1、规范义务教育资金使用规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化推进财政管理工作科学化精细化教科文科教科文科 林爱华林爱华摘摘 要：要：n随着义务教育经费保障新机制的建立，财政对随着义务教育经费保障新机制的建立，财政对义务教育经费的投入大幅增长，义务教育经费义务教育经费的投入大幅增长，义务教育经费使用成效如何，关系到新机制改革的成败。使用成效如何，关系到新机制改革的成败。n本文针对目前我市义务教育资金使用中存在的本文针对目前我市义务教育资金使用中存在的问题进行探讨，结合工作实际，就如何规范义问题进行探讨，结合工作实际，就如何规范义务教育资金使用，加强义务教育资金管理进行务教育资金使用，加强
2、义务教育资金管理进行分析、提出建议，为今后更好地促进义务教育分析、提出建议，为今后更好地促进义务教育财政管理工作科学化、精细化提供建议性思路。财政管理工作科学化、精细化提供建议性思路。 文章架构：文章架构：n我国义务教育经费管理体制的演变过程我国义务教育经费管理体制的演变过程n近年来我市财政对义务教育的投入情况近年来我市财政对义务教育的投入情况n义务教育资金使用管理存在的问题义务教育资金使用管理存在的问题n加强义务教育资金管理使用的对策和建议加强义务教育资金管理使用的对策和建议一、我国义务教育经费管理体制的演变过程一、我国义务教育经费管理体制的演变过程（一）财政投入义务教育的必要性（一）财政投
3、入义务教育的必要性 义务教育的概念义务教育的概念n义务教育是国家统一实施的所有适龄儿义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。予以保障的公益性事业。n义务教育中的义务教育中的“义务义务”，既指适龄青少，既指适龄青少年必须接受教育的义务，也指国家保障年必须接受教育的义务，也指国家保障适龄青少年受教育权利的义务。适龄青少年受教育权利的义务。财政投入义务教育的必要性财政投入义务教育的必要性 n义务教育的这种性质，决定了义务教育的这种性质，决定了义务教育的免费性质，也决定义务教育的免费性质，也决定了政府在义务教育经费投入
4、中了政府在义务教育经费投入中的责任。的责任。n因此义务教育作为公共产品，因此义务教育作为公共产品，将其纳入公共财政保障范围，将其纳入公共财政保障范围，让每一个孩子都能享受平等的让每一个孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是各级教育权利和教育机会，是各级财政部门义不容辞的责任。财政部门义不容辞的责任。 （二）义务教育管理体制的演变过程（二）义务教育管理体制的演变过程义务教育管理体制的演变过程义务教育管理体制的演变过程n我国义务教育管理体制经历了从我国义务教育管理体制经历了从“分级办学、分级办学、分级管理分级管理”、“以乡镇为主以乡镇为主”到到 “以县为以县为主主”转向现行的转向现行的“中央和地
5、方分项目、按比中央和地方分项目、按比例分担例分担”的义务教育经费保障新机制等四个的义务教育经费保障新机制等四个阶段。阶段。n由于长期以来，我国义务教育存在各级政府由于长期以来，我国义务教育存在各级政府投入责任不明确，经费供需矛盾突出、教育投入责任不明确，经费供需矛盾突出、教育资源配置不尽合理等问题，影响了资源配置不尽合理等问题，影响了“两基两基”成果的巩固，不利于义务教育事业健康持续成果的巩固，不利于义务教育事业健康持续发展。发展。义务教育管理体制的演变过程义务教育管理体制的演变过程n2005年国务院出台了年国务院出台了关于深化农村义务教关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知育经费保障机制
6、改革的通知，从，从2006年起，年起，按照按照“明确各级责任、中央地方共担、加大明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将义务教育全面纳入公共财政的基本原则，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央与地方分项目、按比保障范围，建立了中央与地方分项目、按比例分担的义务教育经费保障新机制，从体制例分担的义务教育经费保障新机制，从体制上解决了义务教育上解决了义务教育“投入不足、责任不清投入不足、责任不清”的问题。的问题。义务教育管理体制的演变过程义务教育管理体制的演变过程n实施了义务教育阶段学生免除实施了义务教育阶段
