1、1 12 2四三二一五突出问题分析应急能力提升创新方法，持续改进法律责任和作用定位关键要素解析【主要内容】3 3一、企业应急管理的法律责任和作用定位一、企业应急管理的法律责任和作用定位（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法4 41、中华人民共和国安全生产法（续）5 52、中华人民共和国消防法6 62、中华人民共和国消防法（续）7 73、生产安全事故报告与调查处理条例8 84、危险化学品安全管理条例9 94、危险化学品安全管理条例（续）10105、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程11111212（二）应急管理的作用定位初始应初始应急急报警与处置报警与处置扩大应急扩大应急事
2、态监事态监测与评测与评估估善后处置善后处置灾后重灾后重建建企业企业政府应急管政府应急管理部门理部门相关单位相关单位（消防、医（消防、医疗、专业救疗、专业救援队）援队）主导 支持、配合1313二、企业应急管理工作中存在的突出问题二、企业应急管理工作中存在的突出问题1414二、企业应急管理工作中存在的突出问题1717四、四、企业应急管理体系建设中的关键问题企业应急管理体系建设中的关键问题18181、事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理现场损失评估环境处
3、置灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划员工教育制定预案应急资源培训与演练互助协议19192、应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架20203、应急预案体系结构设计 企业预案类型一般可分为：企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。方案和临时性方案。企业应急预案体系结构企业应急预案体系结构从总体上阐述总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动
4、、措施和保障等基本要求和程序，是应对各应对各类事故的综合性文件类事故的综合性文件。综合预案综合预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案临时性方案临时性方案针对具体的事故类别具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应是综合应急预案的组成部分急预案的组成部分。针对具体的装置、场具体的装置、场所或设施、岗位所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措预防性措施施作出的安排。2121 应急预案
5、体系框架预案类别安全生产事故安全生产事故环境污染事故环境污染事故其他安全事故其他安全事故突发公共卫生事突发公共卫生事件件自然灾害自然灾害社会安全事件社会安全事件集团综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案分子公司综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案22224、应急预案中的关键要素一级要素（6）二级要素（19）方针与原则方针与原则应急策划应急策划（3项）危
6、险分析、危险分析、资源分析、法规要求资源分析、法规要求应急准备应急准备（4项）机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告通通 讯、事态监测与评估、警戒与治安、讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复现场恢复预案管理与评审预案管理与评审23234.1 方针与原则v救援工作的优先方向、政策、范围和总体目
7、标救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标优先原则：优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等减少损失减少损失预防为主预防为主常备不懈常备不懈高效协调高效协调持续改进持续改进24244.2 应急策划v对特定对象潜在的事故性质及影响特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价v根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源应急力量和应急资源的可利用情况v列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权依据和授权 危险分析危险分析 资源分析资源分析 法规要求法规要求25254.3 应急准备v针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备预先所做的各种准备，主要包括：机构和
8、职责机构和职责 应急资源应急资源 培训、训练与演练培训、训练与演练 互助协议互助协议26264.4 应急响应v明确事故应急响应的流程响应的流程。v根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工具体分工。v明确扩大应急的启动条件扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应核心要素接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关
9、系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制2727应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNY YYN N关闭28284.5 现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：状态的救援行动，主要包括：损失评估损失评估清理废墟清理废墟环境检测环境检测原因调查、后果评价原因调查
