1、如何加强对流动人口的管理如何加强对流动人口的管理贺志飞贺志飞 http:/ 孙志刚孙志刚流动人口（流动人口（recurrent population）是指是指 未依法改变法定住址未依法改变法定住址 而在常住地之外滞而在常住地之外滞留过夜的移动人口。留过夜的移动人口。现在我国人口流动主要是由农村流向城现在我国人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。区，由中西部地区流向东部沿海地区。流动人员的大量涌入城市，在促进经济流动人员的大量涌入城市，在促进经济发展、社会繁荣的同时，也给社会治安发展、社会繁荣的同时，也给社
2、会治安带来了严峻的挑战。带来了严峻的挑战。 当前，我国正经历着人类历史上最大规模的当前，我国正经历着人类历史上最大规模的人口流动。人口流动。1982年至年至2009年，我国流动人年，我国流动人口数量从口数量从657万上升至万上升至2.11亿人，大规模的亿人，大规模的人口流动迁移为我国的经济腾飞提供了丰富人口流动迁移为我国的经济腾飞提供了丰富的劳动力，为现代化顺利发展奠定了基础，的劳动力，为现代化顺利发展奠定了基础，为我国综合国力提升、人民生活质量提高作为我国综合国力提升、人民生活质量提高作出了巨大贡献。出了巨大贡献。 但由于流动人口受教育水平不高，城市发展但由于流动人口受教育水平不高，城市发展
3、较少兼顾流动人口利益等问题，流动人口生较少兼顾流动人口利益等问题，流动人口生存发展状况不容乐观，这对我国妥善解决流存发展状况不容乐观，这对我国妥善解决流动人口问题，促进经济社会全面、协调、可动人口问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展构成了严峻挑战。持续发展构成了严峻挑战。 流动人口管理工作存在的主要问题流动人口管理工作存在的主要问题 2003年底，国家对流动人口管理政策进行了年底，国家对流动人口管理政策进行了调整，废除了调整，废除了 无业人员收容遣送制度，取消了公无业人员收容遣送制度，取消了公安机关对出租屋登记的审核、清查等管理措施。安机关对出租屋登记的审核、清查等管理措施。 而刑事案件中
4、而刑事案件中80%以上是外来人口作案，大量案以上是外来人口作案，大量案件是盗窃、抢劫案件，这和经济上的贫困有着直件是盗窃、抢劫案件，这和经济上的贫困有着直接的因果关系，又值得注意的是偷渡案件时有发接的因果关系，又值得注意的是偷渡案件时有发生，这是人口流动中的非法流动行为，近年来尽生，这是人口流动中的非法流动行为，近年来尽管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。管已加强了打击的力度，但屡禁不绝。 以深圳为例以深圳为例 深圳土地面积只有深圳土地面积只有1952.8平方公里，但是平方公里，但是建市不到三十年的时间，实有人口已经从建市不到三十年的时间，实有人口已经从几十万迅速增长到几十万迅速增长到1200多
5、万多万(其中流动人口其中流动人口占占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居人口密度位居全球第五、全国第一全球第五、全国第一。目前。目前全市已面临土地、空间资源、水资源和环全市已面临土地、空间资源、水资源和环境资源等四个难以为继的局面。深圳市副境资源等四个难以为继的局面。深圳市副市长李锋说：市长李锋说：“深圳已背上了沉重的人口深圳已背上了沉重的人口包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展的突出的突出 瓶颈瓶颈 ”。 据统计，据统计，2009年中国流动人口平均年龄约为年中国流动人口平均年龄约为27.3岁，岁，对国家战略规划、政
6、府社会管理和公共服务提出了对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中严峻挑战。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮为农业户口，以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。就业，多集中在低薪或高危行业。中国目前流动人口规模保持中国目前流动人口规模保持2亿亿以上，是新增城镇以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。流动由生存型向发展型转变。 中国流动人口分布仍中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中
