1、第一章第一章招投标管理概述招投标管理概述 目录 1.1建设工程招标与招标概述建设工程招标与招标概述 1.2建设工程招标投标的分类及特点建设工程招标投标的分类及特点 1.3我国建设工程招标投标的发展我国建设工程招标投标的发展1.1建设工程招标与招标概述建设工程招标与招标概述1.1.1招标投标的含义招标投标的含义 建设工程招标建设工程招标:是指招标人在发包建设项目之前，公开招是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报标或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人
2、的一种经济活动。活动。建设工程投标建设工程投标:是工程招标的对称概念，指具有合法资格是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。中标的经济活动。采用这种交易方式必须具备两个基本条件：一是要有开展采用这种交易方式必须具备两个基本条件：一是要有开展竞争的市场经济运行机制，二是必须存在招标投标项目的竞争的市场经济运行机制，二是必须存在招标投标项目的买方市场，能够形成多家竞争的局面。买方市场，能够
3、形成多家竞争的局面。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位设单位(或业主或业主)就拟建的工程发布通告，就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投
4、标书，并争取中标的法律行为。报投标书，并争取中标的法律行为。1.1.2招投标的性质招投标的性质 招标实际上是邀请投标人对其提出要约招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同
5、意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。投标人的要约的意思表示，应属于承诺。1.1.2招投标的意义招投标的意义 招投标的意义有以下几点：招投标的意义有以下几点：(1)形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制。(2)不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平。(3)工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础。(4)体现了公开、公平、公正的原则体现了公开、公平、公正的原则。(5)能够减少交易费用能够减少交易费用。1.1.3招投标的地位和作用招投标的地位和作用 现在招标投标作为一种采购方式
6、和订立合现在招标投标作为一种采购方式和订立合同的特殊程序，在国内、国际贸易中得到同的特殊程序，在国内、国际贸易中得到广泛应用，如建设项目的采购、政府采购广泛应用，如建设项目的采购、政府采购、科技项目采购、物业管理采购、科技项目采购、物业管理采购、BOT项项目采购等。从发展趋势看，招标采购的领目采购等。从发展趋势看，招标采购的领域还在继续拓宽，规范化程度也正在进一域还在继续拓宽，规范化程度也正在进一步提高。步提高。招标投标制度具有以下几点作用：招标投标制度具有以下几点作用：（1）确立了竞争的规范准则，有利于开展）确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争；公平竞争；（2）扩大了竞争范围，可以使招标
7、人更充）扩大了竞争范围，可以使招标人更充分地获得市场利益，社会获得更大的利益；分地获得市场利益，社会获得更大的利益；（3）有利于引进先进技术和管理经验，提）有利于引进先进技术和管理经验，提高企业的有效竞争能力；高企业的有效竞争能力；（4）提供正确的市场信息，有利于规范交提供正确的市场信息，有利于规范交易双方的市场行为。易双方的市场行为。1.1.5建设工程招标投标的基本原则建设工程招标投标的基本原则 合法原则合法原则 合法原则是指建设工程招标投标主体的一合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动切活动，必须符合法律，必须符合法律、法规、法规、规章和有、规章和有关政策的规定。包括以下几个方面：关政
8、策的规定。包括以下几个方面：（）主体资格要合法。（）主体资格要合法。（）活动依据要合法。（）活动依据要合法。（）活动程序要合法。（）活动程序要合法。（）对招标投标活动的管理和监督要合（）对招标投标活动的管理和监督要合法法。公开、公平、公正、诚实信用原则公开、公平、公正、诚实信用原则 公开原则，是指建设工程招标投标活动应公开原则，是指建设工程招标投标活动应具有较高的透明度。包括以下几个方面：具有较高的透明度。包括以下几个方面：（）建设工程招标投标的信息公开。（）建设工程招标投标的信息公开。（）建设工程招标投标的条件公开。（）建设工程招标投标的条件公开。（）建设工程招标投标的程序公开。（）建设工程
