1、20192019年年1111月月3 3日日主要内容林地审核审批管理办法林地审核审批管理办法1林地审核审批管理规范林地审核审批管理规范2加强临时使用林地监管加强临时使用林地监管3光伏发电项目使用林地光伏发电项目使用林地4 20192019年启动修订年启动修订占用征收征用林地审占用征收征用林地审核审批管理办法核审批管理办法（国家林业局令第（国家林业局令第2 2号），号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，经过近两年的时间，形成了修订送审稿，20192019年提交给政法司。经过政法司履行规章年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于的立法程序后，于20192019年年2 2月月1515日经
2、国家林日经国家林业局局务会议审议通过，已于业局局务会议审议通过，已于20192019年年5 5月月1 1日日起施行，新的规章是国家林业局令第起施行，新的规章是国家林业局令第3535号。号。一、修改必要性 根据根据森林法森林法及其实施条例的规定，及其实施条例的规定，我局制定了我局制定了占用征收征用林地审核审批管占用征收征用林地审核审批管理办法理办法（2 2号令），于号令），于20192019年年1 1月月4 4日发布日发布并实施。并实施。20192019年年8 8月，下发了月，下发了占用征用林占用征用林地审核审批管理规范地审核审批管理规范（139139号文）。多年号文）。多年来，各级林业主管部门
3、据此积极履行占用征来，各级林业主管部门据此积极履行占用征收林地审核审批职责，促进占用征收林地管收林地审核审批职责，促进占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。u国家颁布实施了国家颁布实施了行政许可法行政许可法等法律，国务等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定。土地管理的决定。u20192019年国务院批复了年国务院批复了全国林地保护利用规划全国林地保护利用规划纲要（纲要（2019-20202019-2020年）年），印发，印发纲要纲要的通知的通知明确提出，要严格依据林地保护
4、利用规划审查各明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。类建设项目使用林地。u一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。效的做法，也需要上升到规章层面。一、修改必要性 原原2 2号令共二十条，修改后的号令共二十条，修改后的3535号令共二号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。做了大的改动。（一）关于规章名称的变动（一）关于规章名称的变动u一是将占用征收改为一是将占用征收改为“使用使用”u二是取消了二是取消了“征用征用”二字二字二、主要内容（二）解
5、释建设项目使用林地概念（二）解释建设项目使用林地概念指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。u一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，即指长期占用林地。占用林地，即指长期占用林地。u二是上述建设项目临时占用林地。二是上述建设项目临时占用林地。u三是森林经营单位在所经营的林地范围内三是森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林地。地。二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念（
6、二）解释建设项目使用林地概念特别说明：特别说明：u修筑直接为林业生产服务的工程设施仅修筑直接为林业生产服务的工程设施仅指指森林法实施条例森林法实施条例第十八条规定的内第十八条规定的内容。容。u对设施农用地，要么按建设用地管理，对设施农用地，要么按建设用地管理，办理建设项目使用林地审核审批手续；要办理建设项目使用林地审核审批手续；要么按林下经济对待，不能毁坏植被。么按林下经济对待，不能毁坏植被。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u一是总的原则性的要求，要求符合规一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。划，定额管理，三个限制。u二是分级保护管理
7、，对可以使用二是分级保护管理，对可以使用、级保护林地的建设项目类型进行级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用了明确，各类建设项目原则上不得使用级保护林地。级保护林地。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u三是三是纲要纲要提出除国务院有关部门提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。目外，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施