7、西部中心城市向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区。成为新的人口聚集区。 同时流动人口子女上学拥挤，流动人口在同时流动人口子女上学拥挤，流动人口在医疗，子女教育，社会福利等等方面的困医疗，子女教育，社会福利等等方面的困难正酝酿着各种各样的社会问题，尽管社难正酝酿着各种各样的社会问题，尽管社会各界已经非常关注流动人口的福祉，但会各界已经非常关注流动人口的福祉，但距离解决问题还有很长的路要走距离解决问题还有很长的路要走 株洲晚报株洲晚报5月月8日讯（记者日讯（记者 谢嘉）株洲是个移民城市，谢嘉）株洲是个移民城市，流动人口多，管理一直是难题。流动人口多，管理一直是难题。 荷塘
8、区野鸭冲社区有荷塘区野鸭冲社区有5258人是流动人口，且大多数处人是流动人口，且大多数处于租房状态。针对这个难题，社区首创出租户于租房状态。针对这个难题，社区首创出租户“一牌一牌一卡一协议一卡一协议”管理模式管理模式：房东出租房屋，不仅要报告：房东出租房屋，不仅要报告“治安信息治安信息”，还要承担一系列，还要承担一系列“连带责任连带责任”。“一卡一卡”是居民联系卡，卡上正面印有计生相关政策、服务项是居民联系卡，卡上正面印有计生相关政策、服务项目和联系电话，反面则是社区工作人员职责分工；目和联系电话，反面则是社区工作人员职责分工；“一牌一牌”是由派出所对每户进行编号挂牌，便于分清区域；是由派出所
9、对每户进行编号挂牌，便于分清区域；“一协议一协议”是社区、派出所跟出租户签订的流动人口管理协议，是社区、派出所跟出租户签订的流动人口管理协议，配合社区做好流动人口计划生育和综治维稳工作，以配合社区做好流动人口计划生育和综治维稳工作，以“静态静态”的房屋管好的房屋管好“动态动态”的人。的人。 解决管理办法解决管理办法 上述流动人口管理工作中存在的问上述流动人口管理工作中存在的问题及危害，迫切要求我们必须坚持题及危害，迫切要求我们必须坚持与时俱进，不断更新观念，创新工与时俱进，不断更新观念，创新工作方法，建立融管理、服务、教育、作方法，建立融管理、服务、教育、维权于一体的流动人口管理新机制。维权于
10、一体的流动人口管理新机制。 一、多管齐下，多措并举，实现流动人口一、多管齐下，多措并举，实现流动人口的高效服务管理机制。的高效服务管理机制。 （一）是以（一）是以“以房管人以房管人 ”工作为载体，通工作为载体，通过各镇人民政府、驻地各企事业单位、房过各镇人民政府、驻地各企事业单位、房屋出租户层层签订责任书，加大对居民区、屋出租户层层签订责任书，加大对居民区、商业网点和企业流动人口的服务管理。商业网点和企业流动人口的服务管理。 （二）是充分运用公安、人口计生、劳动（二）是充分运用公安、人口计生、劳动保障、教育、卫生等部门管理资源，建立保障、教育、卫生等部门管理资源，建立纵向连接纵向连接各镇、村，
11、各镇、村，横向连通横向连通各相关部门，各相关部门，具有采集、查询、统计、分析等功能的人具有采集、查询、统计、分析等功能的人口综合信息管理系统，推动实现部门之间、口综合信息管理系统，推动实现部门之间、地区之间的地区之间的人口资源共享人口资源共享。 （三）是积极创造条件，在各镇、设立流（三）是积极创造条件，在各镇、设立流动人口信息化工作人员动人口信息化工作人员岗位岗位。 （四）是加大（四）是加大计划生育计划生育部门事务公开力度，部门事务公开力度，向社会公布各级计划生育行政管理及技术向社会公布各级计划生育行政管理及技术服务机构的电话和人口计生维权监督电话，服务机构的电话和人口计生维权监督电话，公开办
12、事程序及免费服务项目，公开奖励公开办事程序及免费服务项目，公开奖励扶助、特别扶助等奖励优惠政策，保障流扶助、特别扶助等奖励优惠政策，保障流动人口的知情权、监督权。动人口的知情权、监督权。 二、创新工作模，体现二、创新工作模，体现人文关怀人文关怀，探索流动人口，探索流动人口公共基本服务均等化工作机制。公共基本服务均等化工作机制。 （一）是宣传服务均等化。为流动人口提供宣传，（一）是宣传服务均等化。为流动人口提供宣传，免费发放宣传品、免费提供咨询服务和纳入各种免费发放宣传品、免费提供咨询服务和纳入各种活动。活动。 （二）是流动人口优生优育促进工程均等化。免（二）是流动人口优生优育促进工程均等化。免
13、费为流动育龄人口提供优生优育咨询服务，组织费为流动育龄人口提供优生优育咨询服务，组织开展婴幼儿早期教育工作，免费提供婚前医学检开展婴幼儿早期教育工作，免费提供婚前医学检查。查。 （三）是奖励优惠均等化。采取多种措施，积极（三）是奖励优惠均等化。采取多种措施，积极落实流动人口计划生育家庭奖励优惠政策，建立落实流动人口计划生育家庭奖励优惠政策，建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，对特殊困完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，对特殊困难的流动人口，根据实际情况给予适当的临时困难的流动人口，根据实际情况给予适当的临时困难救助。难救助。 三、建立三、建立服务平台服务平台，拓展服务内容，夯实流动人口，拓展服