9、招标投标的程序公开。（）建设工程招标投标的结果公开。（）建设工程招标投标的结果公开。公平原则，是指所有投标人在建设工程招标投标活公平原则，是指所有投标人在建设工程招标投标活动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不应受歧视。的义务，任何一方都不应受歧视。公正原则，是指在建设工程招标投标活动中，按照公正原则，是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是地对待所有的投标人，不偏袒任何同一标准实事求是地对待所有的投标人，不偏袒任何一方一方。诚实信用原则，是指在建设工程招标投标活动中，诚实信用原则，是指在建设工程招标投标活动中
10、，招（投）标人应当以诚相待，讲求信义，实事求是，招（投）标人应当以诚相待，讲求信义，实事求是，做到言行一致，遵守诺言，履行成约，不得见利忘义做到言行一致，遵守诺言，履行成约，不得见利忘义，投机取巧，弄虚作假，隐瞒欺诈，损害国家、集体，投机取巧，弄虚作假，隐瞒欺诈，损害国家、集体和其他人的合法权益。诚实信用原则是市场经济的基和其他人的合法权益。诚实信用原则是市场经济的基本前提，是建设工程招标投标活动中的重要道德规范本前提，是建设工程招标投标活动中的重要道德规范。1.1.6建设工程招标投标的程序建设工程招标投标的程序 为了达到招标的目标，保证招标、投标程序安排是科学为了达到招标的目标，保证招标、投
11、标程序安排是科学的、合理的、合法的，能够帮助招标人找出合适的合作伙的、合理的、合法的，能够帮助招标人找出合适的合作伙伴，在现代工程中，已形成十分完备的招标投标程序和标伴，在现代工程中，已形成十分完备的招标投标程序和标准化的文件。在我国有招标投标法，住房和城乡建设准化的文件。在我国有招标投标法，住房和城乡建设部以及许多地方的建设管理部门也都颁发了工程招标投标部以及许多地方的建设管理部门也都颁发了工程招标投标管理和合同管理法规，还颁布了招标文件以及各种合同文管理和合同管理法规，还颁布了招标文件以及各种合同文件示范文本。件示范文本。为合理的安排各项工作的时间，保证各方面有充裕的时间为合理的安排各项工
12、作的时间，保证各方面有充裕的时间完成相关工作，招标工作在时间和空间上要遵循一定的顺完成相关工作，招标工作在时间和空间上要遵循一定的顺序序。1.2建设工程招标投标的分类及特点建设工程招标投标的分类及特点 1.2.1建设工程招标投标的分类建设工程招标投标的分类 1.按照招标内容及范围不同进行分类按照招标内容及范围不同进行分类按建设工程工按建设工程工序分类序分类建设项目可行性研究招标投标建设项目可行性研究招标投标工程勘察设计招标投标工程勘察设计招标投标材料设备采购招标投标材料设备采购招标投标施工招标投标施工招标投标按行业和专业分类按行业和专业分类工程勘察设计招标投标工程勘察设计招标投标设备安装招标投
13、标设备安装招标投标土建施工招标投标土建施工招标投标建筑装饰装修施工招标投标建筑装饰装修施工招标投标工程咨询和建设监理招标投标工程咨询和建设监理招标投标货物采购招标投标货物采购招标投标按建设项目按建设项目的组成分类的组成分类建设项目招标投标建设项目招标投标单项工程招标投标单项工程招标投标单位工程招标投标单位工程招标投标分部分项招标投标分部分项招标投标按工程发包承按工程发包承包的范围分类包的范围分类工程总承包招标投标工程总承包招标投标工程分承包招标投标工程分承包招标投标工程专项承包招标投标工程专项承包招标投标按工程是否有涉外按工程是否有涉外因素分类因素分类国内工程招标投标国内工程招标投标国际工程招
14、标投标国际工程招标投标 2.按招标方式不同的分类按招标方式不同的分类（1）按竞争程度划分）按竞争程度划分 1）公开招标。公开招标又叫做竞争性招标，）公开招标。公开招标又叫做竞争性招标，是指由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊是指由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告吸引众多潜在投标人参加投标竞争，登招标公告吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的招标方式。招标人从中择优选择中标人的招标方式。2）邀请招标。邀请招标又叫做有限竞争性招）邀请招标。邀请招标又叫做有限竞争性招标或选择性招标，是由招标人选择一定数目的承标或选择性招标，是由招标人选择一定数目的承包商，向其发出
15、投标邀请书，邀请他们参加投标包商，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。竞争。公开招标的优点与缺点公开招标的优点与缺点 优点是：业主可以在较广优点是：业主可以在较广的范围内选择承包单位，的范围内选择承包单位，投标竞争激烈，择优率更投标竞争激烈，择优率更高，有利于业主将工程项高，有利于业主将工程项目的建设任务交予可靠的目的建设任务交予可靠的承包商实施，并获得有竞承包商实施，并获得有竞争性的商业报价，同时也争性的商业报价，同时也可以在较大程度上避免招可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常此，国际上政府采购通常采用这种方式。采用这种方式。缺点是：
