1、2022年6月23日星期四公务员和领导干部的素公务员和领导干部的素质与能力质与能力科技文化教研部科技文化教研部副主任副主任 教授教授 李彦青李彦青公务员和领导干部的素公务员和领导干部的素质与能力质与能力|政治鉴别能力|依法行政能力|公共服务能力|调查研究能力|学习能力|沟通协调能力|创新能力|应对突发事件能力|心理调适能力公务员和领导干部的素质与能力执政(领导)是一门科学，也是一门艺术。加强党的执政能力建设，一方面要树立科学的发展观和领导观，努力掌握执政(领导)的科学理论和 方法，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的水平；另一方面，在遵循执政规律和领导规律的基础上，也要善于运用执政(领导)的
2、方略和谋略，掌握执政(领导)的艺术和技巧，不断提高在 新的环境和复杂多变的形势下，妥善处理各种矛盾和问题，正确协调各种关系和利益，以及灵活应对各种复杂局面的执政能力和领导水平。公务员和领导干部的素质与能力|执政艺术和领导艺术是人类把握世界的一种高层次的思维活动和实践活动，是在执政过程和领导过程中，对执政(领导)方式、方略和谋略的有效运用。|领导艺术：领导者在一定科学知识和实践经验基础上，发挥出来的创造性才能和随机处理问题的技能。公务员和领导干部的素质与能力公务员和领导干部的素质与能力|加强行政能力建设，关键在于提高领导素质|加强执政能力建设，必须提高谋事的艺术和水平 |加强执政能力建设，必须提
3、高依法行政能力|加强执政能力建设，必须提高公共服务能力|加强执政能力建设，必须提高沟通协调能力 加强执政能力建设关键在于提高领导素质|领导素质既是领导者树立威信、 建构领导形象、实施科学领导的重要主观条件，也是成功运用领导艺术的重要源泉。|领导素质：领导者从事领导活动必须具备的思想品德、知识才能和个性心理等方面的内在条件和能力，或者说是领导者的德、识、才、学、体诸方面的总和。群众喜欢的领导素质办事公道私心少为人实在好接触体察下情知冷暖信任下级如自己胸襟宽广肚量大与时俱进敢创新关键时刻能稳舵决策干脆有主见举止言谈有风度领导者的品质|政治品质|思想品质|道德品质政治品质|坚定的政治信仰和政治立场|
4、鲜明的政治观点和敏锐的政治鉴别力|明确的政治态度和政治鼓动力思想品质|实事求是的思想路线(求真务实)|艰苦奋斗的实干精神(勤勉敬业，脚踏实地)|密切联系群众的优良作风(情为民所系，权为民所用，利为民所谋)道德品质|掌权为公，甘当公仆；|廉洁勤政，公道正派；|光明磊落，率先垂范。领导者的资质学识：|坚实的政治理论知识 理论清醒与坚定|系统的市场经济和管理科学知识 管理内行|比较精深的专业知识 行家里手|丰富的科学文化和社会知识 博学多识尊重知识 尊重人才|知识就是力量，人才就是财富|科学人才观：人才资源是第一资源，人人都可以成才，以人为本知识创造价值：保护知识产权能力：知识和智慧的综合体现|领导
5、能力：领导能力：决策、组织、应变、协调、创新|执政能力执政能力I(各级党委和领导班子各级党委和领导班子)：科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法执政，总揽全局|执政能力执政能力II(执政党整体执政党整体)：驾驭社会主义市场经济；发展社会主义民主政治；建设社会主义先进文化；构建社会主义和谐社会；应对国际局势和处理国际事务。能力素质的构成|战略的眼光|科学的思维|决策的魄力|综合的能力|创新的精神战略眼光：广阔视野 统筹全局发展观念 整体观念|用用“大大”看看“小小”整体观念整体观念|用用“长长”看看“短短”发展观念发展观念|“正正” “负负”兼顾兼顾统筹观念统筹观念 （权衡利弊）（权衡利
