1、National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission许正斌许正斌 国家发展改革委农经司副巡视员国家发展改革委农经司副巡视员2018年5月14日1实施乡村振兴战略的重要意义乡村振兴战略规划的主要内容对规划编制与实施的几点建议National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission2实施乡村振兴战略的内涵要义34内容提要National Development And Re
2、form CommissionNational Development And Reform Commission第一部分Part1实施乡村振兴战略的重要意义1开启新时代“三农”工作新征程的要求23解决我国社会主要矛盾的要求统筹推进“五位一体”总体布局的要求1实施乡村振兴战略是有基础和条件的National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission2345实施乡村振兴战略是从解决我国社会主要矛盾出发的实施乡村振兴战略是有鲜明目标导向的实施乡村振兴战略是党的使命决定的实施乡村振兴战略也是
3、为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案习近平习近平：增强实施乡村振兴战略的紧增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感迫感和使命感第一部分1计划经济阶段：农业支持工业、农村支持城市National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第一，实施乡村振兴战略，第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代是开启新时代“三农三农”工工作新征程的要求作新征程的要求新中国成立到改革开放前，实施工业优先和城市偏向的国家发展战略，乡村的重要作用是为工业提供原始积累、为城市提供资源。19521978年，通过工
4、农产品不等价交换，农村积累给工业和城市的规模在60008000亿元之间，净输入资金3917亿元，相当于同期国有企业固定资产原值的91%。第一部分2改革开放阶段：工农关系调整、农村自我发展National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第一，实施乡村振兴战略，第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代是开启新时代“三农三农”工工作新征程的要求作新征程的要求从20世纪70年代末期开始，随着改革开放，我国工农关系发生了一些积极的变化，农村自我改革、内生发展成效显著。工农业产品“剪刀差”逐
5、步消解；乡镇企业异军突起与农村自发工业化；“民工潮”与农村剩余劳动力非农化；农业产业化经营与产加销一体化；小城镇迅速发展与农村城镇化。第一部分3统筹城乡发展阶段：以工补农、以城带乡National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第一，实施乡村振兴战略，第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代是开启新时代“三农三农”工工作新征程的要求作新征程的要求进入新世纪以来，党中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，国家对农业、农村和农民的政策实现了重大转变。2001年提出“多予、
6、少取、放活”的方针；2003年提出城乡统筹发展方略；2005年提出建设社会主义新农村；2004年开始中央连续发布15个以“三农”为主题的一号文件。第一部分4乡村振兴阶段：工农互促、城乡互补National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第一，实施乡村振兴战略，第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代是开启新时代“三农三农”工工作新征程的要求作新征程的要求经过长期的发展和积累，农业农村发展已经发生了千年未有之变局，具备了向更高阶段迈进、开启新征程的基础和条件。到2020年，乡村振兴
7、取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴。第一部分2020年年打赢脱贫攻坚战、打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展，加快农业农村发展，同全国人民一道迈同全国人民一道迈入全面小康社会入全面小康社会向农村全面发展进向农村全面发展进步聚焦发力，推动步聚焦发力，推动农业农村与国家同农业农村与国家同步基本实现现代化步基本实现现代化2035年年让亿万农民在共让亿万农民在共同富裕的道路上同富裕的道路上赶上来，实现乡赶上来，实现乡村全面振兴村全面振兴2050年年1从城乡关系看，城乡二元结构仍然是我国最大的结构性问题Natio
8、nal Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第二，实施乡村振兴战略，第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的是解决我国社会主要矛盾的要求要求第一部分0101城乡收入和消费差距悬殊城乡收入和消费差距悬殊 2017年我国城镇居民人均收入和消费支出仍分别高达农村居民的2.71倍和2.23倍0404农村社会保障水平低农村社会保障水平低城乡最低生活保障、医疗保险、养老保险等各个方面均还存在较大差距0202全员劳动生产率差距大全员劳动生产率差距大2016年非农产业人均产值达到12.13
9、万元，而农业只有2.96万元，前者是后者的4.09倍0303农村基础设施薄弱农村基础设施薄弱2016年全国农村还有46.2%的家庭使用普通旱厕；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中处理；38.1%的村村内主要道路没有路灯城 乡差 距2从农业本身看，农业基础依然薄弱National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第二，实施乡村振兴战略，第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的是解决我国社会主要矛盾的要求要求第一部分人多地少，保障国家人多地少，保障国家
