1、港口安全管理探讨港口安全管理探讨 提提 纲纲一、安全意识与安全管理方法一、安全意识与安全管理方法二、安全生产法二、安全生产法三、港口安全管理思路三、港口安全管理思路一、安全意识与安全管理方法一、安全意识与安全管理方法 1 1、所有事故是可以预防的、所有事故是可以预防的 2 2、各级管理层对各自层面的安全应、各级管理层对各自层面的安全应该直接负责该直接负责. . 3 3、所有安全操作隐患是可以控制的、所有安全操作隐患是可以控制的 4 4、各级主管必须进行检查、各级主管必须进行检查, ,发现安发现安全隐患必须及时纠正全隐患必须及时纠正 5 5、工作中的安全和工作外的安全是、工作中的安全和工作外的安
2、全是同样重要的同样重要的 6 6、同仁们的直接参与是关键、同仁们的直接参与是关键误区一：安全投入精简论误区一：安全投入精简论误区二：安全管理经验论误区二：安全管理经验论 误区三：安全责任转移论，典型的误区三：安全责任转移论，典型的“以包代管以包代管”误区四：安全工作应付论误区四：安全工作应付论 误区五：狭隘利益论误区五：狭隘利益论 定律一：定律一： “墨菲定律墨菲定律”不能忽视小概率危险事件不能忽视小概率危险事件 提出者：一位名叫墨菲的美国上尉。提出者：一位名叫墨菲的美国上尉。 他曾经参加了美国空军的一项实验，其中一个他曾经参加了美国空军的一项实验，其中一个项目是将项目是将1616个火箭加速计
3、悬空装在受试者上方，当时个火箭加速计悬空装在受试者上方，当时有两种方法可以将加速计固定在支架上，但是有人竟有两种方法可以将加速计固定在支架上，但是有人竟然将然将1616个加速计全部装在错误的位置。个加速计全部装在错误的位置。 启示一：启示一：不能忽视小概率危险事件，不能忽视小概率危险事件， 实现实现“零缺陷作业零缺陷作业” 启示二：启示二：不能忽视定律警示意义，安不能忽视定律警示意义，安全管理需要全管理需要“警钟长鸣警钟长鸣” 定律二：定律二：“破窗理论破窗理论”不能忽视暗示性的纵容不能忽视暗示性的纵容 提出者：美国斯坦福大学心理学家詹巴斗提出者：美国斯坦福大学心理学家詹巴斗 如果有人打坏了一
4、扇窗户，破坏者未受到如果有人打坏了一扇窗户，破坏者未受到惩罚，窗户又未得到及时修理，这样，别人就可惩罚，窗户又未得到及时修理，这样，别人就可能受到暗示性的纵容去打碎更多的窗户，最终造能受到暗示性的纵容去打碎更多的窗户，最终造成千窗百孔、积重难返的局面。成千窗百孔、积重难返的局面。 启示一：启示一：不能忽视第一块不能忽视第一块“破玻破玻璃璃” ，必须及时修好，必须及时修好“防防微杜渐微杜渐”启示二：启示二：不能忽视对事故责任人不能忽视对事故责任人的处理，必须的处理，必须“追究责任追究责任” 定律三：定律三： “木桶定律木桶定律”不能忽视团队协作不能忽视团队协作 一只木桶能盛多少水，并不取决于最长
5、的木一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的木板，而是取决于最短的那块。劣势决定优势，劣板，而是取决于最短的那块。劣势决定优势，劣势决定生死，这是管理学上最知名的法则之一。势决定生死，这是管理学上最知名的法则之一。 启示一：启示一：在基层安全管理中，要连续进行在基层安全管理中，要连续进行危害识别，不断找出危害识别，不断找出“最短的木最短的木板板”，及时予以修补，通过风险控，及时予以修补，通过风险控制达到安全状态。制达到安全状态。启示二：启示二：安全管理像一个完整的木桶，需安全管理像一个完整的木桶，需要各个部门协作配合、齐抓共管。要各个部门协作配合、齐抓共管。 启示三：启示三：在补齐了短板之后，新的
6、隐患还在补齐了短板之后，新的隐患还会产生。会产生。 定律四定律四 “冰山理论冰山理论” 不能只看表面不能只看表面直接损失直接损失间接损失间接损失 露在海面上的其实只是冰山一角，真正的冰山主露在海面上的其实只是冰山一角，真正的冰山主体其实是隐藏在海面下的那部分。事故的间接损失是体其实是隐藏在海面下的那部分。事故的间接损失是直接损失的直接损失的4 4至至1010倍，分析事故的真实损失，更要关倍，分析事故的真实损失，更要关注的是事故潜在损失注的是事故潜在损失。启示一启示一：真正暴露在海面上的问题已经非常可怕，而：真正暴露在海面上的问题已经非常可怕，而深藏在海面下的隐患则更是深水中的炸弹。深藏在海面下
