1、当前宏观当前宏观经济经济形势与发展走向形势与发展走向 河北省委讲师团经济教研室主任、教授河北省委讲师团经济教研室主任、教授河北省社会科学院河北省社会科学院 首席研究员首席研究员刘来福刘来福三个问题一、当前我国宏观经济发展的主要数据二、当前我国宏观经济发展的基本分析三、今后我国宏观经济发展的基本走向一、当前我国宏观经济发展的主要数据国际货币基金组织月初在世界经济展望报告对全球经济前景态度悲观。n报告预计，2019年全球经济增长3.3%，2019年为3.6%，分别比今年7月的预测值下调0.2和0.3个百分点。n其中，发达经济体今明两年增长预期降至1.3%和1.5%，新兴及发展中经济体今明两年增长预
2、期降至5.3%和5.6%。国际货币基金组织判断：本轮金融危机结束以来，世界经济所呈现的种种特征。n其一，世界经济由“南高北低”双速增长态势转为全面受挫，经济失衡依旧严重；n其二，美欧国家因公共债务激增，在刺激经济时已无法指望财政政策，只能将货币宽松政策作为终极手段，其货币宽松政策在时间上有长期化趋势，在规模上也露出“无限化”苗头，其外溢效应已经对发展中经济体构成负面影响；n其三，欧洲和美国的债务困局已经成为全球经济增长的两大顽疾，如果不在6到12个月内有效解决，将成为让世界经济陷入“二次衰退”的“定时炸弹”；n其四，主要经济体在走出“二战以来最黑暗时期”后，利益诉求加速分化，导致政策协调、秩序
3、重建的意愿逐渐削弱。n2019年，中国国内生产总值达到年，中国国内生产总值达到47.3万万亿亿元，十年来经济实现年均增长元，十年来经济实现年均增长10.7%，经济，经济总量跃居世界第总量跃居世界第二二位位.十六大以来外贸年均增长21.7n2019年年2019年间，我国货物进出口贸易年间，我国货物进出口贸易年均增长年均增长21.7，2019年我国货物贸易进年我国货物贸易进出口总额跃居世界第出口总额跃居世界第二二位，连续位，连续3年成为世界年成为世界最大最大出口国和第出口国和第二二大进口国。大进口国。n但是但是20192019年以来，中国季度年以来，中国季度GDPGDP增长率已连续增长率已连续六个
4、月回落，最近一季度已回落到六个月回落，最近一季度已回落到7.47.4%。我。我国经济增长速度国经济增长速度20192019年高达年高达14.214.2%，20192019年出年出现较大幅度下降，降至现较大幅度下降，降至9.69.6%，今年第三季度，今年第三季度增速降至增速降至7.47.4%。国家统计局：前三季度主要经济数据；10月宏观经济数据。n10月18日，国家统计局公布2019年前三季度主要经济数据。n11月9日，国家统计局对外公布10月宏观经济数据。10月18日：国家统计局公布前三季度主要经济数据n前三季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长7.7%。n其中：n一季度增长8.1%；n二季
5、度增长7.6%；n三季度增长7.4%。一、农业生产形势良好，秋粮有望再获丰收n全国夏粮总产量12995万吨，比上年增加356万吨，增长2.8%；秋粮生产有望再获丰收。二、工业生产增速小幅回落，企业利润同比下降 n前三季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长10.0%，增速比上半年回落0.5个百分点。n1-10月，国有企业累计实现利润总额同比下降8.3%，10月比9月环比增长1.7%。三、固定资产投资平稳较快增长，新开工项目计划总投资增速加快 n前三季度，固定资产投资同比名义增长20.5%(扣除价格因素实际增长18.8%)，增速比上半年加快0.1个百分点。n前10月固定资产投资同比增长
6、20.7%四、房地产开发投资增速继续回落，商品房销售额增速由负转正 n前三季度，全国房地产开发投资同比名义增长15.4%，增速比上半年回落1.2个百分点，比上年同期回落16.6个百分点；n全国商品房销售同比下降4.0%，降幅比上半年缩小6.0个百分点，上年同期为增长12.9%；降幅比上半年缩小6.9个百分点。n全国商品房销售额增长2.7%，上半年为下降5.2%，增速比上年同期回落20.5个百分点；五、市场销售增长平稳n前三季度，同比名义增长14.1%，增速比上半年回落0.3个百分点。n10月CPI同比涨幅降至1.7%,创33个月新低.六、进出口增速回落，外贸顺差增加 n前三季度，进出口总额28