10、粮食安全始终是治国粮食安全始终是治国理政的头等大事理政的头等大事农业经营规模小，基础竞农业经营规模小，基础竞争力差，农产品进口压力争力差，农产品进口压力空前加大空前加大农业资源环境问题日益农业资源环境问题日益突出，生态系统受到损突出，生态系统受到损害害国情农情 农产品竞争力农业可持续发展3从农村社会发展看，乡村治理形势严峻National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第二，实施乡村振兴战略，第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的是解决我国社会主要矛盾的要求要求第一
11、部分乡村缺人气、缺活力、乡村缺人气、缺活力、缺生机缺生机乡村传统价值观失落，文乡村传统价值观失落，文化传承面临多种困难化传承面临多种困难乡村基层民主管理制度乡村基层民主管理制度不健全不健全乡村面貌 乡村文化 乡村治理1建设现代化经济体系的重要基础National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三，实施乡村振兴战略，第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进是统筹推进“五位一体五位一体”总总体布局的要求体布局的要求农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村
12、振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业深度融合发展，为建设现代化经济体系奠定坚实的基础。第一部分2建设美丽中国的关键举措National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三，实施乡村振兴战略，第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进是统筹推进“五位一体五位一体”总总体布局的要求体布局的要求农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色生产生活方式，构建人与自然和谐共生的乡村发
13、展新格局，实现百姓富、生态美的统一。第一部分3传承中华优秀传统文化的根本保障National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三，实施乡村振兴战略，第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进是统筹推进“五位一体五位一体”总总体布局的要求体布局的要求中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。实施乡村振兴战略，深入挖掘乡村文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让农耕文明在新时代展现永久的魅力和风采，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。第一部分4健全现代社会治
14、理格局的固本之策National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三，实施乡村振兴战略，第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进是统筹推进“五位一体五位一体”总总体布局的要求体布局的要求社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。第一部分5实现全体人民共同富裕的必然选择National Develo
15、pment And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三，实施乡村振兴战略，第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进是统筹推进“五位一体五位一体”总总体布局的要求体布局的要求农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感和幸福感，关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。第一部分National Development And Reform Commiss
16、ionNational Development And Reform Commission第二部分Part2实施乡村振兴战略的内涵要义12两个途径3三生共赢4四化同步一个目标5五位一体6六大支撑7七个道路National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission （三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体
17、制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造
18、就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。中国共产党第十九次全国代表大会报告National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission 实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。要推动乡村文化振兴，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕
19、文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。习近平总书记今年“两会”期间参加山东代表团审议时的讲话Na
20、tional Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission一个目标一个目标01推进农业农村现代化 顺应亿万农民对美好生活的新期待，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造现代版的“富春山居图”。National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission两个途径02城乡融合发展 把城市和乡村作为一个整体统筹谋
21、划，实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。01农业农村优先发展 在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission三生共赢七大方略01统筹利用生产空间 建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，科学划分乡村经济发展片区。生活生产