7、的隐患则更是深水中的炸弹。启示二启示二：往往一个小事故就会造成巨大的损失。通常：往往一个小事故就会造成巨大的损失。通常人们想到的只是看得见的直接损失，而忽视了人们想到的只是看得见的直接损失，而忽视了更大的看不见的间接损失。因此安全生产也是更大的看不见的间接损失。因此安全生产也是一种生产力。一种生产力。启示三启示三：安全管理中，重点应该是放在未暴露的隐患：安全管理中，重点应该是放在未暴露的隐患问题的解决上。必须高度重视对未暴露的安全问题的解决上。必须高度重视对未暴露的安全隐患问题的排查、发现和及时解决。将事故解隐患问题的排查、发现和及时解决。将事故解决在萌芽状态，安全管理重点尽可能往前移。决在萌
8、芽状态，安全管理重点尽可能往前移。发挥员工的积极性，保护安全人人有责。发挥员工的积极性，保护安全人人有责。必须强化：必须强化：“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”v 安全第一安全第一: :v 1 1、生命安全第一、生命安全第一( (生命第一重要生命第一重要) )v 2 2、危险识别第一、危险识别第一( (要保护生命首先要知道危险在哪里要保护生命首先要知道危险在哪里) )v 3 3、安全条件第一、安全条件第一( (要消除场所危险就要改善安全设施要消除场所危险就要改善安全设施) )v 4 4、教育培训第一、教育培训第一( (要消除不安全行为就要加强教育培训要消除不安全行为就要加强教育培训) )
9、v 5 5、安全投入第一、安全投入第一( (要增加安全就要保证投入充足要增加安全就要保证投入充足) )v 6 6、安全标准第一、安全标准第一( (生命第一重要生命第一重要, ,所以安全是第一评价标准）所以安全是第一评价标准） 预防为主预防为主v预防为主：预防为主：v v1 1、预防的第一关键：、预防的第一关键：v 避免事故的发生避免事故的发生 消除事故隐患消除事故隐患 v2 2、预防的二关键：、预防的二关键：v 防止事故的扩大防止事故的扩大 落实应急预案落实应急预案 “预防为主预防为主”体现在体现在“八先八先”： 、安全意识在先；、安全意识在先； （排序、忧患、（排序、忧患、辨识）辨识） 、安
10、全投入在先；、安全投入在先； 、落实责任在先；、落实责任在先； 、建章立制在先；、建章立制在先； 、技术措施在先；、技术措施在先； 、教育培训在先；、教育培训在先； 7 7、 隐患控制在先；隐患控制在先； 8 8、 监督检查在先。监督检查在先。 重事后处理重事后处理 、重事故预防、重事故预防、 重结果、重过程控重结果、重过程控制制 v安全要有两个观念安全要有两个观念： v两个观念：两个观念： v 事故一定有原因，安全一定有办法。事故一定有原因，安全一定有办法。v 事故原因是安全管理的重点事故原因是安全管理的重点v事故的三个原因事故的三个原因：v三个原因：三个原因：v 第一：人员的不安全行为第一
11、：人员的不安全行为v 第二：现场的不安全因素第二：现场的不安全因素v 第三：设备的不安全状态第三：设备的不安全状态v 人员高空坠落人员高空坠落15港口安全生产中主要不安全因素港口安全生产中主要不安全因素v高空坠落高空坠落通常表现为：通常表现为：装卸工从舱口坠落舱底或从二层柜坠落舱底装卸工从舱口坠落舱底或从二层柜坠落舱底大型机械司机在上下机械时发生坠落大型机械司机在上下机械时发生坠落装卸工在场地货物堆垛时从货垛坠落装卸工在场地货物堆垛时从货垛坠落船吊司机在驾驶船吊时坠落船吊司机在驾驶船吊时坠落装卸工人在多层或高层仓库作业时发生坠落装卸工人在多层或高层仓库作业时发生坠落16v起重伤害起重伤害通常表
12、现为：通常表现为：垂直运输机械在起货过程中，因吊具和货物打击垂直运输机械在起货过程中，因吊具和货物打击或零碎货物下落，造成装卸工人或其他人员伤亡或零碎货物下落，造成装卸工人或其他人员伤亡被伤害的人其站立的位置不当，通常在被伤害的人其站立的位置不当，通常在“关下关下”或或“关路关路”上上货物从舱内起吊至甲板上方，然后到达码头前沿，货物从舱内起吊至甲板上方，然后到达码头前沿，货物随时可能从成组网络或货盘中坠落货物随时可能从成组网络或货盘中坠落17v机具伤害机具伤害通常表现为：通常表现为：多由水平机械与清舱机械造成多由水平机械与清舱机械造成在船舱、场地、库内、车内等地，容易发生在船舱、场地、库内、车