7、425亿美元，同比增长6.2%，增速比上半年回落1.8个百分点，比上年同期回落18.4个百分点。七、货币供应量增长加快，新增贷款同比多增 n9月末，广义货币(M2)余额94.37万亿元，同比增长14.8%；狭义货币(M1)增长7.3%，比上月末加快2.8个百分点。n前三季度，新增人民币贷款6.72万亿元，同比多增1.04万亿元。八、居民消费价格涨幅继续回落，工业生产者价格同比下降 n前三季度，居民消费价格同比上涨2.8%，涨幅比上半年回落0.5个百分点，比上年同期回落2.9个百分点。n前三季度，工业生产品出厂价格同比下降1.5%，降幅比上半年扩大0.9个百分点。九、城乡居民收入较快增长，农村居
8、民收入增速快于城镇 n前三季度，城镇居民人均总收入20190元。其中，城镇居民人均可支配收入18427元，同比名义增长13.0%；扣除价格因素实际增长9.8%，增速比上年同期加快2.0个百分点。n前三季度，农村居民人均现金收入6778元，同比名义增长15.4%；扣除价格因素实际增长12.3%，比上年同期回落1.3个百分点。n前三季度，城镇居民人均可支配收入中位数16358元，同比名义增长14.2%；农村居民人均现金收入中位数5788元，名义增长15.8%。十、10月份财税增幅回升月份财税增幅回升n从财政收入走势看，前三季度财政收入增长逐季回落，近期有所回升。n一季度全国财政收入增长14.7%，
9、二季度增长10%，三季度回落到增长8.1%，10月份增幅回升到13.7%。n中央本级财政收入由负转正是经济全面企稳回暖的结果。同时，地方本级收入同比增长18.7%，说明地方税收增长也维持在高位，同样是经济企稳回升的表现。美国美国财富财富杂志公布的世界杂志公布的世界500强企业数据强企业数据n中国已超过日本成为拥有世界500强企业第二多的国家，其中中国大陆企业70家，与2000年度相比净增加了61家，在70家企业中有国有企业66家、非金融国有企业57家、国资委监管的中央企业42家，高于世界第三位的德国和法国（32家）。n与此相反，美国从2000年的179家减少到132家，欧盟从149家减少到13
10、7家，日本从108家减少到2019年的68家，分别减少47家、12家和40家。n河北三家省属国企上榜，其中，开滦集团以年营业收入225.193亿美元列第490位，这是该企业首次进入榜单。其余两家企业是河北钢铁和冀中能源，分别以387.2亿美元和336.608亿美元分列第269位和第330位。二、当前我国宏观经济形势的基本分析三季度经济数据一出来，自世界金融危机以来我国经济增长清晰的“W”形过程摆在了人们面前。n对“W”形的理解:n从短期看，是继美国次贷危机之后，欧洲一些国家主权债务危机影响的结果，也是年初中央及时出台防止经济增长过快下降的“稳增长、调结构、保民生”宏观政策的结果；n从长期看，则
11、与我国经济发展已经进入“中等收入”阶段和工业化城镇化中期阶段有着密切关系，进入这样一个发展阶段，经济增长将呈现阶梯状下降状态。n许多关键经济数据已经充分表明，四季度我国经济增速必将回升。n中国经济目前表现出的经济和通胀一起回落，微观层面的企业盈利下滑等现象正是经济转型期的共有特征。目前，我国经济潜在增长率下降的条件已经或即将显现。这主要表现在：n劳动力供给增长放缓。n储蓄率有所下降。n经济全球化红利衰减。n土地、能源和环境约束加大。n全要素生产率难以大幅度提高。今年我国经济出现放缓的迹象，是多重因素造成的。n现在，各个方面都有很大的担心，认为中国经济是不是像2019年一样在金融危机的冲击下出现