22、改变乡村人才、土地、资金等要素向02合理布局生活空间 划定空间管控边界，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置生活和公共服务设施,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。生态03严格保护生态空间 加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，推进山水林田湖草系统治理，修复和改善乡村生态环境，切实加强对自然生态空间的整体保护。National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission四化同步工业化工业化为农业现代化提供物质装备支撑、产业链条延伸信息化信息化城镇化城镇化为农业现
23、代化带来新手段、注入新模式农业现代化农业现代化在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队为农业现代化培育新消费、打造新动能National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission五位一体01经济建设 乡村振兴，产业兴旺是重点。05生态文明建设乡村振兴，生态宜居是关键。04社会建设乡村振兴，生活富裕是根本。03文化建设乡村振兴，乡风文明是保障。全面振兴02政治建设乡村振兴，治理有效是基础。National Development And Reform Commissio
24、nNational Development And Reform Commission六大支撑01人才培育新型职业农民，建设农村专业人才队伍，引导各类人才投身乡村建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。02土地完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。03财政健全投入保障制度，完善政府投资体制，激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。04金融健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村发展的重点领域和薄弱环节。05科技健全科技创新体系，深化科技体制改革，加快科技
25、成果推广应用，以科技进步支撑乡村振兴。06组织领导建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，切实加强党的领导，更好履行各级政府职责。National Development And Reform CommissionNational Development And Reform CommissionPart201 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路02 巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路03 深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路04 坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路05 传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路06 创新乡村治理体系，走乡村
26、善治之路07 打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路七个道路坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分Part3乡村振兴战略规划的主要内容01 总论02 格局03 任务04 保障National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分第一板块总论第一篇 规划背景阐述重大意义，分析振兴基础，研判发展态势。重大意义
27、解决新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。振兴基础农业生产经营方式发生重大变化、农村发展新动能加快成长、农民收入和生活水平明显提高、农村生产生活条件明显改善。发展态势农业对外开放机遇与挑战并存、消费升级加快推动农业转向提质导向、城镇化辐射带动农村能力增强。123National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分第一板块总论第二篇 总体要求提出指导思想、基本原则、发展目标，并进行远景谋划。指导思想按照总要求，建立健全城乡融合
28、发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进农业农村现代化。基本原则党管农村工作，农业农村优先发展，农民主体地位，乡村全面振兴，城乡融合发展，人与自然和谐共生，改革创新、激发活力，因地制宜、循序渐进。发展目标到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。1234远景谋划到2035年基本实现农业农村现代化，到2035年乡村全面振兴。National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第
29、三部分统筹城乡发展空间强化空间用途管制，科学划定“三区三线”；完善城乡布局结构，构建大中小城市、城镇、乡村协调发展格局；推进城乡统一规划，坚持一体设计、多归合一、功能互补。分类推进乡村发展优化乡村发展布局按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种村庄类型，分类推进。有序实现乡村振兴梯次推进乡村振兴，准确聚焦阶段任务，科学把握节奏力度，有序实现。统筹利用生产空间，科学划定“四区”；合理布局生活空间，引导尺度适宜、布局协调、功能齐备；严格保护生态空间，坚持山水林田湖草系统治理。第二板块构建乡村振兴新格局（即第三篇）National Development And Reform Commissi
