1、1行政机构管理体制改革和行政机构编制管理行政机构管理体制改革和行政机构编制管理docin/sundae_meng2 第一部分、行政管理体制改革部分第一部分、行政管理体制改革部分 （一）行政管理体制改革的相关概念 (二）改革开放以来行政管理体制改革的进程 （三）深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 （四）建立完善中国特色社会主义行政管理体制 （五）深化行政管理体制改革需要解决五大矛盾 （六）建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的基本任务 （七）国外行政体制改革的经验和启示 第二部分、行政机构编制管理部分第二部分、行政机构编制管理部分 （一）行政机构编制管理的基本概念 （二）行
2、政机构编制管理的主要内容和特点 （三）行政机构编制管理的基本原则和管理体制 （四）行政机构的设置管理 （五）行政编制的核定原则 （六）国外行政机构管理的借鉴和启示 （七）行政机构编制处的工作程序 1、机构管理流程 2、编制管理流程 3、专项工作 目录目录3第一部分、行政管理体制改革第一部分、行政管理体制改革4一一 、行政管理体制改革相关概念、行政管理体制改革相关概念（一）、行政管理体制改革：1、行政管理体制是与国家立法体制、司法体制相对应的体制，包括政府组织结构、行政权力机构、行政区划体制、行政规范等内容。2、行政管理体制是政府职能的配置、行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种制度和关系
3、的总和。3、行政管理体制改革主要涉及四个方面：职能、机构、管理和监督 政府应该做什么转变政府职能 为谁做建设人民满意政府 怎么做完善决策机制、管理机制和建设法治政府 做得如何加强行政监督和效能监督5一一、行政管理体制改革相关概念、行政管理体制改革相关概念（二）政府机构改革：1、政治体制改革是在社会注意政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。2、包括：领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革。3、目的：调整部分社会关系，提高政治和行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。6一一、行政管理体制改革相关概念、行政管理体制改
4、革相关概念（三）政治体制改革：1、政府机构改革就是政府组织结构形式的调整和变化。2、是经济体制改革和政治体制改革的结合部，是行政管理体制改革中最直接的表现形式，具有既推动经济体制改革又推动政治体制改革的双重作用。7二二、改革开放以来行政管理体制改革的进程、改革开放以来行政管理体制改革的进程（一）1982-1988，计划经济框架内的改革：1、精简机构（72个至68个）；2、下放权限（经济管理、财政收支、人事管理）；3、干部离退休制度。（二）1993-2019,向市场经济转型期的改革 进一步科学化：三定工作1、精简与市场经济相关的工作部门2、解决职能交叉、权责不清、多头管理问题，下放100多项职能
5、3、精简机构（国务院40个至29个）、精简人员（中央3.4万减少至、1.7万）（三）2019-2019，市场经济体制基础上的改革目的：形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制任务：转变职能、优化结构、强化责任、严控编制 8二二、改革开放以来行政管理体制改革的进程、改革开放以来行政管理体制改革的进程以上三十年来的改革，蕴含了三大主题和四条主线三大主题：打破高度集中的计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系四条主线：机构改革 干部人事制度改革 中央和地方权限的调整和划分 行政法制建设9三、深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标三、深化行政管理体制改革的指导思想、基本
6、原则和总体目标（一）指导思想 中国特色社会主义和邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，为全面建设小康社会提供体制保障。（二）基本原则 1、以人为本、执政为民 2、社会主义市场经济相适应、建设民主政治和法制国家相协调 3、解放思想、实事求是、与时俱进 4、坚持发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方结合实际改革创新 5、积极稳妥、循序渐进（三）总体目标 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。10四、建立完善中国特色社会主义行政管理体制四、建立完善中国特色社会主义行政管理体制（一）政府性质和作用：政府职能主要是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义 (二）社会主义国家