13、内等地，容易发生被事故伤害人员因各种原因站立在机械前进和倒被事故伤害人员因各种原因站立在机械前进和倒退方向的正面退方向的正面v车辆伤害车辆伤害通常表现为：通常表现为：港区内车辆或外来车辆碰撞操作人员，使之受伤港区内车辆或外来车辆碰撞操作人员，使之受伤害害专业集装箱码头，集装箱叉车、跨运车、轮胎吊专业集装箱码头，集装箱叉车、跨运车、轮胎吊等大型设备，由于速度快，司机视野差等原因，发等大型设备，由于速度快，司机视野差等原因，发生人员伤亡事故生人员伤亡事故18v中毒窒息事故中毒窒息事故通常表现为：在装卸某些特殊货物、通常表现为：在装卸某些特殊货物、有毒的危险品时，货物包装泄露，或其他泄露，有毒的危险
14、品时，货物包装泄露，或其他泄露，可能发生中毒窒息事件。可能发生中毒窒息事件。v淹溺事故淹溺事故：装卸工人、理货人员、调度人员、码：装卸工人、理货人员、调度人员、码头水手等在码头边沿作业或行走时，或在驳船、头水手等在码头边沿作业或行走时，或在驳船、小型机帆船、浮吊上作业时，容易意外落水，造小型机帆船、浮吊上作业时，容易意外落水，造成淹溺死。成淹溺死。19v触电事故触电事故：装卸工、司机接触用电驱动设备，设：装卸工、司机接触用电驱动设备，设备漏电，可能发生触电伤害。备漏电，可能发生触电伤害。v灼烫事故灼烫事故：装卸工装卸带有腐蚀性的货物，或装：装卸工装卸带有腐蚀性的货物，或装卸现场发生火灾时，可能
15、产生灼烫伤害事故卸现场发生火灾时，可能产生灼烫伤害事故 。v坍塌事故坍塌事故：货物在船舱、场地坍塌，可能对装卸：货物在船舱、场地坍塌，可能对装卸工、机械造成伤害。工、机械造成伤害。20（1 1）人为因素人为因素 据有关机构统计，世界港口安全事故的据有关机构统计，世界港口安全事故的80%80%是人为是人为因素造成的。人为因素的涉及面很广，主要包括：因素造成的。人为因素的涉及面很广，主要包括：v 知识素养、经验不足，实践技能差；知识素养、经验不足，实践技能差；v 过度疲劳，酒后值班工作，疏忽大意；过度疲劳，酒后值班工作，疏忽大意；v 违反操作规程，违反有关法规的规定；违反操作规程，违反有关法规的规
16、定；v 不熟悉装卸设备的性能，操作不当或错误操作；不熟悉装卸设备的性能，操作不当或错误操作；v 不重视安全，不真抓实干，重经营，轻安全，对不重视安全，不真抓实干，重经营，轻安全，对安全投入少，对安全管理人员重视不够等安全投入少，对安全管理人员重视不够等21港口安全生产中主要不安全行为成因港口安全生产中主要不安全行为成因（2 2）现场因素）现场因素 港口装卸机械及设备的状况，与事故的发生存港口装卸机械及设备的状况，与事故的发生存在极为密切的关系，而货物（尤其是危险货物）在极为密切的关系，而货物（尤其是危险货物）的特殊性质常常是导致事故发生的又一重要因的特殊性质常常是导致事故发生的又一重要因素，同
17、时，这些因素还受人为因素和环境的影素，同时，这些因素还受人为因素和环境的影响；响； 通常包括：通常包括： 装卸机械性能；装卸机械性能； 装卸作业组织方式等。装卸作业组织方式等。22（3 3）管理因素管理因素 在安全科学的人、机、环境、管理系统中，管理是在安全科学的人、机、环境、管理系统中，管理是一个十分重要的因素，管理不善也是造成事故的主一个十分重要的因素，管理不善也是造成事故的主要原因之一。要原因之一。 主要体现在：主要体现在： 安全管理体系不够完善安全管理体系不够完善 人员、资源分配不合理；人员、资源分配不合理； 人员缺乏培训，安全意识谈薄，管理水准差，对事人员缺乏培训，安全意识谈薄，管理
18、水准差，对事故缺乏深入的分析等；故缺乏深入的分析等； 相关法规不够完善相关法规不够完善 组织机构不健全组织机构不健全 监管机制不到位等。监管机制不到位等。23事故防范具体措施事故防范具体措施（1 1）高空坠落防范措施高空坠落防范措施：高处作业使用安全带高处作业使用安全带上下舱不披衣服，手中不带其他物品上下舱不披衣服，手中不带其他物品注意照明注意照明（2 2）起重伤害防范措施起重伤害防范措施：“关下关下”、“关路关路”不站人不站人作业现场戴安全帽作业现场戴安全帽操作人员在船舱、甲板或场地作业时，注意不站操作人员在船舱、甲板或场地作业时，注意不站“死角死角”（3 3）机具伤害防范措施机具伤害防范措
