1、应急管理通论应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 关键术语关键术语 突发事件风险灾害灾难事故危机突发事件风险灾害灾难事故危机第章突发事件概述应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材突发事件的内涵与外延突发事件的主要特征突发事件的基本过程突发事件的内涵与外延01应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材突发事件的定义 简要地说，所谓突发事件，是指造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类公共事件。具有各种表现形式的突发事件都表
2、现出若干基本特征：第一，危害性。具有严重社会危害的属性。第二，紧迫性。当突发事件发生或将要发生时，需要采取应急处置措施应对。第三，不确定性。突发事件的缘由、现状和前景都可能具有一定的未知性。对于突发事件的官方权威定义出自中华人民共和国突发事件应对法（2007年颁布，以下简称突发事件应对法）。该法指出：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这一定义是由国家界定的、以服务于国家治理为目的的法律层面的定义。从学理层面深化对这一定义的认识，还要把握以下几方面：（）关于突发事件的突然性。（）关于突发事件的类
3、型。（）关于应急处置措施。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材突发事件的分类和分级一、突发事件的基本类型 自然灾害 自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。事故灾难 事故灾难是具有灾难性后果的事故，是在人们生产、生活过程中发生的，直接由人的生产、生活活动引发的，违反人们意志的，迫使生产、生活活动暂时或永久停止，并且造成重大人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。公共卫生事件 公共卫生事件，是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的事件。社会安全事件 社会安全事件是指影响社会稳定、带来社会危害的突发事件。二、
4、突发事件的分级 对于突发事件的分级，突发事件应对法规定：“按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材突发事件的相关概念 一、风险潜在的突发事件 风险的含义 风险的构成因素 致灾因子、可能性、脆弱性、暴露性二、灾害、灾难、事故各种不同的突发事件 灾害是能够对人类和人类赖以生存的环境造成破坏性影响的事物的总称。事故一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。灾难是指因自然或人为因素导致的重大灾祸，它造成大量人员伤亡、财产损失，有时彻底改变自然环境。灾难往往指严重的灾害或严重的
5、事故。三、危机严重的或非常态的突发事件 危机也称危机事件，通常指令人感到危险的时刻、产生危险的祸根、严重困难的紧要关头、十分紧要的危险关头、处于特别危险的境地和即将发生祸害的时刻。危机通常具有如下三个典型特征：危及基本价值，紧迫性紧急性，高度的不确定。突发事件的主要特征02应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 危害性 突发事件对人类及其生存环境的价值损害有人身危害、经济危害、环境危害、声誉危害四个方面。一、人身危害 人身危害是指对人的生命和健康安全的危害，包括对精神健康的损害。其中尤其强调对直接受事件影响的人群、对脆弱人群的危害。
6、二、经济危害 经济危害是指对个人财产和企业经济利益、行业经济、地方基础设施的直接损害，以及对地方经济发展、国家经济安全的威胁情况。有的突发事件甚至会威胁到企业的生存。三、环境危害 环境危害是指对自然环境、自然景观、生物物种等的危害。四、声誉危害 声誉危害包括对官员声誉的危害、对企业和政府声誉的危害等。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 紧迫性 紧迫性体现在对事态的控制要及时、对人民生命财产保护要及时、对基础设施的恢复要及时、对形势发展的反应要及时等方面。一、威胁人类生存的紧迫情境 突发事件往往给人的生命带来紧迫的挑战。这包括：情境：需要拯救生命的紧迫情境。情境：需要人道主义救助
