1、 第一章绪论内容知识点名称1.狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。组织与行政2.行政组织的基本要素：组织概述（1）物质要素：人员、经费、物资设备。人员，是行政组织的主体、核心。（2）精神要素：目标、权责结构、人际关系。目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。3.职位是行政组织的基本元素和细胞；职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、职位配置的出发点和归宿。行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。行政组织的性质4.行政组织的功能：（1）政治功能：最集中地体现国家的阶级性质，核心问题是巩
2、固国家政权，防御外来的入侵。（2）经济功能：是我国行政组织最主要、最基本的功能。（3）文化功能：进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；进行科学文化教育。现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。行政组织的功能（4）社会功能：提供社会保障；促进公正的收入分配；控制人口增长；环境保护。5.简述行政组织功能的有限性。（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。第二章行政组织的演变知识点名称内容6.（
3、1）古埃及：1）古埃及的国王被称为法老，是最高统治者，既被看成是君主，又被看成是神的化身。2）特点：高度混同；有分工但不明确；法庭未与行政机关相分离；祭司占有显著地位。（2）简述古希腊雅典行政组织体制的特点：1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。2）强调依法行政。奴隶制时期的外国行政组织3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。4）行政职能简单。（3）古罗马：1）人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。2）古罗马共和国的高级长官：执政官、检察官、保民官、营造官。执政官高级长官中的最高官职，最高军事权和行政权，负责召集和主持元老院会议、人民大会。检察官职责主要是负责税收，负责对公共工
4、程的监督等。保民官平民的代言人，其职责是维护平民的利益。1/14 营造官主要职责是维护社会治安。7.资本主义国家的行政组织，最典型的有三种：英国的内阁制，美国的总统制，法国的半总统制。（1）英国：中央行政组织枢密院、内阁和政府各部。封建制时期的外国行政组织（2）美国市政府组织形式：市长市议会制（最古老和最通行）、市经理制、委员会制和大都会区制。1）总统直属机构：直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。2）白宫办公厅、管理和预算办公室是地位最重要、历史最悠久的部门。（3）1958年，法国的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被称为“行政二头制”。8.（1）夏、商、周我国奴隶制
5、时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。（2）秦、汉：1）汉末有州、郡、县三级地方行政建制。秦朝的地方行政组织设郡、县两级。2）在朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。3）秦汉时期，丞相地位最高，为“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。（3）隋、唐：从魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省职权划分明确，中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。中国古代的行政组织（4）宋、元、明、清：中书省废除以后，明、清设内阁作为皇帝的咨询、辅助机构，清朝在内阁之外增设军机处，作为中央的中枢机关。宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。行省制度由元朝首创。宋、元设枢密院掌军事，中
6、书省管政务，元朝增设御史台管监察。明朝的地方行政组织设省、府、县三级。9.试述中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（2）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。10.简述中华民国行政组织的特点：（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。中华民国的行政组织（3）从法律上确
7、立了国民党一党专政的政治体制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。11.简述中华人民共和国行政组织的特点：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。中华人民共和国的行政组织（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。2/14 第三
8、章科层制组织理论内容知识点名称12.马克斯韦伯，是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。13.实行科层体制的国家行政管理的最古老的国家是埃及。14.科层制组织兴起的条件：（1）社会分工的出现；（2）货币经济的存在；（3）大众化教育的普及；科层制组织的兴起及其条件（4）理性精神的普遍认可。15.科层制组织的理论和实践基础：科层制组织的理论和实践基础（1）政治与行政的分离：“政治厌倦症”“非政治的精神”成为德国市民阶级的价值取向实践基础；威尔逊的政治与行政二分理论的构建学理上的支持。（2）科学管理原理：科学管理运动及科学管理理论实践依据。（3）文官制度的确立：人事管理原则实践基础。16.