19、施：密切注意机械动向，注意：密切注意机械动向，注意不站立在机械前进、倒退方向的正面不站立在机械前进、倒退方向的正面24（4 4）车辆伤害防范措施车辆伤害防范措施： 港区制定交通规则港区制定交通规则 集装箱码头设立无人区集装箱码头设立无人区 进出入无人区，一律用专用车辆，专用车辆在无进出入无人区，一律用专用车辆，专用车辆在无人区行驶，转动警灯、鸣警号，以引起大型机械人区行驶，转动警灯、鸣警号，以引起大型机械注意注意（5 5）淹溺伤害防范措施淹溺伤害防范措施： 船舶舷梯装好安全网船舶舷梯装好安全网 过驳作业时穿好救生衣过驳作业时穿好救生衣（6 6）触电伤害防范措施触电伤害防范措施： 定期检修码头前
20、沿电源开关等供电装置定期检修码头前沿电源开关等供电装置 码头前沿、舱内照明使用低压电源码头前沿、舱内照明使用低压电源 机械司机、皮带机电工加强防护机械司机、皮带机电工加强防护25（7 7）灼烫伤害防范措施灼烫伤害防范措施： 装卸可能产生灼烫伤害的货物、危险品时，按规装卸可能产生灼烫伤害的货物、危险品时，按规定穿戴防护用具定穿戴防护用具 装卸易燃货物时，现场要有消防措施装卸易燃货物时，现场要有消防措施（8 8）坍塌伤害防范措施：坍塌伤害防范措施： 袋装货装卸时，装卸工人下舱，看到特别高的袋装货装卸时，装卸工人下舱，看到特别高的“山头山头”，应先放倒再作业，应先放倒再作业 散伙抓斗作业后期，注意放
21、倒舱边的散伙抓斗作业后期，注意放倒舱边的“山头山头” 改进木材等装卸工艺改进木材等装卸工艺（9 9）中毒窒息防范措施：中毒窒息防范措施： 遵守危险品装卸规则遵守危险品装卸规则 发生中毒正确处置发生中毒正确处置26v安全管理首先纠正思维方式安全管理首先纠正思维方式v舍弃形象思维方式：舍弃形象思维方式：v 我以为是什么，我以为是这样做我以为是什么，我以为是这样做 v 事后的事后的“ 我以为不会出事我以为不会出事”v落实逻辑思维方式：落实逻辑思维方式：v 应该是什么、应该怎样做应该是什么、应该怎样做 v 事前的事前的“可能会出什么事可能会出什么事, ,如果出了事怎么如果出了事怎么办办”必须实现必须实
22、现 安全生产管理念和方式的转变安全生产管理念和方式的转变被动防范被动防范事后处置事后处置预防优先预防优先源头消灭源头消灭防为上防为上 救次之救次之 戒为下（荀子）戒为下（荀子） ，是进行管理的原因和，是进行管理的原因和。 ，是指管理的，是指管理的、从责权统一而言又、从责权统一而言又是管理权的行使人。是管理权的行使人。 ，是指管理的，是指管理的。 ，是指管理的，是指管理的，从哪些，从哪些方面用什么方法对管理对象实施有效的管理。方面用什么方法对管理对象实施有效的管理。 ，是指管理的，是指管理的，通过管理，通过管理而实现的预期的结果和管理过程的指导思想、行而实现的预期的结果和管理过程的指导思想、行为
23、准则，也是评价管理效果的标准。为准则，也是评价管理效果的标准。搞好安全生产搞好安全生产安全管理四办法：安全管理四办法：v分担责任分担责任 建立安全生产责任制建立安全生产责任制v规范行为规范行为 建立健全安全生产规章制度建立健全安全生产规章制度v保障有力保障有力 安全投入充足安全投入充足 v重在落实重在落实 监督检查监督检查 安全管理中的安全管理中的“四全管理四全管理”：全员全员 全面全面 全过程全过程 全天候全天候“四全四全”的基本精神：人人、处处、事事、时时的基本精神：人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位。都要把安全放在首位。安全检查安全检查 “四三二一四三二一” v四查四查v1 1）查
24、安全意识强不强）查安全意识强不强v2 2）查安全制度、安全操作规程执行好不好）查安全制度、安全操作规程执行好不好v3 3）查设备、设施运行状况好不好，安全措施、）查设备、设施运行状况好不好，安全措施、安全防护是否到位，查物料使用是否有隐患安全防护是否到位，查物料使用是否有隐患v4 4）查作业环境、作业现场是否符合要求）查作业环境、作业现场是否符合要求v三掌握三掌握1 1）掌握本班组个人家庭情况）掌握本班组个人家庭情况2 2）掌握本班组人员近期精神状况和思想倾向）掌握本班组人员近期精神状况和思想倾向3 3）掌握本班组人员个性特点）掌握本班组人员个性特点v二抓二抓1 1）抓安全生产责任制落实与否）