8、、公共事业、公益民生项目。基础设施、公共事业、公益民生项目。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u四是对符合城镇规划、乡村规划的四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。的级别。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围（三）增加了使用林地条件和范围u五是规定国家林业局可以对一些建设五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是项目使用林地
9、另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。格的限制规定。u以上规定不包括以上规定不包括直接为林业生产服务直接为林业生产服务的工程设施占用林地的工程设施占用林地。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定 执行执行森林法实施条例森林法实施条例第十六条的规定。第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。审核权限变动，需要修改行政法规。u 使用防护林林地或者特种用途林林地面积使用防护林林地或者特种用途林林地面积1010公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积
10、其采伐迹地面积3535公顷以上的，其他林地面积公顷以上的，其他林地面积7070公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。u 使用林地面积低于上述规定数量的，由省、使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定u下放临时用地审批权限下放临时用地审批权限 落实国务院取消、下放行政审批事项要求，落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，
11、将重点林区国务程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。治区、直辖市规定。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定两点说明：两点说明：u一是使用林地类型，指的是防护林林地、一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含
12、其采林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。与森林植被恢复费的征收标准有联系。二、主要内容（四）审核审批权限的规定（四）审核审批权限的规定u二是使用林地类型与林地保护等级也不二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。完全一致。使用林地类型不是标准概念，仅是具体使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个概念审核审批中的一个概念二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u一是根据投资体制改革的决定和相关一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提
13、供的项目批项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件复文件u二是规定了对城镇规划区内批次用地二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料项目需提供的材料二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u三是简化使用林地的权属证明和补偿材料三是简化使用林地的权属证明和补偿材料l不再要求提供集体林地补偿协议不再要求提供集体林地补偿协议l使用国有林场等国有林业企事业单位经使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，既要有补偿协议，还需要营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料取得该单位所属上级主管部门的意见材料l对临时占用林地的，必须要有补偿协议对临
14、时占用林地的，必须要有补偿协议二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申请材料u四是根据实际情况，对符合自然保护四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材规划的建设项目，要求提供符合规划的材料料u五是要求提供有资质的单位出具的使五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。用林地可行性报告或林地现状调查表。占占用林地面积小的项目用林地面积小的项目，提供，提供林地现状调查林地现状调查表，内容大大简化表，内容大大简化二、主要内容（五）简化和明确申请材料（五）简化和明确申
15、请材料u六是对直接为林业生产服务的工程六是对直接为林业生产服务的工程设施占用林地单独规定，提交材料内容设施占用林地单独规定，提交材料内容更加简化更加简化二、主要内容（六）强化了县级林业主管部门的作用（六）强化了县级林业主管部门的作用u一是受理申请的主体是县级林业部一是受理申请的主体是县级林业部门，体现属地管理的原则门，体现属地管理的原则u二是按要求内容进行现地核实二是按要求内容进行现地核实u三是要对拟占用征收林地有关内容三是要对拟占用征收林地有关内容公示，履行告知权公示，履行告知权u四是县级以上林业部门要逐级出具四是县级以上林业部门要逐级出具审查意见审查意见二、主要内容（七）对有审核审批权的林
