1、形势与政策讲座2022-7-21主要内容一、改革开放以来我国收入分配政策演进二、当前我国存在哪些分配不公现象？三、现阶段我国收入差距扩大的原因何在？四、如何认识当前我国的收入差距？五、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会 收入分配主体：城乡用人单位和广大劳动者;收入分配内容：各种生产要素的收入（劳动和非劳动）收入分配制度：包括工资分配、社会保险、社会福利等 制度收入分配结构：劳动报酬+财产收入+其他收入收入分配水平：包括收入总量、平均收入水平以及收入 总量和平均收入的增长幅度收入分配关系：包括城乡分配关系、地区分配关系等收入分配基本框架：n初次分配初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行
2、的分配，主要由市场机制形成。n再分配再分配是指在初次分配的基础上，把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。n第三次分配第三次分配是指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充。社会分配机制的三个层次：初次分配 再分配 第三次分配n收入分配是最现实、最直接、最重要的民生问题;n邓小平关于社会主义本质的论述：社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕。n收入分配问题也是当前人们关注的热点、焦点和难点问题，这一问题解决的好，有利于进一步调动广大人民
3、群众的积极性、主动性和创造性，有利于深化经济体制改革，也有利于构建社会主义和谐社会一、改革开放以来我国收入分配政策演进n打破平均主义（11.3)（1978.12）n允许一部分人、一部分地区先富起来，最终实现共同富裕（12.3)(1984.10)n以按劳分配为主体，其它分配方式为补充，非劳动收入只要是合法的，就是允许的（13）(1987.10)n坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度；效率优先，兼顾公平；允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配（14.3)(1993.11)萨伊“三位一体”分配公式所有生产要素创造价值劳动工资资本利息土地地租 资本主义分配关系合理一、改革开放以来我国收入分配政
4、策演进n建立现代企业制度，董事会、经理层等成员按职责和贡献大小取得报酬 (15.4)(1999.9)n确立劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则；扩大中等收入者比重（16）(2002.11)一、改革开放以来我国收入分配政策演进n初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；创造条件让更多群众拥有财产性收入（17）(2007.10)n努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步（17.5)二、当前我国存在哪些分配不公现象？n2010年两会召开前夕，新华网开展了年两会召开前夕
5、，新华网开展了“你最关心的话题你最关心的话题”网络民意调查。调网络民意调查。调查结果显示，查结果显示，分配不公分配不公问题在问题在18个选题个选题中位居第一。中位居第一。普通劳动者收入偏低n据统计，从19972007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。分配不公现象之一：居民收入在国民收入分配中的比重偏低n近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。年份 居民收入占国民可支配
6、收入比重 1995年 67.3%，2005年 54.1%，12年间下降了16.7%2007年 50.6%，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。从国际上看，居民收入所占比重一般在70%左右，劳动报酬所占比重一般在60%左右分配不公现象之二：垄断行业收入畸高n一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。分配不公现象之三：同工不同酬现象十分严重n在各类经济组织中只要是农民工、临时工、非正式工，工资都明显低于正式工。电信电信行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工的行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工的三分之一，有
7、的甚至只有十分之一。三分之一，有的甚至只有十分之一。n比如，在北京同样是在开电梯的工作，北京户口的下岗女工就比外来打工妹的工资高。分配不公现象之四：一些不合理收入没有得到有效规范n如少数人通过非法收入；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。分配不公现象之五：违反分配政策的现象大量存在一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。分配不公现
