1、 第九章 监狱制度与劳动教养制度 一.监狱体制监狱体制二二.狱政管理狱政管理三三.罪犯的劳动与教育罪犯的劳动与教育一、监狱制度一、监狱制度（一）监狱制度概述（一）监狱制度概述1 1、监狱的概念、监狱的概念 广义上的监狱：指以国家强制力为后后盾，拘禁广义上的监狱：指以国家强制力为后后盾，拘禁限制人身自由、关押罪犯或强迫罪犯劳动的场限制人身自由、关押罪犯或强迫罪犯劳动的场所。所。 包括即决犯执行自由刑、犯罪嫌疑人和刑事被告人的羁包括即决犯执行自由刑、犯罪嫌疑人和刑事被告人的羁押场所、治安处置拘留场所、少年犯教养场所以及其他未押场所、治安处置拘留场所、少年犯教养场所以及其他未决犯羁押场所。决犯羁押场
2、所。 狭义上的监狱：狭义上的监狱：对既决犯执行自由刑的场所。对既决犯执行自由刑的场所。2 2、监狱的性质和功能、监狱的性质和功能 惩罚和改造惩罚和改造河南周口监狱河南周口监狱3000多名犯人大转移多名犯人大转移人权组织揭露美军监狱囚犯近半死者非自然死亡人权组织揭露美军监狱囚犯近半死者非自然死亡 n英国广播公司英国广播公司BBCBBC报道，国际报道，国际“人权第一组织人权第一组织”代表代表2 2月月2121日晚做客日晚做客BBCBBC晚间新闻节目时透露，经过统计，自晚间新闻节目时透露，经过统计，自20022002年年8 8月至今，有近月至今，有近100100名被关押者死于美国设在伊拉名被关押者死
3、于美国设在伊拉克和阿富汗的监狱之中。克和阿富汗的监狱之中。 近一半死者属非自然死亡近一半死者属非自然死亡 该组织总部设在美国，主要由美国律师组成，他们计该组织总部设在美国，主要由美国律师组成，他们计划在本周三对外正式公布他们的调查报告。报告统计，划在本周三对外正式公布他们的调查报告。报告统计，美军监狱中至少有美军监狱中至少有9898名被关押者死亡，其中至少有名被关押者死亡，其中至少有3434人人被怀疑或已确认属于非自然死亡，属于遭故意杀害或其被怀疑或已确认属于非自然死亡，属于遭故意杀害或其他形式。报告还透露，另有他形式。报告还透露，另有1111人的死亡原因十分可疑，人的死亡原因十分可疑，其中还
4、有其中还有8 8到到1212名被关押者则很可能是虐待致死。名被关押者则很可能是虐待致死。 广东广东35岁男子在监狱死亡岁男子在监狱死亡 双腿瘀黑肿胀双腿瘀黑肿胀n南方都市报南方都市报报道。报道。广东广东3535岁男子刘玉山日岁男子刘玉山日前在服刑的佛山高明监前在服刑的佛山高明监狱内死亡，监狱方狱内死亡，监狱方7 7日告日告知死者家属称，死者曾知死者家属称，死者曾有心脏病是猝死。然而有心脏病是猝死。然而死者家属到殡仪馆后，死者家属到殡仪馆后，发现死者双腿肿胀厉害、发现死者双腿肿胀厉害、出现瘀黑，右腿膝盖处出现瘀黑，右腿膝盖处好像已骨折，怀疑是遭好像已骨折，怀疑是遭毒打而死。家属怀疑这毒打而死。家
5、属怀疑这又是一起又是一起“躲猫猫躲猫猫”事事件，对监狱方的办案方件，对监狱方的办案方式提出质疑。目前，相式提出质疑。目前，相关部门已介入调查。关部门已介入调查。 燕赵晚报：谁是燕赵晚报：谁是“监狱非正常死亡监狱非正常死亡”的的“看门人看门人” n1717日召开的高检院电视电话会议透露，经日召开的高检院电视电话会议透露，经高检院和公安部相互沟通，派驻检察室有高检院和公安部相互沟通，派驻检察室有望与看守所进行信息联网和监控系统联网，望与看守所进行信息联网和监控系统联网，强化对监管活动的动态监督。此外，今年强化对监管活动的动态监督。此外，今年以来，高检院监所检察厅共接到看守所在以来，高检院监所检察厅
