1、广西壮族自治区农业机械化促进条例广西壮族自治区农业机械化促进条例解读柳州市农业机械化管理局二0一七年六月n 广西壮族自治区农业机械化促进条例（以下简称促进条例）2017年3月29日经广西壮族自治区第十二届人大常委会第二十八次会议通过。一、概述n 促进条例共8章34条4588字，包括：总 则、推广使用、社会化服务、科研开发、质量保障、扶持措施、法律责任、附 则。n 促进条例自2017年6月1日起施行，1996年施行的广西壮族自治区农业机械管理条例同时废止。目 录总 则n 第一章 总 则n 第二章 推广使用n 第三章 社会化服务n 第四章 科研开发n 第五章 质量保障n 第六章 扶持措施n 第七章
2、 法律责任n 第八章 附 则第一章总则n 第一章总则共五条，主要是明确了各级政府和各相关部门的职责。n 第一条第一条 为了鼓励、扶持农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人使用先进适用的农业机械，提高农业生产技术水平，推进农业现代化，根据中华人民共和国农业机械化促进法等有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。n 释义：n 明确了条例制定的依据：根据上位法中华人民共和国农业机械化促进法来制定。第一章总则n 第二条在本自治区行政区域内从事农业机械推广使用、社会化服务、科研开发、质量保障等活动，适用本条例。n 释义：n 明确了条例的适用范围：在本自治区行政区域内从事农业机械推广使用、社会化
3、服务、科研开发、质量保障等活动。n 第三条 县级以上人民政府应当加强对农业机械化促进工作的领导，把发展农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对农业机械化的资金投入，加强农业机械化服务体系、安全保障体系和基础设施建设，支持农业机械化新技术、新产品推广应用，促进农业机械化的发展。n 县级人民政府应当加强农机管理员队伍建设，在村民委员会明确农机协管员，协助乡镇人民政府做好农业机械化促进工作。第一章总则n 释义：n 第三条主要是明确了县级以上人民政府的工作职责：.加强对农机化工作的领导；.把农机化发展纳入当地发展计划；.增加财政投入；.加强服务体系、安全保障体系和基础设施建设；.支持农机化新技
4、术、新产品推广应用等。.重点在第二款：明确了要设置村级农机协管员。主要是借鉴桂林市的做法，并把它上升为法律条款。第一章总则n 第四条 县级以上人民政府农业机械化主管部门负责本行政区域内的农业机械化促进工作。财政、公安、国土资源、交通运输、工商行政管理、质量技术监督等部门按照各自职责，共同做好本地区农业机械化促进工作。乡镇负责农业机械化工作的机构，负责做好本乡镇的农业机械化促进工作。n 释义：n 明确了农机、财政、公安、国土、交通、工商、质监等部门职责，以及乡镇农机站的职责。第一章总则n 第五条 县级以上人民政府农业机械化主管部门应当通过报纸、广播、电视、网络等方式开展农业机械应用技术、安全生产
5、知识和有关法律、法规的宣传。n 释义：n 明确了各级农机部门要开展多种形式的农机化宣传的工作职责。第一章总则n 第二章，推广使用共条，明确了各级政府、农机主管部门和各级农机推广机构的工作职责。n 第六条 各级农业机械化技术推广机构，应当根据当地农业和农村经济发展的需要，结合自治区优势特色农业生产实际，推广适应本地特点的先进适用农业机械新技术、新产品。n 释义：n 明确各级农机推广机构工作职责：根据农业、农村经济发展需要，结合优势特色农业生产实际，推广适应本地特点，先进适用。第二章推广使用n 第七条 县级人民政府应当合理配置基层农业机械化技术推广专业人员。公益性农业机械化技术推广机构应当无偿提供
6、农业机械化技术推广、培训服务。n 释义：1.明确了基层农机推广机构应当配置一定比例的农机专业技术人员；2.明确了各级推广站公益性职能；3.承担公益性职能的各级农机推广机构，在开展技术推广、培训服务时，不能收费。第二章推广使用n 第八条 自治区人民政府农业机械化主管部门应当会同有关部门根据农业结构调整、推广农业新技术和加快农业机械更新的需要，确定、调整并公布农业机械推广产品目录，为农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人选购农业机械提供信息服务。n 释义：(信息量大）1.农机产品实行推广目录管理；2.自治区农机局要定期确定、调整并公布推广产品目录；（原则上农机产品只有进了推广目录才能享受购机补贴