7、学生免除学杂费、免费提供教科书、补学杂费、免费提供教科书、补寄宿生生活费和免住宿费，建寄宿生生活费和免住宿费，建立健全了中小学校舍维修改造立健全了中小学校舍维修改造长效机制，启动了中小学校舍长效机制，启动了中小学校舍安全工程建设，开始逐步实施安全工程建设，开始逐步实施中小学标准化建设等政策，义中小学标准化建设等政策，义务教育事业发展取得了显著成务教育事业发展取得了显著成效。效。二、近年来我市财政对义务二、近年来我市财政对义务教育的投入情况教育的投入情况 自自20062006年实施义务教育经费保障新机制年实施义务教育经费保障新机制以来，我市各级财政对义务教育事业的投以来，我市各级财政对义务教育事
8、业的投入呈大幅度增长。入呈大幅度增长。 我市义务教育阶段学校情况我市义务教育阶段学校情况n目前我市共有义务教育阶段学校目前我市共有义务教育阶段学校919919所，所，其中：初中（含完全中学初中部）其中：初中（含完全中学初中部）109109所，所，小学小学805805所，特殊教育学校所，特殊教育学校5 5所。所。n义务教育阶段在校学生义务教育阶段在校学生347026347026人，其中：人，其中：初中初中131756131756人，小学人，小学211288211288人，特教学人，特教学校校22012201人，残疾儿童随班就读人，残疾儿童随班就读17811781人。人。 “十一五十一五”期间我市
9、财政预算内义务教育经期间我市财政预算内义务教育经费拨款情况费拨款情况“十一五十一五”期间我市财政预算内义务教育经费期间我市财政预算内义务教育经费拨款增长与财政经常性收入增长情况对比拨款增长与财政经常性收入增长情况对比20102010年我市财政预算内义务教育支出年我市财政预算内义务教育支出占预算内教育支出的比例占预算内教育支出的比例20102010年我市财政预算内义务教育支出年我市财政预算内义务教育支出占一般预算支出比例占一般预算支出比例我市义务教育事业蓬勃发展我市义务教育事业蓬勃发展n义务教育阶段中小学生均公用经费和生义务教育阶段中小学生均公用经费和生均预算内教育经费拨款也呈现了逐年增均预算内
10、教育经费拨款也呈现了逐年增长的趋势。长的趋势。n全市各级各类义务教育阶段学校得到了全市各级各类义务教育阶段学校得到了长足的发展，义务教育事业呈现出欣欣长足的发展，义务教育事业呈现出欣欣向荣的新局面。向荣的新局面。 三、义务教育资金使用管理存在的问题三、义务教育资金使用管理存在的问题（一）学校财务管理意识淡薄，（一）学校财务管理意识淡薄，财务人员素质不高财务人员素质不高 一是财务管理意识淡薄一是财务管理意识淡薄 部分学校领导往往只重视教学质量、升部分学校领导往往只重视教学质量、升学率等，对财务管理不够重视，账务管学率等，对财务管理不够重视，账务管理意识较薄弱，有的甚至还存在抵触情理意识较薄弱，有
11、的甚至还存在抵触情绪。绪。 二是财务人员素质不高二是财务人员素质不高 特别是基层学校财务人员都是由教师兼职，特别是基层学校财务人员都是由教师兼职，甚至没有经过培训，缺乏财务专业知识，导甚至没有经过培训，缺乏财务专业知识，导致了账簿设置不规范，会计科目使用不当，致了账簿设置不规范，会计科目使用不当，收支管理混乱，会计核算不规范。收支管理混乱，会计核算不规范。 三是缺乏必要的监督机制三是缺乏必要的监督机制 学校财务开支缺乏必要的监督管理机制，学校财务开支缺乏必要的监督管理机制，造成部分学校财务管理混乱，白条入帐，造成部分学校财务管理混乱，白条入帐，各种费用居高不下。各种费用居高不下。（二）学校预算
12、编制和管理还（二）学校预算编制和管理还不够科学和规范不够科学和规范一是基础数据不够真实一是基础数据不够真实 有些学校为了获得更多的财政补助，往有些学校为了获得更多的财政补助，往往虚报、多报学生数、班级数、校舍面往虚报、多报学生数、班级数、校舍面积等，造成财政部门对学校基础数据掌积等，造成财政部门对学校基础数据掌握不准确、不真实。握不准确、不真实。 二是预算编制不够规范二是预算编制不够规范 部分县区存在学校预算编制比较粗放，部分县区存在学校预算编制比较粗放，没有以财务独立核算的完小学校为基本没有以财务独立核算的完小学校为基本编制单位和采用编制单位和采用“两上两下两上两下”的程序编的程序编制预算，