6、共接到看守所在押人员非正常死亡报告押人员非正常死亡报告1515人。人。n(4 (4月月1919日日京华时报京华时报) )（二）监狱体制（二）监狱体制1、监狱的分类、监狱的分类 以性别分类：男犯监狱和女犯监狱以性别分类：男犯监狱和女犯监狱 以年龄分类：成年犯和未成年犯以年龄分类：成年犯和未成年犯 以被监禁人分类：已决犯和未决犯以被监禁人分类：已决犯和未决犯 以监狱开放性分类：封闭式和开放式以监狱开放性分类：封闭式和开放式社区矫治，社区矫治，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法。源教育改造罪犯的方法。 国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务
7、、暂时释放、国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。中途之家、工作释放、学习释放等。2 2、监狱的主管机关、监狱的主管机关n司法部下设监狱管理局或矫正局司法部下设监狱管理局或矫正局n内务部或内政部内务部或内政部n专门的矫正部或狱政管理机构专门的矫正部或狱政管理机构3 3、监狱的监督机关、监狱的监督机关n由检察官负责监督由检察官负责监督n设立专门的监督机构设立专门的监督机构4 4、监狱的工作人员、监狱的工作人员n看守人员看守人员n专业人员专业人员n辅助人员辅助人员 全国监狱工作会召开全国监狱工作会召开 吴爱英吴爱英:以科学发展观统领监狱工作以科学发展观统领
8、监狱工作（三）监狱中刑罚的执行（三）监狱中刑罚的执行1 1、收监、收监 履行哪些手续？履行哪些手续？2 2、监外执行、监外执行 具备哪些条件？具备哪些条件？3 3、减刑和假释、减刑和假释 减刑和假释的条件？减刑和假释的条件？4 4、释放和安置、释放和安置电影：电影：肖申克的救赎肖申克的救赎n银行家安迪因银行家安迪因被当作杀害妻被当作杀害妻子与情夫的凶子与情夫的凶手，被判终身手，被判终身监禁。安迪在监禁。安迪在监狱中一方面监狱中一方面帮监狱长做假帮监狱长做假账，一方面精账，一方面精心策划了一出心策划了一出越狱好戏。越狱好戏。 （四）狱政管理制度（四）狱政管理制度1 1、分类制度、分类制度2 2、
9、戒护制度、戒护制度3 3、通讯会见制度、通讯会见制度4 4、生活卫生制度、生活卫生制度5 5、奖惩制度、奖惩制度（五）罪犯劳动制度和教育制度（五）罪犯劳动制度和教育制度1 1、罪犯劳动制度、罪犯劳动制度2 2、罪犯教育制度、罪犯教育制度六、我国的监狱制度六、我国的监狱制度（一）我国监狱的性质和任务（一）我国监狱的性质和任务（二）我国监狱制度的历史发展（二）我国监狱制度的历史发展（三）监狱体制（三）监狱体制（四）监狱中刑罚的执行（四）监狱中刑罚的执行古代的刑罚内乡县衙保存完好的古代监狱内乡县衙保存完好的古代监狱 内乡县衙与北京故宫、河北保定总内乡县衙与北京故宫、河北保定总督府、山西霍州署合称督府
10、、山西霍州署合称“中国古代四大中国古代四大官衙官衙 “成为我国目前唯一保存完好的封成为我国目前唯一保存完好的封建时代县级官衙，被国务院公布为全国建时代县级官衙，被国务院公布为全国重点文物保护单位，被海内外誉为重点文物保护单位，被海内外誉为“仅仅有的历史标本有的历史标本”。 三堂公审的完整程序，许多刑罚措施三堂公审的完整程序，许多刑罚措施也都有记录。也都有记录。 县衙中这副对联至今发人深省县衙中这副对联至今发人深省 得一官得一官不荣，失不荣，失一官不辱一官不辱，勿说一，勿说一官无用，官无用，地方全靠地方全靠一官；一官； n 吃百姓吃百姓之饭，穿之饭，穿百姓之衣百姓之衣，莫道百，莫道百姓可欺，姓可