25、抓安全生产责任制落实与否2 2）抓隐患整改是否落实）抓隐患整改是否落实v一严一严严格安全生产奖惩考核严格安全生产奖惩考核为什么有这么多事故发生为什么有这么多事故发生v1 1、我国正处于工业经济中级发展阶段；属于事故、我国正处于工业经济中级发展阶段；属于事故多发期；多发期；v2 2、劳动者、员工安全意识较低；、劳动者、员工安全意识较低；v3 3、经济增长方式较低；、经济增长方式较低；v4 4、劳保护法用品不到位、不合格；、劳保护法用品不到位、不合格；v5 5、普遍人员安全意识不强，包括个别中层、高层、普遍人员安全意识不强，包括个别中层、高层管理者；管理者；v6 6、法律法规不健全，安全技术法规标
26、准滞后；、法律法规不健全，安全技术法规标准滞后；v7 7、应急管理不到位，甚至欠缺。、应急管理不到位，甚至欠缺。 张德江副总理在张德江副总理在20092009年全国安全生产工作会议年全国安全生产工作会议上的讲话：他指出目前存在的主要问题是上的讲话：他指出目前存在的主要问题是“五个五个”不到位：不到位： 1 1、认识不到位、认识不到位；（意识、责任、行为，；（意识、责任、行为， 我要安全、我会安全）我要安全、我会安全） 2 2、责任和措施不到位；、责任和措施不到位； 3 3、管理和监督不到位；、管理和监督不到位； 4 4、安全投入和保障不到位；、安全投入和保障不到位； 5 5、安全教育和培训不到
27、位。、安全教育和培训不到位。1、加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重、加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。点行业事故持续下降。 2、人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位、人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。强化安全生产。 2015年年3月月6日日 - 国务院总理国务院总理李克强李克强在第十二届全国人民在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作政代表大会第三次会议上作政府工作报告时强调府工作报告时强调 习近平总书记习近平总书记v安全六要点（安全六要点（20152015年年8 8月月2020日）日）v1 1、强化红线意识，实施安全发展战略；、
28、强化红线意识，实施安全发展战略；v2 2、抓紧建立健全安全生产责任体系；、抓紧建立健全安全生产责任体系；v3 3、强化企业主体责任落实；、强化企业主体责任落实；v4 4、加快安全监管方面改革创新；、加快安全监管方面改革创新；v5 5、全面构建长效机制；、全面构建长效机制；v6 6、领导干部要敢于担当。、领导干部要敢于担当。习总书记的（安全十句硬话）习总书记的（安全十句硬话）v一、一、 20132013年年6 6月月6 6日：人命关天，发展决不能以牺日：人命关天，发展决不能以牺牲人的生，命为代价。这必须作为一条不可逾越的牲人的生，命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。红线。v二、二、 2013
29、 2013年年7 7月月1818日：落实安全生产责任制，要落日：落实安全生产责任制，要落实行业，主管部门直接监管、安全监管部门综合监实行业，主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。政同责、一岗双责、齐抓共管。v三、三、20132013年年7 7月月1818日：当干部不要当的那么潇洒，日：当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有
30、睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当的太潇洒，准要出事。洒，准要出事。v四、四、20132013年年7 7月月1818日：对责任单位和责任人要打到日：对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演造成重大损失，如果负责人照有效防止悲剧重演造成重大损失，如果负责人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。v五、五、20132013年年1111月月2424日：安全生产必须警钟长鸣、日：安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就
