1、一、省文化遗产概况一、省文化遗产概况二、省文物保护工程资质队伍的建设二、省文物保护工程资质队伍的建设三、省文物保护工程实施程序三、省文物保护工程实施程序四、省文物保护工程的管理要求四、省文物保护工程的管理要求五、加强文物保护工程管理的几点想法五、加强文物保护工程管理的几点想法六、结六、结 语语一、省文化遗产概况一、省文化遗产概况 地处中国腹地，区位优势明显，文化遗产资源地处中国腹地，区位优势明显，文化遗产资源丰富，目前，有丰富，目前，有2 2处世界文化遗产处世界文化遗产武当山和明显武当山和明显陵，陵，148148处全国重点文物保护单位，处全国重点文物保护单位，850850处省级文物处省级文物保
2、护单位；保护单位；5 5座国家历史文化名城，座国家历史文化名城，1919处中国历史文处中国历史文化名镇名村。全省馆藏文物化名镇名村。全省馆藏文物6262万余件，国宝级文物万余件，国宝级文物1919件套，一级藏品件套，一级藏品25142514件。特别是根据国务院的统件。特别是根据国务院的统一部署，在国家三普办的直接组织和指导下，在全一部署，在国家三普办的直接组织和指导下，在全省各级政府领导和普查领导小组的高度重视下，省各级政府领导和普查领导小组的高度重视下，2019 2019年至年至20192019年底，通过近年底，通过近5 5年的文物普查，基本摸年的文物普查，基本摸清了全省不可移动文物资源的家
3、底。清了全省不可移动文物资源的家底。20192019年年1010月，月，经国家三普办审查确认，全省不可移动文物达经国家三普办审查确认，全省不可移动文物达3647336473处，进一步奠定了我省文物资源大省地位，为建设处，进一步奠定了我省文物资源大省地位，为建设文化强省提供了有力的支撑。文化强省提供了有力的支撑。自古以来，就是人类文明高度发达的重要区域。自古以来，就是人类文明高度发达的重要区域。概括的讲，是史前文明的发源地（这里有距今概括的讲，是史前文明的发源地（这里有距今100100万万年的郧县人遗址、年的郧县人遗址、200200万年建始直立人万年建始直立人 遗址）、楚文化的发祥地（楚国立国遗
4、址）、楚文化的发祥地（楚国立国800800年，有年，有2020代代楚王定都荆州，长达楚王定都荆州，长达411411年）、三国文化的发生地年）、三国文化的发生地（三国演义（三国演义120120回，有回，有7676回提到）、首义文化的策源回提到）、首义文化的策源地、近代工业的崛起地（枪炮局不亚于江南制造局，地、近代工业的崛起地（枪炮局不亚于江南制造局，黄石汉冶萍钢铁煤联合企业）、红色文化的富集地黄石汉冶萍钢铁煤联合企业）、红色文化的富集地（这里有黄麻起义、年关暴动、红二、六军团及红（这里有黄麻起义、年关暴动、红二、六军团及红2525军的诞生地等）。此外，有地域特征明显的明藩军的诞生地等）。此外，有
5、地域特征明显的明藩王文化（钟祥、武昌、蕲春）和独具魅力的宗教文王文化（钟祥、武昌、蕲春）和独具魅力的宗教文 化（武当山、黄梅四祖、五祖寺）等等，这些以文化（武当山、黄梅四祖、五祖寺）等等，这些以文物资源为载体的悠久的历史文化，从不同侧面极大物资源为载体的悠久的历史文化，从不同侧面极大地丰富了中华民族文化的多样性。地丰富了中华民族文化的多样性。世界文化遗产世界文化遗产武当山古建筑群武当山古建筑群(复真观复真观)世界文化遗产世界文化遗产钟祥钟祥明明显陵（内明塘）显陵（内明塘）全国重点文物保护单位全国重点文物保护单位凤凰山古建筑群（江渎庙）凤凰山古建筑群（江渎庙）省级文物保护单位省级文物保护单位汉口
6、美国领事馆旧址汉口美国领事馆旧址中国历史文化名城中国历史文化名城襄阳（襄阳城墙临汉门）襄阳（襄阳城墙临汉门）中国历史文化名镇中国历史文化名镇洪湖市瞿家湾镇洪湖市瞿家湾镇中国历史文化名村中国历史文化名村恩施市崔家坝镇滚龙坝村恩施市崔家坝镇滚龙坝村 二、省文物保护工程资质队伍建设二、省文物保护工程资质队伍建设（一）省文物保护工程发展历程（一）省文物保护工程发展历程（二）省文物保护工程资质队伍建设情（二）省文物保护工程资质队伍建设情况况（三）文物保护工程资质单位发展趋势（三）文物保护工程资质单位发展趋势 （一）省文物保护工程发展历程（一）省文物保护工程发展历程 省地面文物保护主要是对全省地面不可移动