12、这样一个下滑的趋势。首先是国家在宏观经济的导向上把今年的经济增首先是国家在宏观经济的导向上把今年的经济增速预期目标定得就比去年要低一些。速预期目标定得就比去年要低一些。n去年经济的增长目标是定在8%，今年定在7.5%。定在7.5%的目的.n使经济能够实现可持续发展，把工作的着力点放在转方式上，为转方式留出一定的空间，所以在主观上就是把经济增长的速度适度地调低一些。从这个意义上来说，有主观进行宏观调控的因素。第二，今年国际的经济环境仍然十分复杂第二，今年国际的经济环境仍然十分复杂严峻，全球经济增长放缓，一些国家的主严峻，全球经济增长放缓，一些国家的主权债务危机还没有能够得到有效的解决。权债务危机
13、还没有能够得到有效的解决。n应该说，今年经济的增长速度也在放缓。在外需严重萎缩的情况下，对于中国这样一个已经深度地参与经济全球化进程的大国来说，不可能不影响到国内。所以，外需的萎缩也是一个重要的影响。主要经济体消费影响出口显著主要经济体消费影响出口显著n今年今年19月，进出口增速双双大幅下滑，处月，进出口增速双双大幅下滑，处于金融危机之后的低点于金融危机之后的低点,我国正面临金融危机我国正面临金融危机以来最严峻的对外贸易形势，全球经济的周以来最严峻的对外贸易形势，全球经济的周期起伏是造成国际贸易中短期波动的最根本期起伏是造成国际贸易中短期波动的最根本原因。原因。n2019年我国将实现出口总额年
14、我国将实现出口总额20383亿美元，亿美元，同比增长同比增长74。全年实现贸易顺差。全年实现贸易顺差2258亿美元，较去年增加亿美元，较去年增加455。在全球经济。在全球经济持续低迷、人口红利逐渐减少、出口产业升持续低迷、人口红利逐渐减少、出口产业升级尚需时日等因素作用下，中国出口增速将级尚需时日等因素作用下，中国出口增速将出现长期性放缓。出现长期性放缓。中国制造遭遇全球围堵中国制造遭遇全球围堵n耐克早在2009年就关闭了其在华唯一的鞋类工厂，将生产线与生产订单外迁至越南。此外，福特汽车正要把上万个岗位迁回美国，n2019年后，越南就已经成功取代中国成为耐克在全球最大的生产基地；目前，柬埔寨、
15、斯里兰卡、印度乃至埃及一些新设立的工业开发区里，从中国转移而来的港资、台资甚至内资服装、鞋帽企业的身影随处可见。第三，国内经济发展中确实也积累了一些矛盾，第三，国内经济发展中确实也积累了一些矛盾，特别是不平衡、不协调、不可持续的问题较为突特别是不平衡、不协调、不可持续的问题较为突出。出。n我们增长的方式还比较粗放，我们在外需萎缩的情况下，一些生产能力过剩，我们还有一些结构不合理的问题，这些国内的因素需要一个调整的过程，同样也对国内经济的发展产生一定的影响。n到10月份现在来看，我们认为企稳的迹象更加明显，今年的经济增长可以保持在7.5%以上。这当然还有一个内需的数字，就是国内的投资，国内的投资
16、在，国内的投资在8月份的时候是累计增月份的时候是累计增长长20.2%，到，到9月份是月份是20.5%，到，到10月份月份是是20.7%，总的曲线都是向上的、抬头的趋，总的曲线都是向上的、抬头的趋势势。目前,我们保持这样一个经济的增长，主要是靠扩大内需拉动的。n在保持经济平稳较快发展的同时，我们的物价总体是稳定的。去年CPI涨幅是5.4%，今年我们确定的目标是控制在4%左右。而110月我们的物价上涨2.7%。n目前,我们保持这样一个经济的增长，主要是靠扩大内需拉动的。去年经济的增长，消费和投资大体上的拉动作用是到了104.5%，实际上外贸净出口是一个负拉动或者说它是负4.5%左右。今年前三季度，
17、内需拉动的作用是105.5%，外需的作用是负5.5%，我们把发展建立在扩大内需这一战略基点上，有很大的回旋余地和发展的空间，保持了经济的平稳较快增长。民间投资占投资总规模的比重已经达到了62%n尤其是在促进民间投资上，也就是发展民营经济上，今年大家都知道国家出台了42项实施细则，今年民间投资占投资总规模的比重已经达到了62%，说明民营经济得到了快速发展。我国转变经济增长方式有了较我国转变经济增长方式有了较大进展大进展加快转变经济发展方式，党的十七大报告中提出了三个方面：n第一，实际上从需求结构来说，就是我们的发展要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。n第二，要从主要依靠