10、、后果评价29294.6 预案管理与评审u应急预案应报上级单位和政府相关部门备案u每年至少至少进行一次应急预案的评审u在出现重大变更后，应及时修订完善预案国家相关法律法规有了新的要求国家相关法律法规有了新的要求应急机构人员、工艺流程发生改变应急机构人员、工艺流程发生改变危险源的等级发生变化危险源的等级发生变化采用了新的设备采用了新的设备发生了生产安全事故发生了生产安全事故组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题其他应进行预案修订的情形其他应进行预案修订的情形30305、应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构完整应急过程完整功能要素完整各
11、类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。31313.6 应急组织体系搭建日常应急管理机构（应急工作领导小组）现场应急救援指挥中心总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）：工作小组（如:综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）组长:副组长:成 员：职能部门主要负责人、各
12、专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理32323.6 应急组织体系搭建u日常应急管理：统筹、协调、监督、决策预案体系建设应急资源的配置、维护和管理培训、演练、宣传教育队伍建设、专家库u应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督外部协调与资源调配重大处置方案决策与专家会商确定应急响应级别与应急终止后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等（1）日常应急管理机构职责33333.6 应急组织体系搭建（2）现场应急救援指挥中心职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信
13、息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止协调控制现场净化和恢复34343.6 应急组织体系搭建（3 3）专、兼职应急救援队伍与专家保障）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持35353.7应急技术与装备保障通信信息通信信息应急装备应
14、急装备救援物资救援物资后勤支持后勤支持36363.8 应急响应分级的确定原则响应分级启动条件一级响应可能或已经造成一级事故的二级响应可能或已经造成二级或三级事故的三级响应可能或已经造成四级事故的u根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故根据相关法规要求、实际应急响应能力、管理构架等因素，进行事故应急响应急响应分级应分级，明确，明确响应职责。响应职责。u应急响应分级应与上级预案和地方预案应急响应分级应与上级预案和地方预案保持衔接保持衔接。u下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。下一级预案启动时，上一级预案应处于准备状态，以应对应急响应的升级。*事故
15、分级依据事故分级依据金恒集团生产安全事故等级划分标准金恒集团生产安全事故等级划分标准37373.9 现场应急处置方案的基本要求现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 p事故征兆事故征兆p应急组织与职责应急组织与职责p应急处置措施和流程应急处置措施和流程p应急处置注意事项应急处置注意事项p物资和通信联络物资和通信联络38383.9.1 事故特征a a）危险性分析，可能发生的）危险性分析，可能发生的事故类型事故类型；b b）事故发生的）事故发生的区域、地点或装置区域、地点或装置的名称；的名称；c c）事故可能发生的）事故可能发生的季节季节和造成的和造成的危害程度危害程度；d d）事故前可能出
16、现的）事故前可能出现的征兆征兆。39393.9.2 应急组织与职责a a）基层单位应急）基层单位应急自救组织形式自救组织形式及及人员构成情况人员构成情况；b b）应急自救组织机构、人员的）应急自救组织机构、人员的具体职责具体职责，应同单位或车间、班，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。40403.9.3 应急处置a a）事故应急处置程序。）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大确事故报警、
17、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。及同企业应急预案的衔接的程序。b b）现场应急处置措施。）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。应急处置措施。c c）应急通信联络。）应急通信联络。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位报警电话及上级管理部门、相关应急救援单
18、位联络方式和联系人员，联络方式和联系人员，d d）应急报告。）应急报告。事故报告的基本要求和内容。事故报告的基本要求和内容。43433.9.4 注意事项a a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b b）使用抢险救援器材方面的注意事项；）使用抢险救援器材方面的注意事项；c c）采取救援对策或措施方面的注意事项；）采取救援对策或措施方面的注意事项；d d）现场自救和互救注意事项；）现场自救和互救注意事项；e e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f f）应急救援结束后的注意事项；）应急救援结束后的注意事项；g g）