13、没有在财政预算中单列。制预算，没有在财政预算中单列。 三是预算编制存在随意性和盲目性三是预算编制存在随意性和盲目性 预算编制对很多学校而言还是个新生事预算编制对很多学校而言还是个新生事物，经验不足，其编制的预算只是对数物，经验不足，其编制的预算只是对数字进行简单分割，随意性较大，造成预字进行简单分割，随意性较大，造成预算中各项支出与实际支出差距较大，导算中各项支出与实际支出差距较大，导致编制出来的预算无实效性。致编制出来的预算无实效性。（三）义务教育经费管理不到（三）义务教育经费管理不到位，资金使用效益不高位，资金使用效益不高 （三）义务教育经费管理不到位，资金使（三）义务教育经费管理不到位，
14、资金使用效益不高用效益不高 n一是义务教育经费核算不严格。部分学校没有一是义务教育经费核算不严格。部分学校没有按照全省统一规定的会计科目进行核算，经费按照全省统一规定的会计科目进行核算，经费核算不够严格、规范。核算不够严格、规范。n二是学校经费管理混乱。个别学校经费管理混二是学校经费管理混乱。个别学校经费管理混乱，支出审核把关不严，存在以乱，支出审核把关不严，存在以“白条白条”及不及不规范票据充抵支出。规范票据充抵支出。n三是义务教育资源存在浪费现象。部分县（区、三是义务教育资源存在浪费现象。部分县（区、管委会）对布局调整后的闲置校舍处置工作力管委会）对布局调整后的闲置校舍处置工作力度不够，进
15、度较慢，至今仍有大部分校舍存在度不够，进度较慢，至今仍有大部分校舍存在闲置现象，造成教育资源严重浪费。闲置现象，造成教育资源严重浪费。（四）义务教育资源在城乡之间、（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡校际之间发展不平衡 （四）义务教育资源在城乡之间、（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡校际之间发展不平衡 n一是农村学校管理滞后。农村一是农村学校管理滞后。农村教师水平和教学质量不高，学教师水平和教学质量不高，学校管理滞后，办学水平亟待提校管理滞后，办学水平亟待提高，日益成为农村义务教育工高，日益成为农村义务教育工作中的突出问题。作中的突出问题。n二是农村义务教育投入总体保
16、二是农村义务教育投入总体保障水平偏低。由于县区财政困障水平偏低。由于县区财政困难，对农村教育经费投入相对难，对农村教育经费投入相对不足，农村办学条件较差、教不足，农村办学条件较差、教育设施相对落后、教育设备比育设施相对落后、教育设备比较简陋。较简陋。（五）义务教育财政支出绩效（五）义务教育财政支出绩效评价机制尚未建立。评价机制尚未建立。 一是对义务教育财政支出绩效评一是对义务教育财政支出绩效评价的重要性认识不足价的重要性认识不足 n社会各界关注的往往是财政对义务教育投入社会各界关注的往往是财政对义务教育投入的规模及增长速度，而学校也是想方设法地的规模及增长速度，而学校也是想方设法地从相关部门去
17、争取资金，忽略了义务教育财从相关部门去争取资金，忽略了义务教育财政支出的经济性、效率性和有效性，缺少对政支出的经济性、效率性和有效性，缺少对义务教育投入产出和效果问题的评价，导致义务教育投入产出和效果问题的评价，导致了有限财政资金的严重浪费。了有限财政资金的严重浪费。 二是缺少应有的法律和制度保障二是缺少应有的法律和制度保障 n目前我国教育财政支出绩效评价还处于目前我国教育财政支出绩效评价还处于探索阶段，从目前情况看，不管是绩效探索阶段，从目前情况看，不管是绩效评价体系、评价标准及绩效评价的有关评价体系、评价标准及绩效评价的有关政策、制度、办法的制定，还是相应的政策、制度、办法的制定，还是相应
18、的报告制度、评价结果及监督制度等都缺报告制度、评价结果及监督制度等都缺少立法的支持。少立法的支持。 三是未形成有效的监督机制三是未形成有效的监督机制 n目前教育财政支出绩效评价工作虽然目前教育财政支出绩效评价工作虽然已引起有关部门的重视，但对义务教已引起有关部门的重视，但对义务教育财政支出审查的内容仍只注重于合育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性，未转向经济性、效率法性和合规性，未转向经济性、效率性和有效性的评价，未转变为发现管性和有效性的评价，未转变为发现管理中存在问题并查找原因，提出政策理中存在问题并查找原因，提出政策建议，从而提高义务教育财政支出使建议，从而提高义务教育财政支出使