7、文省地面文物保护主要是对全省地面不可移动文物进行调查、保护、管理等工作。我们今天所探讨物进行调查、保护、管理等工作。我们今天所探讨的文物保护工程是其重要组成部分。目前，我国的的文物保护工程是其重要组成部分。目前，我国的文物保护工程管理工作还刚刚起步，文物保护工程管理工作还刚刚起步，20192019年，国家年，国家文物局颁布了文物局颁布了文物保护工程管理办法文物保护工程管理办法，使我国，使我国文物保护工程进入规范化管理的轨道。文物保护工程进入规范化管理的轨道。20192019年，省年，省文物局颁布了文物局颁布了省文物保护工程勘察设省文物保护工程勘察设 计资质管理办法（试行）计资质管理办法（试行）
8、和和省文物保护工程施省文物保护工程施工资质管理办法（试行）工资质管理办法（试行），我省文物保护工程管，我省文物保护工程管理逐步规范。理逐步规范。20092009年，省文物局公布了我省第一批年，省文物局公布了我省第一批文物保护工程勘察设计及施工资质单位，大大强化文物保护工程勘察设计及施工资质单位，大大强化了全省文物保护工程专业技术力量；了全省文物保护工程专业技术力量；20192019年，省文年，省文物局印发了物局印发了省文物局关于加强文物保护工程管理省文物局关于加强文物保护工程管理工作的通知工作的通知（鄂文物综（鄂文物综201923201923号）和号）和省文物省文物局关于进一步加强和规范文物保
9、护工程资质管局关于进一步加强和规范文物保护工程资质管 理的通知理的通知（鄂文物综（鄂文物综201944201944号），进一步加强号），进一步加强了全省文物保护工程管理的规范性。现在，我们正了全省文物保护工程管理的规范性。现在，我们正在进行首届省文物保护工程资质人员培训，就是要在进行首届省文物保护工程资质人员培训，就是要进一步提升全省文物保护工程专业技术人员各项能进一步提升全省文物保护工程专业技术人员各项能力水平，为公布第二批文物保护工程资质做准备。力水平，为公布第二批文物保护工程资质做准备。省文物局下发的规范管理的通知省文物局下发的规范管理的通知 （二）省文物保护工程资质队伍建设情况（二）省
10、文物保护工程资质队伍建设情况 2019 2019、20192019年，省文物局举办了年，省文物局举办了2 2届文物保护届文物保护工程从业资格人员培训班，为公布省第二批文物保工程从业资格人员培训班，为公布省第二批文物保护工程资质单位、规范全省文物保护工程管理奠定护工程资质单位、规范全省文物保护工程管理奠定了坚实的人才资源基础。了坚实的人才资源基础。20192019年年9 9月，省文物局公布月，省文物局公布了第二批省文物保护工程资质单位共了第二批省文物保护工程资质单位共2828家，使我省家，使我省文物保护工程资质单位进一步壮大。但是，按照资文物保护工程资质单位进一步壮大。但是，按照资质管理办法的有
11、关规定，甲级（一级）文物质管理办法的有关规定，甲级（一级）文物 保护工程资质单位取得文物保护工程相关资格人员保护工程资质单位取得文物保护工程相关资格人员不少于不少于2020人，乙级（二级）不少于人，乙级（二级）不少于1515人，丙级（三人，丙级（三级）级不少于级）级不少于1010人。目前全省共有文物保护工程资人。目前全省共有文物保护工程资质单位质单位5050家，而前二届文物保护工程资质人员培训家，而前二届文物保护工程资质人员培训班仅培训班仅培训284284人（考核成绩合格获得从业资格证书的人（考核成绩合格获得从业资格证书的为为272272人），远远不能满足各资质单位的实际需要。人），远远不能满
12、足各资质单位的实际需要。为使各资质单位能够开展相关文物保护工程业务工为使各资质单位能够开展相关文物保护工程业务工作，顺利通过资质年检（从作，顺利通过资质年检（从2019年开始，国家文物年开始，国家文物 局将甲级和一级资质单位的年检权限也下放到了省局将甲级和一级资质单位的年检权限也下放到了省文物局），省文物局委托省古建中心精心组织和筹文物局），省文物局委托省古建中心精心组织和筹备了本次培训！备了本次培训！（三）文物保护工程资质单位发展趋势（三）文物保护工程资质单位发展趋势 2019 2019年，国家文物局对原有的文物保护工程勘年，国家文物局对原有的文物保护工程勘察设计资质管理办法、施工资质管理办
13、法、监理资察设计资质管理办法、施工资质管理办法、监理资质管理办法进行了修订，并正式公布实施（文物保质管理办法进行了修订，并正式公布实施（文物保发发201913201913号号 ）。在新的资质管理办法中，将文）。在新的资质管理办法中，将文物保护资质单位的技术人员分为两类，第一类为责物保护资质单位的技术人员分为两类，第一类为责任设计师、责任工程师、责任监理师；第二类为设任设计师、责任工程师、责任监理师；第二类为设计、施工、监理技术人员。计、施工、监理技术人员。通过对通过对3 3个资质管理办法的梳理，我们可以发现，个资质管理办法的梳理，我们可以发现，所谓的责任设计师、责任工程师、责任监理师与建所谓的