9、科层制组织的基本特征：（1）专业化；“高度明确以及精细化的分工”，不允许个人超越职权随意扩大其行动的范围并表现出所谓的“能动性”。科层制组织的基本特征（2）层级化；建立所谓的“权威秩序等级”。（3）规则化；（4）非人格化；被视为科层制组织的“特殊美德”。（5）技术化。17.韦伯将合法性权威分为三种类型：（1）传统权威：来源于宗法与家族，即古代家庭的传统。（2）魅力权威：建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威。合法性权威的类型（3）法理权威：合法而理性化的权威。不同权威下的组织类型18.韦伯将社会组织划分为传统型组织、魅力型组织、理性合法型组织这三种类型。
10、19.简述科层制组织的实践困境。（1）形式主义导致的效率悖论；科层制组织的实践困境（2）压抑个性导致的创新缺失；（3）本位主义导致的合作意识缺乏；（4）文牍主义导致的积极性不足；（5）权力垄断导致的反民主性。第四章人本主义组织理论内容知识点名称梅奥的人际关系学说20.梅奥：人际关系学说的创始人，主持过著名的“霍桑试验”（真正揭开了作为“组织中的人”的行为研究的序幕）。3/14 巴纳德的非正式组织理论21.巴纳德：西方现代管理理论系统组织理论的创始人，“现代管理理论之父”。马斯洛的需要层次论22.马斯洛：把人的需要划分为五个层次生理的需要、安全的需要、感情的需要（归属和爱的需要）、尊重的需要、自
11、我实现的需要。23.（1）激励因素：属于工作本身和工作内容方面的因素，是指能带来积极态度、满意、自我实现和激励作用的因素，它包括成就、赏识、挑战性的工作、责任和进步等五种因素。（2）保健因素：属于工作环境和工作条件方面的因素，主要包括公司政策、管理措施、监督、人际关系、工作条件、工资、福利等。赫茨伯格的双因素理论麦格雷戈的24.X理论是麦格雷戈关于把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人”的人性假设理论的命名。X理论Y麦格雷戈针对X理论的错误假设，提出了与之相反的Y理论，并把Y理论称为“人员管理工作的理论新理论”，是“个人目标和组织目标相结合”的理论。25.简述人本主义组织理论的基本观点。（1
12、）组织的心理社会性。人本主义组织理论的基本观点（2）组织是一个协作平衡系统。（3）非正式组织的影响力。（4）组织的沟通。（5）组织的人格整合性。26.简述与古典组织理论相比，人本主义组织理论的优点。（1）强调“人性”作用而非“机械”的作用。（2）强调“动态”而非“静态”。与古典组织理论的比较（3）强调“心理”而非“生理”。（4）强调“组织功能”而非“组织结构”。（5）既重视“正式的”，也重视“非正式的”。第五章网络型组织理论知识点名称内容27.简述网络型组织产生的深层根源。（1）时代背景特征：知识经济时代的非理性、不确定性特征。（2）传统模式弊端：科层制组织日益显现的弊端。（3）信息技术发展：
13、为网络型组织提供了直接的技术支持。（4）企业实践基础：发达国家大型企业的组织结构调整。（5）学科理论基础：相关学科的理论发展。28.试述网络型组织的特点：网络型组织产生的深层根源（1）网络型组织是企业及社会组织之间的一种制度安排；（2）其形成具有很强的自组织性；网络型组织的含义（3）信息技术在网络型组织中至关重要；（4）交互作用的网络关系能够达到价值和能力的互补；（5）网络结点及其联结方式具有多样性和层次性；4/14 （6）具有动态开放性、创新性和边界模糊性；（7）组织成员具有共同目标；（8）自学习性是其生存发展的重要源泉；（9）信任与协调是其运行的基本保障；（10）强调以客户需求为导向；（1
14、1）网络型组织是超越了法人实体的多边联系。29.简述网络型组织的治理机制：网络型组织的治理机制（1）利益相关者共同参与。利益相关者共同参与是网络有效治理机制的核心。（2）简单灵活且具动态性和前瞻性。（3）网络型组织的治理机制是介于自动调解和强制调解之间。（4）重视隐含契约在网络型组织治理过程中的重要作用。30.网络型组织的构成要素分为有形要素和无形要素。（1）有形要素：网络结点、信息技术平台、其他有形资源。（2）无形要素：网络战略目标、管理运行机制、网络组织文化、其他无形资源。31.网络型政府组织的产生背景：网络型组织的构成要素网络型政府组织的产生背景（1）第三方公共服务领域的发展是网络型政府
15、组织产生的决定性因素；（2）协同政府的出现为政府网络化组织模式的发展提供了内在驱动力；（3）数字化革命的到来为网络化行政组织模式提供了技术支持；（4）公民选择的多元化与个性化是网络化政府组织模式产生的外部需求。32.（1）按政府参与程度由高到低可以分为：1）服务合同式；2）供应链式；3）专门类型式；4）渠道性伙伴关系式；5）联结交换台式；6）信息传播式。（2）按照集成者的不同，可以将网络型组织分为：1）政府作为集成者的网络型组织。2）网络内部组织成员作为集成者的网络型组织。3）第三方组织作为集成者的网络型组织。33.简述网络型政府组织的挑战：网络型政府组织的类型（1）达成一致目标的挑战；（2）
16、提供适度监督的挑战；网络型政府组织的挑战（3）防止沟通失败的挑战；（4）进行充分协调的挑战；（5）克服数据不足的挑战；（6）提升政府管理能力的挑战；（7）维持稳定性与灵活性的挑战。34.简述构建网络型政府组织的措施。构建网络型政府组织的措施（1）确定使命与战略；（2）启动战略；（3）选择参与者；（4）确定正确的组织模式。第六章行政组织目标知识点名称内容5/14 35.（1）纵向目标：如教育行政部门制定的提高适龄儿童入学率等目标。（2）横向目标：如各级教育行政主管部门需要针对新的教育动向制定管理目标。（3）外部目标：如财政部的外部目标是向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国范围
