理无疑是其这些都需要有严格规范的操作程序，合同管理无疑是其中最重要的一环。中最重要的一环。m 如何树立主人翁的责任感，有效防范企业风险、防如何树立主人翁的责任感，有效防范企业风险、防止国有资产的流失？怎样才能紧紧围绕止国有资产的流失？怎样才能紧紧围绕“法治烟草法治烟草”建建设主旋律，立足法规工作，着眼服务大局，强化合同管设主旋律，立足法规工作，着眼服务大局，强化合同管理，提高规范化水平呢？理，提高规范化水平呢？目 录合同管理的概述一一烟草行业合同管理的现状、问题及对策二二合同管理的重要环节和主要内容三三日常工作中常见的几类合同四四对合同管理工作的几点思考五
3、五一、合同管理的概述一、合同管理的概述（二）合同基本知识（一）什么是合同（四）合同管理的目的和意义（三）什么是合同管理合合同同双方协商一致双方协商一致两个主体之间两个主体之间工作中：物品采购、服务采购、工程建设工作中：物品采购、服务采购、工程建设生活中：旅客运输合同、买卖合同、服务合同生活中：旅客运输合同、买卖合同、服务合同（一）什么是合同？（一）什么是合同？ 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（二）合同基本知识（二）合同基本知识 合同法是调整平等主体之间的交易关系的法律，合同法是调整平等主体之间的交易关系的法律，它主要规范合同的订立、合同的效力
4、、合同的履行、它主要规范合同的订立、合同的效力、合同的履行、变更、转让、终止、违反合同的责任及各类有名合变更、转让、终止、违反合同的责任及各类有名合同等问题。在我国，合同法是我国民法的重要组成同等问题。在我国，合同法是我国民法的重要组成部分。部分。 中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法由中华人由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于次会议于19991999年年3 3月月1515日通过，自日通过，自19991999年年1010月月1 1日起施行。日起施行。共共2323章，章，428428条。条。平等平等自愿自愿原则原则诚实诚实信用信用合法和合法和公
5、序良俗公序良俗公平公平法律法律约束力约束力 2 2、合同完全是基于自愿、平等协商达成的。合同一旦达成了，任何一方不得擅自变更，双方都得按照合同的约定来履行自己的义务，否则的话就会承担相应的法律后果，就会承担违约责任的。这就是合同的法律约束力。合同的合同的2 2个主要特征个主要特征1、合同法调整的是、合同法调整的是平等主体平等主体之间的协议，即合同的主体必须具有平之间的协议，即合同的主体必须具有平等的法律地位，如果主体之间存在管理被管理的关系或行政隶属关系，等的法律地位，如果主体之间存在管理被管理的关系或行政隶属关系，则不适应合同法的规定。则不适应合同法的规定。如明示承诺书、安全生产目标管理责任
6、书如明示承诺书、安全生产目标管理责任书婚姻、收养、监护等有关身份关系婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。的协议，适用其他法律的规定。（一）什么是合同？（一）什么是合同？合同形式及生效时间合同形式及生效时间书面口头其他形式不提倡合同书信件数据电文要约承诺（二）合同基本知识（二）合同基本知识甲甲乙乙要约邀请，如：招标公告、招股说明书、拍卖公告、商业广告要约是希望和他人订立合同的意思表示，该表示应内容具体，且表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。如商场里的标价。承诺（生效）承诺（生效）承诺是受要约人同意要约的意思表示。要约邀请要约邀请要约要约合同形式及生效时间合同形式及
7、生效时间（二）合同基本知识（二）合同基本知识（1 1） （2 2）概念：概念： 指指在合同订立过程中在合同订立过程中，一方因违背其，一方因违背其依据的依据的诚实信用原则诚实信用原则所产生的义务，而致另一方所产生的义务，而致另一方的的信赖利益的损失信赖利益的损失，并应承担损害赔偿责任。，并应承担损害赔偿责任。违反义务一方有过错违反义务一方有过错一方违反先合同义务一方违反先合同义务对方遭受损失对方遭受损失（3 3） （4 4） 两者有因果关系两者有因果关系构成要件构成要件缔约过失责任缔约过失责任（二）合同基本知识（二）合同基本知识三种情形三种情形:赔偿范围：赔偿范围：1、订立合同所支出，如交通费、