14、责任设计师、责任工程师、责任监理师与建设行业的注册建筑师、注册建造师、国家监理工程设行业的注册建筑师、注册建造师、国家监理工程师类似，由由全国性文物保护行业协会组织考核。师类似，由由全国性文物保护行业协会组织考核。经考核合格的人员，由全国性文物保护行业协会颁经考核合格的人员，由全国性文物保护行业协会颁发相应的资质证书，并将名单向社会公布，同时报发相应的资质证书，并将名单向社会公布，同时报国家文物局备案。目前，国家文物局确定的全国性国家文物局备案。目前，国家文物局确定的全国性文物保护行业协会为文物保护行业协会为中国古迹遗址保护协会中国古迹遗址保护协会。第二类为设计、施工、监理技术人员。与建筑第二
15、类为设计、施工、监理技术人员。与建筑行业的行业的“五大员五大员”、监理员等技术人员类似，根据、监理员等技术人员类似，根据新公布新公布3 3个资质管理办法规定，这类技术人员由个资质管理办法规定，这类技术人员由“省省级文物主管部门或受其委托的专业机构级文物主管部门或受其委托的专业机构”负责考核，负责考核，“考核合格的人员由国家文物局公布的全国性文物考核合格的人员由国家文物局公布的全国性文物保护行业协会颁发文物保护工程施工技术人员证保护行业协会颁发文物保护工程施工技术人员证书书”。同时，同时，3 3个管理办法中，都规定由省级文物主管个管理办法中，都规定由省级文物主管部门负责组织开展文物保护工程专业人
16、员的培训和部门负责组织开展文物保护工程专业人员的培训和继续教育工作。这也是本次省文物局委托省古建中继续教育工作。这也是本次省文物局委托省古建中心举办本次培训的依据。心举办本次培训的依据。综上所述，省文物局今后开展的文物保护工程综上所述，省文物局今后开展的文物保护工程资质培训，可能会细分为三类，第一类为责任设计资质培训，可能会细分为三类，第一类为责任设计师、责工程师、责任监理师培训；第二类为文物保师、责工程师、责任监理师培训；第二类为文物保护工程专业技术人员培训；第三类为文物保护工程护工程专业技术人员培训；第三类为文物保护工程 入门（即从业资格）培训和继续教育。入门（即从业资格）培训和继续教育。
17、同时，随着文物保护行业的逐步发展和逐步规同时，随着文物保护行业的逐步发展和逐步规范，参照建设行业的做法，专业技术人员可能会进范，参照建设行业的做法，专业技术人员可能会进一步细化，如具体划分为设计员、施工员、材料员、一步细化，如具体划分为设计员、施工员、材料员、安全员、监理员等，那么其培训要求和培训内容会安全员、监理员等，那么其培训要求和培训内容会进一步细化；责任设计师、责任工程师、责任监理进一步细化；责任设计师、责任工程师、责任监理师可能会进行分级管理，如分为国家级、省级或者师可能会进行分级管理，如分为国家级、省级或者一级、二级等。一级、二级等。20192019年，国家文物局委托年，国家文物局
18、委托中国古迹遗址保护协中国古迹遗址保护协会会开展开展责任设计师、责任工程师、责任监理师的培责任设计师、责任工程师、责任监理师的培训和考核工作，去年各省已上报培训人员名单。在训和考核工作，去年各省已上报培训人员名单。在第六次全国文物保护工程会上，国家文物局已明确第六次全国文物保护工程会上，国家文物局已明确在今年上半年正式开展此项工作。省文物局会参照在今年上半年正式开展此项工作。省文物局会参照国家文物局培训和考核模式，明确我省第一类、第国家文物局培训和考核模式，明确我省第一类、第二类文物保护工程人员培训内容和模式。而本次培二类文物保护工程人员培训内容和模式。而本次培训属于第三类培训，即入门培训。训
19、属于第三类培训，即入门培训。可以说，文物保护工程的人员培训已经逐步走可以说，文物保护工程的人员培训已经逐步走向常态化、专业化。为此，我局委托省古建中心开向常态化、专业化。为此，我局委托省古建中心开展本次培训，也是省文物局的一次改革和大胆尝试，展本次培训，也是省文物局的一次改革和大胆尝试，为省古建中心成为我省文物保护工程人员培训的专为省古建中心成为我省文物保护工程人员培训的专业机构奠定基础。业机构奠定基础。特别说明：由于特别说明：由于3 3个管理办法中均有个管理办法中均有“培训时间培训时间不得少于不得少于4040课时课时”规定，本次培训的晚自习计入培规定，本次培训的晚自习计入培训课时，今后的培训