7、的情境。二、危急事态中的紧迫情境 突发事件发生后，需要有效控制危急事态。这里有两种紧迫情况：情境：需要迅速控制的初始危急情境。情境：前期控制不利造成的日益危急情境。三、政治经济方面的紧迫情境 不少突发事件还会造就政治经济方面的紧迫情境。情境：经济危害的情境。情境：政治压力的情境。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 不确定性 有效的突发事件决策与处置有赖于准确的信息支撑，但是相关的信息可能是不确定的，事件发展的前景可能是不确定的，也有可能处置主体本身就造成了情况的不确定。一、突发事件本身信息的不确定性 突发事件发生时，由于时间紧迫或条件受限，应急决策者与处置者可能无从得到准确的信
8、息。情况：突发事件状况不明。情况：突发事件原因不明。二、突发事件前景的不确定性 突发事件的不确定性不仅表现为事件当前状态和原因的不确定性，还表现为未来发展的不确定性。情况：事态发展的不确定。情况：事态影响的不确定。三、处置主体造成的不确定性 处置主体自身可能也会给突发事件的走向及未来处置带来不确定性。情况：主体责任不清造成突发事件前景不确定。情况：经验不足造成处置效果不确定。情况：应急准备不足造成的不确定性。突发事件的基本过程03应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 突发事件的发生机理 有效的突发事件决策与处置有赖于准确的信息支撑
9、，但是相关的信息可能是不确定的，事件发展的前景可能是不确定的，也有可能处置主体本身就造成了情况的不确定。一、自然灾害的发生 自然灾害是社会与自然综合作用的产物，自然灾害系统是由孕灾环境、致灾因子、受灾体和灾情共同组成的地球表层异变系统。孕灾环境包括自然环境与人为环境。自然环境可划分为大气圈、水圈、岩石圈、生物圈；人为环境则可划分为人类圈与技术圈。地球表层孕灾环境对灾害系统的复杂程度、强 度、灾情起着决定性的作用。自然灾害的致灾因子是可能造成财产损失、人员伤亡、资源与环境破坏、社会系统混乱的自然异变因子。孕灾环境中包含着致灾因子。受灾体或承灾体是指包括人类本身在内的物质文化环境，包括人口、城乡生
10、命线系统及生产线系统，以及各种自然资源。孕灾环境中包含着受灾体。灾情是指因灾导致的人员伤亡及心理影响、直接经济损失和间接经济损失、建筑物破坏、生态环境及资源破坏等。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 突发事件的发生机理二、事故灾难的发生 海因里希事故因果连锁理论 海因里希提出的事故因果连锁过程包括如下五种因素：第一，遗传及社会环境。第二，人的缺点。第三，人的不安全行为或物的不安全状态。第四，事故。第五，伤害。事故致因的综合原因理论 事故致因的综合原因理论认为：事故是社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发造成的结果。三、公共卫生事件的发生 各类公共卫生事件的发生机理大
11、多属于相关的公共卫生专业领域。四、社会安全事件的发生 社会安全事件往往由各种社会矛盾引起。在特定条件下，社会矛盾积累到某个触发点爆发，便形成社会安全事件。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 突发事件的发展演化机理 突发事件的发展与演化是指在事件发生后，由于内部、外部条件之间的相互作用，使得事件进一步扩大的过程。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 突发事件的生命周期 突发事件的生命周期现象还很少有人论及。目前文献中常见的是危机生命周期理论。危机生命周期是指危机有如人的生命一般，有从潜伏到消亡的全过程。流行的危机传播四阶段模型通常用于表示危机生命周期，划分为潜伏期、
12、爆发期、持续期和解决期。第一阶段：危机潜伏期 潜伏期是危机处理最容易的阶段，却是最不为人所知的阶段。第二阶段：危机爆发期 爆发期是四阶段中时间最短却感觉最长的阶段，它对人们心理造成的冲击也是最严重的。第三阶段：危机持续期 持续期是四个阶段中危机持续发挥破坏力的阶段。如果危机管理运作恰当，将会极大地缩短这一阶段的时间。第四阶段：危机解决期 解决期是从危机的影响中完全解脱出来的阶段。但是此阶段仍须保持警惕，因为危机可能会去而复来。危机生命周期理论的价值在于通过对危机的症候学研究或过程学研究来寻求与各阶段相适应的应对策略。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材本章小结所谓突发事件，是指造
13、成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类公共事件。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件的相关概念有风险、灾害、灾难、事故、危机等。突发事件具有危害性、紧迫性和不确定性。这些特性有多种具体的表现形式。各类突发事件有不同的发生机理。从整体上看，突发事件发展演化有各种不同的路径。危机事件的生命周期包括潜伏期、爆发期、持续期和解决期。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材复习思考题何谓突发事件？怎样理解突发事件与风险、灾害、灾难、事故、危机的关系？根据你所熟悉的突发事件案例，阐述突发事件的危害性、紧迫性和不确定性的表现。根据你所熟悉的突