8、通讯费、餐饮住宿费等2、准备履行或履行合同所支出，如仓储费、运费、保险费等3、主张合同无效或可撤销时支出的诉讼费用或其他费用4、上述费用的利息损失1、假借订合同，恶意进行磋商2、故意隐瞒与订立合同有关的重要事实和提供虚假情况3、有其他违背诚实信用原则的行为缔约过失责任缔约过失责任（二）合同基本知识（二）合同基本知识合同合同条款条款数量数量标的标的质量质量价款或报酬价款或报酬违约责任违约责任争议解决的方式争议解决的方式履行期限、地点和方式履行期限、地点和方式当事人的名称或姓名和住所当事人的名称或姓名和住所（二）合同基本知识（二）合同基本知识合同订立的主要条款合同订立的主要条款 合同的效力合同的效
9、力概念：指已经成立的合同在当概念：指已经成立的合同在当事人之间产生的一定的法律拘束力。事人之间产生的一定的法律拘束力。 依法成立的合同，自成立时起生效。依法成立的合同，自成立时起生效。注意：合同的注意：合同的成立成立区别于合区别于合同的同的生效生效1 1、行为人具有行为人具有相应的民事行相应的民事行为能力；为能力；2 2、意思表示真意思表示真实；实；3 3、不违反法律、不违反法律或社会公共利益；或社会公共利益；4 4、形式和程序、形式和程序符合法律的特殊符合法律的特殊规定。规定。合同生效合同生效的条件的条件（二）合同基本知识（二）合同基本知识何为何为无效合同无效合同 是指不符合法定条件的，没有
10、法律效力的合同。是指不符合法定条件的，没有法律效力的合同。 无效合同从无效合同从订立时订立时起就无效，即起就无效，即自始无效自始无效。 合同的无效可能是部分无效，如部分条款违反了法律法规的规定，但合同的无效可能是部分无效，如部分条款违反了法律法规的规定，但并不影响其他条款的法律效力。并不影响其他条款的法律效力。（二）合同基本知识（二）合同基本知识1 1一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的益的恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的2 23 3以合法形式掩盖非法目的的以合法形式掩盖非法目的的4 4损害社会
11、公共利益的损害社会公共利益的5 5违反法律、行政法规的强制性规定的违反法律、行政法规的强制性规定的无效合同的情形重大误解重大误解显失公平显失公平一方以欺诈、一方以欺诈、胁迫的手段或胁迫的手段或者乘人之危者乘人之危对合同的性质、对方当事人、标的物种对合同的性质、对方当事人、标的物种类和质量、价金和费用的误解。类和质量、价金和费用的误解。 已对当已对当事人的利益造成重大损害的，则可以认事人的利益造成重大损害的，则可以认定为重大误解。定为重大误解。客观上当事人之间的利益不平衡；主观上一客观上当事人之间的利益不平衡；主观上一方故意利用其优势或者另一方的草率、无经方故意利用其优势或者另一方的草率、无经验
12、等或者未履行订约的告知义务验等或者未履行订约的告知义务使对方在违背真实意思的情况下订立的使对方在违背真实意思的情况下订立的合同。合同。情形情形 因因意思表意思表示不真实示不真实, ,仲仲裁机关或人裁机关或人民法院可以民法院可以根据一方当根据一方当事人的请求，事人的请求，依法予以变依法予以变更或撤销的更或撤销的合同。合同。可变更可撤销合同可变更可撤销合同概念概念（二）合同基本知识（二）合同基本知识概念概念效力待定合同效力待定合同情形情形追认追认欠缺有效要欠缺有效要件，其效力件，其效力处于不确定处于不确定状态的合同。状态的合同。限制民事限制民事行为能力行为能力人订立的人订立的合同合同 限制民事行为
13、能力人订立的限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，合同，经法定代理人追认后，该合同有效；纯获利益的合同该合同有效；纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认，有效。不必经法定代理人追认，有效。 相对人可以相对人可以催告催告法定代理人在一个月内予以追法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。（二）合同基本知识（二）合同基本知识表见代理表见代理：没有代理权、超越代理权、终止代理权后相对人有理由相信行为人有代理权有效！有效！（二）