6、弊）打开思维空间，拓展思维视野诸葛亮初出茅庐时一纸隆中对，精辟的分析了东汉以来的天下大势，为刘备定下了“夺取荆州，联吴攻魏”的战略决策，使刘备在当时天下大乱，群雄逐鹿的复杂局势下，取得了三足鼎立之一的地位。德国人： 卡尔冯克劳塞维茨的战争论 中美建交日本前首相田中角荣的战略著作论日本列岛改造论基辛格大西洋伙伴核武器与美国外交政策选择的必要科学思维超前思维：|远见卓识，精于预见，极力超前多维思维：|多方向、多角度、多结果全方位思索善于准确及时地捕捉和处理信息决策魄力：多谋善断美国福特汽车美国福特汽车美国军方耗费巨资进行研究用于解决超音速战斗机管道连接问题的高技术，被日本企业用来制作儿童玩具。第一
7、个五年计划期间，一汽选址长春第一个五年计划期间，一汽选址长春 针对古巴导弹危机，美国政府智囊团提出六个方案：针对古巴导弹危机，美国政府智囊团提出六个方案：不预理睬；施加外交压力；直接与卡斯特罗不预理睬；施加外交压力；直接与卡斯特罗谈判；出动军队，消灭谈判；出动军队，消灭古巴；古巴；空袭摧毁导弹基空袭摧毁导弹基地；用军舰封锁地；用军舰封锁海面，从经济上威胁古巴。海面，从经济上威胁古巴。决策往往是在一定范围内进行的。在一定的时决策往往是在一定范围内进行的。在一定的时间和空间可能是最佳方案，超过了一定的时间或地点间和空间可能是最佳方案，超过了一定的时间或地点，失去战机和条件。最佳方案就可能变成最差方
8、案。，失去战机和条件。最佳方案就可能变成最差方案。只有根据实际情况的发展，抓住决策实施的最佳时机只有根据实际情况的发展，抓住决策实施的最佳时机和有利条件，当机立断，才能使决策获得最佳效果。和有利条件，当机立断，才能使决策获得最佳效果。综合能力|既要有对新事物的反映接受能力，又要有对未来发展趋势的洞察能力|既要有对复杂事物的果断决策能力，又要有驾驭局势的总揽全局能力|既要有处理信息、善于决策的能力，又要有组织、指挥、控制和协调的能力|既要有审时度势、把握方向的能力，又要有机智灵活、随机应变的能力|既要慧眼识人才，又要科学用人才创新精神|我们再不创新，就无法活下去了。|胆汁质（急躁型）：性情直率，
9、动作迅猛，热情奔放，直言快语，但往往火气旺，脾气大，鲁莽冲动。|多血质（活泼型）：性情活跃、动作灵敏，能言善辩，反映迅速，但往往情绪不太稳定。|粘液质（胶滞型）性情沉静，动作迟缓、言辞稳重；但往往惰性较重，谨慎固执，听不进不同意见。|抑郁质（稳重型）：性情脆弱，动作迟缓，言辞温和、情绪低沉；但往往疑心较重，多愁善感、缺乏自信，过于计较对方语气和态度。广泛的兴趣和爱好稳定而乐观的情绪开朗而又稳健的性格作风|心胸开阔，坦荡大方|临危不惧，处变不惊坚强的意志和毅力领导者的体质加强执政能力建设必须不断提高谋事艺术和水平务正业：明确职责，领导干领导的事谋大事(想大事，议大事)领导者的责任，归结起来，主要
10、地是出主领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。意、用干部两件事。 毛泽东毛泽东管全局|没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的。 毛泽东|古人云：善弈者谋势，不善弈者谋子。抓协调上下同心上下同心 左右同力左右同力 齐心协力齐心协力工作有计划，办事有顺序|正业必办|急件马上办|普通件按正常秩序办抓重点|明确主要矛盾和中心工作20世纪初，意大利学者维弗列度柏瑞图提出：“重要的少数与琐碎的多数原理”。后来这一原理演变成领导活动中的“二八律”或“八十比二十定律”。在各类工作的完成中，大约80%的价值是来自于其中的20%的重要因素，而其余80%因素仅实现着20%的价值。把握关键环节 木桶