20、会适当增加培训天数。训课时，今后的培训会适当增加培训天数。三、文物保护工程实施程序三、文物保护工程实施程序 （一）文物保护工程分类和资质要求（一）文物保护工程分类和资质要求（二）文物保护工程实施程序（二）文物保护工程实施程序（三）文物保护工程实施过程中的注（三）文物保护工程实施过程中的注 意事项意事项 （一）文物保护工程分类和资质要求（一）文物保护工程分类和资质要求 1 1、文物保护工程分类、文物保护工程分类 文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。保养维护工程，
21、系指针对文物的轻微损害所作等。保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护；抢险加固工程，系指文的日常性、季节性的养护；抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆 性的临时抢险加固措施的工程；修缮工程，系指为性的临时抢险加固措施的工程；修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程；保护性设施结合结构加固而进行的局部复原工程；保护性设施
22、建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程；迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无工程；迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。搬迁、异地保护的工程。2 2、文物保护工程资质要求、文物保护工程资质要求 目前，我国文物保护工程资质种类共分为勘察目前，我国文物保护工程资质种类共分为勘察设计、施工、监理三种，级别分为甲、乙、丙（一、设计、施工、监理三种，级别分为甲、乙、丙（一、二、三）级。按照资质级别的不同，其承担的文物二、三）级。按照资质级别
23、的不同，其承担的文物保护工程级别也不同，各资质单位只能在资质许可保护工程级别也不同，各资质单位只能在资质许可范围内承担文物保护工程。范围内承担文物保护工程。文物保护工程（勘察设计）等级分级表文物保护工程（勘察设计）等级分级表文物保护工程（施工）等级分级表文物保护工程（施工）等级分级表文物保护工程（监理）等级分级表文物保护工程（监理）等级分级表 另外，资质单位在承担文物保护工程时，也不另外，资质单位在承担文物保护工程时，也不能超越本单位的业务范围承揽工程。能超越本单位的业务范围承揽工程。勘察设计资质单位的业务范围分为古文化遗址勘察设计资质单位的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、
24、近现代重要史迹古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画、保护规划等六类。及代表性建筑、壁画、保护规划等六类。施工、监理资质单位的业务范围分为古文化遗施工、监理资质单位的业务范围分为古文化遗址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等五类。迹及代表性建筑、壁画等五类。如某施工单位业务范围为如某施工单位业务范围为“古建筑古建筑”，单位资，单位资质为二级，则其可以承担省级及省级以下文物保护质为二级，则其可以承担省级及省级以下文物保护单位的古建筑类文物保护工程，但是不能承担近现单位的古建筑类文物保护工程，但是不能承
25、担近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程，即使是代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程，即使是市县级文物保护单位的近现代重要史迹及代表性建市县级文物保护单位的近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护工程也不行，因为其业务范围里没有筑的文物保护工程也不行，因为其业务范围里没有“近现代重要史迹及代表性建筑近现代重要史迹及代表性建筑”。特别注意：特别注意：无论是超越资质等级，还是超越业无论是超越资质等级，还是超越业务范围承揽工程，均属于违规行为，省文物局将对务范围承揽工程，均属于违规行为，省文物局将对其进行相应的处罚。造成严重后果的，甚至会吊销其进行相应的处罚。造成严重后果的，甚至会吊销文物保护工程资质