8、象之六：n从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36 1，扩大到2009年的3.33 1；n从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；n从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。居民收入差距不断加大分配不公现象之七：国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标，一般认为，当基尼系数处于0.40.5，表示收入差距过大，超过0.5则意味着出现两极
9、分化。据世界银行测算，目前我国基尼系数约为0.47。对我国这样一个典型的城乡二元经济结构国家，虽然基尼系数并不能全面反映我国居民收入差距，但我国目前收入差距过大已是不争的事实。基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。它是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比G=(A/A+B)。收入分配越是趋向平等，洛伦兹曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦兹曲线的弧度越大，那么基尼系数也就越大。三、三、现阶段我国收入差距扩大的原因何在？n1 1、不平衡发展模式的效应、不平衡发展模式的效应n2 2、体制改革
10、不到位、体制改革不到位n3 3、相关政策不完善、相关政策不完善n4 4、分配制度改革滞后、分配制度改革滞后n5 5、政府对分配的调节和监管不够有效、政府对分配的调节和监管不够有效n6 6、社会历史、自然、地理的原因、社会历史、自然、地理的原因1 1、不平衡发展模式的效应、不平衡发展模式的效应n我国改革开放以我国改革开放以后选择了不平衡后选择了不平衡发展模式（经济发展模式（经济特区、沿海开放特区、沿海开放城市），就必然城市），就必然带来收入差距的带来收入差距的扩大。扩大。邓小平同志为深圳特区题词2 2、体制改革不到位、体制改革不到位 目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场
11、经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成分配的不公平。同时，由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同，因而享有的机会、占有的资源也不尽相同，就会导致利益分配的差异。3 3、相关政策不完善、相关政策不完善 分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺等。比如，覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄、保障水平低。据统计，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62
12、%和60%，农民工参加养老和医疗保险的不足20%和31%。4 4、分配制度改革滞后、分配制度改革滞后 一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全，对分配的调节功能有限。5 5、政府对分配的调节和监管不够有效、政府对分配的调节和监管不够有效n由于我们还没有建立起完善的征信系统和财产实名制度，调节的基础不存在。n税制结构不合理。我国现
13、在还没有征收遗产税和赠予税。n个人所得税 n利息税 6 6、社会历史、自然、地理的原因、社会历史、自然、地理的原因n从自然和地理因素来看，东部地区地势平坦，土壤肥沃；东部地区离出海口近，相应出口产品方面成本就低。n长期形成的城乡二元结构和城乡居民的区别对待政策四、如何认识当前我国的收入差距？n收入差距扩大的影响；收入差距扩大的影响；n合理认识当前我国的收入差距；合理认识当前我国的收入差距；n理想化的收入分配结构理想化的收入分配结构1 1、收入差距扩大的影响、收入差距扩大的影响n积极影响积极影响 打破了平均主义，调动了广大劳动者的积极性。打破了平均主义，调动了广大劳动者的积极性。n消极影响消极影
14、响 一方面不利于扩大内需；一方面不利于扩大内需；另一方面不利于社会稳定。另一方面不利于社会稳定。2 2、合理认识当前我国的收入差距、合理认识当前我国的收入差距n差距的扩大是伴随着居民收入总量的快速增长和人民生活质量的提高而出现的；n大部分人是通过诚实劳动、合法经营；n在从传统社会向工业社会过渡的过程中，收入差距呈现扩大趋势是绝大多数工业化国家普遍存在的现象 倒U 库兹涅茨曲线 3 3、理想化的收入分配结构、理想化的收入分配结构橄榄型橄榄型 特征：最富的人是少数，社会特征：最富的人是少数，社会大部分成员的收入处于中等水大部分成员的收入处于中等水平，而且贫困的人也是少数。平，而且贫困的人也是少数。
15、是一种比较理想的收入分配结是一种比较理想的收入分配结构。要扩大中等收入阶层的比构。要扩大中等收入阶层的比重，使分配结构更加合理化。重，使分配结构更加合理化。中等收入者阶层从经济、从政中等收入者阶层从经济、从政治上可以构成社会稳定的基础。治上可以构成社会稳定的基础。高收入群体中等收入群体低收入群体铁饼型铁饼型 特征：所有社会成员的收入差距很小。特征：所有社会成员的收入差距很小。好处：人与人之间的收入平等程度高，大家在收入水平上好处：人与人之间的收入平等程度高，大家在收入水平上没有什么可攀比的。没有什么可攀比的。坏处：每个人的经济贡献不能够显示出来，不能有效形成坏处：每个人的经济贡献不能够显示出来