17、内的一些财经类职称或职业资格考试。行政组织目标的结构（4）内部目标：如财政部自身需要培训和管理工作人员，加强机关建设等。（5）战略目标：如“百千万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。（6）战术目标：如每年的公务员考试以及周期性的公务员培训。36.（1）消极目标：如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益等，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标。（2）积极目标：如国家重点研发计划、“十三五”科学技术发展规划等。（3）社会目标：如民政部门制定一系列优抚政策、社会救济政策等。（4）文化目标：具体的文化目标包括人均图书册数、人均阅读时间、人
18、均歌舞剧演出场次等。（5）经济目标：如编制投资计划、制定产业政策、确定优先发展区域、审批重大建设项目等。37.简述行政组织目标的特征：（1）强制性；（2）服务性；（3）和谐性；（4）复杂性；（5）动态性。行政组织目标的类型行政组织目标的特征行政组织目标的作用38.简述行政组织目标的作用：（1）导向作用。（2）激励作用。（3）整合作用。（4）管理工具作用39.行政组织的外部目标：（1）维护社会公平；（2）提高社会生产效率；（3）回应社会公众的要求；（4）提供公共服务。行政组织的外部目标40.瓦格纳定律：政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长。41.行
19、政组织的内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发展。42.在行政组织资源管理中，有三个管理层次：（1）高层次管理者，负责根据行政组织的整体目标拟订资源使用规划。（2）中间层次的管理者负责协调基层组织成员的资源使用要求。（3）基层组织成员负责具体运用组织资源实现具体的组织目标。43.简述行政组织发展中克服阻力的对策。行政组织的内部目标（1）保持组织发展过程的公开性与透明性。（2）建立组织成员之间的互信与沟通、协调机制。（3）开展组织学习、建立共享心智模型。（4）大胆提拔和重用人才、形成有利于人才脱颖而出的竞争激励机制。（5）原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等。目标管理的含义44.行
20、政组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定、执行与协调，监督、评估和反馈引发的再循环。45.制定组织目标的方法与技术：目标制定（1）目标分解法：行政组织可以根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标。（2）目标综合法：上级行政组织可以通过采集下级行政组织的目标的方法制定自身的目标。（3）目标滚动法：在过去信息的基础上逐渐改变现状、实现组织的未来目标。6/14 （4）环境适应法：如果环境变化剧烈，行政组织的服务对象或上级组织施加的影响非常大而且直接，则可以选用环境适应法来制定组织目标。（5）资源规划法。资源规划法是一种线性思维方式。46.简述目标执行需要具备的前提条件。（
21、1）组织及其成员的自我控制能力强。目标执行（2）组织认同感强。（3）组织目标得到组织领导的重视。（4）目标明确。47.目标评估标准：回应性标准；数量标准；质量标准；成本标准；满意度标准。（1）质量标准：如对外商投资的审批业务，主要需要考察审批的准确性、服务对象满意度等因素。（2）回应性标准：如公安局对于“110”报警电话的回应态度就非常关键。48.评估方法：数据分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估。（1）自我评估：通过发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果。49.试述目标管理的优缺点，并结合实际谈谈在行政组织中开展的目标管理需要注意的问题。（1）目标管理的优点：奖励作用明显；
22、管理成本低；资源配置效率高；有利于组织发展。不足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；容易导致管理缝隙。（2）需要注意的问题：适于目标管理的组织与情势；组织的成熟度与组织成员的素质；合理组合组织目标。目标评估与反馈目标管理的效果分析第七章行政组织结构知识点名称内容50.简述合理的行政组织结构的功能。（1）能有效地满足行政组织目标的需要；行政组织结构的功能（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；（3）能使组织保持良好的沟通关系；（4）是提高微观和宏观行政效率的前提条件；（5）有助于推动行政方式的创新。51.试述合理的行政组织结构的标准。合理的行政组织结构的标准（1）
23、任务与组织平衡。（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。行政组织的宏观纵向分工52.行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工。53.行政组织的纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。54.行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。行政组织的微观纵向分工55.微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。56.中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。省级政府内设有厅、处、科三个层级。7/14 行政组织横向分工的种类57.行政组织横向分工的种类：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和按