11、欺，自己也是自己也是百姓。百姓。（五）狱政管理（五）狱政管理1、分类制度（关押、管理、分类教育）、分类制度（关押、管理、分类教育）2、戒护制度、戒护制度3、通讯会见制度、通讯会见制度4、生活和卫生制度、生活和卫生制度河南省第三监狱维护服刑人员合法权益纪实河南省第三监狱维护服刑人员合法权益纪实（六）罪犯劳动制度和教育制度（六）罪犯劳动制度和教育制度1、劳动制度、劳动制度 劳动时间、劳动报酬劳动时间、劳动报酬2、罪犯教育制度、罪犯教育制度 教育方法教育方法 教育内容教育内容河南监狱设自考三名服刑犯获郑大文凭河南监狱设自考三名服刑犯获郑大文凭（四）中国监狱制度的改革和完善（四）中国监狱制度的改革和完
12、善1、尽快修改监狱法对罪犯和监狱管理、尽快修改监狱法对罪犯和监狱管理人员的权利义务作出明确规定人员的权利义务作出明确规定2、提高监狱管理人员的整体素质、提高监狱管理人员的整体素质3、着力建设现代化文明监狱、着力建设现代化文明监狱推荐文章：推荐文章： 中国监狱改革论略中国监狱改革论略 张绍彦西南政法大学教授，北京市政法管理干张绍彦西南政法大学教授，北京市政法管理干部学院兼职教授。兼任中国监狱学会理事、学部学院兼职教授。兼任中国监狱学会理事、学术委员会委员、中国监狱法学研究会理事、北术委员会委员、中国监狱法学研究会理事、北京大学刑事法理论研究所研究员等学术职务。京大学刑事法理论研究所研究员等学术职
13、务。 思考题：思考题：1 1、我国监狱的性质和职能是什么？、我国监狱的性质和职能是什么？2 2、我国监狱制度的改革和完善？、我国监狱制度的改革和完善？小小 结结n监狱是国家机器和司法制度的重要组成部分。监狱是国家机器和司法制度的重要组成部分。对我们来说充满了神秘感，通过对我们来说充满了神秘感，通过肖申克的救肖申克的救赎赎来了解美国的监狱管理，了解我国监狱管来了解美国的监狱管理，了解我国监狱管理现状，并提出改革的建议。理现状，并提出改革的建议。 第九章第九章 劳动教养制度劳动教养制度 一一.适用程序适用程序二二.劳动教养体制劳动教养体制三三.改革措施改革措施河南农民状告劳动教养制度违法河南农民状
14、告劳动教养制度违法 一张劳动教养一张劳动教养2年的决定书，引来一场状告该制度违法的诉讼年的决定书，引来一场状告该制度违法的诉讼 具体内容：具体内容：n在陈超涉案的卷宗中，他的罪名为在陈超涉案的卷宗中，他的罪名为“涉嫌故意毁坏财涉嫌故意毁坏财物罪物罪”。“洛市劳教字（洛市劳教字（0707）323323号号”行政处罚中，如行政处罚中，如此描述了陈超的违法事实：此描述了陈超的违法事实： n“陈超系刘陈超系刘犯罪团伙的骨干成员之一。犯罪团伙的骨干成员之一。 n20062006年年1212月月3030日下午日下午2 2时许，陈超伙同其他团伙成员，时许，陈超伙同其他团伙成员，手持钢管、角铁等物，到杜手持钢
15、管、角铁等物，到杜家寻衅滋事，将其面家寻衅滋事，将其面包车砸坏，损失包车砸坏，损失380380元。陈超还两次以威胁手段向村民元。陈超还两次以威胁手段向村民强行收取屠宰费，造成恶劣影响。以上事实陈超供认强行收取屠宰费，造成恶劣影响。以上事实陈超供认不讳，并有受害人举报及举证材料为证不讳，并有受害人举报及举证材料为证” 重庆大学生村官转发微博被劳教案将择期重庆大学生村官转发微博被劳教案将择期宣判宣判(2012.10.10)图为任建宇父亲接受采访 一、劳动教养的概述一、劳动教养的概述（一）概念（一）概念 是我国是我国特有特有的一种强制性教育改造制度，是根的一种强制性教育改造制度，是根据社会治安的特定