14、合同基本知识（二）合同基本知识由行为人自己承担责任！由行为人自己承担责任！越权代理：越权代理：没有代理权、超越代理权、终止代理权后未经被代理人追认例外：法定代表人、负责人越权的 有效！合同的履行保全是指双务合同履行过程中的抗辩权，主要包是指双务合同履行过程中的抗辩权，主要包括以下几项：括以下几项：1 1、同时履行抗辩权、同时履行抗辩权2 2、先履行抗辩权、先履行抗辩权3 3、后履行抗辩权、后履行抗辩权4 4、代位权、代位权5 5、撤销权、撤销权（二）合同基本知识（二）合同基本知识合同终止合同终止 1 1、概念、概念 指 当 事 人 之指 当 事 人 之间的债权债务消间的债权债务消灭，当事人不再
15、灭，当事人不再受合同关系的约受合同关系的约束，合同效力完束，合同效力完全终结。全终结。 2 2、原因、原因法律规定或者当事人约定终止的其他情形法律规定或者当事人约定终止的其他情形债务已经按照约定履行债务已经按照约定履行合同解除合同解除债务相互抵销债务相互抵销债务人依法将标的物提存债务人依法将标的物提存债权人免除债务债权人免除债务混混 同同 混同混同指债权和指债权和债务同归一人，债务同归一人，原则上致使债的原则上致使债的关系消灭的事实。关系消灭的事实。（二）合同基本知识（二）合同基本知识违约责任违约责任概念和形式违约责任违约责任，指合同当事人一方或双方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，
16、依照法律规定或者合同约定所承担的法律责任。 继续履行继续履行采取补救措施采取补救措施赔偿损失赔偿损失违约金违约金定金责任定金责任（二）合同基本知识（二）合同基本知识（三）什么是合同管理？（三）什么是合同管理？合同管理合同管理（Contract Management）是指企业对以自身为当事人的合同，依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。 合同订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容内容。合同审查、监督、控制是合同管理的手段。手段。从合同洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止的全过程管理。全过程性凡涉及合同条款内容的各部门都要参与合同管理
17、。系统性注重履约过程中情况变化，特别要掌握对己不利情况，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。 动态性（三）什么是合同管理？（三）什么是合同管理？第三人原因造第三人原因造成合同对方履成合同对方履约不能约不能市场变市场变化化利益诱惑利益诱惑背弃诚信背弃诚信合同陷阱合同陷阱意外事故意外事故合同风险就像河流中的暗礁，虽然遇合同风险就像河流中的暗礁，虽然遇到的几率不高，但一旦遇到。到的几率不高，但一旦遇到。（四）合同管理的目的和意义（四）合同管理的目的和意义合同管理是企业管理的一项重要内容，做好合同管理，对于企业经济活动的开展和经济利益的取得都有着积极的意义。企业的经济往来，主要是通过合同形式进
18、行的。一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。 加强合同管理，提高工作效率，降低公司运营风险，杜绝因合同不规范或不合法引起的纠纷，提高经济效益，树立企业良好的形象。 （四）合同管理的目的和意义（四）合同管理的目的和意义合同管理，防控合同风险是行业法律风险防控的重要环节目 录合同管理的概述一一烟草行业合同管理的现状、问题及对策二二合同管理的重要环节和主要内容三三日常工作中常见的几类合同四四对合同管理工作的几点思考五五二、烟草行业合同管理的现状、问题及对策二、烟草行业合同管理的现状、问题及对策（二）存在的问题（一）现状（四）主要对策（三）问题产生的原因（一）现状（一）现状 烟草行业法律风险防
19、控工作要点（国烟法【2014】221号） “三、法律风险防控的工作重点三、法律风险防控的工作重点4.防控合同管理法律风险防控合同管理法律风险” “推进合同管理的系统化、规范化建设，建立行业统一的合同管理指引，理顺合同管理流程，制订并落实制订并落实合同归口管理、统一授权、法律审核、合同专用章、编合同归口管理、统一授权、法律审核、合同专用章、编号归档、统计报表、重大合同备案审查、合同纠纷处理号归档、统计报表、重大合同备案审查、合同纠纷处理等制度等制度；加强合同合法性审查力度，确保法规部门的审查把关率达到100%，提高合同审查质量，发挥法律顾法律顾问问在合同审查中的作用；推广业务部门合同管理员制度合