19、用效益。用效益。 四是未建立科学、规范、合理的四是未建立科学、规范、合理的绩效评价指标体系绩效评价指标体系 n目前由于我国的义务教育财政支出绩目前由于我国的义务教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还没有效评价工作尚处于起步阶段，还没有形成一套完整、科学、规范和合理的形成一套完整、科学、规范和合理的评价指标体系。评价指标体系。 四、加强义务教育资金管理使四、加强义务教育资金管理使用的对策和建议用的对策和建议（一）进一步增强规范学校财（一）进一步增强规范学校财务管理的责任意识务管理的责任意识一是提高学校财务管理意识一是提高学校财务管理意识 n要强化学校校长的财务管理意识，学校要强化学校校长的财
20、务管理意识，学校经费管理实行校长负责制，对本校会计经费管理实行校长负责制，对本校会计工作和会计资料的真实性、完整性负全工作和会计资料的真实性、完整性负全责，保证学校财务人员依法履行职责，责，保证学校财务人员依法履行职责，不得授意、指使、强令财务人员违法办不得授意、指使、强令财务人员违法办理会计事项。理会计事项。 二是提高学校会计人员的业务二是提高学校会计人员的业务素质素质n学校应选择责任心强、业务素质高并持有学校应选择责任心强、业务素质高并持有会计从业资格证书的人员担任会计工作，会计从业资格证书的人员担任会计工作，县（区、管委会）教育部门要定期对基层县（区、管委会）教育部门要定期对基层学校财务
21、人员进行业务培训，不断提高财学校财务人员进行业务培训，不断提高财务人员的职业素质和账务管理水平。务人员的职业素质和账务管理水平。 （二）不断完善学校预算编制和（二）不断完善学校预算编制和管理，提高预算执行的严肃性管理，提高预算执行的严肃性一是加强学校基础资料管理一是加强学校基础资料管理 n要做好学校在校学生数情况、教师情况、要做好学校在校学生数情况、教师情况、办学条件情况、教育经费要求等基础数办学条件情况、教育经费要求等基础数据的统计工作，坚决杜绝虚报、漏报等据的统计工作，坚决杜绝虚报、漏报等现象。县区教育、财政部门要加强对学现象。县区教育、财政部门要加强对学校基础数据的核实。校基础数据的核实
22、。二是推进义务教育预算编制制度改革二是推进义务教育预算编制制度改革 n学校在编制经费预算时要做到内容完整、学校在编制经费预算时要做到内容完整、数据真实、突出重点，将各项收支全部纳数据真实、突出重点，将各项收支全部纳入预算管理，做到不重不漏。对工资福利、入预算管理，做到不重不漏。对工资福利、个人和家庭补助按编制内实有教职工人数个人和家庭补助按编制内实有教职工人数进行核算，杜绝进行核算，杜绝“吃空饷吃空饷”的现象。学校的现象。学校公用经费、免费提供教科书、寄宿生生活公用经费、免费提供教科书、寄宿生生活费补助等预算按实际在校学生数和定额补费补助等预算按实际在校学生数和定额补助标准核定，项目支出预算应
23、根据实际情助标准核定，项目支出预算应根据实际情况，按照况，按照“轻、重、缓、急轻、重、缓、急”的原则编制。的原则编制。二是推进义务教育预算编制制度改革二是推进义务教育预算编制制度改革 n各级财政、教育部门严格按照各级财政、教育部门严格按照“二上二下二上二下”的程序，的程序，以完小以上的学校为基本编制单位，村小（教学点）以完小以上的学校为基本编制单位，村小（教学点）纳入其所属中心校统一代编，要清晰地反映学校所纳入其所属中心校统一代编，要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明，依法将义有收支项目，做到完整准确，公开透明，依法将义务教育经费在预算中单列。减少预算分配中存在的务教育经费在预
24、算中单列。减少预算分配中存在的主观性和主观性和“暗箱操作暗箱操作”，充分体现预算编制的科学，充分体现预算编制的科学性、透明性和绩效性。性、透明性和绩效性。中小学校中小学校教育主管教育主管行政部门行政部门财政部门财政部门上报上报上报上报下达下达下达下达注：注：“上报上报”指上报预算建议数或预算草案；指上报预算建议数或预算草案；“下达下达”指下达预算控制数或预算批复指下达预算控制数或预算批复编制流程图编制流程图中小学预算中小学预算三是严格预算执行和管理。三是严格预算执行和管理。 n预算执行是整个预算工作程序的重要环节，预算预算执行是整个预算工作程序的重要环节，预算管理是财政管理的核心，是推进整个预