16、业部门的要求（七）对有审核审批权的林业部门的要求u一是补正要求。申请材料不全或不符合一是补正要求。申请材料不全或不符合法定形式的，一次性书面告知补正，要求法定形式的，一次性书面告知补正，要求3 3个月内补正个月内补正u二是作出的行政许可决定要求。除符合二是作出的行政许可决定要求。除符合3535号令第三、四条要求，还要符合国家供号令第三、四条要求，还要符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响地政策，对生态环境不会造成重大影响u三是期限要求。三是期限要求。一般是一般是2020个工作日个工作日二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容 针对实际工作中反映
17、出的一些建设项针对实际工作中反映出的一些建设项目需要分期、分段安排建设情况，一些目需要分期、分段安排建设情况，一些基础设施项目、应急抢险项目急于开工基础设施项目、应急抢险项目急于开工建设情况，此次在建设情况，此次在3535号令中，分别提出号令中，分别提出了相应的解决办法。了相应的解决办法。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l一是一是3535号令第十五条对建设项目申请号令第十五条对建设项目申请进行了规定，根据项目批准文件，一个项进行了规定，根据项目批准文件，一个项目使用林地应当一次申请。但对批准文件目使用林地应当一次申请。但对批准文件中分期或分段
18、建设的项目，采取滚动方式中分期或分段建设的项目，采取滚动方式开发的采矿项目，根据分期或分段安排分开发的采矿项目，根据分期或分段安排分别申请办理使用林地手续。公路、铁路、别申请办理使用林地手续。公路、铁路、水利水电配套的移民安置和专项设施迁建水利水电配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体项目办理审核手续。工程，可以分别具体项目办理审核手续。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l对国务院或国务院有关部门批准的公对国务院或国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目路、铁路、油气管线、水利水电建设项目中的控制性单体工程，允许先行使
19、用林地，中的控制性单体工程，允许先行使用林地，并由省级林业主管部门以文件形式批复。并由省级林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，附单体工程的先行使用整体项目申请时，附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，一次办理审核林地批复文件及申请材料，一次办理审核审批手续。审批手续。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l二是二是3535号令第十六条对国家或省级重号令第十六条对国家或省级重点的公路、铁路和大中型水利水电工程点的公路、铁路和大中型水利水电工程占用征收林地作了特别规定，公路、铁占用征收林地作了特别规定，公路、铁路可以地级市为单位，水利水电
20、工程可路可以地级市为单位，水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的林业主管部门分别审核。审核权限的林业主管部门分别审核。二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l三是三是3535号令第十七条对公路、铁路、号令第十七条对公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道输电线路、油气管线和水利水电、航道等建设项目临时占用林地的，允许根据等建设项目临时占用林地的，允许根据施工进展情况，一次或分批次由具有整施工进展情况，一次或分批次由具有整体项目审批权限的林业主管部门办理临体项目审批权限的林业主管部门办理临时
21、占用林地手续时占用林地手续二、主要内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容（八）增加了对建设项目特别规定的内容l四是四是3535号令第十八条对抢险救灾或号令第十八条对抢险救灾或防范风险的应急项目允许先行使用林地，防范风险的应急项目允许先行使用林地，并要求用地单位应在灾情结束后并要求用地单位应在灾情结束后6 6个月个月内补办使用林地审核审批手续。临时用内补办使用林地审核审批手续。临时用地则不再办理手续地则不再办理手续二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第十九条增加了变更规定：号令第十九条增加了变更规定：l一是单纯增加使用林地面积的，一是单纯增加使
22、用林地面积的，按规定权限办理按规定权限办理l二是改变位置或减少面积的，由二是改变位置或减少面积的，由原批准机关办理。不再使用林地的，原批准机关办理。不再使用林地的，也按变更办理也按变更办理二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十条对部分项目临时使用号令第二十条对部分项目临时使用林地增加了延续规定内容。理由：林地增加了延续规定内容。理由：l一是施工场地、便道等，施工结束后一是施工场地、便道等，施工结束后这部分土地用地单位不会再使用这部分土地用地单位不会再使用l二是临时用地的土地所有权、使用权二是临时用地的土地所有权、使用权不发生转移，不发生转移