11、理论：木桶理论：|木桶的盛水量不木桶的盛水量不是取决于构成该是取决于构成该木桶的所有木条，木桶的所有木条，而是取决于最短而是取决于最短的那根木条。的那根木条。加强薄弱环节 n链条原理：链条的运转来自于所有链环连接链条原理：链条的运转来自于所有链环连接在一起构成的完整链条，只要其中一个链环断在一起构成的完整链条，只要其中一个链环断开，整个链条就会停止运转。开，整个链条就会停止运转。善授权：领导者的“分身术”、“脱身术”授权的原则和技巧：授权的原则和技巧：|大权集中，小权分散大权集中，小权分散把握好集权与分权的度。把握好集权与分权的度。既保证下级有充分的职权尽职尽责，又保证在整体既保证下级有充分的
12、职权尽职尽责，又保证在整体上把握和宏观上的调控。上把握和宏观上的调控。|因事择人，视能授权因事择人，视能授权以岗位需要和才能大小为以岗位需要和才能大小为依据授权，使人称其职、职合其能，各展所长，各依据授权，使人称其职、职合其能，各展所长，各尽其用。尽其用。|授权不越级，分权不放任授权不越级，分权不放任授予直接管辖的下级授予直接管辖的下级权力；授权后加强检查监督，确保正确用权。权力；授权后加强检查监督，确保正确用权。|责任要明确，权力不重叠责任要明确，权力不重叠授权的同时要授责和授权的同时要授责和划界，做到责权统一、范围界定、有律可寻。划界，做到责权统一、范围界定、有律可寻。解危机 领导者对付未
13、来，没有现成的答案，只有在行动中进行选择，而每个行动又是不完善的、有风险、有确定的，需要不同努力和包含着不同代价。 德鲁克彼得德鲁克(Peter F. Drucker)1909年出生在维也纳，对世人有卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师”。德鲁克以其建立于广泛实践基础之上的30余部著作，奠定了现代管理学开创者的地位，被誉为“现代管理学之父”；他还首次提出了“组织”的概念和目标管理，率先对“知识经济”进行阐释。2002年，德鲁克荣获美国总统布什颁发的“总统自由勋章”。2005年11月11日，德鲁克在美国加州克莱蒙特家中逝世，享年95岁。突发危机事件的实质 无论是自然灾害还是社会现象，突发无论
14、是自然灾害还是社会现象，突发危机事件必须同时具备三个条件：危机事件必须同时具备三个条件：一是突然发生，难以预料；一是突然发生，难以预料；二是问题极端重要，关系安危，必须二是问题极端重要，关系安危，必须马上处理；马上处理；三是首次发生，无章可循。其特点是：三是首次发生，无章可循。其特点是：偶然性、欲望性、聚众性和破坏性。偶然性、欲望性、聚众性和破坏性。诺贝尔经诺贝尔经济学奖获得者济学奖获得者西蒙提出非程西蒙提出非程序化决策的两序化决策的两个基本原则：个基本原则：一是有限理性一是有限理性原则；二是满原则；二是满意原则。意原则。处理突发危机事件的原则 有限理性原则有限理性原则 决策者的理性与人的理性
15、一样都决策者的理性与人的理性一样都是有限度的理性，不可能完全考虑到是有限度的理性，不可能完全考虑到一项决策的价值、相关信息、可供选一项决策的价值、相关信息、可供选择的方案或措施以及决策后果的所有择的方案或措施以及决策后果的所有方面。因此，领导者在一定程度上是方面。因此，领导者在一定程度上是根据主观判断进行决策的。决策是否根据主观判断进行决策的。决策是否正确，受领导者的知识、才能、价值正确，受领导者的知识、才能、价值观以及所需材料的完备程度的影响，观以及所需材料的完备程度的影响，它要求领导者在处理突发危机事件时它要求领导者在处理突发危机事件时善于进行创造性思维，最大限度地运善于进行创造性思维，最