16、准备招标、对投标申缺点是：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的请单位进行资格预审和评标的工作量大，招标时间长、费用工作量大，招标时间长、费用高。同时，参加竞争的投标者高。同时，参加竞争的投标者越多，每个参加者中标的机会越多，每个参加者中标的机会越小，风险越大，损失的费用越小，风险越大，损失的费用越多，而这种费用的损失必然越多，而这种费用的损失必然反映在标价上，最终会由招标反映在标价上，最终会由招标人承担。此外，公开招标存在人承担。此外，公开招标存在完全以书面材料决定中标人的完全以书面材料决定中标人的缺陷，有时书面材料并不能完缺陷，有时书面材料并不能完全反映出投标人真实的水平和全反映出投
17、标人真实的水平和情况。因此，这种方式在一些情况。因此，这种方式在一些国家较少被采用。国家较少被采用。邀请招标的优点和缺点邀请招标的优点和缺点 优点是：优点是：招标所需招标所需的时间较短，且招标的时间较短，且招标费用较省。费用较省。投标人投标人不易串通抬价。不易串通抬价。缺点是：缺点是：主要是不利于招标主要是不利于招标人获得最优报价，取得最佳人获得最优报价，取得最佳投资效益。这是由于邀请招投资效益。这是由于邀请招标时，由业主选择投标人，标时，由业主选择投标人，业主很难对市场上所有承包业主很难对市场上所有承包商的情况了如指掌，不可避商的情况了如指掌，不可避免地存在一定局限性，常会免地存在一定局限性
18、，常会漏掉一些在技术上、报价上漏掉一些在技术上、报价上都更具竞争力的承包企业；都更具竞争力的承包企业；加上邀请招标的投标人数量加上邀请招标的投标人数量既定，竞争有限，可供业主既定，竞争有限，可供业主比较、选择的范围相对狭小比较、选择的范围相对狭小，也就不易使业主获得最合，也就不易使业主获得最合理的报价。理的报价。3）公开招标与邀请招标的区别）公开招标与邀请招标的区别 招标信息的发布方式不同。招标信息的发布方式不同。对投标人的资格审查时间不同。对投标人的资格审查时间不同。适用条件。适用条件。公开招标是利用招标公告发公开招标是利用招标公告发布招标信息，而邀请招标是布招标信息，而邀请招标是采用向三家
19、以上具备实施能采用向三家以上具备实施能力的投标人发出投标邀请书，力的投标人发出投标邀请书，请他们参与投标竞争。请他们参与投标竞争。进行公开招标时，由于投标响应者较多，进行公开招标时，由于投标响应者较多，为了保证投标人具备相应的实施能力，以为了保证投标人具备相应的实施能力，以及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通及缩短评标时间，突出投标的竞争性，通常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞常设置资格预审程序。而邀请招标由于竞争范围较小，且招标人对邀请对象的能力争范围较小，且招标人对邀请对象的能力有所了解，不需要再进行资格预审，但评有所了解，不需要再进行资格预审，但评标阶段还要对各投标人资格和能力进行审标
20、阶段还要对各投标人资格和能力进行审查和比较，通常称为资格后审。查和比较，通常称为资格后审。公开招标方式广泛适用。公开招标方式广泛适用。在公开招标估计响应者在公开招标估计响应者少，达不到预期目的的少，达不到预期目的的情况下，可以采用邀请情况下，可以采用邀请招标方式委托建设任务。招标方式委托建设任务。4）议标。所谓）议标。所谓“议标议标”，亦称非竞争性招标。，亦称非竞争性招标。这种招标方式的做法是业主邀请一家自己认为理这种招标方式的做法是业主邀请一家自己认为理想的承包者直接进行协商谈判，通常不进行资格想的承包者直接进行协商谈判，通常不进行资格预审，不需要开标。其特点是公开招标，但不公预审，不需要开
21、标。其特点是公开招标，但不公开开“开标开标”。严格说来，这并不是一种招标方式。严格说来，这并不是一种招标方式，而是一种合同谈判。，而是一种合同谈判。议标常用于总价较低、工期较紧、专业性较强或议标常用于总价较低、工期较紧、专业性较强或由于保密不宜招标的项目。有时也用于专业设计由于保密不宜招标的项目。有时也用于专业设计、监理、咨询或专用设备的安装和维修等项目。、监理、咨询或专用设备的安装和维修等项目。（2）按招标方法和手段划分）按招标方法和手段划分 1）两阶段招标。对于一些技术复杂或者无法精确拟定技）两阶段招标。对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行。两阶段招标术
22、规格的项目招标，可以分为两个阶段进行。两阶段招标一般要求投标人先投技术标，技术标合格者，再投商务标一般要求投标人先投技术标，技术标合格者，再投商务标。两阶段招标一般适用于技术复杂且要求较高的建设项目。两阶段招标一般适用于技术复杂且要求较高的建设项目。在划分标段时主要考虑以下因素：在划分标段时主要考虑以下因素：招标项目的专业性要求。招标项目的专业性要求。招标项目的管理要求。招标项目的管理要求。对工程投资的影响。对工程投资的影响。工程各项工作时间和空间的衔接。工程各项工作时间和空间的衔接。2）电子招标。电子招标投标是指招标投标主体）电子招标。电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，