23、，按长期用地办将侵害土地按长期用地办将侵害土地所有者、使用者的权益，并且国土部门所有者、使用者的权益，并且国土部门对这部分用地不办理长期用地手续对这部分用地不办理长期用地手续二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十一条增加了国家依法保号令第二十一条增加了国家依法保护林权权利人的合法权益的内容，主要护林权权利人的合法权益的内容，主要是对使用林地要依法补偿，这条规定是是对使用林地要依法补偿，这条规定是原则性要求。原则性要求。u3535号令第二十二条是临时占用林地期号令第二十二条是临时占用林地期满后，恢复林业生产条件的规定，一是满后，恢复林业生产条
24、件的规定，一是时间一年内，二是县级林业部门要加强时间一年内，二是县级林业部门要加强监管。监管。二、主要内容（九）补充和完善了一些特殊规定（九）补充和完善了一些特殊规定u3535号令第二十三条增加了委托实施行号令第二十三条增加了委托实施行政许可的规定，这也是落实政许可的规定，这也是落实行政许可行政许可法法的规定，委托必须有法律法规规章的规定，委托必须有法律法规规章的规定。的规定。二、主要内容（十）准予行政许可决定书的有效期限规定（十）准予行政许可决定书的有效期限规定u规定准予行政许可决定书有效期限，两规定准予行政许可决定书有效期限，两年。年。u对符合延期条件的，可以办理延期手续。对符合延期条件的
25、，可以办理延期手续。u建设项目在有效期内未取得建设用地批建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书将自动失效。决定书将自动失效。二、主要内容（十一）其他规定（十一）其他规定u第二十四条变更档案规定第二十四条变更档案规定u第二十六条申请表和现场查验表统一第二十六条申请表和现场查验表统一式样规定式样规定u第二十七条名词解释等。第二十七条名词解释等。二、主要内容 35 35号令出台施行后，原号令出台施行后，原2 2号令和号令和139139号文号文同时废止。林地审核审批出现新变化：同时废止。林地审核审批出现新变化：一是审批条件和范围从注
26、重项目审批核准文件一是审批条件和范围从注重项目审批核准文件向依据林地保护利用规划和林地向依据林地保护利用规划和林地“一张图一张图”为主转为主转变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。变，把林地保护等级作为审核审批的重要内容。二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并二是审核审批内容从单纯管理向管理与服务并重转变，简化了申报材料，规范了申报程序。重转变，简化了申报材料，规范了申报程序。三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事三是审核审批管理从注重事前审查向事前、事中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的中、事后全方位转变，强化了县级林业主管部门的责任。责任。一、制定规范必要性3535号令施行
27、以来，发现一些条款规定号令施行以来，发现一些条款规定比较原则，需要进一步细化明确和解释说比较原则，需要进一步细化明确和解释说明，有关审核审批程序和管理上的一些内明，有关审核审批程序和管理上的一些内容还需要补充完善。容还需要补充完善。一、制定规范必要性3535公布后，一些省（区、市）林业主公布后，一些省（区、市）林业主管部门就提出对管部门就提出对3535号令中一些具体条款的号令中一些具体条款的规定进行解释。规定进行解释。资源司根据资源司根据3535号令有关规定，在号令有关规定，在139139号号文基础上，起草了文基础上，起草了规范规范，并征求了各，并征求了各省林业主管部门及有关单位意见，经政法省
28、林业主管部门及有关单位意见，经政法司合法性审查后，以国家林业局规范性文司合法性审查后，以国家林业局规范性文件正式下发，自件正式下发，自20192019年年1010月月1 1日起施行，有日起施行，有效期至效期至20202020年年1212月月3131日。日。二、起草过程（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围u一是明确可以调整林地保护利用规划的项目一是明确可以调整林地保护利用规划的项目包括：包括：l经国务院或者省（含自治区、直辖市，下经国务院或者省（含自治区、直辖市，下同）人民政府批准的能源、交通、水利等基同）人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设项目础
29、设施建设项目l列入省级以上国民经济和社会发展规划的列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目建设项目l导致自然保护区、森林公园等范围、功能导致自然保护区、森林公园等范围、功能区调整的建设项目区调整的建设项目三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围一是明确可以调整林地保护利用规划的项目一是明确可以调整林地保护利用规划的项目说明：说明：l 对建设项目涉及的具体范围单纯地调整保对建设项目涉及的具体范围单纯地调整保护等级，是一种主动调整行为，一般情况下护等级，是一种主动调整行为，一般情况下是将是将级保护等级调整为级保护等级调整为级保护等级级保护等级l