14、发事件案例，阐述突发事件发生、发展、演化过程。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材THANK YOU应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 关键术语关键术语 应急管理应急管理理念应急管理应急管理理念 应急管理体系应急管理职能应急管理体系应急管理职能 风险管理危机管理风险管理危机管理第2章应急管理概念应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理的基本含义应急管理的主要特征应急管理相关概念与理论应急管理的基本含义01应急管理通论
15、全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理的上位概念一、突发事件应对 突发事件应对作为以突发事件为对象的人类实践活动，有着广泛的含义。突发事件应对法对突发事件应对给予了列举性的解释，即“突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动”。所有这些活动可以分为技术性活动、认识性活动和整合性活动。突发事件应对的技术性活动包括：利用有关技术和物质手段对风险隐患采取安全防范措施、利用有关设备和工具进行应急救援、利用信息技术手段打造应急信息平台等。突发事件应对的认识性活动包括：科学研究、教育培训、宣传报道等。整合性活动是把
16、各种资源组织起来的活动，即应急管理活动。二、公共安全管理 公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全和秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而开展的各种行政活动的总和。因此，公共安全管理是一个大概念，包括各种风险的源头治理、常态安全运行管理、应急管理等各种管理行为。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理的定义 对于应急管理的理解，可以从这个中文术语所蕴含的基本概念入手。这需要依次理清三个层次的概念：急、应急、应急管理。应急管理是指政府和其他管理主体对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建中的各种应对活动的管理；应急管理也是
17、公共安全管理的一个重要组成部分。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理的构成 一、应急管理理念 应急管理理念是指应急管理机构和应急管理者所遵从的一系列管理突发事件应对工作的指导思想与工作原则。二、应急管理体系 应急管理体系是指一个机构、一个地区，乃至一个国家的应急管理相关要素构成的一个整体，具体包括应急管理的主体、过程、规范以及应急保障四个方面。这些要素解决了应急管理由谁做（主体）、做什么（过程）、依据什么做（规范）、使用什么资源做（保障）的问题。三、应急管理职能 应急管理职能的含义 管理职能是管理过程中各项管理行为内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的
18、抽象概括。应急管理职能与过程的关系 对应急管理过程的描述通常体现为应急管理全部活动的阶段性划分，而应急管理职能是贯穿于应急管理全过程的不同类型的管理机制与行为方式。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理的构成 主要应急管理职能 应急计划。应急计划是指应急管理机构针对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动制定并实施战略规划、应急预案、行动方案的机制与过程。应急组织。应急组织是指对突发事件应对各个环节的应急管理主体和人力资源进行有效整合的机制与过程。应急领导。应急领导是指在突发事件应对各个环节中，应急领导者把握自我、动员他人、完成突发事件
19、应对任务的领导行为过程。应急沟通。应急沟通是指政府和其他应急管理主体与其体系内部，以及与媒体、公众等受众沟通信息、相互交流的机制与过程。应急控制。应急控制是指在应急管理工作中，应急管理主体对相关单位、组织和人员的活动进行监督检查，从而能够全面妥善地应对和处置突发事件的机制与过程。应急管理的主要特征02应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 具有鲜明公共性的管理 应急管理不仅包括政府的应急管理，还包括企业和其他社会组织的应急管理。但总体而言，应急管理具有鲜明的公共性。第一，应急管理的目的具有公共性。第二，应急管理主体以政府为统领。第三