26、证书。文物保护工程资质证书。（二）文物保护工程实施程序（二）文物保护工程实施程序 1 1、国家文物局审批的文物保护工程实施程序、国家文物局审批的文物保护工程实施程序 根据工程类型的不同，文物保护工程实施程序根据工程类型的不同，文物保护工程实施程序也有些许差别，大致可以分为三类。也有些许差别，大致可以分为三类。第一类：修缮工程、保护性设施建设工程、迁第一类：修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程。对于以上几种文物保护工程，首先要进行移工程。对于以上几种文物保护工程，首先要进行立项，全国重点文物保护工程立项申报资料包括立项，全国重点文物保护工程立项申报资料包括 以下内容：以下内容：1 1）工程业主
27、单位及上级主管部门名称；）工程业主单位及上级主管部门名称；2 2）拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、）拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况；行情况；3 3）保护工程必要性与实施可能性的技术文件与）保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片；形象资料录像或照片；4 4）经费估算、来源及计划工期安排；）经费估算、来源及计划工期安排；5 5）拟聘请的勘察设计单位名称及资信。）拟聘请的勘察设计单位名称及资信。随着全国文物保护工程数量逐年增加，国家文随着全国文物保护工程数量逐年增加，国家文物
28、局对文物保护工程立项的要求越来越高，物局对文物保护工程立项的要求越来越高，20192019年年1212月，国家文物局对文物保护工程立项报告和保护月，国家文物局对文物保护工程立项报告和保护规划立项报告的规范文本进行了修订，进一步规范规划立项报告的规范文本进行了修订，进一步规范了立项文本的格式。了立项文本的格式。新修订的立项报告规范文本新修订的立项报告规范文本国家文物局批复的保护规划编制立项文件国家文物局批复的保护规划编制立项文件国家文物局批复的文物保护工程方案立项文件国家文物局批复的文物保护工程方案立项文件 在完成立项手续后，方可聘请具有相关资质的在完成立项手续后，方可聘请具有相关资质的勘察设计
29、单位进行勘察设计，勘察设计资质单位完勘察设计单位进行勘察设计，勘察设计资质单位完成的勘察设计文件应包括：成的勘察设计文件应包括：1 1、反映文物历史状况、固有特征和损害情况的、反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；勘察报告、实测图、照片；2 2、保护工程方案、设计图及相关技术文件；、保护工程方案、设计图及相关技术文件；3 3、工程设计概算；、工程设计概算；4 4、必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验、必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验 报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。质资料及勘探报告。按照国
30、家文物局对文物保护工程立项的批复意按照国家文物局对文物保护工程立项的批复意见要求，文物保护工程技术方案由国家文物局批复见要求，文物保护工程技术方案由国家文物局批复或者由省文物局批复（批复前应经过国家文物局认或者由省文物局批复（批复前应经过国家文物局认定的第三方评估机构评估），省文物局按照国家文定的第三方评估机构评估），省文物局按照国家文物局要求（或第三方评估机构评估评估意见），督物局要求（或第三方评估机构评估评估意见），督促设计单位按照国家文物局批复意见对原报方案进促设计单位按照国家文物局批复意见对原报方案进 行修改、完善后，由省文物局核准，该工程才能进行修改、完善后，由省文物局核准，该工程才
31、能进入具体实施阶段。入具体实施阶段。在省文物局核准前，业主单位、勘察设计单位、在省文物局核准前，业主单位、勘察设计单位、施工单位不得实施，否则省文物局将按照有关规定施工单位不得实施，否则省文物局将按照有关规定对各单位进行相应的处罚。对各单位进行相应的处罚。国家文物局批复的立项（方案需报国家文物局审批）国家文物局批复的立项（方案需报国家文物局审批）国家文物局批复的设计方案文件国家文物局批复的设计方案文件省文物局关于工程方案的核准文件省文物局关于工程方案的核准文件国家文物局批复的立项（方案由省文物局审批）国家文物局批复的立项（方案由省文物局审批）第三方评估机构的评估意见第三方评估机构的评估意见省文