23、以数据电文为主按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或部分招标要载体，运用电子化手段完成的全部或部分招标投标活动。投标活动。电子招标投标与纸质招标投标相比，具有电子招标投标与纸质招标投标相比，具有“高效高效、低碳、节约、透明、低碳、节约、透明”的特点，特别有利于建立的特点，特别有利于建立招标投标市场信息一体化共享体系，突破传统招招标投标市场信息一体化共享体系，突破传统招标投标实施和管理封闭分割的缺陷，转变和完善标投标实施和管理封闭分割的缺陷，转变和完善招标投标行政监督方式，真正实现招标投标行政监督方式，真正实现“公开、公平公开、公平、公正、公正”的价值目标，
24、有效发挥社会监督和主体的价值目标，有效发挥社会监督和主体自律作用，建立健全招标投标信用体系，规范招自律作用，建立健全招标投标信用体系，规范招标投标秩序，预防和惩治腐败交易行为。标投标秩序，预防和惩治腐败交易行为。3)框架协议招标。主要适合于企业集团或政府采框架协议招标。主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实购招标人采用集中一次组织招标，为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成一类型的服
25、务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格和要求及其合同单价，不约定或大致约定采购标的要求及其合同单价，不约定或大致约定采购标的数摄和合同总价，各采购实施主体按照采购框架数摄和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。采购合同协议。1.3我国建设工程招标投标的发展我国建设工程招标投标的发展（）竞争机制防止垄断。（）竞争机制防止垄断。（）交易公开、公正
26、、公平。（）交易公开、公正、公平。（）科学合理的监管机制。（）科学合理的监管机制。（）科学合理的运作程序。（）科学合理的运作程序。（）优胜劣汰，杜绝不正之风。（）优胜劣汰，杜绝不正之风。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图和侧重点，在具因而它们有不同的招标投标意图和侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。1工程勘察、设计阶段招标投标的特点工程勘察、设计阶段招标投标的特点(1)工程勘察阶段招标投标的特点工程勘察阶段招标投标的特点 1)有批准的项目建议书或者可行性研究
27、报告，规划部门同有批准的项目建议书或者可行性研究报告，规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图。意的用地范围许可文件和要求的地形图。2)采用公开招标或邀请招标方式。采用公开招标或邀请招标方式。3)申请办理招标登记，招标人自己组织招标或委托招标代申请办理招标登记，招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标，编制招标文件，对投标单位进行资格审理机构代理招标，编制招标文件，对投标单位进行资格审查，发放招标文件，组织勘察现场和进行答疑，投标人编查，发放招标文件，组织勘察现场和进行答疑，投标人编制和递交投标书，开标、评标、定标、发出中标通知书，制和递交投标书，开标、评标、定标、发出中标通知书，签订
28、勘察合同。签订勘察合同。4)在评标、定标上，着重考察勘察方案的优劣，同时也考在评标、定标上，着重考察勘察方案的优劣，同时也考察勘察进度的快慢，勘察收费的依据与取费的合理性、正察勘察进度的快慢，勘察收费的依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。(2)工程设计阶段招标投标的特点工程设计阶段招标投标的特点 1)在招标的条件、程序、方式上与勘察招标相同。在招标的条件、程序、方式上与勘察招标相同。2)在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标，在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标。可以是一次性总招标
29、，也可以分单项、分专业招标。3)在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效益的、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费用报价的高低以及设好坏、设计进度的快慢、设计费用报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素。计资历和社会信誉等因素。4)中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性委托分包。委托分包。2施工项目招标投标的特点施工项目招标投标的特