20、同管理员制度，加强兼职合同管理员队伍建设，构建合同风险防范工作机制；加强合同签订、履行情况的监督检查监督检查，及时发发现、处置现、处置合同管理中存在的问题。”（一）现状（一）现状 “围绕生产经营管理，制订了烟草行业合同烟草行业合同管理指引管理指引” “山东中烟积极推行专兼职合同管理员工作制专兼职合同管理员工作制度度，公司各部门、各单位根据各自工作实际，分别配备一定数量的兼职合同管理员，协助所在部门、单位开展合同管理工作。公司全系统专兼职合同管理员队伍已达200余人，形成了合同风险防范立体工作链，合同管理的工作质量和效率明显提高。”国家局2015年法规工作会议烟草行业合同管理指引（试行）自自20
21、15年年1月月1日起施行日起施行本指引由烟草总公司解释本指引由烟草总公司解释共七章，共七章，43条；三个附件条；三个附件指引是指示、引指引是指示、引导，工作思路和导，工作思路和工作步骤。工作步骤。 本指引所称合同是指烟草企业对外与自然人、法人或其他行业组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系而签订的协议。烟草企业之间签订的卷烟和烟叶购销、加工合同，以及烟草企业与职工签订的劳动合同，依照行业相关规定管理，不纳入本指引的管理范围。 提出九项制度：合同管理员制度、合同签订审批制度、合同签订授权管理制度、合同统一编号制度、合同专用章管理制度、合同资料统一归档制度、合同台账管理和统计分析制度、合同管理
22、检查制度、合同管理考核与责任追究制度。（一）现状（一）现状（一）现状（一）现状2015年全省烟草法规工作会议上的工作报告年全省烟草法规工作会议上的工作报告 要加强合同审查力度，严格执行合同管理的有关规定，督促合同承办部门提供对方当事人相关资格资质并认真审查，杜绝先执行后补合同等不合理现象，努力避免合同法律风险。1、合同本身技术方面一一合同的草拟与招投标管理不协调合同的草拟与招投标管理不协调合同文本文字表述不严谨合同文本文字表述不严谨二二三三合同条款不完整合同条款不完整（二）存在的问题（二）存在的问题2、对合同主体的把握方面一一相对方资信调查不彻底相对方资信调查不彻底对法人授权的理解和重点把握存
23、在偏差对法人授权的理解和重点把握存在偏差二二（二）存在的问题（二）存在的问题3、对合同的审查方面一一合同管理相关部门和人员职能发挥不到合同管理相关部门和人员职能发挥不到位位合同的审查与监管重点的把握缺乏针对性合同的审查与监管重点的把握缺乏针对性二二（二）存在的问题（二）存在的问题4、合同执行方面一一对合同后期的管理不到位对合同后期的管理不到位合同执行过程中忽视变更管理合同执行过程中忽视变更管理二二三三不重视履约证据资料的收存不重视履约证据资料的收存（二）存在的问题（二）存在的问题案案例例A贸易商行于贸易商行于9月份向某服装厂订购了一批童装，总价值月份向某服装厂订购了一批童装，总价值18万元。万
24、元。A贸易商行贸易商行(需方需方)预付了货款的预付了货款的20%即即3.6万元，约定年底交货，万元，约定年底交货，11月月需方打电话给服装厂需方打电话给服装厂(供方供方)的厂长要求变动一下童装的部分花色，当的厂长要求变动一下童装的部分花色，当时厂长不在，接电话的人员草草记下电话内容后，就忘了此事，等到时厂长不在，接电话的人员草草记下电话内容后，就忘了此事，等到12月底供方将童装交给需方时，需方才发现，童装的花色并未变更月底供方将童装交给需方时，需方才发现，童装的花色并未变更，仍和合同规定的一样，需方询问供方厂长时，供方说并不知道需方，仍和合同规定的一样，需方询问供方厂长时，供方说并不知道需方要
25、求变更花色，需方说在要求变更花色，需方说在11月底打过电话供方接电话之人见闯了祸月底打过电话供方接电话之人见闯了祸就矢口否认接过此电话，需方即以供方违约为由拒付货款，供方见要就矢口否认接过此电话，需方即以供方违约为由拒付货款，供方见要不回货款，即提起诉讼，要求需方承担违约责任，支持货款及违约金不回货款，即提起诉讼，要求需方承担违约责任，支持货款及违约金。问题你认为合同的变更成立吗?为什么?法院应怎样审理此案?案案例例 本案属于一般的供货合同纠纷供货合同纠纷，由于当时双方仅仅签署合同，原告在供货后未与被告有任何交接手续，再加上被告原属省属事业单位，在合同履行期间由于事业单位转企改制，成立新的企业