16、，不能有效形成激励机制。激励机制。高收入群体中等收入群体低收入群体金字塔型金字塔型 特征：社会上少数人的收入水平远远处于平均水平之上，特征：社会上少数人的收入水平远远处于平均水平之上，而少部分人的收入处于中等水平左右，大多数社会成员的而少部分人的收入处于中等水平左右，大多数社会成员的收入水平很低，仅处于贫困线和温饱水平之间。收入水平很低，仅处于贫困线和温饱水平之间。优点：能够在短期内打破平均主义的分配格局，鼓励竞争。优点：能够在短期内打破平均主义的分配格局，鼓励竞争。坏处：容易形成贫富分化，处于低收入群体的人社会认同坏处：容易形成贫富分化，处于低收入群体的人社会认同感很低，容易引起社会动荡。感
17、很低，容易引起社会动荡。高收入群体中等收入群体低收入群体n有的学者认为我国目有的学者认为我国目前的收入分配结构既前的收入分配结构既不是金字塔型也不是不是金字塔型也不是橄榄型，而是介于两橄榄型，而是介于两者之间，可描绘为者之间，可描绘为鸭鸭梨型或洋葱头型。梨型或洋葱头型。我国目前的收入分配我国目前的收入分配结构结构洋葱头型洋葱头型财政部最近有一个关于财产性收入的统计数字显示，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。五、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会 改革思路：在发展生产力的前提下，切实提高普通劳动者收入，有效调节过高收入，扩大中等
18、收入者比重，形成“橄榄型”的收入分配格局。1、把提高效率同促进社会公平结合起来n1975年阿瑟.奥肯提出“公平和效率是最需要加以慎重权衡的社会经济问题，它在很多的社会政策领域一直困扰着我们。”n初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。第三次分配要讲社会责任。发达国家仇富的现象比较少见。必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。2、坚持改革和发展生产力不放松n三农问题、城乡差距和地区差距问题，属于经济发展落后和发展过程当中产生的问题。中国基尼系数最低的地方是浙江，最高的是贵州。n只有生产力发展了，国家
19、才会有更多的物力、更多的财力来解决贫困地区和贫困的问题。在高速的经济增长中化解矛盾。n 改革没有回头路。中国的改革开放已年届“而立”，改革进入攻坚阶段。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。3、切实提高普通劳动者收入n建立正常的工资增长机制；n规范用工制度，建设工会，全面推行工资集体协商制度；n大力促进农民增收；n加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。4、有效调节过高收入深化垄断行业改革;加大税收的调节作用;积极发展社会慈善事业；坚决打击取缔非法收入。5、扩大中等收入者比重n加快推进城镇化；n鼓励和支持自主创业；n努力提高劳动
20、者素质；n创造条件让更多群众拥有财产性收入。结束语 2011年5月28日，国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知：深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法 谢谢大家！n生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热爱。22.7.2122.7.21Thursday,July 21,2022n人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。11:10:2311:
21、10:2311:107/21/2022 11:10:23 AMn做一枚螺丝钉，那里需要那里上。22.7.2111:10:2311:10Jul-2221-Jul-22n日复一日的努力只为成就美好的明天。11:10:2311:10:2311:10Thursday,July 21,2022n安全放在第一位，防微杜渐。22.7.2122.7.2111:10:2311:10:23July 21,2022n加强自身建设，增强个人的休养。2022年7月21日上午11时10分22.7.2122.7.21n精益求精，追求卓越，因为相信而伟大。2022年7月21日星期四上午11时10分23秒11:10:2322.
22、7.21n让自己更加强大，更加专业，这才能让自己更好。2022年7月上午11时10分22.7.2111:10July 21,2022n这些年的努力就为了得到相应的回报。2022年7月21日星期四11时10分23秒11:10:2321 July 2022n科学，你是国力的灵魂；同时又是社会发展的标志。上午11时10分23秒上午11时10分11:10:2322.7.21n每天都是美好的一天，新的一天开启。22.7.2122.7.2111:1011:10:2311:10:23Jul-22n相信命运，让自己成长，慢慢的长大。2022年7月21日星期四11时10分23秒Thursday,July 21,2022n爱情，亲情，友情，让人无法割舍。22.7.212022年7月21日星期四11时10分23秒22.7.21谢谢大家！谢谢大家！