18、工业，也就是第二产业拉动，向依靠第一、二、三次产业协调拉动转变。n第三，就是要从主要依靠物质投入拉动经济的增长，要向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新方面转变。十八大报告中的要求n就是推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。n转变经济发展方式最重要的、最突出的就是要调整经济结构。从最近这几年的情况来看，应该说在调整经济结构上还是取得了重要的进展。需求结构的变化n过去依靠出口、投资拉动，现在拉动经济增长，主要是靠扩大内需。n2019年和今年前9个月，我们
19、内需的拉动作用已经超过了100%，也就是说外需已经是一种负拉动的作用。这就符合我们要依靠消费、依靠投资、依靠出口这三驾马车来协调拉动经济增长的要求。n而且还有一个令人可喜的现象，就是消费拉动发挥的作用已经超过了投资。今年前9个月，在内需105.5%的拉动经济增长的份额中，消费是占了55%，投资是占50.5%。产业结构的变化n农业的基础进一步巩固。n在工业方面，战略性新兴产业、高新技术产业比重在不断地提升，传统产业在积极地推进技术进步和技术改造，升级换代步伐也在加快。n第三产业的比重去年是达到了43.4%，比上一年又提高了。n一、二、三次产业也是在发挥着协调拉动的作用。区域和城乡结构不断地优化n
20、近几年，中西部地区、东北地区经济的增长比全国的平均水平、比东部地区都要增长地快，产业转移步伐在加快，中西部地区基础设施的建设、公共服务，包括人才的培养、生态环境的建设，所有这些方面，都取得了很大的进展。区域的协调性应该说进一步增强。城乡结构n从城乡结构来看，去年的城镇化率已经超过了50%，达到了51.3%.n在农业现代化和社会主义新农村建设方面，进一步加大力度，农村的基础设施建设、农村基本公共服务、农村水电路气房、农民生产生活条件的改善应该说都有了很大的进展。三、今后我国宏观经济发展的基本走向（一）未来三到五年，中国经济将面临极其复杂严峻的考验n各种各样的信号表明，未来三到五年，中国经济将面临
21、重大的风险。这可以从国际和国内两个方面来分析。从国际形势来看，欧债危机的影响远没有消除n从国际形势来看，欧债危机的影响远没有消除，其彻底解决还有赖相当的时间和努力，中间也必然会出现一些波折。比较乐观的估计是，在未来两年之内，欧洲能找出一个基本解决框架，逐步化解危机。比欧债危机更加严重且尚未完全爆发的危机，是美国经济、金融的进一步动荡。n美国的财政问题远比欧洲严重，其基本财政赤字占GDP的7%以上，包括医疗保险、退休养老等联邦政府债务占GDP的100%，人均负债水平达到10万美元之多。n这一系列困难不可能简单通过货币政策的量化宽松来应付过去，根本性地削减福利性开支、增加财政税收的改革措施是不可能
22、避免的。虽然改革是让美国经济走出泥潭的必由之路，但问题是，美国的危机远远没有全面爆发，避免危机的改革迄今还完全没有启动，美债危机、美元危机将会冲击整个世界。除了来自经济方面的冲击之外，影响中国未来三到五年发展的另一个重大国际因素，就是国际社会对中国越来越抱持怀疑态度。n这种怀疑态度主要体现为对中国的发展不看好，出现了各种各样唱衰中国的声音。其另一个表现，就是美国的国际战略越来越倾向于通过各种渠道限制中国的发展。n所谓美国的战略重心转向亚洲，就是压迫中国的国际运作空间。n这种国际环境将使2019年比之于十年前领导人换届之时更为明显恶化。n恶化的国际环境，会极大地干扰中国战略决策者的注意力，也会为
23、中国的对外投资、国际贸易等发展制造出种种羁绊。国际之外，中国未来三到五年的困难，更多体现在国内经济运行方面。n当前，拉动经济增长的传统因素正在退出舞台，其中包括房地产。n未来若干年，房地产投资的完成额不可能回到过去十年那样高的增长速度，中国的高地价和高房价必然会出现一个相对较长的调整过程。在这个调整过程中，房地产对经济的拉动力度不可能持续高位。n与此同时，出口这个中国加入WTO之后的重要增长引擎，也会因为国际经济的增速放缓而日益减弱，贸易顺差在中国GDP中所占的比重会持续下降。中国经济新旧增长机制的转换尚需过渡.n中国经济旧有增长机制的退出，不可能迅速由增长的新亮点进行弥补。这些新的增长亮点n