30、因自然保护区、森林公园等范围、功能区因自然保护区、森林公园等范围、功能区调整后再调整的，则是被动调整行为调整后再调整的，则是被动调整行为l 具体调整方法，将结合林地保护利用规划具体调整方法，将结合林地保护利用规划修改、调整另行研究制定。修改、调整另行研究制定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明二是对建设项目使用林地条件条款补充说明l明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国明确生态区位重要和生态脆弱地区按照国家林业局公布的范围执行。家林业局公布的范围执行。l单位面积蓄积量高的林地由各省林业主管单位面积蓄积量高
31、的林地由各省林业主管部门根据本省实际情况确定。部门根据本省实际情况确定。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围二是对建设项目使用林地条件条款补充说明二是对建设项目使用林地条件条款补充说明l考虑国务院简政放权力度很大，对一些市考虑国务院简政放权力度很大，对一些市县审批的基础设施、公共事业、民生建设项县审批的基础设施、公共事业、民生建设项目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府目，已纳入国务院有关部门和省级人民政府批复的有关规划中或列入省级重点建设项目批复的有关规划中或列入省级重点建设项目的，等同国务院有关部门和省级人民政府批的，等同国务院有关部门和
32、省级人民政府批复的基础设施、公共事业、民生建设项目执复的基础设施、公共事业、民生建设项目执行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地行，这主要是解决涉及一级国家级公益林地的问题。的问题。三、主要内容（一）建设项目确需使用林地的条件和范围（一）建设项目确需使用林地的条件和范围三是对建设项目类型和临时占用林地类型解三是对建设项目类型和临时占用林地类型解释说明释说明l对基础设施项目、公共事业和民生项目，对基础设施项目、公共事业和民生项目，以及经营性项目、战略性新兴产业项目、以及经营性项目、战略性新兴产业项目、大中型矿山等进行了界定大中型矿山等进行了界定l对临时占用林地类型进行了划分对临时占用林地类型进行
33、了划分三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料一是区分建设项目性质，明确不同建设项目一是区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批准文件需要提供的批准文件l项目可行性研究报告批复、核准批复、项目可行性研究报告批复、核准批复、备案文件是项目的正式批准文件，初步设备案文件是项目的正式批准文件，初步设计批复、建设用地规划许可证或者建设项计批复、建设用地规划许可证或者建设项目选址意见书是确定用地红线范围的依据目选址意见书是确定用地红线范围的依据三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u一是区分建设项目性质，明确不同建设项目一是区分建设项目性质，明确不
34、同建设项目需要提供的批准文件需要提供的批准文件l对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施增加了材料，直接为林业生产服务的工程设施增加了材料，即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主即属于国有森林经营单位的，要提供其所属主管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的，管部门的意见材料；属于其他森林经营单位的，要提供被使用林地农村集体经济组织或利益相要提供被使用林地农村集体经济组织或利益相关人出具的意见材料，这也是避免直接为林业关人出具的意见材料，这也是避免直接为林业生产服务的工程设施建设的随意性。生产服务的工程设施建设的随意性。三、主要
35、内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征二是明确没有权属证书的林地或者政府统一征地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林地的建设项目，可以由县级林业主管部门出具林地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依地权属证书明细表，或者由县级林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证明据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证明。u对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出对存在争议的林地，要求县级以上人民政府出具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情具争议林地基本情况、争议林地补偿费用处置情况的证明材料。况的证明材料。三、主要内容（