20、，企业、非政府组织、社区等的应急管理从属于国家的应急管理体系。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 以突发事件为中心的管理 应急管理又往往被称为突发事件应急管理，这一称谓体现了应急管理的以事件为中心的管理特点。第一，突发事件来临时需要采取紧急性措施。第二，常态下的应急管理工作也需要围绕可能的突发事件展开。第三，总体上，应急管理工作要围绕突发事件的全过程展开。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 宏观微观兼备的管理 应急管理同样也是宏观微观兼具的管理。由于应急管理的公共性，应急管理过程也表现为一种宏观的公共政策过程；由于其以事件为中心的属性，应急管理过程也表现为一种特
21、殊的微观管理操作过程。一、作为宏观公共政策过程的应急管理 公共政策视角下的宏观层面应急管理包括如下环节：政策制定：包括应急管理法律、应急管理行政规章、应急规划等的制定。政策执行：应急管理主体依法依规行使应急管理职能的过程。政策监督：政府和社会监督部门对应急管理政策进行评估、监测的过程。政策调整：指根据应急管理政策监督发现的问题对应急管理政策进行调整。二、作为微观管理操作过程的应急管理 在对具体突发事件应对的微观管理层面，应急管理包括事前、事中、事后各个环节。三、宏观微观应急管理特性不同四、宏观微观应急管理相互贯通 应急管理的宏观微观两个层面不是截然分开的。第一，宏观应急管理政策的执行过程需要落
22、实到每一具体的应急管理执行机构的微观应急管理实践中。第二，各级政府的应急管理往往兼具宏观和微观两个层面。第三，就两者的相互依赖关系而言，宏观层面的应急管理需要微观层面的应急管理来支撑，微观层面的应急管理需要宏观层面的应急管理来规范和指引。应急管理相关概念与理论03应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 风险管理一、风险管理的含义 风险管理，顾名思义，是以尚未发展成为突发事件的“风险”为管理对象的管理。风险管理旨在避免或减少风险发展演变为突发事件的机会，侧重对突发事件的预防和“治本”。二、风险管理的过程 根据国际风险管理标准等的表述，
23、风险管理基本过程包括如下环节：评估准备 风险扫描 风险分析 综合评估 风险处置 监控与评估 沟通与咨询应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 危机管理一、危机管理的含义 在应急管理领域，危机管理是指应对危机型突发事件所进行的管理活动。二、危机管理的过程 对于危机管理过程，不同学者有不同的阐述，但通常都依据危机的生命周期特点设计相应的管理环节。三、危机领导 危机面前的公共领导者需要完成五项重要任务：认识危机、做出决定、理解危机、终止危机，以及从危机中学习。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 其他视角一、风险社会理论深化对突发事件机理的认识 风险社会制度流派 风险的系统
24、与环境流派 风险文化理论流派二、灾害经济理论从经济视角认识突发事件 灾害经济理论从成本与效益的角度研究灾害。这里的“灾害”不是专指自然灾害，而是指“针对人类社会而言并受人类社会的生产、生活活动范围制约的各种异常的自然、社会现象”。有学者认为，灾害有四项规律：规律一：不可避免规律。规律二：不断发展规律。规律三：人灾互制规律。规律四：区域组合规律。三、灾害心理理论从心理学角度认识突发事件应对 灾害心理理论，或称灾难心理理论，揭示在灾难发生的不同时间阶段，个体或群体的灾难心理的发生和发展规律，并预测这些灾难心理和行为的发展变化。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 其他视角四、危机传播
25、理论从传播学角度认识突发事件应对 危机传播理论研究危机过程中的传播与沟通现象、规律，探讨通过媒介管理和沟通管理改善危机管理者的危机沟通工作。五、多学科的韧性研究为应急能力建设提供支撑 韧性日益成为生态学、灾害学、心理学，以及风险管理、安全科学等诸多学科和研究领域共同关注和高度重视的焦点。韧性可降低事故、事件或事情的后果，也可以影响重大事故、事件或事情发生的可能性。一个韧性社会与组织具有反思性、稳健性、灵活性、包容性和应急准备冗余性等特点。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材本章小结应急管理就是指政府和其他管理主体对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重