24、首先是逐步上升的居民消费。经过我们的计算，中国居民消费占GDP的比重从2019年开始每年上升1%左右，这一趋势将会持续，但需要3-5年才能达到45%以上。n其次城市化对中国经济的拉动作用也将继续体现，但在未来的三到五年中，由于公共财政改革不到位以及地方政府融资平台的压力尚待化解，其也不可能直接转化为增长的巨大新动力。n第三是生产能力的改造和从东部向西部的转移，也会在未来三到五年之内出现一定困难，这种增长动力不可能完全到位。所以，从国内来看，新增长点不可能迅速上升，取代旧增长点。（二）长期增长潜力仍然巨大n尽管中国经济未来三到五年面临种种挑战，但增长的潜力还是巨大的。1。世界成功经济体的发展经验
25、表明中国具。世界成功经济体的发展经验表明中国具有克服有克服“中等收入陷阱中等收入陷阱”的制度和经济优的制度和经济优势势n世界银行发布的增长报告：持续增长与包容性发展战略研究表明，从二次世界大战以后，全世界总共有13个经济体，平均每年的增长速度达到7%或者更高，而且持续了25年或更长的时间，成功摆脱了低收入陷阱和中等收入陷阱。（分别是中国、中国香港、中国台湾、巴西、日本、韩国、泰国、新加坡、印尼、马来西亚、马耳他、博茨瓦纳、阿曼。）此外，印度和越南也可能加入这一行列。）根据世界银行增长委员会的研究，这13个成功的经济体有五个共同的特点：n第一，它们都是开放经济，并且利用世界上已经有的知识来进行产
26、业和技术创新，也就是在技术创新、产业升级的时候利用了世界上已经有的知识来进行创新；n第二，它们都达到了宏观的稳定；n第三，它们共同的特性就是高储蓄、高投资；n第四，它们都是市场化经济体；n第五，它们都有一个高效并积极的政府，在经济发展过程中扮演着重要作用。2.中国仍有从18%到35%的发展空间。n尽管中国经历了30多年的快速发展，但仍然是一个贫穷的国家，人均GDP水平仅仅达到美国的18%。就算中国经济未能突破中等收入陷阱，也仍有从18%到35%即拉丁美洲国家相对于美国人均GDP水平的发展空间。如果中国能够推进一系列的改革，那么，中国经济完全有望达到日本、韩国等资源约束型国家的发展水平，那就是人
27、均GDP水平相当于美国的75%。不管是35%还是75%，从18%起步的中国经济，发展潜力仍是非常大的。3.中国经济仍然是一个大国经济。n中国有巨大的腹地，中西部仍有大量待发展的区域。这些区域的百姓仍然十分贫穷，当地经济发展的动力十足，人们努力工作的热情仍在。因此，中国经济增长的潜力是巨大的。大国经济，不同于日本、韩国等相对的小国经济，从长期来看，中国完全可以走上不依赖外需的发展道路。4.中国经济改革开放的原始动力仍然存在。n今天的中国社会，从百姓到精英阶层，对于经济制度的现状仍然是不满意的，改革的呼声仍然是巨大的。这种原始的改革动力完全可以被新一代领导人所凝聚，形成一股新的推动改革的力量。n这
28、一点与1985年的日本完全不同。1985年的日本，在经济制度的变革方面已经出现了固步自封、停滞不前的迹象，经济发展遇到了巨大的阻力。n根据清华大学中国与世界经济研究中心最近的研究，历史经验表明，在人均GDP仅仅达到美国18%的基础上，像中国这样的大国未来仍然有10-20年的经济较快增长前景，中国经济的潜力是不容怀疑的。5.近期出现了不少积极因素，有利于支撑近期出现了不少积极因素，有利于支撑经济短期回升。经济短期回升。n一是新一轮宽松货币政策使国际经济短期向好。n二是全球制造业采购经理指数（PMI）总体都有改善。9月我国新订单指数、新出口订单指数分别回升了 11和 22个百分点。n三是企业原材料