16、大限度地运用自己的经验判断和直觉力。用自己的经验判断和直觉力。 满意原则满意原则 领导者作为有限理性的人，在处理突发危机事件领导者作为有限理性的人，在处理突发危机事件的决策过程中，并不是非要找到一个十全十美的方案，的决策过程中，并不是非要找到一个十全十美的方案，而是设立一个最低限度的满意标准，所选方案只要达而是设立一个最低限度的满意标准，所选方案只要达到或超过这个标准就可以了。到或超过这个标准就可以了。处理突发危机事件的方法 处理突发危机事件的方法和处理突发危机事件的方法和艺术，就是运用创造性思维，善艺术，就是运用创造性思维，善于在偶然性中发现必然性，在危于在偶然性中发现必然性，在危机中发现有
17、利因素，尽力避免突机中发现有利因素，尽力避免突发危机事件造成的危害和损失，发危机事件造成的危害和损失，缓解矛盾，缓和事态，变害为利，缓解矛盾，缓和事态，变害为利，推动组织健康发展。推动组织健康发展。 |一 是 当 机立 断 ， 从容 应 对 ，迅 速 控 制事 态 ， 力求 使 其 不扩 大 、 不升 级 、 不蔓 延 ， 可采 取 心 理控 制 和 组织 控 制 两种方式。|心理控制：心理控制：控制情绪，控制情绪，镇定自若，镇定自若，以以 “ 冷冷 ” 对对“ 热热 ” ， 以， 以“静静”制制“动动”，使组织成员使组织成员的心理压力的心理压力大大减轻，大大减轻，尽快恢复理尽快恢复理智。智。
18、罗斯福总统沉着应对罗斯福总统沉着应对“珍珠港珍珠港”事件事件组织控制：在组织控制：在组织内部迅速组织内部迅速统一思想，保统一思想，保持清醒，稳住持清醒，稳住阵脚，避免危阵脚，避免危机的扩大。机的扩大。丘吉尔首相处理考文垂城事件丘吉尔首相处理考文垂城事件|不贻误时机，取得时间上的主动权不贻误时机，取得时间上的主动权|不惊慌失措，取得工作上的主动权不惊慌失措，取得工作上的主动权|不激化矛盾，取得事态的控制权不激化矛盾，取得事态的控制权|二是注重效能，标本兼治。先治标后治本，在治标的基础上谋求治 本 之道。|三是打破常规，敢冒风险，最大限度地使用决策资源。|四是循序渐进，寻求可靠。在突发事件得到控制
19、后，进一步选择稳妥可靠的方案，建立长效机制，最终使其得到圆满解决。加强执政能力建设必须提高依法行政能力基本概念|什么是依法行政？依法行政是指的行政机关即什么是依法行政？依法行政是指的行政机关即政府行使行政权力、管理公共事务必须要经由政府行使行政权力、管理公共事务必须要经由法律授权并依据法律规定、承担法律责任。法律授权并依据法律规定、承担法律责任。|什么是公务员依法行政能力？一般认为，公务什么是公务员依法行政能力？一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为
20、并承担相应行政责任的能力。施行政行为并承担相应行政责任的能力。 依法行政的基本原则|职权法定原则职权法定原则 （法无明文规定不（法无明文规定不可为可为 、越权无效、越权无效 、失职违法、失职违法 ）|程序优先原则程序优先原则 群众的权益优群众的权益优先先 （法律、法规、规章规定的程（法律、法规、规章规定的程序，不得违背，违背法定程序作序，不得违背，违背法定程序作出的行政行为无效出的行政行为无效 ）|公正、公开原则公正、公开原则 |权利救济原则权利救济原则 （行政复议、行政（行政复议、行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼诉讼、国家赔偿、民事诉讼 ） 八月二十七日下午，十届全国人大常委会第二十三次会议在北