24、地区分工。（1）按业务性质分工把行政组织分为教育、外交、环境保护等部门；（2）按管理程序分工根据程序划分行政咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门等。管理层次与管理幅度的反比例关系58.管理幅度，体现着一个单位或一个行政首长能有效地管理的下层单位数或人数。59.管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。正确处理管理层次和管理幅度的关系60.制约行政组织管理幅度与管理层次的因素主要：（1）管理幅度与管理层次有关；（2）下属工作性质及难易程度；（3）领导者的领导水平与能力；（4）被管理者的素质高低；（5）集权、分权与授权程度；（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况；（7）技术设备与工作条
25、件。第八章行政组织体制知识点名称内容61.简述分权制的优点。（1）政府能够因地制宜、灵活机动地处理事务。（2）分权分工，可防止上级专断。（3）符合民主原则。（4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求。（5）有利于监督。62.试析集权制的优缺点。优点：集权制、分权制与均权制（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率；（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。缺点：（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务；（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁
26、；（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务；（4）下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养；（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。63.根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制与混合制。（1）美国的总统制是首长制的典型。美国的部长由在选举中获胜的总统提名。（2）瑞士是实行委员会制的典型国家。首长制、委员会制与混合制（3）混合制：又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。64.简述委员会
27、制的优点。（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。8/14 （2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。（3）互相监督，不易营私舞弊。65.简述委员会制的缺点。（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功倭过的现象。（2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。66.新公共管理崇尚效率、分权、市场和竞争等理念，它的核心是借助市场机制提高行政效率。倾向于在行政组织中实施首长制，主张减少组织的层级，扩宽管理幅度。67.美国行政学家怀特主张：执行与指挥的事务应采用首长制；制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。首长制、委员会
28、制与混合制的具体运用68.简述行政组织体制中分离制的优缺点。优点：（1）领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。（2）实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于政府因地制宜地加以实施。缺点：完整制与分离制（1）权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使任何一个领导机关均指挥不灵。（2）政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。69.名誉市长制具有的优点有：责权集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突等，缺点是没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间的工作难以协调。70.简述市经理制的优缺点。名誉市长制优点：（1）有一个统一而高度负责的行政首长
29、，便于统一指挥，提高行政工作效率。（2）行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。（3）市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。市经理制缺点：存在急于求成的短期行为弊端。71.以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为统率机关与被统率机关。（1）统率机关各级行政机关的指挥与决策中心。（2）统率机关的职责：计划决策；组织指挥；选人用人；编制财务预算；负有相应的行政责任；积极开展对外联系。72.在被统率机关内部，又可以按照业务性质将行政机关分为业务机关与辅助机关，在业务机关内部又可分为综合管理机关与专门管理机关。行政组织类型（1）业
30、务机关，如国家发展和改革委员会、教育部等。（2）辅助机关：各级人民政府办公厅（室）、政策研究室、人事局、统计局、机关事务管理局。（3）综合性管理机关，如国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等。（4）专门性管理机关，如教育部、农业农村部、交通运输部等。73.以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。（1）咨询机关，如国务院发展研究中心、国家的经济研究中心和各种问题研究委员会、审议会等。9/14 （2）信息机关，如统计局。（3）监督机关，如国家监察委员会、市场监督管理局、审计署等。（4）决策机关，如国务院、地方各级人民政府等。74.以行政层级为标准分