14、务内容，夯实流动人口服务运行机制。服务运行机制。 （一）是建立健全流动人口服务平台。（一）是建立健全流动人口服务平台。 建立健全建立健全了了“流动人口关爱之家流动人口关爱之家”，“安康亲情图书站安康亲情图书站”等等一批服务流动人口的场所和平台，各显其能，各尽一批服务流动人口的场所和平台，各显其能，各尽其责，积极为流动人口提供形式多样的服务，让每其责，积极为流动人口提供形式多样的服务，让每一个流动人口真正感受到了一个流动人口真正感受到了“家家”的温暖的温暖。 （二）是开展（二）是开展便民维权便民维权工作。工作。 针对流动人口维权针对流动人口维权难的问题，进行多方协调，通过法律服务热线，积难的问题
15、，进行多方协调，通过法律服务热线，积极开展流动人口的有关法律援助服务，保护他们的极开展流动人口的有关法律援助服务，保护他们的合法权益，及时为他们解决子女教育、证件办理以合法权益，及时为他们解决子女教育、证件办理以及生活上遇到的各种困难，积极帮助他们解决工资及生活上遇到的各种困难，积极帮助他们解决工资拖欠等问题，努力维护和保障流动人口的合法权益。拖欠等问题，努力维护和保障流动人口的合法权益。 四、均衡大城市与中小城市间的四、均衡大城市与中小城市间的公共资源公共资源配置配置，合理引导流动人口到中小城市安家，合理引导流动人口到中小城市安家落户，促进人口有序流动、合理分布。要落户，促进人口有序流动、合
16、理分布。要放宽中小城市和城镇的放宽中小城市和城镇的户籍限制户籍限制，把解决，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。城市和落户作为推进城镇化的重要任务。城市的廉租房和保障性的廉租房和保障性住房住房也应向流动人口开也应向流动人口开放，城市在制订公共资源规划时，应以常放，城市在制订公共资源规划时，应以常住人口为基础，改变以户籍人口为基数的住人口为基础，改变以户籍人口为基数的惯性思维。惯性思维。其它其它制定向外人口流动政策制定向外人口流动政策 中国是具有十三亿多人口的大国，具有最丰富的人中国是具有十三亿多人口的大国，具有最丰富的人
17、力资源，邓小平说得好，我国改革开放的大门将越力资源，邓小平说得好，我国改革开放的大门将越开越大，门是用来容人进出的，不光是欢迎别人进开越大，门是用来容人进出的，不光是欢迎别人进来，也可以欢送自己人出去。在人口对外流动上完来，也可以欢送自己人出去。在人口对外流动上完全可以采取全可以采取“放管结合放管结合”的政策，换言之可以放宽的政策，换言之可以放宽人口流向外国的条件，这样向外国偷渡的现象也可人口流向外国的条件，这样向外国偷渡的现象也可大大减少，从而可以消除由于一些人的偷渡而带来大大减少，从而可以消除由于一些人的偷渡而带来恶劣的政治影响及经济损失。另一方面则应加强管恶劣的政治影响及经济损失。另一方
18、面则应加强管理，可以在其他双边或多边协定上本着平等互利协理，可以在其他双边或多边协定上本着平等互利协商一致的原则，设置关于二国或多国的人口流动条商一致的原则，设置关于二国或多国的人口流动条款或准则，就利于人口的合理全法向外流动。款或准则，就利于人口的合理全法向外流动。 要充分认识到搞好流动人口管理是一个复要充分认识到搞好流动人口管理是一个复杂的系统工程，必须坚持杂的系统工程，必须坚持“政府牵头、公政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理安为主、各方参与、综合治理”的方针，的方针，进一步理顺管理体制、明确职责、落实责进一步理顺管理体制、明确职责、落实责任。任。要改变过去重管理、轻服务的管理方式，要
19、改变过去重管理、轻服务的管理方式，按照服务多数、管住少数的原则，将善待按照服务多数、管住少数的原则，将善待外来工、服务外来工作为加强流动人口管外来工、服务外来工作为加强流动人口管理立足点，切实保护流动人口的合法权益。理立足点，切实保护流动人口的合法权益。 我国目前还没有一部专门关于人口流动的我国目前还没有一部专门关于人口流动的法律，散见的是地方性的条例、规定等单法律，散见的是地方性的条例、规定等单行法规，没有一个统一的准则就会引起法行法规，没有一个统一的准则就会引起法律冲突，影响社会的安定团结，因此律冲突，影响社会的安定团结，因此制定制定中华人民共和国人口流动法及其实施细则中华人民共和国人口流动法及其实施细则已属十分必要。在办理具体事务时应该切已属十分必要。在办理具体事务时应该切实做到依法治国执政为民，以事实为根据，实做到依法治国执政为民，以事实为根据，以法律为准绳，诚信务实，全心全意为人以法律为准绳，诚信务实，全心全意为人民服务，才能取信于民。民服务，才能取信于民。 谢谢观看！