7、的政府是为人民服务的政府（三）政府作用的主要范围和政府公共服务的重点：必须建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系（四）政府运行机制和管理方式：必须是科学、民主、法治、公开和负责的行政管理体制（五）政府组织体系的特征：必须建立结构优化、综合管理、执行力强的现代政府组织体系11五、深化行政管理体制改革需要解决五大矛盾五、深化行政管理体制改革需要解决五大矛盾（一）人民当家作主的政治地位与人民群众经济、社会、文化权利实现程度不够的矛盾(二）社会公共需求不断增长与政府提供的公共服务不足的矛盾（三）政府部门林立和政府执行力不强的矛盾（四）公共财政收入不断增长与公共服务投入不足的矛盾（五
8、）人民群众对政府改革的呼声较高与行政管理体制改革相对滞后的矛盾12六、建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的基本任务六、建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的基本任务（一）转变政府职能，形成完善的政府公共管理职能体系，建设服务型政府（二）优化政府组织结构，形成部门职责清晰、政府层次合理的公共行政机构和监管体系（三）创新运行机制，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政运行机制 (四）改进管理方式，形成政务信息公开、业务流程合理、电子政务完善、公众服务满意的效能政府（五）全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高效便民、权责统一的法治政府和责任政府13七、国外行政体制改革的经验和启示
9、七、国外行政体制改革的经验和启示（一）转变政府职能英国的“小政府、大社会”，“改进政府管理下一步行动方案”。（二）完善决策机制美国形成了一整套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制（三）实行大部门制美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事物；日本政府由过去的1府21省厅合并成为1府12省厅。（四）地方分权改革美国推行“还权于州与地方”，法国在修宪报告中明确界定法国为“地方分权”的单一制国家。（五）推行绩效管理英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准并向社会公布，实施全面绩效评估；美国颁布政府绩效和结果法案。成立国家绩效评审委员会。（六）加强权力制约美国三权分立；英
10、国议会主权和议会至上14第二部分、行政机构编制管理第二部分、行政机构编制管理15一、一、行政机构编制管理的基本概念行政机构编制管理的基本概念 （一）机构：在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的相对稳定的（一）机构：在社会生活中，人们为实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位，通常指国家机关、企事业单位、社会团体和其他单位社会实体单位，通常指国家机关、企事业单位、社会团体和其他单位 （二）编制：广义指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配（二）编制：广义指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制是指对各种机构内人员数量的定额、结构和职位作出规置；狭义的编制是指对各种机
11、构内人员数量的定额、结构和职位作出规定，即人员编制定，即人员编制 （三）机构编制管理：各级机关及有关部门对其所属工作部门、下级机（三）机构编制管理：各级机关及有关部门对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。（四）机构编制和机构编制管理的关系（四）机构编制和机构编制管理的关系 联系：机构与编制是机构编制管理的主要对象联系：机构与编制是机构编制管理的主要对象 区别：机构编制管理是一种依法授予的行政行为，
12、其内涵远超出机构与区别：机构编制管理是一种依法授予的行政行为，其内涵远超出机构与编制两个定义的简单相加编制两个定义的简单相加16二、行政机构编制管理的主要内容和特点二、行政机构编制管理的主要内容和特点（一）内容1、职责管理：对党政群机关及内设机构进行科学的责任定位和职能划分2、机构管理：行政机构设置和调整的管理，具体包括设置的数量、规则、名称等内容的管理3、编制管理：下达编制总额；核定机构具体编制数额；核定领导职数4、监督检查：机构编制事前、事中、事后各阶段全程管理的重要环节（二）特点1、综合性：各系统、各部门、各单位；国家机关、事业单位；2、动态性：是一种动态的管理3、法规性：增设机构、增加