36、二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u三是提供的使用林地可行性报告或者林地三是提供的使用林地可行性报告或者林地现状调查表要符合现状调查表要符合使用林地可行性报告编使用林地可行性报告编制规范制规范。u四是对临时占用林地的建设项目，要求用四是对临时占用林地的建设项目，要求用地单位提供原地恢复林业生产条件的方案或地单位提供原地恢复林业生产条件的方案或与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业与林权权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议。生产条件的协议。三、主要内容（二）关于建设项目申请材料（二）关于建设项目申请材料u五是对变更使用林地的建设项目的材料要五是对变更使用林地的建设项目的
37、材料要求。对新增使用林地面积所需申请材料与一求。对新增使用林地面积所需申请材料与一般项目一样，对减少使用林地面积则要说明，般项目一样，对减少使用林地面积则要说明，并附表附图。并附表附图。u六是对申请材料是复印件的，应由用地单六是对申请材料是复印件的，应由用地单位注明位注明“与原件核实无误与原件核实无误”并加盖印章。并加盖印章。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u一是县级林业部门受理要求，核实申请材一是县级林业部门受理要求，核实申请材料是否齐全，复印件是否注明料是否齐全，复印件是否注明“与原件核实与原件核实无误无误”，并当场或，并当场或5 5日内
38、一次告知申请人需要日内一次告知申请人需要补正的全部内容。补正的全部内容。u二是现场查验要求。县级林业部门要指派二是现场查验要求。县级林业部门要指派2 2名以上工作人员现场查验，填写名以上工作人员现场查验，填写使用林地使用林地现场查验表现场查验表。重点国有林区省级林业部门。重点国有林区省级林业部门要进行现场查验。要进行现场查验。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u三是公示环节要求。县级林业部门组织公三是公示环节要求。县级林业部门组织公示，并在审查意见中对公示情况和第三人反示，并在审查意见中对公示情况和第三人反馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林
39、馈意见予以说明。公示格式、内容由省级林业部门规定。地方政府及其国土部门依照法业部门规定。地方政府及其国土部门依照法律法规规定组织公示的，涉密的建设项目，律法规规定组织公示的，涉密的建设项目，林业部门不组织公示。林业部门不组织公示。三、主要内容（三）建设项目使用林地审核审批的受理（三）建设项目使用林地审核审批的受理u四是对审查时间和项目附图提出要求。下四是对审查时间和项目附图提出要求。下级林业主管部门应当在收到申请之日起级林业主管部门应当在收到申请之日起2020个个工作日内提出审查意见。有审核审批权的林工作日内提出审查意见。有审核审批权的林业主管部门同意使用林地的，应在使用林地业主管部门同意使用
40、林地的，应在使用林地现状图等图件上加盖林业主管部门公章。现状图等图件上加盖林业主管部门公章。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u一是强调一个项目一次申报，不能随意分段一是强调一个项目一次申报，不能随意分段或分子项目申请，林业部门也不能随意化整或分子项目申请，林业部门也不能随意化整为零审核审批。为零审核审批。u二是对同时有永久和临时用地的项目，原则二是对同时有永久和临时用地的项目，原则上，先批永久，再批临时。一般的项目，永上，先批永久，再批临时。一般的项目，永久未批，临时占地是无意义的。久未批，临时占地是无意义的。三、主要内容（四）建设项目使用林
41、地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u三是使用林地定额规定。对符合使用林地条三是使用林地定额规定。对符合使用林地条件的建设项目，应当符合林地定额管理规定。件的建设项目，应当符合林地定额管理规定。u四是使用林地项目有关采伐规定。有审核权四是使用林地项目有关采伐规定。有审核权的林业主管部门应当在准予行政许可决定书的林业主管部门应当在准予行政许可决定书中明确需要采伐被使用林地上的林木，可以中明确需要采伐被使用林地上的林木，可以依据建设用地批准文件或者建设用地预审意依据建设用地批准文件或者建设用地预审意见，按规定办理林木采伐许可手续。见，按规定办理林木采伐许可手续。三、主要内容（四）建
42、设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u五是临时占用林地办理延续规定。建设工期五是临时占用林地办理延续规定。建设工期超过超过2 2年的公路、铁路、水利水电、航道等建年的公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用林地需要延续使用的，用地设项目临时占用林地需要延续使用的，用地单位应当在批准的临时占用林地期限届满前单位应当在批准的临时占用林地期限届满前3 3个月内提出延续申请，提供新签订的使用林个月内提出延续申请，提供新签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳森地补偿协议或者其他补偿证明。不再缴纳森林植被恢复费。临时占用林地累计延续使用林植被恢复费。临时占用林地累