19、其他需要特别警示的事项。）其他需要特别警示的事项。44443.9.5 物资和通讯联络a a）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地）现场处置所需的重要物资装备的名录或清单及存放地点、维护负责人员点、维护负责人员b b）有关应急部门、机构或人员的联系方式）有关应急部门、机构或人员的联系方式4545五、应急管理能力提升五、应急管理能力提升46461.人员意识和能力培养类型职责能力要求培训内容应急指挥l日常准备l指挥应急救援、恢复l熟悉应急状态l掌握监测、预警、处置措施l熟悉队伍、装备及救援方法l法律法规l处置措施l应急保障措施应急管理人员l预案制修定、评审l物资装备维护l组织应急培训、演练
20、l熟悉企业应急类型l具备应急体系设计能力l具备预案编制评审能力l法律法规l预案体系要素l评审要点专业救援人员l日常训练，作战准备l按照分工实施救援l熟悉分工内应急操作程序l熟悉现场、物资装备l具备自我保护能力l处置方案l装备操作规程l物资装备配备参与救援人员l接收培训l参与救援l熟悉现场、物资装备l具备自我保护能力l熟悉应急处置方案l处置方案l物资装备配备被困人员l了解现场应急类型l自防自救l传递现场信息l熟悉现场、处置方案l具备自我保护能力l沉着冷静l应急类型分析l常见处置方案周边人员l了解周边应急类型l自防自救l沉着冷静，听从指挥l具备基本应急判断能力应急类型及疏散逃生措施根据应急参与各方
21、职责，强化能力和意识培训。47472.能力支持和指导充分发挥专业人员技术支持和应急管理决策支持作用，增强应急能力，提升充分发挥专业人员技术支持和应急管理决策支持作用，增强应急能力，提升管理的专业性。管理的专业性。预案评审应急演练能力评估应急培训决策支持现场辅导48483.应急互助与联动p分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制分析内外部应急类型，确定风险程度，建立事故预警、通报、互助机制p寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足寻找外部应急资源以弥补企业应急保障能力不足外部资源类别列举医疗救护医院、120、医务室、药品消防119、消防车辆、消防设施抢险搜救设备挖掘机、破
22、拆设备、起重设备通讯、照明设施应急发电机、通讯车洗消中和剂、清洗剂安全防护呼吸器、防火服、防护服环保监测与处置空气、水体监测、围堰、过滤运输装载车、物资装备运输车后勤保障食宿、人员安置其他企业缺失、需寻找外部支援的应急资源49494.应急物资装备基本装备通讯手机、电话、对讲机等交通汽车照明应急灯、防爆手电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制医疗救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地图图表贮存区仓库、路线工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室功能区域办公室、实验室、动力室、紧急维修场
23、所、诊所路径现场路线、出入口场外特征学校、居民区、公路、桥梁p根据企业应急类型及严重等级，确定应急物资装备配备标准p安排专人负责维护应急物质装备50505.救援方法与技术根据应急场所、类型确定救援方法p典型事故案例火灾、爆炸、中毒窒息、触电、淹溺、坍塌、踩踏p特定场所受限空间、人员密集场所、地下空间51517.应急演练p根据企业应急类型严重等级及发生频率，确定应急演练方式及频次。类型目的形式最小频次特点不足桌面桌面演练演练梳理处置流程协作和分配任务会议室开展应答式或研讨式每月1次成本低、工作量小随时可开展限于口头交流实操无法检验参与人员少功能功能演练演练检验预案、人员和响应能力部分功能有限利用
24、现场测试部分功能决策人员参与多每季1次简单易行实战检验功能较少，未考虑系统联动性全面全面演练演练系统检验应急协调与响应能力模拟实战真实度高参与人数多每年1次系统检验应急能力人力、资源投入大筹备工作量大5252桌面演练常用照片、简单工具等道具功能演练多关注疏散、洗消、急救等全面演练多关注系统响应，覆盖大部分程序常见应急演练形式5353类型职责能力要求策划人员l策划方案，编制脚本熟悉演练模拟场景和应急流程控制人员l引导场景按脚本进行l保证实现所有演习预期目标l控制节奏与情景l监视行动人员的安全具备现场指挥能力和应变能力，熟悉演练方案、脚本及参与人员职责行动人员l按脚本和方案实施救援l确保自身安全熟
25、悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟练应急程序及装备评价人员l观察演练及记录演练过程l不干涉演习人员执行任务l评估演练成效及问题熟悉演练方案、脚本及参与人员职责，具备应急演练评估能力观摩人员l观摩演练熟悉紧急情况下处置预案7.应急演练p参与人员5454n初始报告n二次报告n现场指挥n现场应急处置n现场评价n现场指挥n互助合作n交通管制与线路n现场医疗救助n装备使用n洗消n对外通报、报告n技术支持n专家参与n救援安全保障n应急恢复p演练内容演练内容7.应急演练5555p演练程序7.应急演练准备实施恢复总结成立策划小组确定演练目标确定演练方式及规模设置演练场景编写脚本确定评价方法开展演练前训练模拟报警
26、报告应急决策与指挥现场处置院前救治及送医清理现场救援人员洗消物资装备清点预案评估装备评估能力评估制定改进措施56568.应急效能评估类型内容范围评估时机评估人员日常评估l预案针对性、全面性、可操作性l装备齐全性、性能l救援队伍能力l现场人员第一时间处置能力所有应急类型每年至少1次专家、企业应急管理人员演练后评估l预案可操作性l脚本适用性l装备齐全性、性能l救援队伍作战能力演练预案类型及相关演练后演练指挥、评价人员、演练参与人员、专家事故后评估l风险识别全面性l预案针对性、可操作性l预警预报机制有效性l装备齐全性、性能l救援队伍作战能力事故涉及预案类型及相关事故后企业应急总指挥、应急管理人员、救
27、援人员p重在评估风险识别、人员能力、资源配备、协同作战能力，提出系统整改方案，提升应急保障和响应能力5757六、创新方法，促进持续改进六、创新方法，促进持续改进58581.全员参与p应急重心在基层班组和一线员工p基层员工是初始应急处置的主要力量，群防群治，加强事故预防全员危险源辨识明确预防措施参与编制应急预案日常应急培训与演练明确各自应急职责自救互救、全员应急59592.与班组建设和日常管理相结合p融入班组建设交接班：预警指标、隐患班前后会：应急培训、关键环节测试、应急物资装备维护班组活动：竞赛、桌面演练、功能演练、测试、培训p融入日常管理培训教育重要内容应急设备设施管理承包商管理隐患排查绩效考核