13、编制要依法定程序办理；职能、机构、编制经权威机关审定，就具有法律意义；按程序批准的机构和编制才能成为组织人事部门配备干部的依据，同时也是监督的依据。17三、行政机构编制管理的基本原则和管理体制三、行政机构编制管理的基本原则和管理体制（一）基本原则1、精简原则：抗战时期“精兵简政”；改革开放以来的政府机构改革2、统一原则：机构编制管理工作的高度统一（一支笔）；政府职责体系和机构设置的有机统一3、效能原则：分工合理；权责一致（二）管理体制1、统一领导：国务院统一领导。行政机关职权的划分；审批政府工作部门的设立和调整变更；审定各级政府性质编制总额及不同层级之间编制调整；对特定行政编制进行专项管理2、
14、分级管理县级以上地方政府负责本地区机构编制工作，具体指导和协调下级政府机构编制管理工作18四、行政机构的设置管理四、行政机构的设置管理首先要弄清什么是机构？什么是行政机构？政府机构这一概念包含四层涵义：（一）科学配置职责明确、分工合理、机构精简、权责一致、决策和执行相协调（二）精简机构职责相同和相近的部门综合设置；减少因机构横向设置过细造成部门职责重叠。（三）动态调整根据经济社会的变化发展以及政府履行职责的需要，有增有减，适时调整。19五、行政编制的核定原则五、行政编制的核定原则行政编制是指工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，行使国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、行政机关、审
15、判机关、检察机关、民主党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制。1、根据行政机构承担的职责核定编制 行政机构的工作量主要取决于承担的职责；一味精简不是最终目的、科学界定职责的基础上合理确定政府规模。2、根据财政供养能力核定编制核定人员编制就是核定人员经费开支3、按照精简的原则核定编制保证前两项的基础上，行政编制应控制在最低限度20六、国外行政机构管理的借鉴和启示六、国外行政机构管理的借鉴和启示1、改革必须立足于本国国情 美国机构编制管理原则：节约政府开支、减轻纳税人负担、提高行政效率、贯彻科学行政管理；英国动态管理机制，新内阁组成后，调整机构设置、职能设定和工作程序 我国必须适应经济发展和
16、建立社会主义市场经济体制，按政企分开原则，转变政府职能2、构建行为规范的“小政府放弃直接管理企业的只能；社会公益事业交给社会公益组织完成3、机构编制改革是一个长期渐进的过程多数国家强调改革的阶段性和渐进性21（一）机构审批项目 岗位结构岗位结构 领导职数领导职数 编制数额编制数额 职能配置、与相关部职能配置、与相关部门职责分工门职责分工机构管理 机构（含内设机构）设立、更机构（含内设机构）设立、更名、加挂牌子、撤销、级别名、加挂牌子、撤销、级别12345七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序机构管理流程机构管理流程22（二）机构审批权限2市委、市政府议定，报省委、省政府或省机
17、构编制部门审批市委、市政府议定，报省委、省政府或省机构编制部门审批市委、市政府审批的市委、市政府审批的（1 1）市直各部门与县（区、市）的事权划分。）市直各部门与县（区、市）的事权划分。（2 2）市直党政群机关行政编制、政法专项编制总额的分配。）市直党政群机关行政编制、政法专项编制总额的分配。（3 3）市直部门新增）市直部门新增5 5名以上行政编制、政法专项编制。名以上行政编制、政法专项编制。（1 1）全市副处级以上行政机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子。）全市副处级以上行政机构设立、调整、更名、撤销和加挂牌子。（2 2）市、县（市、区）机关、乡（镇、街道办）机关行政编制总额和政法）市、县（
18、市、区）机关、乡（镇、街道办）机关行政编制总额和政法 专项编制总额的核定、增加和裁减。专项编制总额的核定、增加和裁减。1七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序机构管理流程机构管理流程2334市委机构编制委员会办公室审批的市委机构编制委员会办公室审批的市委机构编制委员会审批的市委机构编制委员会审批的（1 1）市直党政群机关各部门）市直党政群机关各部门“三定三定”规定。规定。（2 2）协调裁定市直部门之间职责不清、交叉扯皮等事项。）协调裁定市直部门之间职责不清、交叉扯皮等事项。（3 3）县级和乡镇级行政编制、政法专项编制总额的分配。）县级和乡镇级行政编制、政法专项编制总额的分配。