31、类，行政组织可分为中央行政机关与地方行政机关。75.以设置的时间为标准分类，行政组织可分为常设机关与临时机关。第九章行政组织的设置与自身管理内容知识点名称不同时期的行政组织设置的一般原则76.传统理论时期的行政组织设置原则有：组织目标的原则；指挥统一的原则；层级节制与幅度适中的原则；权责相称的原则；授权的原则；专业分工的原则；精简节约的原则。77.试述中国行政组织设置的原则。一、服务原则。为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。二、职能原则。中国行政组织设置的原则三、统一原则。四、系统原则。五、效能原则。六、法治原则。78.中西方思想家提出的有关人的认识主要有三种：行政组织自身管理方法的含义、
32、依据和意义（1）认为人性本恶。（荀子）在西方，建立在人性“性恶论”假设基础上的管理理论是“X”理论。一般就采用权力节制、纪律约束、制度规范、经济刺激等管理方法。（2）认为人性本善。（孟子）在西方，建立在人性“性善论”假设基础上的管理理论是“Y”理论。强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理办法。（3）认为人性有善有恶，亦善亦恶。（世硕）在西方，建立在人性“有善有恶，亦善亦恶”假设基础上的管理理论是“Z”理论。强调外在强制与内在激发诸方法的灵活运用。79.（1）情感型管理：是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法；情感型管理中最
33、基本的方法有四个：激励、沟通、参与、协调。（2）市场化管理：是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行政组织的管理之中。（3）规制型管理：是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。盛行于工业社会。行政组织自身管理的一般方法民主集中制80.邓小平也指出：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。81.对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键，是行政组织自身管理的第一要素。82.在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要的和基本的方面：重人与重制度相结合（1）人：组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素。（2）制度：良好的组织制度是人
34、发挥积极作用的物质保证。目标管理83.目标管理最早由美国人彼得德鲁克提出，20世纪60年代以后被成功地运用于日本的企业管理。10/14 第十章组织激励内容知识点名称组织激励的概念界定组织激励的五力模型84.组织激励是指根据人的需要，通过设计适当的奖惩制度，创造必要的环境，借助信息沟通来激发、引导、保持与企业目标一致的行为，抑制和规范偏离的行为的管理过程。85.组织激励的五力模型是指驱动力、推动力、压力、规范力及自我激励。86.主要代表有马斯洛的需求层次理论、奥尔德弗的ERG理论、麦克利兰的成就需要理论、赫茨伯格的激励一保健双因素理论。内容型激励理论（1）奥尔德弗的ERG理论：人们共存在三种核心
35、的需要：生存（Existence）的需要、相互关系（Relatedness）的需要和成长发展（Growth）的需要。（2）麦克利兰的成就需要理论：三种需要：成就需要（最重要）、权力需要和友好需要。87.过程型激励理论研究人们对目标意义认识、达标可能性看法的心理加工过程，主要代表有洛克的目标设置理论、弗鲁姆的期望理论、亚当斯的公平理论等。88.简述强化理论在应用中应注意的内容。过程型激励理论第一，应以正强化方式为主。行为改造型激励理论第二，采用负强化（尤其是惩罚）手段要慎重。第三，注意强化的时效性。第四，因人制宜，采用不同的强化方式。第五，利用信息反馈增强强化的效果。89.简述综合激励模型的特点
36、。（1）个人是否努力以及努力的程度不仅仅取决于奖励的价值，而且还受到个人觉察出来的努力和受到奖励的概率的影响。综合型激励理论（2）工作的实际绩效取决于能力的大小、努力程度以及对所需完成任务理解的深度。（3）奖励要以绩效为前提，不是先有奖励后有绩效，而是必须先完成组织任务才能给予精神的、物质的奖励。（4）奖惩措施是否会产生满意，取决于被激励者认为获得的报酬是否公正。（5）个人是否满意以及满意的程度将会反馈到其完成下一个任务的努力过程中。90.试述组织激励的特质，并结合实际谈谈组织激励的功能。组织激励的特质：（1）组织激励的层级性。（2）组织激励的互动性。（3）组织激励的多元性。组织激励的现实功能
37、：（1）激励能够调动人的热情和积极性。（2）激励能激发人的潜能，提高人的能力。（3）激励能提高个体的工作绩效，营造良好的组织氛围，增强组织的整体效能。第十一章创建学习型组织激励的特质知识点名称内容91.彼得圣吉在研究企业管理发展的过程中，提出了新的管理理念“学习型组织”。92.马克斯韦伯是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。93.“学习型组织”最初的构想来源于麻省理工学院的系统动力学家杰伊福里斯特。94.学习型组织是一种高度柔性的、有机的、扁平精简的、弹性化且人性化的组织，通过在组织内学习型组织的源起学习型组织11/14 的定义部形成全员学习的组织文化，充分激发组织成员个体和组织整
38、体的创新性思维和创造性能力，从而全力实现组织的共同愿景，取得可持续的组织发展。95.组织的学习智障：局限思考、归罪于外、缺乏整体思考的主动积极性、专注于个别事件、习而不察、完全凭经验学习、团队的迷思。组织的学习智障96.彼得圣吉对于如何创建”学习型组织“，提出了的五项修炼：第一项修炼自我超越。第二项修炼改善心智模式。第三项修炼共同愿景。第四项修炼团队学习。第五项修炼系统思考。五项修炼97.简述在政府中创建学习型组织的障碍与难点。（1）政府组织中的体制性障碍。（2）政府组织成员的“自利经济人”倾向。（3）政府组织中的“官僚文化”。在政府中创建学习型组织的障碍与难点（4）政府组织中的技术障碍98.