26、，股东也成为山西省某演艺集团公司，与公司法规定企业合并、分立由新公司承担责任不相一致，造成原告在法律上追究其责任没有直接的法律依据，只能依据法理。 律师在接受委托后，先于被告方进行协商，并未急于起诉，在对方同意确认货款存在后，又让对方发一份还款承诺还款承诺，使得原告方能够获取充足证据，最终被告方败诉，货款成功被执行。（三）存在问（三）存在问题的原因题的原因合同管理的制度层面仍有欠缺，有待进一步补充完善、使之流程清晰，更具操作性。合同审查审批严肃性不够，没有切实起到审查、把关的作用。合同审查流程节点多。 相关环节审查人员的业务素质有待进一步提高。重签订、轻履行、欠评价的意识存在。（四）主要对策（
27、四）主要对策建立健全合同管理体系和合同管理制度规范合同评审和审签，制定合同范本，并根据法律法规及经营环境变化及时修改合同范本。 档案管理和合同管理评估。与考核挂钩，对合同签订、履行情况进行统计分析、评价。掌握专业知识，强化责任意识，准确把握合同管理的重点。开展合同管理法律法规培训，进行全方位、多层次宣传，提高全员合同风险意识。 目 录合同管理的概述一一烟草行业合同管理的现状、问题及对策二二合同管理的重要环节和主要内容三三日常工作中常见的几类合同四四对合同管理工作的几点思考五五重要环节和重要环节和主要内容主要内容三、合同管理的重要环节和主要内容三、合同管理的重要环节和主要内容（一）合同起草（一）
28、合同起草（二）合同谈判（二）合同谈判（三）合同审核（三）合同审核（四）合同履行（四）合同履行（五）监督备案（五）监督备案（六）与合同管理（六）与合同管理相衔接的几项工作相衔接的几项工作专业性专业性商业性商业性合法性合法性1、合同目的2、适格主体主体基本资格、授权代表的资格、某些特定行业或领域的主体资格、某些特定类型合同的主体资格3、内容和形式1、平衡利益2、易于执行 合同主体清晰；合同标的规定明确、具体；对合同各方权利义务规定具体；履行权利和义务的程序规定明确具体；违约责任的约定具体明确3、控制风险1、体例严谨2、内容齐备定义模块；主义务；担保义务；附随义务；责任分配和处理块；争议解决；合同效
29、力和附则模块3、表述有序4、用词精确称呼前后一致；标准界定清晰5、确保交易安全先看一下先看一下“好合同好合同”的标准的标准一份好的合同应该是：合同一份好的合同应该是：合同名称规范，语言表达精确，名称规范，语言表达精确，目的正当，主体适格，内容目的正当，主体适格，内容、形式合法，程序有效，权、形式合法，程序有效，权利义务均衡，具有可操作性利义务均衡，具有可操作性，结构合理，体例实用。，结构合理，体例实用。制定合制定合同尾部同尾部制定合制定合同正文同正文起草合同起草合同首部首部（一）合同起草（一）合同起草1、合同标题 2、合同标号3、声明和摘要 4、合同各方5、前言和鉴于有关合同各方主体的合法产生
30、和有效持续的依据有关合同各方主体的合同目的有关签署合同前提、背景、双方协商过程的陈述营造合同阅读气氛的陈述1、八个必备条款标的和标的物数量质量价款或报酬履行期限、地点、方式违约责任争议解决的方法2、标题引领内容3、预见不同情况1 1、签字页的位置、签字页的位置2 2、签约代表、签约代表3 3、签字盖章、签字盖章4 4、签订日期、签订日期5 5、签订地点、签订地点合同起草的基本技巧合同起草的基本技巧合同范本举例合同范本举例（二）合同谈判（二）合同谈判 m 谈判过程是一种磋商，争取各方利益的最大化过程。谈判过程是一种磋商，争取各方利益的最大化过程。m 谈判过程是对起草的合同进行确认、修改、完善的过
31、程。谈判过程是对起草的合同进行确认、修改、完善的过程。m 采用的方式多样化：电话、会议、文书、电子数据等。与采用的方式多样化：电话、会议、文书、电子数据等。与公开招标、竞争性谈判、询价等程序相互交叉，融合。公开招标、竞争性谈判、询价等程序相互交叉，融合。1、概述 依法依法谈判谈判妥协妥协互补互补客观客观性性求同求同存异存异公平公平竞争竞争（二）合同谈判（二）合同谈判 3、谈判有人、事、时、地四大要素2、谈判原则 （二）合同谈判（二）合同谈判 您的意思是否是说？您有什么想法？您有什么打算？如果你方违约，我方就有权要求赔偿经济损失，是不是？能否请你们在质量、价款、运输各个方面谈谈意见呢？这些货物，
32、是本月中旬运到还是下旬运到？ 4、谈判时怎样发问？ 问话的作用在于取得自己所不知道的信息，或希望对方提供自己尚不知道的资料，或要求对方澄清我方尚未弄明确的问题，或是借此表达发问人的感受，或是提醒对方注意到某些重要的问题，为对方的思考提供新的思路等。有的问话还有利于终结话题。（二）合同谈判（二）合同谈判 在答复之前，要深思熟虑，充分思考。要在弄清了问题的真正含义之后再进行答复。在谈判终了时，对谈判要给予正面的、肯定的评价。要适时地运用回避手段。谈判中要有标底，但不要一开始就将标底和盘端出。 5 5、谈判中答复的秘诀、谈判中答复的秘诀答复更趋向于承诺，是谈判中最重要的方面之一。答复不准确，就会给自