7、政策）第二章推广使用n 第九条 县级以上人民政府应当组织农业行政主管部门、农业机械化主管部门等有关部门，建立健全农业机械与农艺融合机制，促进农业机械设计研发、制造工艺、作业技术等与农田建设规范、农作物品种选育标准、栽培模式、田间管理等互相适应、融合。n 释义：明确了各级政府要组织有关部门（农业、农机、水利等）建立农机、农艺融合的工作机制（如目前自治区实施的甘蔗“双高”基地建设）。第二章推广使用n 第十条 县级以上人民政府应当扶持建立农业机械化示范基地，加快农业机械化新技术、新产品的引进和试验，推进农业机械与农艺融合，为农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人使用先进适用的农业机械提供示范服务。
8、县级以上人民政府应当支持国有农林场加强农业机械化示范基地建设，在引进、使用先进适用的农业机械新技术、新产品等方面发挥示范、引领和带动作用。自治区人民政府农业机械化主管部门应当会同有关部门制定并公布农业机械化示范基地建设标准。第二章推广使用n 释义：1.明确了各级政府要建立农机化示范基地。2.示范基地建设内容：引进和试验农业机械化新技术、新产品，促进农机、农艺融合，提供示范服务。3.（国有农林场有优势，应该重点）支持国有农林场建设示范基地，发挥示范、引领和带动作用。4.自治区农机局要负责制定示范基地的建设标准。第二章推广使用n 第三章，社会化服务共条，明确了各级政府及相关部门建立健全农机社会化服
9、务的职能。农机社会化服务内容包括：作业服务、租赁服务、信息服务、培训服务、中介服务、销售服务、维修服务等。第三章社会化服务n 第十一条 各级人民政府应当鼓励和扶持农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人实行农业机械联合经营或者合作经营，扶持农业机械专业合作社、作业公司、租赁公司、作业服务协会、信息网络平台、中介组织等，建立健全农业机械化服务体系，推动农业机械化服务向市场化、规模化、信息化、产业化、社会化发展。释义：n 明确各级政府建立健全农业机械化服务体系的职能。第三章社会化服务n 第十二条 各级人民政府及有关部门应当鼓励和支持农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人与农业机械作业组织按照自愿
10、协商的原则开展有偿农业机械作业服务。县级以上人民政府农业机械化主管部门负责农业机械跨行政区域作业的组织、协调和监督管理。公安、交通等有关部门应当在各自职责范围内，为农业机械转移提供安全保障和通行便利。跨行政区域作业的联合收割机、运输跨行政区域作业的联合收割机（包括插秧机）的车辆，按照国家有关规定免交车辆通行费。县级以上人民政府应当做好农业机械作业用油、用电、用气供应的协调工作，保障水稻、糖料蔗等农作物种收季节农业机械作业需要。第三章社会化服务n 释义：1.明确农机作业服务按照自愿协商的原则，实行有偿服务。2.明确农机、公安、交通等部门对农机开展跨区作业的职责。3.明确了跨行政区域作业的联合收割
11、机、以及运输车辆免交车辆通行费。4.明确各级政府保障农机作业用油、用电、用气的职责。第三章社会化服务n 第十三条，县级以上人民政府应当采取措施，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化公益性信息收集与发布机制，及时提供公益性农业机械化信息服务。n 释义：1.明确农机化信息网络建设是各级政府的职能，2.农机化信息网要收集、发布公益性农机化信息，免费提供信息服务。（注：目前我局网站公益性信息服务还太少，还需要加强）第三章社会化服务n 第十四条 县级以上人民政府农业机械化主管部门负责农业机械化服务体系的建设规划和监督管理，鼓励和引导农业机械服务组织开展农业机械示范推广、技术培训以及信息、中介、销售