16、需要，对特定具有轻微违法据社会治安的特定需要，对特定具有轻微违法行为人员所实施的，具有惩罚制裁性质的行政行为人员所实施的，具有惩罚制裁性质的行政措施。措施。 主要依据：主要依据： 1957年人国人大常委会批准、国务院公布的年人国人大常委会批准、国务院公布的关于劳动教养问题的决定关于劳动教养问题的决定和和关于劳动教关于劳动教养问题的补充规定养问题的补充规定 国务院批准国务院批准.1982年公安部发布的年公安部发布的劳动教养劳动教养试行办法试行办法（二）关于劳动教养性质的不同观点（二）关于劳动教养性质的不同观点1、行政强制措施、行政强制措施2、行政处罚说、行政处罚说 1995年年2月国务院发布的月
17、国务院发布的关于进一步加强监关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知狱管理和劳动教养工作的通知确定劳动教养确定劳动教养是国家治安行政处罚的执行机关是国家治安行政处罚的执行机关。 1991年国务院新闻办公室年国务院新闻办公室中国的人权状况中国的人权状况指出劳动教养是指出劳动教养是 种行政处罚种行政处罚。3、刑事处罚说、刑事处罚说 劳动教养的期限、对象的确定和打击刑事犯罪劳动教养的期限、对象的确定和打击刑事犯罪的作用的作用（三）劳动教养的特点（三）劳动教养的特点1、适用对象的广泛性、适用对象的广泛性2002年公安部发布的年公安部发布的公安机关办理劳动教养案件规定公安机关办理劳动教养案件规定条件：
18、条件：其一，凡是侵犯了国家安全、公共安全、社会主义市场秩序、公民其一，凡是侵犯了国家安全、公共安全、社会主义市场秩序、公民人身权利、财产权利和社会管理秩序等方面情形都应当或可以适人身权利、财产权利和社会管理秩序等方面情形都应当或可以适用劳动教养。用劳动教养。其二、凡是年满其二、凡是年满16周岁，具有责任能力且无生理缺陷及其他身体情周岁，具有责任能力且无生理缺陷及其他身体情况的中国公民都可以成为适用对象。况的中国公民都可以成为适用对象。（三）劳动教养的特点（三）劳动教养的特点2、适用机构的双重性、适用机构的双重性一是劳动教养领导与审批机构一是劳动教养领导与审批机构 二是劳动教养管理与执行机构二是
19、劳动教养管理与执行机构3、适用程序的特殊性、适用程序的特殊性直接限制或剥夺人身自由为主要内容直接限制或剥夺人身自由为主要内容（四）劳动教养的方针（四）劳动教养的方针n教育、感化和挽救教育、感化和挽救（五）劳动教养的历史发展（五）劳动教养的历史发展1、1955年的初创阶段年的初创阶段2、1957年的发展年的发展3、1976年的恢复整顿年的恢复整顿 1988年司法部将劳动教养与劳改在管理体制年司法部将劳动教养与劳改在管理体制上彻底分开上彻底分开4、1991年至今年至今二、劳动教养和适用对象、期限和适用程序二、劳动教养和适用对象、期限和适用程序（一）适用对象（一）适用对象 2002年公安部发布的年公
20、安部发布的公安机关办理劳动教养公安机关办理劳动教养案件规定案件规定条件条件（二）期限（二）期限 按国务院按国务院关于劳动教养的补充规定关于劳动教养的补充规定劳动教劳动教养的期限为养的期限为1-3年年（三）适用程序（三）适用程序1、提请、提请办案：公安派出所或县级公安机关的治安部门办案：公安派出所或县级公安机关的治安部门审核：公安机关法制科长审核：公安机关法制科长呈请审批：公安机关负责人呈请审批：公安机关负责人2、审批：、审批：劳动教养管理委员会劳动教养管理委员会3、复议、复议女子在接受劳动教养女子在接受劳动教养三、劳动教养体制三、劳动教养体制1、劳动教养领导机关、劳动教养领导机关 省、自治区、