29、购进指数已经止跌回升，而且大宗商品价格整体呈回升态势，预示着PPI很快将企稳，将推动企业回补原材料库存，推动库存需求增加。n四是工业生产回稳，投资和消费短期也呈企稳回升态势。n五是企业盈利环比改善有利于稳定企业预期。另外，去年四季度基数总体偏低。（三）重启改革将是必然选择中国经济如何转型：十八大后中国经济如何转型：十八大后的十五项改革的十五项改革n新阶段的改革，其核心目标是新阶段的改革，其核心目标是推动经济发展方推动经济发展方式转型式转型。n所谓经济发展方式转型，主要是实现两个转变：所谓经济发展方式转型，主要是实现两个转变：从从制造向创新制造向创新转型，从转型，从投资驱动向消费驱动投资驱动向消
30、费驱动转转型。型。十八大后的十五项改革十八大后的十五项改革n1.利率市场化利率市场化n2.减税减税n3.开征遗产与赠与税开征遗产与赠与税n4.打破央企垄断打破央企垄断n5.央企改革央企改革n6.以央企利润弥补养老金欠账以央企利润弥补养老金欠账n7.废除废除IPO审批制审批制n8.允许民营资本开办银允许民营资本开办银行行n9.鼓励居民境外投资鼓励居民境外投资n10.知识产权保护知识产权保护n11.地方政府退出经济领地方政府退出经济领域域n12.财政民主化财政民主化n13.环境保护环境保护n14.城市化城市化n15.政府政府“瘦身、放权、瘦身、放权、让利让利”1.利率市场化利率市场化n市场经济的本
31、质，在于以价格杠杆引导资源的优化配置。利率就是资金的价格。n在现行的利率管制下，一方面贷款利率被压低，刺激了对贷款的过度需求，鼓励了过度投资的倾向；另一方面，由于利率不能反映供求关系，大量中小企业的资金需求得不到满足，进而刺激了地下高利贷的蔓延，威胁到金融稳定。此外，利率的管制也不利于居民财富的保值增值，本质上是居民(存款人)对企业部门(贷款人)的补贴。目前推进利率市场化的时机已经成熟，并不存在实质性障碍。2.减税减税n根据福布斯的研究，中国税负痛苦指数全球排名第根据福布斯的研究，中国税负痛苦指数全球排名第二。二。n财政收入占GDP比例从1978年31%下降到90年代中期10%的水平，近些年又
32、回升到的20%的水平。膨胀的三公经费、年底的财政突击花钱引发舆论鞭笞。n由于掌握了大量经济资源，地方政府对微观经济活动的涉足不断深入，破坏了市场经济的公平竞争。政府立即、大幅度减税不仅必要，而且可能。根据经济学上著名的“拉弗曲线”，在税负过高的情况下，减税可以刺激经济活动、扩大税基，甚至可能出现减税带来税收增长的“官民双赢”局面。3.开征遗产与赠与税开征遗产与赠与税n市场经济的竞争，必然会带来贫富差距。但一个社会的可持续发展，必须满足两个条件：n第一，合法致富，而非靠寻租致富。否则，仇富几乎等同于“仇腐”。n第二，对贫富差距必须有适当的纠偏机制，特别是遗产税。当前中国贫富差距已经过于悬殊，越来
33、越多的企业家开始把财富转移给子女。开征遗产税，缩小贫富差距，是构建和谐社会的必要举措。4.打破央企垄断打破央企垄断n垄断是市场经济的天敌。虽然中国在2019年就实施了反垄断法，但在打破央企垄断方面却未能取得任何进展。虽然2019年发改委曾对中国联通和中国电信的宽带接入问题进行反垄断调查，但亦无下文。其实，央企垄断的本质是进入壁垒的行政限制。虽然国务院先后出台了打破央企垄断的36条、新36条，但民企投资的“玻璃门”依旧。打破央企垄断，消除所有制歧视，是建设市场经济的题中应有之义。5.央企改革央企改革n在上一轮的国企改革中，借助股份制、上市等步骤，国企实现了根本性的变化，从亏损大户变成了如今的盈利
34、大户。但是，研究表明，国企的利润很大程度上来自国企在土地、贷款、补贴等方面的优势地位。如果剔除这些因素，很多国企将转为亏损。下一轮的国企改革应着力解决三个问题：n第一，国企必须退出房地产等竞争性领域；n第二，必须落实“政企分开”。特别是，党的组织部门应放弃对国企管理层的任命权，还权于董事会，取消国企领导的行政级别，逐步实现国企管理层的职业化和市场化；n第三，遏制国企腐败和高福利。中石化前董事长陈同海日均消费4万元、中石化天价吊灯、中石化广东茅台事件，揭示了国企腐败的触目惊心。n2019年垄断行业员工只占全国就业人群的8%，而工资却占全国工资总额的50%。根据南方周末的调查，过去20个月时间里，