25、算管理体管理是财政管理的核心，是推进整个预算管理体制走上法制化、科学化、规范化轨道的重要环节。制走上法制化、科学化、规范化轨道的重要环节。n学校应严格按照预算批复的支出项目、科目和规学校应严格按照预算批复的支出项目、科目和规定的用途执行，不得随意变更和调整。确需调整定的用途执行，不得随意变更和调整。确需调整的，应报教育主管部门审核并商财政部门研究确的，应报教育主管部门审核并商财政部门研究确定后执行。定后执行。n学校办理每一笔支出，都必须以预算为依据，不学校办理每一笔支出，都必须以预算为依据，不能办理和报销没有预算的支出，要强化对预算资能办理和报销没有预算的支出，要强化对预算资金使用过程的监督和
26、效益分析，促使预算资金安金使用过程的监督和效益分析，促使预算资金安排由排由“重分配重分配”向向“分配与管理并重分配与管理并重”转变。转变。 （三）创新义务教育资金管理机（三）创新义务教育资金管理机制，推进财政管理工作科学化、制，推进财政管理工作科学化、精细化，提高资金使用效益精细化，提高资金使用效益一是加强会计核算，规范学校支出行为一是加强会计核算，规范学校支出行为 n学校应严格按照财政部统一印制的政府收支科目学校应严格按照财政部统一印制的政府收支科目及全省统一规范的核算科目，核算经费收支，要及全省统一规范的核算科目，核算经费收支，要按照国家规定的开支范围及标准，把好支出审核按照国家规定的开支
27、范围及标准，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁冒领、挤占、挪关，各项支出要据实列支，严禁冒领、挤占、挪用，不得以用，不得以“白条白条”以及不规范票据充抵支出，以及不规范票据充抵支出，严禁坐收坐支，确保学校的每笔开支有依据、有严禁坐收坐支，确保学校的每笔开支有依据、有来源、有保障、有效益、有监督。来源、有保障、有效益、有监督。n学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上要实行政府采购。符合政府采购条件的，原则上要实行政府采购。 二是加强义务教育二是加强义务教育“两免一补两免一补”资金管理资金管理 n要建立健全科学规范、
28、高效快捷要建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时的资金拨付制度，确保资金及时足额到位。坚决制止乱收费，绝足额到位。坚决制止乱收费，绝不允许不允许“一边免费，一边乱收一边免费，一边乱收费费”。二是加强义务教育二是加强义务教育“两免一补两免一补”资金管理资金管理 n学校公用经费要严格按规学校公用经费要严格按规定的范围开支，建立免费定的范围开支，建立免费教科书循环使用制度，对教科书循环使用制度，对寄宿生生活费补助，应侧寄宿生生活费补助，应侧重督促学校切实做好由重督促学校切实做好由“一个蛋、一杯豆浆（或一个蛋、一杯豆浆（或稀饭）以及馒头稀饭）以及馒头”构成的构成的“免费营养早餐工程免费
29、营养早餐工程”，确保寄宿生生活费补助确保寄宿生生活费补助“到校、到人、到肚子到校、到人、到肚子”，提高资金使用的规范性、提高资金使用的规范性、安全性和有效性。安全性和有效性。三是强化义务教育学校校舍维修改造专三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理项资金管理 n校舍维修改造专项资金必须与校舍安全校舍维修改造专项资金必须与校舍安全工程建设资金捆绑使用，以提高各项资工程建设资金捆绑使用，以提高各项资金投入效益。校安工程涉及资金量大，金投入效益。校安工程涉及资金量大，任务重。各级财政、教育部门要按规定任务重。各级财政、教育部门要按规定设立校安工程资金专户，对校安工程专设立校安工程资金专户，对校安
30、工程专项资金实行项资金实行“专户管理、专账核算、封专户管理、专账核算、封闭运行、集中支付闭运行、集中支付”，不得下拨乡镇和，不得下拨乡镇和学校。学校。三是强化义务教育学校校舍维修改造专项三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理资金管理 n同时要加强对校安专项资金使用的监管，严格同时要加强对校安专项资金使用的监管，严格按照工程进度拨付建设资金，建立健全基建工按照工程进度拨付建设资金，建立健全基建工程预决算、工程招投标、资金审批领用等各项程预决算、工程招投标、资金审批领用等各项制度，严格把好资金支出审核关。制度，严格把好资金支出审核关。n在校安工程的实施中，要做到在校安工程的实施中，要做到“四