19、（4 4）市直部门新增行政编制、政法专项编制。）市直部门新增行政编制、政法专项编制。（1 1）市直党政群机关各部门内设机构、独立正副科级行政机构和县（）市直党政群机关各部门内设机构、独立正副科级行政机构和县（区市）党政群机关正副科级行政机构的设立、调整、更名、撤销和加区市）党政群机关正副科级行政机构的设立、调整、更名、撤销和加挂牌子。挂牌子。（2 2）市直党政群机关各部门行政编制、政法专项编制在总额内调整。）市直党政群机关各部门行政编制、政法专项编制在总额内调整。（3 3）市直党政群机关各部门科级领导职数、岗位结构核定和调整。）市直党政群机关各部门科级领导职数、岗位结构核定和调整。（二）机构审
20、批权限七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序机构管理流程机构管理流程24（三）机构审批流程提交市编委会或市委常委会讨论各单位的报告、请示综合处收文登记办领导阅示经办处室受理，审核并进行调查研究，提出处理意见处务会讨论研究主任会议研究拟发文初稿并送各有关领导审签综合处发文不同意不同意同意反馈给来文单位并说明理由反馈给来文单位并说明理由申请报告（申请报告（一式二份一式二份/编文号编文号）：设立机构的）：设立机构的目的、目的、政策依据和理由、机构名称与级别、政策依据和理由、机构名称与级别、职能配置、内设机构、编制员额、领导职数、职能配置、内设机构、编制员额、领导职数、岗位结构等情况
21、。岗位结构等情况。1政策依据：法律法规；上下级机构设置政策依据：法律法规；上下级机构设置对应原则。可参照同类型城市经验对应原则。可参照同类型城市经验2A、申报机构编制事项需提交以下材料：、申报机构编制事项需提交以下材料：主任会议两周一次主任会议两周一次B、其他注意的事项：、其他注意的事项：1编委会议原则上一年两次编委会议原则上一年两次2七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序机构管理流程机构管理流程25招录计划申报招录计划申报l处室结合年度军转干部处室结合年度军转干部安置和现在人员编制，安置和现在人员编制，审核招录机关余编情况审核招录机关余编情况，经编委会领导批准后，经编委会领
22、导批准后，在招录机关填写的，在招录机关填写的考试录用公务员计划与考试录用公务员计划与职位申请表职位申请表上盖市编上盖市编委办核编（委办核编（1）号公章）号公章公务员上编公务员上编l录用通知书下达后，招录用通知书下达后，招录机关填写录机关填写党政群机党政群机关、全额拨款事业单位关、全额拨款事业单位申请使用申请使用编制审批表编制审批表，并附，并附录用通知书录用通知书复印件，处室审核后，复印件，处室审核后，由办领导审批。处室开由办领导审批。处室开具具财政统发工资单财政统发工资单l招录机关必须严格按照招录机关必须严格按照每年市委组织部、市编委每年市委组织部、市编委办、市人社局下发的办、市人社局下发的关
23、关于认真做好于认真做好年度全市年度全市公务员考试录用计划与职公务员考试录用计划与职位申报工作的通知位申报工作的通知要求要求，填写，填写考试录用公务员考试录用公务员计划与职位申请表计划与职位申请表进行进行申报。申报。（一）公务员招录申报流程招录计划审核招录计划审核该流程简单介绍了公务员招录过程中，编办必须参与的工作。该流程简单介绍了公务员招录过程中，编办必须参与的工作。123七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序编制管理流程编制管理流程26（二）人员调入（调任）工作流程事前沟通事前沟通调入单位人事调入单位人事部门与市编委部门与市编委办行编处沟通办行编处沟通拟调入（调任）拟调入（
24、调任）人选，报送人选，报送正正式 申 请 文 件式 申 请 文 件（带文号）（带文号），由综合处收文由综合处收文登记。登记。核编核编确定拟调人选确定拟调人选市编办行编处核市编办行编处核定调入单位编定调入单位编制和职数符合制和职数符合调入（调任）调入（调任）规定后，启动规定后，启动调动程序。调动程序。经市编委办行编处同经市编委办行编处同意后，调入单位征求意后，调入单位征求拟调入人选所在单位拟调入人选所在单位意见后，进行组织考意见后，进行组织考察。党委（党组）集察。党委（党组）集体研究确定拟调入人体研究确定拟调入人选。选。5 56 6主要适用于市直行政单位科级及以下的人员调入。主要适用于市直行政单
25、位科级及以下的人员调入。123七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序编制管理流程编制管理流程27（二）人员调入（调任）工作流程呈报审核呈报审核调入单位向市调入单位向市编委办行编处编委办行编处报送调入人员报送调入人员材料（具体见材料（具体见下）。下）。领导审批领导审批办理上编办理上编市编委办行编市编委办行编处 审 核 通 过处 审 核 通 过后，报 编 委后，报 编 委会 审 批 或 领会 审 批 或 领导传签审批。导传签审批。领导审批后，办理上领导审批后，办理上编，开具编，开具人员编制人员编制名额单名额单，调入单位，调入单位凭此到公务员主管部凭此到公务员主管部门办理调动手续。