30、点（1）在招标条件上，比较强调建设资金的充分）在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位。到位。（2）在招标方式上，强调公开招标、邀请招标）在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止。，议标方式受到严格限制甚至被禁止。（3）在投标、评标和定标中，要综合考虑价格）在投标、评标和定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键一环，常因素所占分量比较突出，可以说是关键一环，常常起决定性作用。常起决定性作用。3工程建设监理招标投标的特点工程建设监理招标投标的特点（1）在性质上属工程咨询
31、招标投标的范畴。）在性质上属工程咨询招标投标的范畴。（2）在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部）在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期的可行性研究、项目评估等，项目工作，如项目建设前期的可行性研究、项目评估等，项目实施阶段的勘查、设计、施工等。实施阶段的勘查、设计、施工等。（3）招标的范围，也可以只包括工程建设过程中的部分）招标的范围，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作。工作，通常主要是施工监理工作。（4）在评标、定标上，综合考虑监理规划）在评标、定标上，综合考虑监理规划(或监理大纲或监理大纲)、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段
32、等因素，但、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质。其中最主要的考虑因素是人员素质。4材料设备采购招标投标的特点材料设备采购招标投标的特点（1）在招标形式上，一般应优先考虑国内招标。）在招标形式上，一般应优先考虑国内招标。（2）在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工）在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购。程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购。（3）在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全）在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备部材料设
33、备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件进行分项招标或者就单件(台台)材料设备进行招标，还可以材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调试，到试用投产的工程技术材料设备的成套招标。试，到试用投产的工程技术材料设备的成套招标。（4）在招标中，一般要求做标底，标底在评标、定标中）在招标中，一般要求做标底，标底在评标、定标中具有重要意义。具有重要意义。（5）允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容 进行投标，也可以联合投标，但应在投标文件中明确一进
34、行投标，也可以联合投标，但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。个总牵头单位承担全部责任。5工程总承包招标投标的特点工程总承包招标投标的特点 1)是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标。是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标。2)投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要部分部分(如主体结构等如主体结构等)，对中标工程范围内的其他部，对中标工程范围内的其他部分，经发包方同意，有权作为招标人组织分包招分，经发包方同意，有权作为招标人组织分包招标投标或依法委托具有相应资质的招标代理机构标投标或依法委托具有相应资质的招标代理机构组织分包招标投标，并与
35、中标的分包招标人签订组织分包招标投标，并与中标的分包招标人签订工程分包合同。工程分包合同。3)分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招标投标的规定执行。标投标的规定执行。1.3我国建设工程招标投标的发展我国建设工程招标投标的发展 1.3.1 招标投标制度的产生及发展历程招标投标制度的产生及发展历程 1.招标投标制度的产生招标投标制度的产生 2.招标投标制度在国外的发展招标投标制度在国外的发展 3.招标投标制度在我国的发展招标投标制度在我国的发展 招标投标制度真正形成于招标投标制度真正形成于18世纪末和世纪末和19世纪初的世纪初的西方资本主义国家，随着政府