31、个结合四个结合”，即：与城镇化进程相结合、与区域内中小学布即：与城镇化进程相结合、与区域内中小学布局调整相结合、与实际情况相结合、与各级各局调整相结合、与实际情况相结合、与各级各类教育发展规划相结合，避免重复建设，切实类教育发展规划相结合，避免重复建设，切实提高校安工程资金使用效益。提高校安工程资金使用效益。 “校安工程校安工程”实施后，市特殊教育学校换新实施后，市特殊教育学校换新颜颜四是加强学校资产管理，提高教育资源的四是加强学校资产管理，提高教育资源的使用效益。使用效益。 n学校要抓好资产日常管理工作。各级财政、教育部门学校要抓好资产日常管理工作。各级财政、教育部门要加强对学校资产管理和监
32、督，定期组织资产清查工要加强对学校资产管理和监督，定期组织资产清查工作，加强对学校国有资产处置的监管。作，加强对学校国有资产处置的监管。n农村中小学布局调整中被撤并、停办学校的闲置校舍农村中小学布局调整中被撤并、停办学校的闲置校舍要进行妥善处置，处置时应优先保证教育使用，用于要进行妥善处置，处置时应优先保证教育使用，用于改建成幼儿园、老年学校、成人学校等；对可拍卖或改建成幼儿园、老年学校、成人学校等；对可拍卖或置换的闲置校舍应按有关规定进行公开拍卖或置换，置换的闲置校舍应按有关规定进行公开拍卖或置换，所得收入全部专项用于教育。所得收入全部专项用于教育。n对不能按上述方法处置的，可按规定移交给乡
33、镇政府对不能按上述方法处置的，可按规定移交给乡镇政府或村委会作为集体财产，改建为村部、农家书屋、医或村委会作为集体财产，改建为村部、农家书屋、医疗室、文化活动场所等，保证教育资源得到最佳利用。疗室、文化活动场所等，保证教育资源得到最佳利用。 五是建立健全义务教育投入五是建立健全义务教育投入约束反馈机制约束反馈机制 n对义务教育经费保障机制资金的预算安排和执对义务教育经费保障机制资金的预算安排和执行情况实行行情况实行“下管一级下管一级”，即由上一级财政部，即由上一级财政部门负责对下一级财政部门加以监管，下一级财门负责对下一级财政部门加以监管，下一级财政部门及时将资金安排情况向上一级财政部门政部门
34、及时将资金安排情况向上一级财政部门反馈，以确保义务教育经费及时落实到位。反馈，以确保义务教育经费及时落实到位。n要充分利用现有的要充分利用现有的“福建省教育财务管理系统福建省教育财务管理系统”在线平台监控县区财政预算安排和执行情况，在线平台监控县区财政预算安排和执行情况，确保资金及时落实到位。确保资金及时落实到位。 （四）构建义务教育均衡发展（四）构建义务教育均衡发展的体制和机制，促进义务教育的体制和机制，促进义务教育均衡发展均衡发展一是构建与确立促进义务教育均衡发一是构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度展的体制和制度 n义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教义务教育均衡发展是一项系统工
35、程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面，要建立相关部门各负学校管理等各个方面，要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制，要按照国家制其责、齐抓共管的工作机制，要按照国家制定的义务教育阶段办学条件基本标准，逐校定的义务教育阶段办学条件基本标准，逐校进行摸底，明确薄弱学校投入缺口及办学条进行摸底，明确薄弱学校投入缺口及办学条件差距，强化校长和教师队伍建设，规范学件差距，强化校长和教师队伍建设，规范学校管理，努力提升学校的管理水平和办学质校管理，努力提升学校的管理水平和办学质量。量。一是构建与确立促进义务教育均衡发一是构建与确立促进