26、行门办理调动手续。行编处依据编处依据人员编制人员编制名额单名额单回执开具回执开具财政统发工资单财政统发工资单。5 56 6调入单位需准备材料调入单位需准备材料：（：（1 1）党政群机关、全额拨款事业单位申请使用编制党政群机关、全额拨款事业单位申请使用编制审批表审批表；（；（2 2）干部流动调配审批表干部流动调配审批表（一式四份）（一式四份）（3 3）调入单位党委）调入单位党委（党组）讨论调入会议纪要；（党组）讨论调入会议纪要；（4 4）调入单位）调入单位考察材料考察材料（两份）；（两份）；（5 5）公务员调任审批备案表公务员调任审批备案表。456七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的
27、工作程序编制管理流程编制管理流程28（三）人员选调工作流程主要适用于市直行政单位公开选调工作人员。主要适用于市直行政单位公开选调工作人员。呈报审核呈报审核核编核编申请申请l选调机关书面选调机关书面提出申请编制提出申请编制使用计划，在使用计划，在具有公务员（具有公务员（参公）身份的参公）身份的人员中进行公人员中进行公开选调。开选调。l综合处收文登记后综合处收文登记后至行编处，经审核至行编处，经审核编制、职数情况，编制、职数情况，签呈报编委会或领签呈报编委会或领导传签审批，同意导传签审批，同意后，启动选调考试后，启动选调考试或者考察流程。或者考察流程。l选调人选确定并选调人选确定并公示后，调入单公
28、示后，调入单位向市编委办行位向市编委办行编处报送选调人编处报送选调人员材料。员材料。需要准需要准备的材料如下备的材料如下。调入单位需准备材料调入单位需准备材料：（：（1 1）党政群机关、全额拨款事业单位申请使用编制党政群机关、全额拨款事业单位申请使用编制审批表审批表；（；（2 2）干部流动调配审批表干部流动调配审批表（一式四份）（一式四份）（3 3）考试成绩单；）考试成绩单；（4 4）调入单位）调入单位考察材料考察材料（两份）；（两份）；（5 5）公务员调任审批备案表公务员调任审批备案表。领导审核领导审核和和 办理上办理上编编流程同人流程同人员调入流程员调入流程。12345七、行政机构编制处的
29、工作程序七、行政机构编制处的工作程序编制管理流程编制管理流程29原则上即来即办。原则上即来即办。（四）市管干部和军转干部上编流程 申请申请单位填写单位填写党政群机关、全额党政群机关、全额拨款事业单位申请使用编制审拨款事业单位申请使用编制审批表批表一份，市管干部提供一一份，市管干部提供一份市委份市委（长发干）、（长发干）、市政府市政府（长政干）（长政干）或市委组织部或市委组织部（长（长组干字、长干调字）组干字、长干调字）发出的领发出的领导任职文复印件；军转安置干导任职文复印件；军转安置干部提供一份市军转办开具的行部提供一份市军转办开具的行政介绍信政介绍信（长军转字）（长军转字）复印件。复印件。上
30、编上编处室受理审核，送办领处室受理审核，送办领导审批，上编后开具导审批，上编后开具财政工资统发单财政工资统发单。12七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序编制管理流程编制管理流程30（一）军转编制分配1、编制保障原则、编制保障原则 军转干部安置后，省编办会按安置人数的军转干部安置后，省编办会按安置人数的（空置）（空置）给我市下达军转干部编制。根据实际安置的人员情况，给我市下达军转干部编制。根据实际安置的人员情况，只能给接收副团（含）以上军转干部的单位增加编制。只能给接收副团（含）以上军转干部的单位增加编制。2、增编时间、增编时间 一般在每年年底或次年年初，以一般在每年年底或次
31、年年初，以“长编委长编委”发文的发文的形式确定。形式确定。七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序专项工作专项工作31（二）临时工作人员政策七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序专项工作专项工作32（三）年度统计工作1、目的：（1）通过统计摸底，掌握机构编制动态管理数据，加强人员编制和领导职数管理（2）通过数据核对，达成编办和市直行政单位的双向沟通，了解问题和需求，解答疑惑2、方法：按时填报年度市直行政单位机构编制和在职人数统计表 和市直行政单位内设机构情况明细表3、问题：（1）人事干部不清楚本单位领导职数核定数（2）内设机构名称和领导职数与编办发文不一致（3）填报人数与实有在编人数不一致七、行政机构编制处的工作程序七、行政机构编制处的工作程序专项工作专项工作