35、太原这个中国最重要能源城市开工的“集资建房”，占到其保障房套数的60%以上，是太原2019年商品房销售面积的2倍以上。这是一种严重的集体腐败。遏制央企腐败的出路在于央企去行政化、破除垄断和完善公司治理机制。6.以央企利润弥补养老金欠账以央企利润弥补养老金欠账n根据研究报告根据研究报告化解国家资产负债中长期风险化解国家资产负债中长期风险的的预测，到预测，到2019年，中国养老金的缺口将达到年，中国养老金的缺口将达到18.3万万亿元。亿元。在人口老龄化压力增大的今天，如何弥补养老金欠账，已成为现实的挑战。幸运的是，中国央企的利润和股权价值可以提供重要的资金来源。国国家应利用目前央企良好的财务状况，
36、将央企利润主家应利用目前央企良好的财务状况，将央企利润主要用于弥补养老金空帐，并逐步把央企股份减持变要用于弥补养老金空帐，并逐步把央企股份减持变现投入到养老金。现投入到养老金。如此一来可以一箭双雕：既解决了养老金来源，又实现了央企的逐步退出。7.废除废除IPO审批制审批制n(股份公司第一次上市公开发行股票股，一般称之为IPO,即首次公开募股)n尽管出发点是为了保护投资者利益，但过去20年的实践表明，IPO审批制不仅没有发挥保护投资者的作用，而且导致了供求关系扭曲、寻租盛行、上市公司行为短期化等一系列痼疾，可谓证券市场乱象之源。吴敬琏先生批评中国股市还处在吴敬琏先生批评中国股市还处在强强盗贵族盗
37、贵族时代，这是很深刻的。时代，这是很深刻的。n上市本应是企业的基本融资权利，现在却演化成了特权，扭曲了资源配置。要让创业板成为中国的纳斯达克，惟有废除IPO审批制，还选择权于市场，同时证监会必须回归“抓坏人”的监管主业。8.允许民营资本开办银行允许民营资本开办银行n中国仍然是以间接融资为主的市场，间接融资所占比重高达78%。金融体系是市场经济的血液，其核心功能是优化资源配置。但由于目前银行以国有资本为绝对主导且新设银行审批困难，导致银行业出现了“准垄断”格局，以致以致于于“利润高得不好意思利润高得不好意思”(民生银行民生银行(6.02,-0.07,-1.15%)行长语行长语)、“银行获得利润太
38、容易了银行获得利润太容易了”(温总理语温总理语)。可以说，金融体系功能已经在一定程度上异化，成为实体经济的沉重包袱。民生银行、浙江泰隆银行等民营银行的表现证明，以风险为借口阻止民营资本开办银行是站不住脚的。国家应允许民营资本开办银行，既可促进银行业的竞争，也可以实现银行体系的多层次化，更好地为中小企业服务。9.鼓励居民境外投资鼓励居民境外投资n中国房价、股市等长期处于泡沫化状态，重要原因在于货币超发和资本账户管制。大量资金需要寻求投资出路，但又只能局限于国内。这使得居民财富保值增值变的非常困难。与此同时，超过3万亿美元的外汇储备只能购买美国国债等低收益资产，机会成本巨大。n国家应放宽居民海外投
39、资限制，可以一箭三雕：减缓国内的资产价格泡沫和金融风险积聚；实现居民财富的多样化配置和有效保值；减少外汇储备，促进全球经济再平衡。10.知识产权保护知识产权保护n在中国经济发展的早期阶段，中国企业普遍处于学习和模仿的阶段，较弱的知识产权保护在客观上加快了中国企业的成长。但如今，创新和转型已经成为中国企业的主要瓶颈，创新和转型已经成为中国企业的主要瓶颈，知识产权保护的不足严重削弱了企业从事研知识产权保护的不足严重削弱了企业从事研发和创新活动的激励。发和创新活动的激励。保护知识产权，已不再是仅仅保护跨国公司的利益，而是要保护中国企业的创新之路。11.地方政府退出经济领域地方政府退出经济领域n由于G
40、DP至上的发展思路，地方政府日益“公司化”，热衷于招商引资，大搞基础设施，甚至涉足PE等领域。地方政府过度涉足经济活动，不仅破坏了市场公平竞争，也易诱发严重的腐败行为。n此外，也导致地方政府出于自身利益的考虑，不愿意严格执法，对环境污染、食品安全等问题睁一只眼闭一只眼。n再有，地方政府的拆迁和征地，已经成为诸多群体性事件的源头。中央亟需进行顶层设计，严格界定地方政府的权力边界，防止地方政府公司化愈演愈烈。12.财政民主化财政民主化n近年来，在税收收入快速增长的同时，土地财政现近年来，在税收收入快速增长的同时，土地财政现象日益突出。象日益突出。2019年土地出让金收入高达年土地出让金收入高达2.