26、建等应对活动的管理；应急管理也是公共安全管理的一个重要组成部分。应急管理是具有鲜明公共性的管理，是以事件为中心的管理，是宏观微观兼具的管理。在应急管理的大范畴内，有着风险管理、危机管理等不同的管理领域；此外，不同学科背景的研究（如风险社会学、灾难心理学等）也源源不断地给应急管理带来养分。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材复习思考题何谓应急管理？应急管理的主要特征是什么？应急管理体系包括哪些部分？应急管理职能是什么？风险管理的基本流程是什么？应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材THANK YOU应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论应急管理通
27、论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 关键术语关键术语 应急管理新发展应急管理新发展 突发事件的双重特征突发事件的双重特征第3章应急管理历程应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材国际应急管理发展历程中国应急管理发展历程回顾与展望国际应急管理发展历程01应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材1945年以前的应急管理时期一、突发事件 自然灾害威胁不断 瘟疫带来毁灭性灾难 并不多见的事故 人类的征服性活动成为大灾难的重要原因二、应对措施 巫术与科学相伴而生
28、 工程措施的采用 靠医学的进步控制传染病三、应急管理 古代应急管理的基本特点 一是对突发事件的一事一议式的临时性管理。二是宗教组织发挥重要的灾害救助功能。现代国家制度建立以来的应急管理 一是政府通过立法进行防灾减灾。二是通过建立民防组织开创政府民事保护体制。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材19452000年的应急管理时期一、突发事件 自然灾害多发频发 技术灾难空前严重 公共卫生风险呈现新的特点 恐怖主义威胁初显二、应对措施 灾害减除科技发挥重要作用 专业应急队伍迅速成长 应急志愿者队伍开始兴起三、应急管理 从民防到民事保护的应急管理核心理念得到确立 应急管理法律体系得到确立
29、主管应急管理的综合性职能机构普遍成立 面向社区的应急管理得到重视应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理新发展时期一、突发事件 高风险社会到来 突发事件的影响和带来的损失巨大 突发事件及其影响日益全球化二、应对措施 注重科学应对 工程减灾的作用日益凸显 社会参与、社区参与发挥重要作用 注重人才培养三、应急管理 综合应急管理理念和方法得到确立 应急管理制度化体系日臻完善 更加注重预防和应急准备 推行应急管理业务规范化、标准化 跨界合作、跨国合作日益普遍中国应急管理发展历程02应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材19
30、49年以前的应急管理时期一、突发事件 两汉、魏晋、南北朝：旱、水、虫、饥、雹、风、疫、地震等灾害频发 隋、唐、五代十国：各种灾害加重，灾害种类增多 宋元明清：水、旱、虫、饥成为四大主灾 人类活动成为灾害频发的重要原因二、应对措施 建设防灾减灾工程 发展和利用应对灾害的科学技术 采取生态保护措施三、应急管理 防灾减灾救灾政策不断演进、日臻完善 防灾减灾救灾措施日益系统化 从先秦到民国时期，应对灾害的办法主要有：预防准备、紧急救荒、灾后补救政策。应急管理制度日益规范化 民间力量参与应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材19492002年应急管理时期一、突发事件 自然灾害 （）大气圈和水
31、圈灾害。（）地质、地震灾害。（）生物灾害。（）森林和草原火灾。安全生产事故 公共卫生事件二、应对措施 开展减灾工程建设 开展生态工程建设 落实非工程性减灾措施 运用科学技术防灾减灾 运用科技和管理减少安全生产事故 综合防治传染病三、应急管理 中央政府高度重视，领导人发挥引领作用 以分类管理为主的应急管理体制日臻完善 政治动员发挥主导作用 应急管理规范化科学化程度不断提升 综合应急管理和国际应急管理合作取得了一定的进展应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理新发展时期一、突发事件 突发事件风险更加广泛 某些突发事件呈现高频次、大规模的趋势 部分突发事件的跨地域程度提高 突发事件