33、己答复更趋向于承诺，是谈判中最重要的方面之一。答复不准确，就会给自己造成极大的被动。造成极大的被动。答复技巧：答复技巧：说服的要领辩论的技巧叙述的要领说服的目的是要设法让对方改变当初的想法而接受自己的意见，这是谈判工作中最艰难的一步。在准备阶段设计谈判程序时，就要努力避免辩论。但为了证明自己的立场，为了维护自身的合理要求，有时也不得不进行某种辩论。叙述是阐述己方对某一问题的立场、观点、看法和意见，提出自己的方案。（二）合同谈判（二）合同谈判 审核内容审核内容 可行性可行性（三）合同审核（三）合同审核 严密性严密性 合法性合法性 当事人双方特别是对方是否具当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能
34、力、条件；预备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。能受到的经济损失。当事人有无签订、履行该当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国力；合同内容是否符合国家法律、政策和本制度规家法律、政策和本制度规定；当事人的意思表达是定；当事人的意思表达是否真实、一致否真实、一致;权利、义权利、义务是否平等；订约程序是务是否平等；订约程序是否符合法律规定。否符合法律规定。合同应具备的条款是否齐合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、全；当事人双方的权
35、利、义务是否具体、明确；文义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。章字表述是否确切无误。章节条款项。节条款项。合同审核对审核合同审核对审核者的要求者的要求须具备相关专业背景须具备相关专业背景（专业性很强的合同）熟悉相关的经济、金融知识熟悉相关的经济、金融知识有扎实的法律基础有扎实的法律基础强烈的责任意识、风险意识强烈的责任意识、风险意识（三）合同审核（三）合同审核 承办部门指定专职或兼职的合同管理员，负责本部门合同起草、合同送审、资料归档、合同履行等日常工作。承办部门在合同报送审查时，应提供拟签订的合同文本、合同审批表、合同对方资质证明、确定合同内容的依据等材料。合同审查部门依照规定对合同内
36、容进行审查，审查过程中可要求承办部门补充与审查事项相关的各种资料，说明合同事项相关情况，承办部门应予以协助配合。部门职责（三）合同审核（三）合同审核 办公室办公室负责合同用印和档案的统一管理。负责合同用印和档案的统一管理。法规部门法规部门负责对拟签订合同进行合法性审查、负责对拟签订合同进行合法性审查、参与重大复杂合同的谈判起草以及组织编写参与重大复杂合同的谈判起草以及组织编写合同范本等职责。合同范本等职责。财务部门财务部门负责对合同的资金收付审负责对合同的资金收付审查和结算审核。查和结算审核。监察、审计部门监察、审计部门负责对合同签订、负责对合同签订、履行情况的廉政、审计监督。履行情况的廉政、
37、审计监督。部门职责部门职责（三）合同审核（三）合同审核 合同法律审核的内容合同法律审核的内容（三）合同审核（三）合同审核 合同合同主体主体可能可能存在存在的问的问题题合同当事人无主体资格合同当事人无主体资格合同对方身份未唯一性确定合同对方身份未唯一性确定合同当事人主体不一致合同当事人主体不一致（三）合同审核（三）合同审核 与不合格代理人签订合同与不合格代理人签订合同与无履约能力的当事人签订合同与无履约能力的当事人签订合同主体合法性审核主体合法性审核自然人自然人民事权利能力始于出生，终于死亡，人人平等。民事权利能力始于出生，终于死亡，人人平等。民事行为能力受年龄、智力和精神状况影响。民事行为能力
38、受年龄、智力和精神状况影响。法人法人其他组织其他组织民事权利能力始于依法成立，终于法人终止，因民事权利能力始于依法成立，终于法人终止，因其设立目的、性质和章程的限制而有所差异。民事其设立目的、性质和章程的限制而有所差异。民事行为能力（同下）。行为能力（同下）。民事权利能力（同上）。民事权利能力（同上）。民事行为能力与权利能力同产生、同消灭，范民事行为能力与权利能力同产生、同消灭，范围受到其民权利能力范围的影响。围受到其民权利能力范围的影响。（三）合同审核（三）合同审核 法人或其他组织的法人或其他组织的缔约能力缔约能力合同标的，应符合其经营范围。涉及专营合同标的，应符合其经营范围。涉及专营许可和