32、物局批复文件省文物局批复文件 方案获得批准后，要再进行技术设计。其施工方案获得批准后，要再进行技术设计。其施工技术设计文件包括：技术设计文件包括：1 1、施工图；、施工图；2 2、设计说明书；、设计说明书；3 3、施工图预算；、施工图预算；4 4、相关材料试验报告及检测鉴定结果。、相关材料试验报告及检测鉴定结果。当全国重点文物保护单位的文物保护工程进入当全国重点文物保护单位的文物保护工程进入具体实施阶段时，首先要进行招投标。通过招投标具体实施阶段时，首先要进行招投标。通过招投标程序确定拟选用的施工单位，并按照相关规定实施程序确定拟选用的施工单位，并按照相关规定实施工程监理。工程监理。施工单位应
33、当严格按照设计文件的要求施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工进行施工，其工作程序为：，其工作程序为：1 1、依据设计文件，编制施工方案；、依据设计文件，编制施工方案；2 2、施工人员进场前要接受文物保护相关知识、施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训；的培训；3 3、按文物保护工程的要求作好施工记录和施、按文物保护工程的要求作好施工记录和施工统计文件，收集有关文物资料；工统计文件，收集有关文物资料；4 4、进行质量自检，对工程的隐蔽部分必须与、进行质量自检，对工程的隐蔽部分必须与业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记录；录；5 5、提
34、交竣工资料；、提交竣工资料；6 6、按合同约定负责保修，保修期限自竣工验、按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年。不少于五年。工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对工程质量进行验评，并提交工程单位、监理单位对工程质量进行验评，并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料，经省文物局初验合格后报国家文物局。明等资料，经省文物局初验合格后报国家文物局。国家文物局视工程项目的实际情况成立
35、验收小组或国家文物局视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。者委托有关单位，组织竣工验收。第二类：抢险加固工程。这类工程因为时间的第二类：抢险加固工程。这类工程因为时间的紧迫性，可以先进行抢险加固紧迫性，可以先进行抢险加固（可逆性的），（可逆性的），再按再按照修缮工程类的文物保护工程程序进行补报相关手照修缮工程类的文物保护工程程序进行补报相关手续。续。第三类：保养维护工程。全国重点文物保护单第三类：保养维护工程。全国重点文物保护单位的保养维护工程是由省文物局审批的，参照省级位的保养维护工程是由省文物局审批的，参照省级文物保护单位的修缮类工程进行报批。文物保护单位的修缮类
36、工程进行报批。近年来，国家文物局越来越重视文物保护规划近年来，国家文物局越来越重视文物保护规划的编制工作，这是因为文物保护规划作为文物保护的编制工作，这是因为文物保护规划作为文物保护单位实施长远规划与保护的重要依据，所以文物保单位实施长远规划与保护的重要依据，所以文物保护规划成为了文物保护工程的前置条件。而在竣工护规划成为了文物保护工程的前置条件。而在竣工验收之后，很少一部分文物保护工程项目出版了技验收之后，很少一部分文物保护工程项目出版了技术报告，为进一步深入研究提供了很好的素材和记术报告，为进一步深入研究提供了很好的素材和记录资料。录资料。国家文物局批复的文物保护规划文件国家文物局批复的文
37、物保护规划文件 综上所述，国家文物局审批的文物保护工程管综上所述，国家文物局审批的文物保护工程管理实施程序可以归纳为：规划编制理实施程序可以归纳为：规划编制立项立项勘察设勘察设计（方案设计技术设计）计（方案设计技术设计）预算审核预算审核招投标及招投标及选定工程监理选定工程监理施工、监理施工、监理验收验收技术报告出版。技术报告出版。2 2、省文物局文物保护工程实施程序、省文物局文物保护工程实施程序 1 1）省文物局审批的文物保护工程实施程序）省文物局审批的文物保护工程实施程序 省文物局审批的和国家文物局审批保护工程的省文物局审批的和国家文物局审批保护工程的实施程序基本一致，但是在方案批准后，增加