32、的敏感性、危害性、影响都增强了二、应对措施 注重科学应对 专业救援力量形成体系 社会动员体系初步建成三、应急管理 应急管理的制度体系不断完善 综合应急管理体制机制基本确立 专业化应急管理机制不断完善回顾与展望03应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 突发事件的双重特征一、突发事件风险的稳定性与发展性并存 二、突发事件风险的已知性和未知性并存三、更安全的状态与更不安全的状态并存四、突发事件的本地影响和国际影响并存 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应对措施的未来样式一、突发事件应对的手段更先进 二、突发事件应对的主
33、体日益全员化三、突发事件应对的体系日益先进 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理的演进方向一、应急管理制度日益完备和规范 二、应急管理体系兼具本地化和国际化特征三、应急管理日益成为一个专业化领域四、应急管理将日益智能化 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材本章小结国际应急管理的历史发展包括传统应急管理、现代应急管理、应急管理新发展三个时期。中国应急管理的历史发展包括传统应急管理、新中国成立至SARS事件之前的应急管理、应急管理新发展三个时期。未来应急管理的演进方向包括：应急管理制度日益完备和规范；应急管理体系兼具本地化和国际化特征；应急管理日益成为一个专业
34、化领域；应急管理将日益智能化。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材复习思考题怎样认识中国与世界的现代应急管理特点？怎样认识应急管理的未来演进方向？应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材THANK YOU应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 关键术语关键术语 应急管理理念应急管理核心理念应急管理理念应急管理核心理念 应急管理使命应急管理使命 应急管理愿景应急管理核心价值观应急管理工作原则应急管理愿景应急管理核心价值观应急管理工作原则 应急管理伦理问题应急管理伦理问题第4章应急管理理念应急管理通论
35、 全国党校行政学院系统应急管理系列教材010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理理念的概念应急管理核心理念应急管理理念的功能与作用应急管理伦理问题04应急管理理念的概念01应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理理念的含义 所谓应急管理理念，是指应急管理机构和应急管理者所遵从的一系列管理突发事件应对活动的指导思想与工作原则。广义地说，应急管理理念既可能属于一个应急管理体系，也可能属于一个应急管理团队或个人。正确的、符合时代发展需要的应急管理理念，有助于做好各项应急管理工作。相反，不当的应急管理
36、理念或者应有的应急管理理念缺位都会妨碍应急管理工作的正确开展。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理理念的特征一、主观性与客观性 主观性是应急管理理念的先天基因。主观性的主要表现之一是应急管理理念与人的经验和认识能力有关。主观性的另一表现是人的主观偏好对应急管理理念起到重要影响作用。主观认识是客观现实的反映。应急管理理念的客观性主要表现在：第一，突发事件的现实特点决定了应对突发事件的理念。第二，社会公众的需求影响突发事件应对的理念。第三，突发事件应对参与者的状况影响突发事件应对的理念。二、实然性与应然性 实然性方面是指在现实生活中，应急管理理念如同通常人们的思想，是丰富多样
37、的，也是复杂矛盾的。应急管理理念的现实存在表现为应急管理机构和管理者所习惯遵从的基本管理原则、指导思想等。应然性是指我们希望应急管理机构和管理者所应当具有的更好的工作指导思想和原则。三、科学性与伦理性 科学性是指应急管理理念要反映出突发事件应对的本质要求和内在规律。伦理性是指应急管理理念要反映人伦道德准则。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理理念的特征四、传承性与发展性 文化具有传承性，作为文化内核的理念有着更为突出的传承性。时代在发展，理念也在发展。应急管理理念的客观性决定了其发展性。五、多样性与层次性 应急管理理念的多样性是由应急管理实践领域的多样和实践主体的多样所决