21、京人民大会堂闭幕，会议通过了中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法草案、中华人民共和国企业破产法草案和中华人民共和国合伙企业法修订草案。 （一）行政成本的分类（一）行政成本的分类加强执政能力建设必须提高沟通协调能力 与下级关系的协调 协调好与下级的关系，既是领导者应有的品格，也是调动下属积极性的重要因素。|要求：不要随便干预和插手下级职责权限内的工要求：不要随便干预和插手下级职责权限内的工作，放心放手地让下级自主地处理自己职责范围作，放心放手地让下级自主地处理自己职责范围内的事务内的事务|注意：充分信任但不放任；把握方向，目标导向；注意：充分信任但不放任；把握方向，目标导向；创造条件，
22、排忧解难；纠正偏差，吸取教训；总创造条件，排忧解难；纠正偏差，吸取教训；总结经验，承担责任（领导）结经验，承担责任（领导）必要时忘记自己所受的侮辱尊重下级的意见，倾听下级的呼声|深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。|建立和完善四民决策机制，防止决策失误和偏颇。尊重下级的人格，顾及下级的面子 政治上关心，工作上支持，生活上爱护，精神上充实，文化上丰富，态度上尊重，个性上适当照顾。刘备三顾茅庐刘备三顾茅庐 现代心理学研究表明：工资、奖励以及提拔、个人生活压力等因素，能调动、激发人的积极性、创造性的40%，其余60%主要靠被信任、被尊重而获得心理上的满足和平衡调动的。尊重人格个性
23、尊严尊重人格个性尊严尊重人的基本权利尊重人的基本权利尊重人的创造精神尊重人的创造精神尊重人的劳动成果尊重人的劳动成果错误不迁就，缺点不庇护但人格一定要尊重 从团结的愿望出发，帮助其改正错误，使其树起自尊心，振起自信心。|以 铜 为 镜 ，以 铜 为 镜 ，可以正衣冠可以正衣冠|以 史 为 镜 ，以 史 为 镜 ，可以见兴替可以见兴替|以 人 为 镜 ，以 人 为 镜 ，可以知得失可以知得失与上级关系的协调|原则：如实向上级汇报工作，积极为上级献计献策，原则：如实向上级汇报工作，积极为上级献计献策，服从和执行上级的正确决定。默默工作，无私奉献，服从和执行上级的正确决定。默默工作，无私奉献，甘为人
24、梯，当好配角和助手。甘为人梯，当好配角和助手。出力而不越位：把握角色，准确定位 上级和下级都有代表自己身份的特定上级和下级都有代表自己身份的特定角色地位，这种角色地位是社会分工客观角色地位，这种角色地位是社会分工客观赋予每个人的，代表了每个人在社会关系赋予每个人的，代表了每个人在社会关系中的位置，谁都不能任意超越。人的行为中的位置，谁都不能任意超越。人的行为只有与自己的角色地位相符合，才能与其只有与自己的角色地位相符合，才能与其他社会角色保持正常和谐的关系。他社会角色保持正常和谐的关系。正确把握自身，尽力避免越位|决策不越位决策不越位不可超越权限，擅自决定和处理属不可超越权限，擅自决定和处理属
25、于上级工作范围内的问题。于上级工作范围内的问题。|表态不越位表态不越位对于实质性问题，不可超越身份，对于实质性问题，不可超越身份，抢先表态，更不可胡乱表态。抢先表态，更不可胡乱表态。|工作不越位工作不越位分清职责，工作干到点子上分清职责，工作干到点子上|答复问题不越位答复问题不越位答复问题需要相应的权威。不答复问题需要相应的权威。不可擅自答复缺乏权威的不该答复的问题。可擅自答复缺乏权威的不该答复的问题。|某些场合不越位某些场合不越位保持身份，不可在交际场合过保持身份，不可在交际场合过于显示突出自己。既落落大方，又掌握一定的分寸，于显示突出自己。既落落大方，又掌握一定的分寸，语言行为得体。语言行