39、资质的，应具备相应的许可、资质许可和资质的，应具备相应的许可、资质证书证书主体资格，应具有合法有效的主体资格，应具有合法有效的企业法人营企业法人营业执照业执照或非法人组织的或非法人组织的营业执照营业执照，其，其核载的内容与签约实际相符核载的内容与签约实际相符 合同签订人应出具真实、合法、有效的法定代表合同签订人应出具真实、合法、有效的法定代表人身份证明书；代签合同的代理人应出具法定代人身份证明书；代签合同的代理人应出具法定代表人签署的授权委托书及代理人的身份证明书表人签署的授权委托书及代理人的身份证明书具有相应的履约能力（包括支付能力、具有相应的履约能力（包括支付能力、生产能力等）和良好的履约
40、信誉，必要生产能力等）和良好的履约信誉，必要时要求对方提供担保时要求对方提供担保（三）合同审核（三）合同审核 （三）合同审核（三）合同审核内容合法性审核内容合法性审核真实真实变更或撤销变更或撤销有效有效无显失无显失公平公平无欺诈无欺诈、胁迫、胁迫无乘人无乘人之危之危无规避无规避法律法律无损害社会无损害社会公共利益公共利益无悖法律无悖法律、法规和、法规和政策政策无效无效无重大无重大误解误解无欺诈无欺诈、胁迫、胁迫（三）合同审核（三）合同审核 程序、形式合法性审核程序、形式合法性审核 程序程序 u当事人订立合同，采取要约、承诺方式。当事人订立合同，采取要约、承诺方式。u法律、行政法规规定应当办理批
41、准、登记法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。等手续生效的，依照其规定。 形式形式 u当事人订立合同，有书面形式、口头形式当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。和其他形式。 u法律、行政法规规定或者当事人约定采用法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。书面形式的，应当采用书面形式。（三）合同审核（三）合同审核 严密性严密性合同条款完备合同条款完备语言表达精准语言表达精准权利义务均衡权利义务均衡相应手续完整相应手续完整相关附件齐备相关附件齐备附加条件适当附加条件适当合同名称规范合同名称规范合同结构合理合同结构合理（三）合同审核（三）合同
42、审核 重点：合同条款、语言表述、相应手续重点：合同条款、语言表述、相应手续 合同严密性审核之合同条款3 3、数量和质量、数量和质量 2 2、标的、标的 1.1.当事人的名称或姓名和住所当事人的名称或姓名和住所 l当事人是合同权利义务的当事人是合同权利义务的承受者，订立合同必须有承受者，订立合同必须有当事人这一条款。当事人这一条款。l标的是合同权利义务指向的标的是合同权利义务指向的对象，是一切合同的主要条对象，是一切合同的主要条款。款。提示性提示性条款内容条款内容l价款或者报酬，是一方当事价款或者报酬，是一方当事人向对方当事人所付代价的人向对方当事人所付代价的货币支付货币支付。4 4、价款或者报
43、酬、价款或者报酬 l数量和质量是确定合同数量和质量是确定合同标的的具体条件。标的的具体条件。（三）合同审核（三）合同审核 合同严密性审核之合同条款7 7、违约责任、违约责任 6 6、履行地点和方式、履行地点和方式 8 8、解决争议的方法、解决争议的方法 l指合同争议的解决途径，对合同条款发生争议时的解释以及法律适用等。 l履行地点是指当事人履行合同义务和对方当事人接受履行的地点。l履行方式是指当事人履行合同义务的具体做法。 l是指当事人一方或者双方不履行合同或者不适当履行合同，依照法律的规定或者按照当事人的约定应当承担的法律责任。 5 5、履行期限、履行期限 l是当事人完成义务的时间，直接关系
44、到合同义务完成的时间，涉及当事人的期限利益，也是确定违约与否的因素之一。提示性提示性条款内容条款内容（三）合同审核（三）合同审核 合同严密性审核之语言表述语言表述语言表述不精准不精准反意表反意表达达表述含表述含糊糊词语歧词语歧义义标点错标点错漏漏前后矛前后矛盾盾（三）合同审核（三）合同审核 m语言表述规范的审核。语言表述规范的审核。m语言表述的精确问题语言表述的精确问题涉及从最小符号和语汇涉及从最小符号和语汇到最大的复句等一系列到最大的复句等一系列内容，审核合同时，应内容，审核合同时，应对合同草稿的每一个条对合同草稿的每一个条款、每一个词、每一个款、每一个词、每一个字乃至每一个标点符号字乃至每