31、会给国家和人常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。民带来不可挽回的损失。v六、六、20132013年年1111月月2424日：必须建立健全安全生产责日：必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。全生产工作。v七、七、20132013年年1111日：所有企业都必须认真履行安全日：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援
32、到位，确保安全生位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。产。v八、八、20132013年年1111月月2424日：安全生产要坚持防患于未日：安全生产要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、全覆盖、零容忍、严执法、重实效零容忍、严执法、重实效”要采用要采用不发通知、不不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立
33、安全生产检查工作责任制，实行谁检查、度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。走过场，务必见到成效。v九、九、20132013年年1111月月2424日：要做到日：要做到“一厂出事、万厂受一厂出事、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示教育，一地有隐患、全国受警示”。v十、十、20152015年年8 8月月1515日：血的教训极其深刻，必须牢日：血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能
34、力落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。v。法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础v 安全生产法律法规、标准、规范、规程及企业安安全生产法律法规、标准、规范、规程及企业安全生产管理制度、安全生产责任制，它是规范生全生产管理制度、安全生产责任制，它是规范生产经营单位做好安全生产产经营单位做好安全生产管理的依据管理的依据、是现场工、是现场工作作落实的工具落实的工具，是工作开展的，是工作开展的基本程序基本程序和和行动准行动准则。则。v 法规标准规范具有法规标准规范具有指引、评价、
35、培训和强制约束指引、评价、培训和强制约束力力的作用。的作用。v 法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、管理人员、全体员工的管理人员、全体员工的行为、权利和义务行为、权利和义务。v法规是什么？法规是什么？v规范是什么？规范是什么？v标准是什么？标准是什么？v制度是什么？制度是什么？v是管理依据是管理依据v是基本程序是基本程序v是落实工具是落实工具v是行动准则是行动准则法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义没有建立健全安全没有建立健全安全生产规章制度生产规章制度没有建立健全没有建立健全操作规程操作规
36、程没有健全安全没有健全安全生产责任制生产责任制没有开展安全没有开展安全生产教育培训生产教育培训没有落实重大危险没有落实重大危险源安全管理措施源安全管理措施没有记录安全生产没有记录安全生产教育培训情况教育培训情况一个或者多个一个或者多个判据成立判据成立没有编制生产安全没有编制生产安全事故应急救援预案事故应急救援预案没有进行没有进行应急演练应急演练没有及时排查事故隐患没有及时排查事故隐患并提出整改建议并提出整改建议1 12 23 34 45 56 67 78 89 9未履职的法律未履职的法律判据判据提高监督管理落实水平的提高监督管理落实水平的前提前提是什么？是什么？掌握基本的法律法规规程规范标准掌
