1、第二单元 背诵题目第5课：1.中国历代选官制度的背景 内容 影响。2.中国历代的官员管理与监察第6课：1.西方文官制度的形成过程 影响第7课：1.晚清选官制度的变化。2.民国期间文官制度的过程 影响第5课：1.中国历代选官制度的背景 内容 影响。(1)西周至春秋的世官制:官位世袭的制度,贵族世代垄断高官。“世官制”也叫世卿世禄制,指贵族世代为官,官吏都具有世袭官职的特权。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。(3)汉朝察举制内容:察举指先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用。作用:察举制为两汉政权选拔了大批人才。思维点拨察举制在一定
2、程度上满足了官僚队伍的需要,但容易任人唯亲,荐举人和被荐人也容易形成小集团。(4)魏晋南北朝时期的九品中正制A.积极作用:九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权。B.局限性:后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面。(二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1.官员的选拔科举制(1)背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,他们希望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政。(2)形成:为适应这一社会阶级关系的变化,隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。(3)内容:科举以分科考试选拔人才为特点,分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;
3、常举每年举行,科目有秀才、明经、进士等几十种,其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官。(4)发展完善:两宋科举制度进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径。思维点拨科举制的作用把读书、考试与做官紧密联系起来,有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质;把选拔人才和任命官吏的权力收归中央,加强了中央集权;促进了中国古代文化教育的发展。明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。(三)元明清时期的官员选拔与管理1.官员的选拔(1)元朝部分保留了蒙古传统方式。(2)明清科举考试分为乡试、会试与殿试三
4、级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。乡试每三年在各省省城举行,考中者称为“举人”。会试由礼部主持,于乡试次年春天举行,考中者称为“贡士”。殿试在会试后举行,由皇帝主持,贡士通过者为“进士”。思维点拨八股取士:明清时期选拔官吏沿用科举制度,科举考试只许在四书五经范围内命题,文体严格限于八股文,应考者不能发挥个人见解。统治者用“八股取士”来禁锢知识分子思想。2. 中国历代的官员管理与监察(1)秦汉时期:秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,称为“上计”。御史参
5、与审核计簿,防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。3.官员的监察(1)秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。(2)汉武帝为加强中央集权,澄清吏治,将全国划分为13个州部,每州设刺史一人。刺史秩卑权重,代表皇帝巡行郡国,依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。此后,巡视监察制度始终延续下来。2.官员的考核(1)特点:明清两朝官员考核制度严密。(2)明朝:考核有考满和考察。考满:官员任现职满三年称“初考”,满六年称“再考”,满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等, 是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察:包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察,重在查处官员
6、的贪、酷和不作为。(3)清朝:清朝的考课制度,包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官。3.官员的监察(1)元朝:中央设御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司。(2)明朝措施:都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。特点:御史和给事中都只是正七品官员,品级虽低,但权力很大。(3)清朝:将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。第6课：1.西方文官制度的形成过程 影响(一)西方文官制度出现的背景历史因素：西方传统选官制度的弊端经济因素：工业革命的推动（根本
7、原因）政治因素：资本主义制度的发展完善 理论依据：启蒙思想的影响外来因素：科举制提供借鉴(4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,最终确立了文官制度。规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。但是,这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。第7课：1.晚清选官制度的变化。2.民国期间文官制度的过程 影响(一)晚清选官制度的变革1.
8、科举制度的变化(2)表现1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;在康有为等人的建议下,废八股,改试策论, 以时务策命题。戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。1905年,光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除。2.选官制度的改革(3)学堂选官制度的确立:1904年年初,清政府颁布奏定学堂章程,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。(4)留学毕业生选官制度的确立:2.北洋政府时期的文官考试制度(2)选拔官员的方式:主要采用考试和甄别两种方式。考试:文官考试由政事堂铨叙局负责,文官高等考试和文官普通考试各举行过两届,司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。甄别:主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代文(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度(2)国家公务员制度建立:1993年,公务员制度开始推行。2005年,全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法,标志着公务员制度正式形成。