26、为得体。服从而不盲从|原则：既要树立全局观念，以局部或个人原则：既要树立全局观念，以局部或个人利益服从全局和整体利益，又要有自己的利益服从全局和整体利益，又要有自己的主见，敢于坚持真理，善于创造性地执行主见，敢于坚持真理，善于创造性地执行上级决议。上级决议。|要求：既不可对上级阳奉阴违，消极怠工，要求：既不可对上级阳奉阴违，消极怠工，妄加议论，也不可惟命是从，曲意逢迎。妄加议论，也不可惟命是从，曲意逢迎。合理节欲，保持适当期望值要求：根据心理效应理论，始终保持 实现值 期望值 方法：调整期望值，使期望值保持在一个适度、适量水平； 利用层次期望值的调适方法，把期望值分解成高、中、低不同层次。 1
27、情绪指数：将心比心，多站在上级角度想问题|“理解万岁理解万岁”：多体谅上级的难处，理解上多体谅上级的难处，理解上级的苦衷，设身处地的替上级着想。级的苦衷，设身处地的替上级着想。|“换位思考换位思考”：多站在上级的角度想问题，多站在上级的角度想问题，不强上级所难，不要求上级不强上级所难，不要求上级“知其不可而为知其不可而为之之”。掌握“等距”外交艺术|对上级班子中的成员，以保持同等距离为宜。对上级班子中的成员，以保持同等距离为宜。|从工作和事业出发，与上级建立和发展正常关系。从工作和事业出发，与上级建立和发展正常关系。公事公办，慎重交往；公事以外才是朋友。公事公办，慎重交往；公事以外才是朋友。|
28、对上级一视同仁，密疏有度，冷热均匀，不可凭对上级一视同仁，密疏有度，冷热均匀，不可凭个人意气和好恶个人意气和好恶“看人下菜碟看人下菜碟”。同级关系的协调 同级之间地位平等，是一种同级之间地位平等，是一种协作与竞争关系。同级之间关系协作与竞争关系。同级之间关系融洽、协调，可以形成互相帮助、融洽、协调，可以形成互相帮助、互相促进、合作共事的良好氛围，互相促进、合作共事的良好氛围，减少矛盾，消除内耗，增加向心减少矛盾，消除内耗，增加向心力、凝聚力。力、凝聚力。坦诚相待，积极配合|基本要求：基本要求：同级之间既要坚持原则，又同级之间既要坚持原则，又要大局为重，精诚团结，分工合作，互要大局为重，精诚团结
29、，分工合作，互不猜疑。不猜疑。|主要内容：主要内容：有事共同协商，互相支持，有事共同协商，互相支持，主动配合，不彼此拆台。主动配合，不彼此拆台。|遇到困难、挫折：遇到困难、挫折：互相关心，不幸灾乐互相关心，不幸灾乐祸，落井下石。祸，落井下石。|出了问题和失误：出了问题和失误：分清是非，共同承担分清是非，共同承担责任，不上推下卸。责任，不上推下卸。|有了分歧和矛盾：有了分歧和矛盾：加强理解，坦诚相见，加强理解，坦诚相见，主动沟通。求大同存小异，不任意扩散主动沟通。求大同存小异，不任意扩散矛盾，不在背后乱发议论。矛盾，不在背后乱发议论。 权力不争，责任不让 属于别人职权范围之事，决不干属于别人职权范围之事，决不干预；属于自己的责任，决不推卸。那预；属于自己的责任，决不推卸。那种种“好事就争抢，难事就推踢好事就争抢，难事就推踢”的行为，的行为，是破坏同级关系的腐蚀剂。是破坏同级关系的腐蚀剂。见贤思齐，不嫉贤妒能|同级之间要谦虚谨慎、宽容大度，见同级之间要谦虚谨慎、宽容大度，见贤思齐，取长补短。既要有容人之长贤思齐，取长补短。既要有容人之长的胸怀，又有容人之短的度量。的胸怀，又有容人之短的度量。|同级的优点和经验：主动学习，积极同级的优点和经验：主动学习，积极借鉴。借鉴。|同级的缺点和教训：引以为戒，主动同级的缺点和教训：引以为戒，主动避免。避免。