41、9万亿。万亿。地方政府掌握了惊人的财务资源。地方政府掌握了惊人的财务资源。在当前人大制衡虚化、地方财政不透明的背景下，地方财政存在极大的腐败和浪费风险：三公经费、官员腐败、形象工程问题日益突出。在缺乏制衡与透明度的情况下，地方政府收入永远处于饥渴状态，甚至在“四万亿”刺激计划后出现了普遍的地方融资平台债务风险。只有对财政支出实行彻底的阳光化，接受纳税人的监督，才是确保财政资源使用的正当性与高效率的根本出路。13.环境保护环境保护n在GDP崇拜的推动下，环境保护执法被不断边缘化。中国制造业迅速崛起的背后，是惊人的环境污染。根据世界银行2019年发布的中国的污染成本报告，水和空气污染的成本高达GD
42、P的5.8%。但是，由于经济增长的好处在即期而污染成本在远期，我们很容易陷入经济奇迹的幻觉之中。随着时间的推移，环境污染引发的疾病已经日益显现，如不及时改善环保执法，势必引发更多的社会矛盾，甚至成为社会不稳定的诱发因素，对此必须有足够的危机感。14.城市化城市化n中国经济如何寻求新的增长动力，将是新一届政府必须直面的课题：2019年前三季度，净出口对年前三季度，净出口对GDP的贡献率是的贡献率是-5.5%，欧美市场的需求明显复苏仍需时日；中国自身高达，欧美市场的需求明显复苏仍需时日；中国自身高达50%的投资率，宣告过去政府主导大搞基础设施投资的时的投资率，宣告过去政府主导大搞基础设施投资的时代
43、迫近尾声；消费需求启动有赖于艰难的收入分配体制改革。代迫近尾声；消费需求启动有赖于艰难的收入分配体制改革。在这样的背景下，进一步的城市化被寄望为下一轮增长的引擎。从目前中国城市化率仍然较低(不到50%)来看，城市化潜力巨大。但是，城市化要取得实质性进展，必须启动户籍、户籍、教育、医疗制度改革教育、医疗制度改革等一系列棘手的难题等一系列棘手的难题。15.政府政府“瘦身、放权、让利瘦身、放权、让利”n目前，政府规模太大、权力太大、控制的资源太多，这将逐渐扼杀市场经济的活力。各类领域的改革，都基本可以归结为政府要“瘦身、放权、让利”。最近，国务院公布了关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，并指出：
44、n1)凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节的，政府都要退出；n2)凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。n期盼新版“两个凡是”照耀下一个十年的改革之路。(四)企业发展的趋势:“做大”、“做强”、“做优”、“做绿”和“做和”中国企业中国企业500强强不要不要虚胖虚胖要要强壮强壮n今年，中国企业500强入围门槛比上年提高23.3%，而世界500强的入围门槛只提高了12.6%，这说明中国大企业与国际大企业的规模差距在进一步缩小。规模的扩张并没有带来效益的增长。n2019年中国企业500强的收入利润率为4.7%，比上年下降1.07个百分点，低于美国企业5
45、00强2.3个百分点。n从净利润看，虽然世界企业500强的净利润增速也明显回落，但仍比中国企业500强快1.88个百分点。“海外抄底海外抄底”活跃，但跨国经营水平不高活跃，但跨国经营水平不高n2019中国企业500强中，261家填报海外营业收入数据的企业平均实现海外营业收入191亿元，比上年增长了39.3%；平均海外资产达到290亿元，较上年增长28.2%；平均海外员工为3108人，较上年增长29.9%。n通过海外收购，中国大企业获得商誉、新技术和整套先进设备，还进一步增强了开拓国际市场的能力，国际地位得到提升。中国大企业的国际化步伐仍处于中国大企业的国际化步伐仍处于初级阶段。初级阶段。n从体
46、现跨国经营水平的跨国指数看，从体现跨国经营水平的跨国指数看，2019中国中国100大跨国公司的平均跨国指数仅为大跨国公司的平均跨国指数仅为12.93%，不仅远低于，不仅远低于2019世界世界100大跨大跨国公司国公司62.25%的平均水平，而且低于的平均水平，而且低于2019发展中国家发展中国家100大跨国公司大跨国公司38.95%的平均水平。的平均水平。世界一流跨国公司可以实现资世界一流跨国公司可以实现资源的全球化配置。源的全球化配置。n比如：比如：n生产线生产线可以建立在生产成本最低的国家，产品则销可以建立在生产成本最低的国家，产品则销售到世界上价格最高和市场潜力最大的国家；售到世界上价格最高和市场潜力最大的国家；n人才人才可以从世界不同国家招募，然后派到所需要的可以从世界不同国家招募，然后派到所需要的地方。这是中国大企业最欠缺的。地方。这是中国大企业最欠缺的。n中国大企业的跨国经营中国大企业的跨国经营，多是在一些不发达国家承，多是在一些不发达国家承包工程或投资于资源开发，所需要的人员多数由国包工程或投资于资源开发，所需要的人员多数由国内派出，产品的主要市场也在国内。内派出，产品的主要市场也在国内。企业“做大”、“做强”、“做优”、“做绿”、“做和”已成为发展趋势n“做大”、“做强”、“做优”、“做绿”、“做和”五个维度已成为衡量企业竞争力的重要标准。