36、采购制度的产生而西方资本主义国家，随着政府采购制度的产生而产生。政府采购的规模往往比较大，需要比普通产生。政府采购的规模往往比较大，需要比普通交易更为规范和严密的方式，同时需要给供应商交易更为规范和严密的方式，同时需要给供应商提供平等的竞争机会，也需要对其进行监督，招提供平等的竞争机会，也需要对其进行监督，招标投标制度应运而生。招标人也只有在这些较大标投标制度应运而生。招标人也只有在这些较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会感到采规模的投资项目或大宗货品交易中，才会感到采用招标投标方式能节省成本。因此，法治国家一用招标投标方式能节省成本。因此，法治国家一般都要求通过招标投标的方式进行政府采购
37、，在般都要求通过招标投标的方式进行政府采购，在政府采购制度中也往往规定了招标投标的程序。政府采购制度中也往往规定了招标投标的程序。经过两个世纪的实践，作为一种交易方式，招标投标已经得到广泛应经过两个世纪的实践，作为一种交易方式，招标投标已经得到广泛应用，日趋成熟，影响力也在不断扩大。随着招标投标制度的逐步规范用，日趋成熟，影响力也在不断扩大。随着招标投标制度的逐步规范化和法制化，招标投标被大量应用在建筑工程中，逐步发展成为工程化和法制化，招标投标被大量应用在建筑工程中，逐步发展成为工程承包的一种最常用的方式。为了适应不同类型、不同合同的国际工程承包的一种最常用的方式。为了适应不同类型、不同合同
38、的国际工程招标投标活动的需求，国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程招标投标活动的需求，国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会（师联合会（FIDIC）、英国土木工程师学会（）、英国土木工程师学会（ICE）、美国建筑师学）、美国建筑师学会（会（AIA）等都编制了多种版本的合同条件，如）等都编制了多种版本的合同条件，如FIDIC土木工程施土木工程施工合同条件、工合同条件、ICE合同条件和合同条件和AIA系列合同条件等，这些系列合同条件等，这些合同条件被世界上许多国家和地区广泛应用。此外，联合国有关机构合同条件被世界上许多国家和地区广泛应用。此外，联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标
39、投标方式进行采购也做出了明确规定，和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购也做出了明确规定，如联合国贸易法委员会的关于货物、工程和服务采购示范法、世如联合国贸易法委员会的关于货物、工程和服务采购示范法、世界贸易组织（界贸易组织（WTO）的政府采购协议、世界银行的国际复兴）的政府采购协议、世界银行的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南等。开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南等。最近二三十年来，发展中国家也日益重视并采用招标投标方式进行工最近二三十年来，发展中国家也日益重视并采用招标投标方式进行工程、服务和货物的采购。许多国家相继制定和颁布了有关招标投标的程、服务和货物的采购。许多国
40、家相继制定和颁布了有关招标投标的法律、法规，如埃及的公共招标法、科威特的公共招标法等法律、法规，如埃及的公共招标法、科威特的公共招标法等。清朝末期，我国已经有了关于招标投标活动的文字记载。清朝末期，我国已经有了关于招标投标活动的文字记载。新中国建立后曾继续保留一段时间招标投标制度，以后就新中国建立后曾继续保留一段时间招标投标制度，以后就完全取消了。完全取消了。1984年国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的年国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应法规，随老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应法规，随后便在全国进一步推广。随着经济体制改革，招
41、标投标已后便在全国进一步推广。随着经济体制改革，招标投标已逐步成为我国工程、货物和服务采购的主要方式。我国政逐步成为我国工程、货物和服务采购的主要方式。我国政府有关部委为了推行和规范招标投标活动，先后发布多项府有关部委为了推行和规范招标投标活动，先后发布多项相关法规。至此，较为完善的招标投标法律法规体系已逐相关法规。至此，较为完善的招标投标法律法规体系已逐步建立，这标志着我国招标投标活动从此走上法制化的轨步建立，这标志着我国招标投标活动从此走上法制化的轨道，我国招标投标制进入了全面实施的新阶段。道，我国招标投标制进入了全面实施的新阶段。1.3.2招标投标制度的现状招标投标制度的现状 1.招标投