43、计延续使用时间不得超过项目建设工期。时间不得超过项目建设工期。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u六是对先行使用林地的材料要求。除批准文六是对先行使用林地的材料要求。除批准文件外，其他材料与正常项目一样。件外，其他材料与正常项目一样。u七是对违法用地的处理。对擅自改变林地用七是对违法用地的处理。对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。确需使用林途的建设项目，应当依法处理。确需使用林地的，办理使用林地手续时应附查处报告。地的，办理使用林地手续时应附查处报告。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u
44、八是规定了批准人员违规审核审批责任、用八是规定了批准人员违规审核审批责任、用地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可行地单位弄虚作假责任等。明确使用林地可行性报告或者林地现状调查表编制单位对其真性报告或者林地现状调查表编制单位对其真实性、准确性负责。建立使用林地可行性报实性、准确性负责。建立使用林地可行性报告编制不良信誉记录制度。告编制不良信誉记录制度。三、主要内容（四）建设项目使用林地审核审批的管理（四）建设项目使用林地审核审批的管理u九是对审核同意或批准的建设项目，有关九是对审核同意或批准的建设项目，有关行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构，行政许可决定书要抄送林业部门及监督机构，有关林业部
45、门及监督机构要有关林业部门及监督机构要 加强对建设项目加强对建设项目使用林地实施情况的监督检查。使用林地实施情况的监督检查。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容u一是使用林地申请表细化了联系人，以便直一是使用林地申请表细化了联系人，以便直接邮寄。接邮寄。u二是内容取消了林权证明、补偿等，改为保二是内容取消了林权证明、补偿等，改为保护等级及涉及国家公益林等重要区域情况。护等级及涉及国家公益林等重要区域情况。三、主要内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容（五）使用林地申请表和现场查验表内容u三是取消了各级林业部门签署意见栏。地方三是取消了各级林业部
46、门签署意见栏。地方各级林业部门改为出具审查意见。各级林业部门改为出具审查意见。u四是现场查验表则明确了查验时间、地点、四是现场查验表则明确了查验时间、地点、查验意见及查验人签名，查验机关盖章确认。查验意见及查验人签名，查验机关盖章确认。三、主要内容u党的十八大及十八届三、四中全会对生态党的十八大及十八届三、四中全会对生态文明建设、行政审批的要求。文明建设、行政审批的要求。u临时占用林地破坏性大，有些会造成林地临时占用林地破坏性大，有些会造成林地不可逆转的损毁，对生态的影响可能要几不可逆转的损毁，对生态的影响可能要几十年甚至上百年才能消除。十年甚至上百年才能消除。一、充分认识加强临时占用林地监管
47、的重要性u由于监管不到位，使用不规范，当前一些地由于监管不到位，使用不规范，当前一些地方存在未经批准随意临时占用林地、以临时方存在未经批准随意临时占用林地、以临时占用为名永久占用林地、临时占用林地选址占用为名永久占用林地、临时占用林地选址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条件、继续使用、使用结束后不恢复林业生产条件、不按时交还林权所有者等现象，造成了林地不按时交还林权所有者等现象，造成了林地和森林植被的严重破坏。和森林植被的严重破坏。一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性u临时占用林地选址应当符合林地保护利用临时占用
48、林地选址应当符合林地保护利用规划，遵循生态保护优先、合理使用的原规划，遵循生态保护优先、合理使用的原则。则。u可恢复林业生产条件的临时施工设施，选可恢复林业生产条件的临时施工设施，选址应优先选择宜林地、无立木林地，可利址应优先选择宜林地、无立木林地，可利用质量差林地的不占用质量好的林地，尽用质量差林地的不占用质量好的林地，尽量不占用天然林和乔木林地。量不占用天然林和乔木林地。二、严格控制临时占用林地的范围和条件u不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使石、取土场等附属工程临时占用林地，不得使用用级以上保护等级林地中的有
49、林地，不得使级以上保护等级林地中的有林地，不得使用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林用一级国家级公益林地，不得使用重点国有林区内区内级以上保护等级林地中的有林地，不得级以上保护等级林地中的有林地，不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。u禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。二、严格控
50、制临时占用林地的范围和条件u应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复林的协议，包括选址合理性、期满后能否恢复林业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入等。等。u对于依法设立安全保护区按临时用地办理手对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项续的特殊占地（如石油、天然气管道建设项目），需要提供有关规定要求的补偿协议或证目），需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。明。三、切