21、直辖市、大中城市劳动教养管理委省、自治区、直辖市、大中城市劳动教养管理委员会员会 两个办事处：两个办事处：2、劳动教养管理机关、劳动教养管理机关 司法系统的劳动教养管理局（处）司法系统的劳动教养管理局（处）3、劳动教养执行机关、劳动教养执行机关 劳教所劳教所四、劳动教养管理教育制度四、劳动教养管理教育制度（一）管理（一）管理1 1、收容制度、收容制度2 2、分类分级制度、分类分级制度3 3、处遇制度、处遇制度4 4、现场管理制度、现场管理制度5 5、禁闭制度、禁闭制度3 3、安全管理制度、安全管理制度4 4、生活卫生制度、生活卫生制度5 5、奖惩制度、奖惩制度（二）教育 1、教育内容 2、教育
22、方法劳动教养与劳动改造的区别劳动教养与劳动改造的区别1、执行机关不同、执行机关不同 看守所看守所 监狱监狱2、法律依据不同、法律依据不同 国务院关于劳动教养问题的决定、劳动教养试行办法国务院关于劳动教养问题的决定、劳动教养试行办法 刑法、刑事诉讼法、监狱法等刑法、刑事诉讼法、监狱法等3、接收条件不同、接收条件不同 由省级劳动教养管理委员会审查决定，劳教所收容劳教人员必备由省级劳动教养管理委员会审查决定，劳教所收容劳教人员必备的法律文书有两种。的法律文书有两种。 人民法院依法判处，必备的法律文书有四种。人民法院依法判处，必备的法律文书有四种。劳动教养与劳动改造的区别劳动教养与劳动改造的区别4、适
23、用对象不同、适用对象不同具有轻微违法犯罪行为但不追究刑事责任的人员具有轻微违法犯罪行为但不追究刑事责任的人员被有期徒刑、无期徒刑和死缓的罪犯被有期徒刑、无期徒刑和死缓的罪犯5、时间长短不同、时间长短不同劳教期限为劳教期限为1-31-3年、而刑期最短年、而刑期最短6 6个月到无期徒刑个月到无期徒刑6、法律后果不同、法律后果不同劳教人员逃跑的，不构成犯罪，只延长劳动教养期限劳教人员逃跑的，不构成犯罪，只延长劳动教养期限罪犯逃跑的，构成脱逃蚵，处罪犯逃跑的，构成脱逃蚵，处5 5年以下有期徒刑或拘役。年以下有期徒刑或拘役。6969名专家学者签名建议废除劳动教养制度事件名专家学者签名建议废除劳动教养制度
24、事件 五、劳动教养制度存在的问题及改革五、劳动教养制度存在的问题及改革（一（一)保留并予以完善保留并予以完善1、将劳动教养措施的适用纳入司法程序、将劳动教养措施的适用纳入司法程序 2、调整劳动教养的适用条件和范围、调整劳动教养的适用条件和范围3、建立有效的劳动教养监督机制、建立有效的劳动教养监督机制(二）废除并建立新制度二）废除并建立新制度n1、劳动教养在事实上缺乏法律依据、劳动教养在事实上缺乏法律依据n2、有关规范性文件之间存在矛盾，各种规章杂乱无章。、有关规范性文件之间存在矛盾，各种规章杂乱无章。n3、劳动教养委员会形同虚设，审批权行使缺乏监督、劳动教养委员会形同虚设，审批权行使缺乏监督n
25、4、劳动教养的法律性质与其限制人身自由的严厉程序、劳动教养的法律性质与其限制人身自由的严厉程序不相适应不相适应推荐文章：推荐文章： 1 1、贺日开：、贺日开：论劳动教养性质的重新定位论劳动教养性质的重新定位，载载犯罪与改造研究犯罪与改造研究，20002000（3 3）。）。2 2、皮纯协、王毅：、皮纯协、王毅：试论劳动教养制度的改革试论劳动教养制度的改革与完善与完善，载，载法学杂志法学杂志，20002000（3 3）。）。思考题：思考题：1 1、分析我国劳动教养制度的由来、作用和利、分析我国劳动教养制度的由来、作用和利弊。弊。2 2、改革劳动教养制度应采取什么原则和方式？、改革劳动教养制度应采取什么原则和方式？小小 结结n劳动教养制度是我国特有的制度，通过本制度劳动教养制度是我国特有的制度，通过本制度的学习，应了解我国劳动教养制度产生的历史的学习，应了解我国劳动教养制度产生的历史及存在的原因，分析其作用、意义及存在的问及存在的原因，分析其作用、意义及存在的问题，并提出改革的建议。题，并提出改革的建议。