38、了开实施程序基本一致，但是在方案批准后，增加了开工报批程序，主要是因为国家文物局在对全国重点工报批程序，主要是因为国家文物局在对全国重点文物保护单位进行审批时，一般都将此项权力下放文物保护单位进行审批时，一般都将此项权力下放到省级文物主管部门来具体实施，而省文物局到省级文物主管部门来具体实施，而省文物局 为了让项目实施单位更加充分的做好施工前期准备为了让项目实施单位更加充分的做好施工前期准备工作，也进一步强化了开工报批程序。工作，也进一步强化了开工报批程序。同时，因为目前我省还没有专门的文物保护工同时，因为目前我省还没有专门的文物保护工程相关定额，省文物局对预算的审核没有相关依据，程相关定额，
39、省文物局对预算的审核没有相关依据，所以，较之国家文物局的审批程序，没有预算审核所以，较之国家文物局的审批程序，没有预算审核这一步。当然，随着文物保护工程体系的逐步完善，这一步。当然，随着文物保护工程体系的逐步完善，国家预算审核体系的逐步确立，以后可能会和建设国家预算审核体系的逐步确立，以后可能会和建设工程一样，增加预算审核这一环节。工程一样，增加预算审核这一环节。文物保护规划和出版技术报告也因为本着文物保护规划和出版技术报告也因为本着“先先救命，后治病救命，后治病”的原则，省文物局将经费主要用于的原则，省文物局将经费主要用于文物本体的修缮上，使得这文物本体的修缮上，使得这2 2项内容在我省省级
40、文物项内容在我省省级文物保护单位文物保护工程中较少纳入。但是，随着国保护单位文物保护工程中较少纳入。但是，随着国家经济实力的飞速提升，省级文物保护专项经费的家经济实力的飞速提升，省级文物保护专项经费的逐步增加，这逐步增加，这2 2项工作程序也将纳入省级文物保护单项工作程序也将纳入省级文物保护单位的文物保护工程中，使整个文物保护工程项目组位的文物保护工程中，使整个文物保护工程项目组成更加完整，实施过程更加合理。成更加完整，实施过程更加合理。综上所述，目前省文物局审批的文物保护工程综上所述，目前省文物局审批的文物保护工程的整个程序可以归纳为立项的整个程序可以归纳为立项勘察设计方案编制勘察设计方案编
41、制方案审批方案审批招投标及选定工程监理（相关资料要到招投标及选定工程监理（相关资料要到省文物局备案）省文物局备案）开工审批开工审批施工、监理施工、监理竣工验竣工验收，其中立项、方案审批、开工、竣工验收等环节收，其中立项、方案审批、开工、竣工验收等环节均需要正式向省文物局报批，只有在得到省文物局均需要正式向省文物局报批，只有在得到省文物局核准的前提下，才能进行下一步工作。核准的前提下，才能进行下一步工作。2019 2019年以来，省文物局进一步加强了文物保护年以来，省文物局进一步加强了文物保护工程规范管理，严格推行项目审批制度，共受理文工程规范管理，严格推行项目审批制度，共受理文物保护工程立项、
42、开工、竣工验收申请物保护工程立项、开工、竣工验收申请168168项，同意项，同意批准实施的批准实施的132132项，未批准的项，未批准的3636项。未批准的项目主项。未批准的项目主要是因为项目必要性、可行性不充分，资金来源渠要是因为项目必要性、可行性不充分，资金来源渠道不明等原因没有通过。项目审批制度的实施，使道不明等原因没有通过。项目审批制度的实施，使全省文物保护工程的项目评估更充分，工程实施的全省文物保护工程的项目评估更充分，工程实施的前期准备更充足，有效的规避了保护性破坏前期准备更充足，有效的规避了保护性破坏 事件的出现，同时，基本杜绝了文物保护工程中事件的出现，同时，基本杜绝了文物保护
43、工程中“先斩后奏先斩后奏”的现象，使得文物保护工程的实施更的现象，使得文物保护工程的实施更加规范。加规范。省文物局在文物保护工程项目核准和实施过程省文物局在文物保护工程项目核准和实施过程中，主要依靠专家评审制度，专门制定了中，主要依靠专家评审制度，专门制定了省文物省文物保护工程评审操作规程保护工程评审操作规程，利用专家的力量来指导，利用专家的力量来指导文物保护工程的具体实施，使得全省的文物保护工文物保护工程的具体实施，使得全省的文物保护工程评审更加规范，更具操作性。程评审更加规范，更具操作性。省文物局批复的立项文件省文物局批复的立项文件省文物局批复的勘察设计方案、规划文件省文物局批复的勘察设计
44、方案、规划文件省文物局批复的开工文件省文物局批复的开工文件 2 2）国家文物局批准的规划实施程序）国家文物局批准的规划实施程序 上报国家文物局的文物保护规划，经国家文物上报国家文物局的文物保护规划，经国家文物局按程序批复后，下发省文物局，再由省文物局报局按程序批复后，下发省文物局，再由省文物局报请省政府公布实施，公布实施后的保护规划，就成请省政府公布实施，公布实施后的保护规划，就成为了全国重点文物保护单位保护工作的法律文件。为了全国重点文物保护单位保护工作的法律文件。省政府公布文物保护规划文件省政府公布文物保护规划文件 （二）文物保护工程实施过程中的注意事项（二）文物保护工程实施过程中的注意事