38、定的。首先，应急管理实践领域非常广泛，作为应急管理实践的主观反映的应急管理理念就表现为多种多样。其次，应急管理具有各类不同的主体，而不同的主体具有不同的利益关切，这进而决定了应急管理价值取向的差异，最终造成应急管理理念的多样性。应急管理理念的层次性是由理念所“管”的范围的层次性所决定的。应急管理核心理念所作用的应急管理领域是全面的，因而是最高层次的；相比之下，应急管理不同领域或不同应急管理主体所持有的专有理念则是低层次的。应急管理核心理念02应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理核心理念的含义 应急管理核心理念，顾名思义，是
39、在各应急管理理念中起核心作用，具有统领性、纲领性的总体应急管理理念。应急管理核心理念可以视为应急管理思想。应急管理核心理念通常包括应急管理使命、愿景、核心价值观，以及基本的应急管理工作原则。应急管理核心理念的主要特征是：具有突出的客观性，是应急管理机构和管理者对应急管理客观需求的主观反映；具有突出的应然性，是应急管理机构所希望达成共识并成为人们普遍遵从的应急管理实践准则；具有高度的科学性和伦理性，是应急管理主体对于应急管理规律的认识和应急管理应持有的伦理道德认识的主观反映。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理使命、愿景与核心价值观一、应急管理使命 使命，又称为宗旨或目的，
40、是组织或人的根本任务。应急管理的使命是应急管理组织或应急管理者的根本任务。结合中国的现实情况和国家总体发展战略考虑，我们可以把全国应急管理工作的使命定位为：应急管理以确保人民安全和支撑安全发展为宗旨。这样表述的理由：第一，“确保人民安全”充分反映了我国的社会主义性质。第二，民族复兴、国家发展是我国的根本战略任务，“支撑安全发展”就是完成这一任务的保障。第三，人民安全在先、安全发展在后，反映出两者之间的优先顺序，体现人的生命最为重要的伦理观念。二、应急管理愿景 愿景，又称为远景目标或战略愿景，通常是由领导层倡导的、人们心目中的未来景象。应急管理愿景是应急管理工作的长远战略目标。我们可以把全国应急
41、管理工作的战略愿景确定为：构建全方位、立体化的公共安全网。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理使命、愿景与核心价值观三、应急管理核心价值观 核心价值观是组织或人的基本行为准则。应急管理核心价值观是对应急管理机构或个人所遵从的基本行为准则的描述。下述准则作为我国应急管理机构和管理者共同遵从的基本价值观：以人为本 居安思危 迅速行动 求真务实 改革创新应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理工作原则一、应急管理总体工作原则 当今世界各主要国家所采纳的应急管理总体原则可称为“综合应急管理原则”。所谓综合应急管理原则，通常是指各有关政府机构和社会各界作为一个整体
42、，运用一套统一的管理工具来应对各类突发事件的工作思路或理念。综合应急管理原则的基本内容包括：采用通用的应急管理方法体系 培育集成的应急管理参与者体系 采纳全过程的应急管理体系 构建全社会的参与体系二、应急管理基本工作原则 具体说，我们以国家突发公共事件总体应急预案等文件的表述为基础，并借鉴有关国家的认识，结合我国突发事件应对的形势与特点，提出如下中国应急管理的基本原则：统一领导、协同应对 预防优先、系统准备 快速响应、有效指挥 科学应对、依法应对 注重沟通、引导舆论 认真反思、不断改进应急管理理念的功能与作用03应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系
43、统应急管理系列教材 应急管理理念的管理功能一、导向功能 二、凝聚功能三、规范功能四、整合功能 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理理念的社会作用一、推进公共安全文化建设 二、动员社会公众主动参与突发事件应对工作三、规范社会公众行为四、推动社会风气的转化 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 塑造应急管理文化一、提炼应急管理核心理念 理念的提炼有如下思路与方法：（）从规范要求中梳理理念。（）从实际任务需要中提炼理念。（）从其他文件中获得素材和灵感。（）将理念表述为准确生动的标志性语言。二、加强应急管理制度建设三、加强应急管理行为文化建设四、确立应急管理文化标
44、识 应急管理文化标识的设计应遵从以下原则：（）用生动形象的图案和文字表达应急管理核心理念。（）标识形象应注重简洁鲜明，易于识别、理解和记忆，富有感染力。（）讲究优美精致，符号的形式要符合人类对美的共同感知，符合美学原理。（）标识设计要注意通用性，可以方便在各种媒介上展示。（）标识的内容要保持稳定性、一贯性。应急管理伦理问题04应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理伦理的含义 伦理意指人伦道德之理，即人与人相处的各种道德准则。应急管理领域中，政府作为应急管理主体，其伦理课题属于特殊的行政伦理领域。具体说，政府应急管理伦理意指