36、义务教育均衡发展的体制和制度展的体制和制度 n要充分发挥公共财政的保障职能，在实要充分发挥公共财政的保障职能，在实现义务教育费现义务教育费“三个增长三个增长”的基础上，的基础上，为城镇薄弱学校和农村学校建设提供资为城镇薄弱学校和农村学校建设提供资金支撑，促进义务教育均衡健康发展。金支撑，促进义务教育均衡健康发展。二是进一步健全完善义务教育投入的二是进一步健全完善义务教育投入的保障机制保障机制 n按照按照“明确各级责任明确各级责任 、中央地方共担、加、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，要依法将义务教育经费预算单的基本原则，要
37、依法将义务教育经费预算单列，建立省、市、县分项目、按比例分担的列，建立省、市、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。义务教育经费保障机制。n要按照教职工人数、工资标准和学校建设标要按照教职工人数、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全。调整教育投入结构，在均衡安排义舍安全。调整教育投入结构，在均衡安排义务教育经费的基础上，向农村学校、薄弱学务教育经费的基础上，向农村学校、薄弱学校及经济欠发达地区倾斜。校及经济欠发达地区倾斜。三是合理配置教育资源，促进
38、义务三是合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。教育均衡发展。 n要充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，要充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，采取与薄弱学校重组整合、资源共享、以强带采取与薄弱学校重组整合、资源共享、以强带弱、结对联动、捆绑发展等形式，促进薄弱学弱、结对联动、捆绑发展等形式，促进薄弱学校的改造和提升。校的改造和提升。n继续加大农村义务教育的投入力度，切实改善继续加大农村义务教育的投入力度，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，有效遏农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，有效遏制城乡之间、区域之间和校际之间教育资源差制城乡之间、区域之间和校际之间教育资源差距扩大的势头，同时城
39、市教育要反哺农村教育，距扩大的势头，同时城市教育要反哺农村教育，促进教育均衡发展。促进教育均衡发展。 （五）建立多方位的义务教育经费（五）建立多方位的义务教育经费使用监督检查机制，确保资金使用使用监督检查机制，确保资金使用的规范性、透明性和安全性的规范性、透明性和安全性一是加强学校内部管理约束一是加强学校内部管理约束监督制度监督制度n各学校要建立健全财务管理内部监控制度，各学校要建立健全财务管理内部监控制度，建立健全不相容职责机制，明确分工，从事建立健全不相容职责机制，明确分工，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权
40、限人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。规范学校财务收支行为，防止财务互监督。规范学校财务收支行为，防止财务管理工作的随意性，确保学校财务管理工作管理工作的随意性，确保学校财务管理工作的规范化、制度化。的规范化、制度化。二是实施校务公开，加强民主监督二是实施校务公开，加强民主监督n积极推行中小学财务公开制度，学校年度积极推行中小学财务公开制度，学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息，预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在学校显著位置予以公示，接受全校师要在学校显著位置予以公示，接受全校师生和当地群众的监督
41、。生和当地群众的监督。三是建立健全义务教育经费使用三是建立健全义务教育经费使用监督检查机制监督检查机制n各级财政、教育部门要协同纪检、监察、审计等有关各级财政、教育部门要协同纪检、监察、审计等有关部门，加强对义务教育经费使用的监督，采取定期或部门，加强对义务教育经费使用的监督，采取定期或不定期的形式，组织有关人员对学校的财务收支情况不定期的形式，组织有关人员对学校的财务收支情况进行检查，确保资金使用规范、安全和有效，严禁挤进行检查，确保资金使用规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。占、截留、挪用教育经费。n若发现弄虚作假，骗取财政补助资金的，将扣减有关若发现弄虚作假，骗取财政补助资金