45、项 1 1、勘察设计单位注意事项、勘察设计单位注意事项 1 1）方案的审批情况及审批权限）方案的审批情况及审批权限 按照按照文物保护法文物保护法第二十条的有关规定，文第二十条的有关规定，文物保护工程中，迁移工程的审批权限一般在上一级物保护工程中，迁移工程的审批权限一般在上一级文物行政主管部门，而全国重点文物保护单位的迁文物行政主管部门，而全国重点文物保护单位的迁移工程是由国务院审批的，也就是说在对全国重点移工程是由国务院审批的，也就是说在对全国重点文物保护单位迁移工程进行方案设计前，应让业主文物保护单位迁移工程进行方案设计前，应让业主 单位（或省级人民政府）为勘察设计资质单位提供单位（或省级人
46、民政府）为勘察设计资质单位提供国务院批准文件，否则，勘察设计单位的方案设计国务院批准文件，否则，勘察设计单位的方案设计文本不会被相关文物行政主管部门受理，也就无法文本不会被相关文物行政主管部门受理，也就无法拿到相关的勘察设计费用。拿到相关的勘察设计费用。同时，勘察设计单位还应该注意方案的审批权同时，勘察设计单位还应该注意方案的审批权限，如全国重点文物保护单位的修缮工程、迁移工限，如全国重点文物保护单位的修缮工程、迁移工程、保护性设施建设工程是由国家文物局审批的，程、保护性设施建设工程是由国家文物局审批的，省文物局是没有权限审批的，也就是说勘察设计单省文物局是没有权限审批的，也就是说勘察设计单
47、位（或业主单位）在拿到没有权限的批文时，其设位（或业主单位）在拿到没有权限的批文时，其设计依据和审批依据也是无效的，无法进行下一阶段计依据和审批依据也是无效的，无法进行下一阶段的文物保护工程实施。的文物保护工程实施。另外，在获得批文时应仔细研究批文内容，很另外，在获得批文时应仔细研究批文内容，很多批文仅批准同意其中一部分文物保护工程，其他多批文仅批准同意其中一部分文物保护工程，其他工程是没有批准的，如武当山八仙观，国家文物局工程是没有批准的，如武当山八仙观，国家文物局批文中仅同意批文中仅同意“进行现状修缮进行现状修缮”，勘察设计方案中，勘察设计方案中的其他内容并没有批准。但是在勘察设计单位和业
48、的其他内容并没有批准。但是在勘察设计单位和业 主单位并没有认真的研究国家文物局批准文件，将主单位并没有认真的研究国家文物局批准文件，将勘察设计方案中未获得国家文物局批准的部分内容勘察设计方案中未获得国家文物局批准的部分内容进行了实施，以致于在国家文物局专家检查武当山进行了实施，以致于在国家文物局专家检查武当山八仙观时，要求拆除未批准的建设内容，给业主单八仙观时，要求拆除未批准的建设内容，给业主单位和方案设计单位造成了极大的不便。位和方案设计单位造成了极大的不便。特别注意：勘察设计单位在进行相关文物保护特别注意：勘察设计单位在进行相关文物保护工程勘察设计时，一定要仔细研究进行该阶段勘察工程勘察设
49、计时，一定要仔细研究进行该阶段勘察设计所需要的批准文件和批准对象，以免造成不必设计所需要的批准文件和批准对象，以免造成不必要的损失。要的损失。国家文物局关于武当山八仙观勘察设计方案的批文国家文物局关于武当山八仙观勘察设计方案的批文 2 2）勘察设计文本的完整性及价值评估）勘察设计文本的完整性及价值评估 2019 2019年年4 4月，国家文物局月，国家文物局关于印发关于印发 的通知的通知（办保函（办保函20193752019375号），对文物保护工程勘察设计的文本号），对文物保护工程勘察设计的文本格式、文本内容、文本的完整性等作了明确要求，格式、文本内容、文本的完整性等作了明确要求，为勘察设计
50、单位编制勘察设计文本提供了依据。为勘察设计单位编制勘察设计文本提供了依据。国家文物局关于印发国家文物局关于印发文物保护工程设计编制文物保护工程设计编制深度要求（试行）深度要求（试行）的通知的通知 在确保勘察设计方案完整性的基础上，勘察设在确保勘察设计方案完整性的基础上，勘察设计单位在编制勘察设计文本时，一定要注意对于文计单位在编制勘察设计文本时，一定要注意对于文物建筑的价值评估，因为文物建筑的价值评估直接物建筑的价值评估，因为文物建筑的价值评估直接关系到文物保护工程实施的目的和对文物建筑所采关系到文物保护工程实施的目的和对文物建筑所采取的相关措施，必须仔细研究、收集相关历史信息，取的相关措施，