45、一个标点符号都仔细推敲、反复斟酌，都仔细推敲、反复斟酌，确定合同中是否存在前确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊后意思矛盾、词义含糊不清的文字表述，并及不清的文字表述，并及时纠正容易引起误解、时纠正容易引起误解、产生岐义的语词，确保产生岐义的语词，确保合同文字表述准确无误。合同文字表述准确无误。合同严密性审核之合同结构标题、合同编号、双方当事人名称、住所、标题、合同编号、双方当事人名称、住所、邮政编码、法定代表人、电话、传真、电子邮政编码、法定代表人、电话、传真、电子信箱、开户行、帐号等信箱、开户行、帐号等签订合同的依据和目的、标的物、数量和质签订合同的依据和目的、标的物、数量和质量、价款
46、或酬金、履行方式、地点和期限、量、价款或酬金、履行方式、地点和期限、违约责任、合同生效及终止、不可抗力、争违约责任、合同生效及终止、不可抗力、争议的解决方式、法律适用、保密、未尽事宜议的解决方式、法律适用、保密、未尽事宜、通知、合同正副本份数及保存、附件等、通知、合同正副本份数及保存、附件等签约单位盖章、签约单位法定代表人或授权签约单位盖章、签约单位法定代表人或授权代表签字、签约时间、签约地点等代表签字、签约时间、签约地点等首部首部内容内容合同合同结构结构尾部尾部（三）合同审核（三）合同审核 合同严密性审核之相应手续立项立项预算预算审批审批招投标招投标各审查机构的审核意见齐备各审查机构的审核意
47、见齐备（三）合同审核（三）合同审核 审查部门应加强对审查意审查部门应加强对审查意见的痕迹化管理，对重大见的痕迹化管理，对重大问题的审查意见出具问题的审查意见出具专门专门的合同审查意见书。的合同审查意见书。m不能盲目，有条件的续不能盲目，有条件的续签合同。签合同。m续签合同也需要审批。续签合同也需要审批。审查时要对照原合同。审查时要对照原合同。m原合同需要有续签合同原合同需要有续签合同的相关表述，的相关表述，m要对原合同的履行情况要对原合同的履行情况进行评估。进行评估。（三）合同审核（三）合同审核 强调：续签合同的问题强调：续签合同的问题合同合同签订签订常年授权或一事一授权；书面授权委托手续；委
48、托权限办公室负责；指定专人负责统一用印；使用情况进行登记；加盖合同专用章；确认的签约份数；严禁在合同的空白文本上盖章。明确权限范围；法人分支机构不得超过法人授予的权限范围对外签订合同。（四）合同签订与履行（四）合同签订与履行 指引指引规定：规定：合同合同履行履行合同依法成立，即具有法律效力。根据合同的性质、目的和内容全面履行合同义务。财务部门应严格按照生效合同约定的条件和内容办理付款审核，承办部门负责提供付款证明材料，履行付款审批手续。及时了解、掌握合同的履行进度，监督、确认合同对方的履约情况，严格依照合同条款组织好履约验收工作，完整收集保管原始文字资料。（四）合同签订与履行（四）合同签订与履
49、行 指引指引规定：规定：70当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确，需要签订补充协议的有法定或约定的变更事由发生时，需要与合同对方协商变更合同的补充、变更程序应在签订应在签订书面书面补充、变更协补充、变更协议前，议前，履行合同审查程序履行合同审查程序合同履行过程中，有合同履行过程中，有法定或约定法定或约定的合同解除事由发生时，在解的合同解除事由发生时，在解除合同前履行合同审查程序，除合同前履行合同审查程序，合同审查部门合同审查部门对合同解除事由、对合同解除事由、合同解除相关条款和合同解除后果进行审查后，采取合同解除相关条款和合同解除后果进行审查后，采取书面形式书面形式
50、解除合同。解除合同。解除程序（四）合同签订与履行（四）合同签订与履行是否违约对方自身（四）合同签订与履行（四）合同签订与履行及时收集保存好相关证据，评估合同继续履行的可能性，做好违约追偿的协商或诉讼工作。应及时与对方沟通，获得对方的谅解，对方不追究违约责任的，应有书面承诺。 发生合同纠纷诉讼、仲裁案件的，承办部门应按照行业法律纠纷案件管理办法的规定，积极配合法规部门实施案件处置工作。 合同未能正常履行时合同未能正常履行时，承办部门承办部门应及时将不能履行情况通知通知有关部门，会会商商解决方案并将解决方案向主管领导汇报主管领导汇报，同时采取保全相关证据保全相关证据等必要措施，避免产生经济损失或使