42、的，将扣减有关专项经费，对不按规定违规使用义务教育资金的，要专项经费，对不按规定违规使用义务教育资金的，要按照按照“谁管理，谁负责谁管理，谁负责”的原则，依法严肃查处，并的原则，依法严肃查处，并追究相关人员的责任。通过齐抓共管，真正使农村义追究相关人员的责任。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。程和阳光工程。（六）建立和完善义务教育财（六）建立和完善义务教育财政支出绩效评价机制，提高义政支出绩效评价机制，提高义务教育财政支出的经济性、效务教育财政支出的经济性、效率性和有效性率性和有效性 义务教育财政
43、支出绩效评价指标体义务教育财政支出绩效评价指标体系是综合反映义务教育财政支出绩效总系是综合反映义务教育财政支出绩效总体现象的特定概念，是衡量和评价义务体现象的特定概念，是衡量和评价义务教育财政支出经济性、效率性和有效性教育财政支出经济性、效率性和有效性的载体。的载体。 一是建立健全义务教育财政支出一是建立健全义务教育财政支出绩效评价制度绩效评价制度n要加快教育财政支出绩效管理的法制化建设要加快教育财政支出绩效管理的法制化建设步伐，可在步伐，可在预算法预算法、审计法审计法、教教育法育法等法律中增加义务教育财政支出绩效等法律中增加义务教育财政支出绩效管理的要求，统一制定有关义务教育财政支管理的要求
44、，统一制定有关义务教育财政支出评价规章和制度，明确绩效评价工作规则、出评价规章和制度，明确绩效评价工作规则、程序、组织方式及结果应用等，并对相关行程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定。为主体的权利和义务进行界定。二是构建基于财政支出绩效评价二是构建基于财政支出绩效评价的统一会计核算系统。的统一会计核算系统。 n有效的会计信息质量是义务教育支出绩效评有效的会计信息质量是义务教育支出绩效评价的基础，要统一学校的会计核算系统，为价的基础，要统一学校的会计核算系统，为财政教育支出绩效评价的开展提供会计信息财政教育支出绩效评价的开展提供会计信息的支持。的支持。n同时还应引入绩
45、效预算管理思想，并贯穿于同时还应引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中，预算编制、执行和绩效评价的整个过程中，增强预算的绩效性和严肃性。增强预算的绩效性和严肃性。三是建立科学的绩效评价体系三是建立科学的绩效评价体系 n要按照要按照“分布实施、逐步试点分布实施、逐步试点”的方针，先的方针，先选择有代表性的学校作为试点单位，方案成选择有代表性的学校作为试点单位，方案成熟后再过度到其他学校。先推行学校自评为熟后再过度到其他学校。先推行学校自评为主、财政和教育主管部门选择重点进行评价，主、财政和教育主管部门选择重点进行评价，共同制定绩效评价的指标、标准和方法等相共同制定绩效
46、评价的指标、标准和方法等相关评价制度，逐步过渡到以财政、审计以及关评价制度，逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。社会中介机构为主的评价方式。n在设计绩效评价指标时，其可操作性要强，在设计绩效评价指标时，其可操作性要强，防止指标设计过于虚泛或繁杂而缺乏可操作防止指标设计过于虚泛或繁杂而缺乏可操作性和实用性。性和实用性。 四是做好教育财政支出绩效评价四是做好教育财政支出绩效评价工作的配套改革工作的配套改革 n要建立起财政支出绩效评价工作的信息库，要建立起财政支出绩效评价工作的信息库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以便于监测预算支出的完成过程，收集、查询便于监测预算支出的完成过程，收集、查询预算支出信息，反馈绩效评价结果。预算支出信息，反馈绩效评价结果。n同时，各级财政和教育主管部门以及学校要同时，各级财政和教育主管部门以及学校要科学合理地对教育支出进行分类，形成统一科学合理地对教育支出进行分类，形成统一的会计核算制度、体系，便于财政支出绩效的会计核算制度、体系，便于财政支出绩效评价的有效组织实施。评价的有效组织实施。