30、onNational Development And Reform Commission第三部分加快农业现代化步伐加快农业现代化步伐夯实农业生产能力基础、加快农业转型升级、建立现代农业经营体系、强化农业科技支撑、完善农业支持保护制度建立农村产业融合发展体系建立农村产业融合发展体系推动农村产业深度融合、拓展农村产业融合新空间、完善紧密型利益联结机制、激发农村创新创业活力第第四四篇篇第第五五篇篇一是第四篇、第五篇，围绕“产业兴旺”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化和农村产业融合发展，体现产业振兴的要求。第三板块乡村振兴的重点任务National Development And Re
31、form CommissionNational Development And Reform Commission第三部分推进农业绿色发展推进农业绿色发展强化资源保护与节约利用、推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题1 1二是第六篇，围绕“生态宜居”，以践行绿水青山就是金山银山理念为核心，建设生态宜居乡村，体现生态振兴的要求。第三板块乡村振兴的重点任务持续改善农村人居环境持续改善农村人居环境加快补齐突出短板、推进美丽宜居乡村建设、建立健全整治长效机制2 2加大生态保护修复力度加大生态保护修复力度实施生态保护修复重大工程、健全生态系统保护制度、建设健康稳定田园生态系统3 3推动实现生态资源价
32、值推动实现生态资源价值健全生态保护补偿机制、大力发展生态产业、发挥自然资源多重效益4 4National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分加强农村思想道德建设加强农村思想道德建设饯行社会主义核心价值观、巩固农村思想文化阵地、倡导诚信道德规范1 1三是第七篇，围绕“乡风文明”，以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展乡村文化，体现文化振兴的要求。第三板块乡村振兴的重点任务弘扬中华优秀传统文化弘扬中华优秀传统文化保护利用乡村传统文化、重塑乡村文化生态、发展乡村特色文化产业2 2
33、丰富乡村文化生活丰富乡村文化生活健全公共文化服务体系、增加公共文化产品和服务供给、广泛开展群众文化活动3 3National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分加强农村基层党组织建设加强农村基层党组织建设坚持基层党组织领导核心地位、强化基层党组织建设、加强基层党员队伍建设1 1四是第八篇，围绕“治理有效”，把夯实基层基础作为固本之策，构建以党组织领导为核心的“三治结合”的现代乡村社会治理体系，体现组织振兴的要求。第三板块乡村振兴的重点任务深化村民自治实践深化村民自治实践完
34、善村民自治制度、创新农村社区治理和服务2 2推进乡村法治建设推进乡村法治建设深入开展法治宣传教育、建设法治乡村、建设平安乡村3 3提升乡村德治水平提升乡村德治水平强化道德教化积极作用、发挥村规民约作用、促进乡村移风易俗4 4夯实农村基层政权夯实农村基层政权加强基层政权建设、创新基层管理体制5 5National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第三部分坚决打好精准脱贫攻坚战坚决打好精准脱贫攻坚战深入实施精准扶贫精准脱贫、重点攻克深度贫困、巩固脱贫攻坚成果1 1五是第九篇，围绕“
35、生活富裕”，以加快补齐农村民生短板、确保实现全面小康为目标，保障和改善农村民生。第三板块乡村振兴的重点任务加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设改善交通物流设施、加强水利设施网络建设、构建现代能源体系、夯实信息化基础2 2提升农村劳动力就业质量提升农村劳动力就业质量拓宽转移就业渠道、强化乡村就业服务、完善制度保障体系3 3增加农村公共服务供给增加农村公共服务供给优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、加强农村社会保障体系建设、提升农村养老服务能力、加强农村防灾减灾救灾能力建设4 4National Development And Reform CommissionNational Devel
36、opment And Reform Commission第三部分改革完善城乡融合发展体制机制改革完善城乡融合发展体制机制加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、深化农村土地制度改革、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度规划实施规划实施加强党的领导、坚持规划引领、强化法治保障、注重典型带动、动员社会参与、抓好评估考核第第十十篇篇第第十十一一篇篇包括第十篇、第十一篇，围绕“人、地、钱”要素供给，提出了政策措施，并对规划实施提出了要求。第四板块乡村振兴的支撑保障National Development And Reform CommissionNational Development And
37、 Reform Commission第四部分Part4对规划编制与实施的几点建议1我委实施规划的几点打算2对地方规划工作的几点建议National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission第四部分积极做好发布和宣传工作1 1我委实施规划的几点打算2 23 34 4研究提出实施部门分工方案建立规划实施协调推进机制指导编制专项规划和地方规划National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Co
38、mmission第四部分科学把握乡村振兴阶段性特征，提高规划前瞻性；全面落实乡村振兴总要求，提高规划系统性；统筹谋划乡村振兴目标任务，提高规划指导性；细化实化工作重点和政策举措，提高规划可操作性。明确分工，加强统筹协调；突出重点，确保任务落实；上下联动，健全规划体系；广泛发动，营造良好氛围；监测评估，强化监督考核。编编制制实实施施对地方规划工作的几点建议National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission 中华文明根植于农耕文化，从耕读传家到邻里守望、诚信重礼，都是中华文化的鲜明标签。我们每个人都与乡村有割不断的联系，乡愁是最容易共鸣的情感记忆。让我们都来关心农业、关爱农民、关注乡村，肩负历史重任，主动担当作为，努力把乡村振兴战略实施好，为实现中华民族伟大复兴做出应有贡献！National Development And Reform CommissionNational Development And Reform Commission以上粗浅认识，不当之处，请大家批评指正！谢谢大家！