42、标法律与政策体系基本形成招标投标法律与政策体系基本形成。2.建立了基本符合国情的监管体制建立了基本符合国情的监管体制。3.招标投标市场迅速发展招标投标市场迅速发展。4.采购质量和资金使用效率明显提高采购质量和资金使用效率明显提高。5.企业竞争能力不断增强企业竞争能力不断增强。1.3.3招标投标制度的发展方向招标投标制度的发展方向 为了解决当前招标投标领域存在的突出问题，促为了解决当前招标投标领域存在的突出问题，促进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职进招标投标市场健康发展，必须切实转变政府职能，着力推动招标投标制度建设，重点完成以下能，着力推动招标投标制度建设，重点完成以下几个方面的任务：
43、几个方面的任务：1.改进招标投标行政监督体制改进招标投标行政监督体制。2.建设招标投标标准体系建设招标投标标准体系。3.建立电子招标投标制度建立电子招标投标制度。4.建立健全招标投标信用体系建立健全招标投标信用体系。5.进一步完善评标专家库制度进一步完善评标专家库制度。6.健全完善招标采购从业人员职业资格制度健全完善招标采购从业人员职业资格制度。应用案例：应用案例：背景：某部队拟在某地建设一雷达生产厂，经国背景：某部队拟在某地建设一雷达生产厂，经国家有关部门批准后，开始对该项目筹集资金和施家有关部门批准后，开始对该项目筹集资金和施工图设计，该项目资金由自筹资金和银行贷款两工图设计，该项目资金由
44、自筹资金和银行贷款两部分组成，自筹资金已全部落实，银行贷款预计部分组成，自筹资金已全部落实，银行贷款预计在在2010年年7月月30到位，到位，2010年年3月月8日设计单位完日设计单位完成了初步设计图，成了初步设计图，12日进入施工图设计阶段，预日进入施工图设计阶段，预计计5月月8。日完成施工图设计。该部队考虑到该项。日完成施工图设计。该部队考虑到该项目要在年底竣工，遂决定于目要在年底竣工，遂决定于3月月19日进行施工招日进行施工招标。施工招标采用邀请招标方式，并于标。施工招标采用邀请招标方式，并于3月月20日日向其合作过的施工单位中选择了两家发出了投标向其合作过的施工单位中选择了两家发出了投
45、标邀请书。邀请书。问题：问题：（1）建设工程施工招标的必备条件有哪些）建设工程施工招标的必备条件有哪些?（2）该项目在上述条件下是否可以进行工程施）该项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标工招标?为什么为什么?（3）在何种情况下，经批准可以采取邀请招标）在何种情况下，经批准可以采取邀请招标方式进行招标方式进行招标?（4）招标人在招标过程中的不妥之处有哪些）招标人在招标过程中的不妥之处有哪些?并并说明理由。说明理由。答案要点：答案要点：(1)施工招标必备条件：施工招标必备条件：1)招标人已经依法成立招标人已经依法成立；2)初步初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准设计及概算应当履行审批手续
46、的，已经批准；3)招标范围招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准核准；4)有相应的资金或资金来源已经落实有相应的资金或资金来源已经落实；5)有招标所有招标所需的施工图及嵌术资料。需的施工图及嵌术资料。(2)该项目在上述条件下不可以进行工程施工招标。因为该项目在上述条件下不可以进行工程施工招标。因为该项目还不具备施工招标的施工图。该项目还不具备施工招标的施工图。(3)有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1）项）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供目技术复杂或有
47、特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的选择的；2)受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的；3)涉及国家安全、国涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4)拟拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5)法律、法律、法规规定不宜公开招标的。法规规定不宜公开招标的。(4)不妥之处：不妥之处：1)招标人于招标人于2010年年3月月19日进行施工招标。日进行施工招标。理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备理由：该项目建设资金没有全部落实，不具备施工招标所需的设计图纸。施工招标所需的设计图纸。2)招标人向两家施工单位发出了投标邀请书。招标人向两家施工单位发出了投标邀请书。理由：招标投标法规定，进行邀请招标时，理由：招标投标法规定，进行邀请招标时，必须向不少于三家的投标人发出投必须向不少于三家的投标人发出投标标邀请书。邀请书。欢迎继续学习第二章欢迎继续学习第二章 谢谢！谢谢！