45、政府应急管理者在行使政府应急管理权力、提供应急管理领域的公共服务时应当遵守的道德准则。而企业、非政府组织、社区工作人员的应急管理伦理则指其管理者在各自应急管理工作中的道德准则。总体上，应急管理伦理是指应急管理者在从事相关活动时的职业道德或专业行为道德规范。正确的应急管理道德规范应当是应急管理使命、愿景、核心价值观等的反映。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理伦理问题的表现一、统一领导与公众参与的矛盾二、决策代价与决策效果的矛盾三、不同利益主体之间的矛盾四、应急决策者与执行者之间的矛盾应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 应急管理伦理困境的化解一、确立应急管
46、理的伦理原则 公共利益与个人利益相结合 平衡公共权力与公民权利 兼顾效率与公平 集中决策与民主参与相统一二、将应急管理伦理原则制度化三、提升应急管理者的道德素养应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材本章小结应急管理理念，是指应急管理机构和应急管理者所遵从的一系列管理突发事件应对活动的指导思想与工作原则。应急管理核心理念包括应急管理使命、愿景、核心价值观和应急管理工作原则。正确科学的应急管理理念，有助于维护社会稳定、提高政府公信力，有助于倡导主流价值观，对于政府应急管理具有重要意义。我国应急管理工作的使命是以确保人民安全和支撑安全发展为宗旨；其战略愿景是构建全方位、立体化的公共安全网
47、；其核心价值观是以人为本、居安思危、迅速行动、求真务实和改革创新。应急管理总体原则是“综合应急管理原则”。其基本原则是：统一领导、协同应对；预防优先、系统准备；快速响应、有效指挥；科学应对、依法应对；注重沟通、引导舆论；认真反思、不断改进。应急管理伦理是指应急管理者在从事相关活动时的职业道德或专业行为道德规范。正确的应急管理道德规范应当是应急管理使命、愿景、核心价值观等的反映。应急管理的全过程都渗透着伦理的规范，伦理因素既是应急管理的重要资源，也是妥善应对突发事件的重要法宝。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材复习思考题何谓应急管理理念？应急管理理念有哪些基本特征？何谓应急管理核
48、心理念？其构成是什么？应急管理理念的功能有哪些？结合实际，简述如何塑造应急管理文化我国的应急管理面临哪些伦理问题？应该如何化解？应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材THANK YOU应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材 关键术语关键术语 应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障第5章应急管理体系应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材010203目录 应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主体应急管理过程应急管理规范应急保障04
49、应急管理主体01应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主体的含义 管理主体是指拥有管理权力、承担管理责任、决定管理方向和进程的有关组织和人员。管理机构和管理者是管理主体的两个有机组成方面。应急管理主体是指在应急管理过程中承担突发事件应对职责的组织机构和个人。与应急管理主体关联性较强的概念是应急管理体制。应急管理体制就是一个组织中的负责应急管理工作的主体及其之间的制度性关系。国家有国家的应急管理体制，一级政府组织有该级政府组织的应急管理体制，一个企事业单位或社会组织、基层自治组织都有其自身的应急管理体制。应急管理体制可以被视为
50、应急管理主体的一个子领域。应急管理通论 全国党校行政学院系统应急管理系列教材应急管理主体的构成一、政府组织 在应急管理方面，政府组织制定应急管理法律、法规、规范，并领导执行这些制度规范。二、基层自治组织 基层自治组织是基层社区人民群众的自我管理组织，在中国主要指城镇居民委员会、乡村村民委员会等。基层自治组织也是应急管理的重要主体。基层自治组织是应对突发事件的首要力量。尤其在突发事件发生后，基层自治组织带领群众自救互救往往是最为有效的环节。三、企业与各类社会组织四、国际组织 主要的国际应急管理机构有：（）联合国系统的相关机构。（）区域减灾合作主体。（）国际性志愿者组织。应急管理通论 全国党校行政