37、握基本的法律法规规程规范标准这是提高安全意识、这是提高安全意识、技能、水平的捷径和必备过程！技能、水平的捷径和必备过程！v 1 1、安全主要做些什么、安全主要做些什么? ?v 工作前提工作前提v 通过安全培训，提高人员的素质、观念、意识；通过安全培训，提高人员的素质、观念、意识；v 通过安全分工，落实安全的责任、分工；职责；通过安全分工，落实安全的责任、分工；职责；v 通过安全责任，明确安全的主体、对象、程序；通过安全责任，明确安全的主体、对象、程序；v 通过安全检查，落实安全的措施；方法、目标；通过安全检查，落实安全的措施；方法、目标；v 通过安全措施，避免事故的发生；通过安全措施，避免事故
38、的发生；v 通过安全投入，改善人、机、料、法、环、信的和谐。通过安全投入，改善人、机、料、法、环、信的和谐。v 2 2、应该怎么做、应该怎么做? ?v 过程控制过程控制v 根据根据PDCAPDCA工作模式落实工作标准，提高执行力，实现安工作模式落实工作标准，提高执行力，实现安全目标。全目标。v 3 3、做到四不伤害、做到四不伤害v 结果结果v 不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，保护他人不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害，保护他人不受伤害。不受伤害。安安全全工工作作认认知知国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局（20152015年年3 3月月1616日日）v企业安全生产责任体
39、系必须企业安全生产责任体系必须v坚持坚持v“五落实五落实”“五到位五到位”五落实五落实v一、必须落实一、必须落实“党政同责党政同责”要求，董事长、党组织书要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。任。v二、必须落实安全生产二、必须落实安全生产“一岗双责一岗双责”，所有领导班子，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责v三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。产委员会，由董事长或总经理担任主
40、任。v四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。人员。v五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。五到位五到位v1 1、必须做到安全责任到位；、必须做到安全责任到位；v2 2、安全投入到位；、安全投入到位；v3 3、安全培训到位；、安全培训到位；v4 4、安全管理到位；、安全管理到位；v5 5、应急救援到位。、应急救援到位。
41、制定制定五落实五到位规定五落实五到位规定，是贯彻落实习，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示和新近平总书记关于安全生产工作的重要指示和新安安全生产法全生产法的必然要求。的必然要求。习近平总书记强调，要抓紧建立健全习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同党政同责、一岗双责、齐抓共管责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，所有企业必须
42、认真履行安全生产主体责任，做到做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。应急救援到位。 责任，是责任，是安全生产安全生产工作的灵魂。工作的灵魂。 党政同责：党政同责：抓住安全生产的牛鼻子抓住安全生产的牛鼻子 一岗双责：一岗双责：管啥都要管安全管啥都要管安全 行政首长担任安委会主任：行政首长担任安委会主任：坐实安全监管第坐实安全监管第一责任人一责任人 向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况：况：安全生产也是政绩安全生产也是政绩 “三个必须三个必须”：安全生产千斤重担众人挑安全生产千斤重担众人挑 如