39、论述创建学习型政府组织的措施。（1）改善政府心智模式，为创建学习型组织打造坚实基础。（2）激励政府组织成员自我超越，形成创建学习型组织的向上张力。（3）创建共同愿景，在政府组织成员中树立全局观念和打造团队精神。（4）建立良好的组织学习机制，促进政府组织的团队学习。（5）建立和完善政府学习机制的相关配套机制。（6）合理运用信息技术，加强电子政府的建设，开展电子学习。第十二章政府流程再造知识点名称内容99.简述政府流程再造的特点。政府流程再造的特点（1）政府流程再造是多向互动的系统工程。（2）政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高。（3）政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。100.政府
40、流程再造的基本内涵就是：以公众为出发点，以流程为中心，以“服务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程。政府流程再造的内涵101.扁平化组织模式具有以下特点：（1）扁平化；（2）弹性化；（3）开放性；（4）动态适应性。102.简述政府流程再造的意义。政府流程再造的目标价值分析（1）政府流程再造是实现政府职能转变的需要。（2）政府流程再造是推动政府机构改革的需要。（3）政府流程再造是提高行政绩效、降低行政成本的需要。（4）政府流程再造是推进电子政务建设的需要。103.简述中国政府流程再造的改革实践阶段。中国政府流程再造的实践进展（1）初始阶段：效率政府建设时期。（2）深化阶段：整体性政府
41、建设时期。（3）突破阶段：智慧政府建设时期。12/14 第十三章行政组织改革知识点名称内容104.简述美国行政组织改革的背景。美国行政组织改革的背景（1）从第二次世界大战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。（2）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。105.（1）政府职能市场化：公共服务民营化；政府业务合同化。（2）放松规制：消减陈旧规制；改革预算制度；简化政府采购方式；改革人事制度。（3）放权与分权并行：授权于州与地方政府；分权给下级行
42、政组织及部门主管人员。（4）精简机构：合并机构、精简人员，减少财政支出；设立创新基金；建立电子政府。106.美国创新基金的来源有两个：（1）由政府财政拨款；（2）社会捐款。107.英国当代行政组织的改革从1979年撒切尔夫人执政开始，撒切尔夫人的“竞争性政府”改革108.布莱尔的“合作型政府”改革。美国行政组织改革的主要内容英国行政组织改革的背景109.卡梅伦的“开放公共服务”改革。110.试述当代英国行政组织改革的主要内容，并作简要评述。（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。（2）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。（3）以效率为中心，改革行政组织的内
43、部管理体制。（4）重视信息技术对行政改革的支持。英国行政组织改革的主要内容（5）改革人事制度。（6）增强政府的回应性，优化公共服务。111.英国是推行市场化行政改革最早的国家，可以说，它是当代西方行政改革的先驱。112.对英国行政组织改革的简要评述：英国行政组织改革的特点（1）英国行政组织改革非常注重学习私营企业的管理经验。（2）英国的行政组织改革注重循序渐进。（3）改革方案具有很强的针对性和操作性。113.（1）过度的规制抑制了民间的创新和活力。日本行政组织改革的背景（2）随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字。（3）中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的
44、健康发展。（4）国际环境的变化对政府提出了挑战。（5）社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题。114.结合当代日本行政组织改革的主要内容，评述其特点。改革的主要内容：日本行政组织改革的主要内容（1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。（2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。（3）建立防止行政机构膨胀的机制。（4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。13/14 简单评述：（1）行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。（2）注重依法改革。（3）根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。115.简述当代中国行政组织改革的背景。（1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会