43、何落实安全生产如何落实安全生产“一岗双责一岗双责”落实安全生产落实安全生产“一岗双责一岗双责”的五个层面的要求：的五个层面的要求：一、谁来做？一、谁来做？明确安全生产管理工作机构、人员，明确安全生产管理工作机构、人员，确保安全生产人力和物力的投入。确保安全生产人力和物力的投入。二、做什么？二、做什么？建立安全生产责任制度，明确内部建立安全生产责任制度，明确内部各部门、各责任人的安全生产管理职责，做到各部门、各责任人的安全生产管理职责，做到“事事事事有人负责有人负责”。三、怎么做？三、怎么做？建立安全生产长效工作机制、长效建立安全生产长效工作机制、长效监管工作机制。监管工作机制。四、做不好怎么办
44、？四、做不好怎么办？即建立奖惩机制。即建立奖惩机制。五、日常督促落实。五、日常督促落实。通过会议、检查等方式听取通过会议、检查等方式听取汇报、督促各部门和有关责任人员落实工作职责。汇报、督促各部门和有关责任人员落实工作职责。国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第7474号号 企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定已经已经20152015年年1 1月月3030日日国家安全生产监督管理总局局长办公会国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。 局长局长 杨栋梁杨栋梁 20152015年年2
45、 2月月2828日日九条规定九条规定结合企业安全生产应急管理工作实结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估产撤人、事故报告、总结评估等等九九个方面提出要求，个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。突出了应急管理的关
46、键要素。一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。制度。三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险
47、作业必须有专人监护。资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明险情处置要
48、点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救九、必须每年对应急
49、投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。援等工作进行总结评估。v企业安全生产风险公告六条规定企业安全生产风险公告六条规定vv企业安全生产风险公告六条规定企业安全生产风险公告六条规定已经已经20142014年年1111月月2424日国家安全生产监督管理总局局长办公会议日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于审议通过，并于1212月月1010日以国家安全生产监督管理日以国家安全生产监督管理总局令（第总局令（第7070号）公布实施。号）公布实施。一、必须在企业醒目位置设置一、必须在企业醒目位置设置公告栏公告栏，在存在，在存在安全生产风险的岗位设置安全生产风险的岗位设置告知卡告知
50、卡，分别标明，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。事故预防及应急措施、报告电话等内容。二、必须在重大危险源、存在严重二、必须在重大危险源、存在严重职业病危害职业病危害的场所设置的场所设置明显标志明显标志，标明风险内容、危险，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。容。三、必须在有三、必须在有重大事故隐患重大事故隐患和较大危险的场所和较大危险的场所和设施设备上设置和设施设备上设置明显标志明显标志，标明治理责任、，标明治理责任、期限及应急措施。期限及应急措施