12、、维修等服务。n 释义：1.明确了各级农机主管部门承担农机化服务体系建设规划和监督管理职责。2.各级农机主管部门要引导农机服务组织开展农机示范推广、技术培训以及信息、中介、销售、维修等服务。第三章社会化服务n 第十五条，各级农业机械化技术院校应当根据农业机械化发展的需要，为拖拉机、联合收割机、插秧机等农业机械使用、维修、销售、管理等人员提供多种形式的技术培训。从事拖拉机驾驶培训活动的单位，应当具备与其培训活动相适应的场地、设备、技术人员、规章制度，并取得县级人民政府农业机械化主管部门颁发的驾驶培训许可证后，方可开展培训活动。第三章社会化服务n 释义：1.明确各级农机学校的培训职能。2.明确了从
13、事拖拉机驾驶培训活动的单位，应当具备相应的办学条件（场地、设备、技术人员、规章制度等）3.从事拖拉机驾驶培训活动的单位需要取得县农机局颁发的驾驶培训许可证，方可开展培训。n 注意：该条款从法律层面规定了拖拉机驾驶培训许可证由县农机局核发，实行时间从2017年6月1日起。之前是自治区农机局把该行政许可事项委托下放到市、县农机局。第三章社会化服务n 第四章，科研开发共条，是促进条例新增的，以前的管理条例所没有的。第四章科研开发n 第十六条，自治区人民政府农业机械化主管部门应当会同科学技术行政部门、农业行政主管部门，根据农业生产实际，组织编制农业机械产品需求与科研导向目录，报自治区人民政府审定发布。
14、n 释义：n 明确了自治区农机局要会同科技厅、农业厅等部门，编制并通过自治区政府发布农机产品需求与科研导向目录。n 这应该是一种科研引导，通过定期公布农机产品需求和科研导向目录，引导企业和科研单位，按照目录，实际上就是按照农业生产的急需，组织科技项目申报和技术攻关。第四章科研开发n 第十七条，自治区人民政府科学技术行政部门应当会同农业行政主管部门、农业机械化主管部门，根据农业生产需要，制定并组织实施本地区的农业机械科研开发项目计划，组织科研机构、院校和企业，开展基础性、关键性、公益性的农业机械技术攻关。n 县级以上人民政府应当将农业机械科研开发纳入科学和技术发展规划，结合实际制定优惠政策和扶持
15、措施，加强农业机械科研平台建设。第四章科研开发n 释义：1.明确了自治区科技厅、农业厅、农机局，要根据农业生产需要，制定并组织实施农机科研开发项目计划，开展农机技术攻关。n 2.实际上，自治区农机局从今年年初开始，就已经开展了这项工作。2017年通过科技厅下达的农机科技项目资金达2800万元，主攻方向是水稻育插秧机械化技术集成及应用。今后自治区层面的农机项目，很可能都会以这种方式下达。我们也要适应新常态，积极组织科技项目申报。n 3.第十七条第二款，也是我局今年重点工作，为企业和科研单位搭建平台，共同研发农机新产品。第四章科研开发n 第十八条，县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持研究开发或
16、者引进先进适用、节能环保并适应广西地形地貌、气候条件和产业特点的农业机械新技术、新材料、新工艺，对获得自主知识产权并有重要推广价值的农业机械科技成果安排资金予以扶持。第四章科研开发n 释义：1.明确了各级政府应当制定扶持政策，鼓励、支持研究开发或者引进先进适用的的农机新技术、新材料、新工艺。2.对获得自主知识产权并有重要推广价值的农机科技成果，安排资金予以扶持。n 3.据了解，自治区计划出台奖励政策，对企业研发成功的农机科技创新成果，进行重奖。第四章科研开发n 第五章，质量保障共条，第五章质量保障n 第十九条，农业机械生产者、经营者从事农业机械生产、维修、作业服务，应当执行国家、行业或者自治区
17、有关标准、技术规范。农业机械生产、维修、作业没有国家标准和行业标准的，自治区人民政府农业机械化主管部门应当会同本级标准化行政主管部门及时制定有关地方标准、技术规范。从事农业机械维修、作业服务，国家和自治区没有制定标准或者技术规范的，按照经营者和使用者双方约定的标准执行。第五章质量保障n 释义：1.规定了农机生产、维修和作业服务，应当执行国家或行业标准。2.如果农机生产、维修、作业没有国家标准和行业标准，自治区农机局应当会同自治区质监局，及时制定有关地方标准、技术规范。3.如果国家和自治区没有制定标准或者技术规范的，那么就按照经营者和使用者，双方自己约定的标准执行。第五章质量保障n 第二十条，农
18、业机械生产者、销售者和维修者应当按照农业机械产品修理、更换、退货有关责任规定，对不符合质量要求的农业机械负责修理、更换、退货，给农业机械使用者造成损失的，应当依法赔偿。n 农业机械生产者、销售者和维修者应当保证农业机械常用零配件的正常供应，及时处理农业机械故障。第五章质量保障n 释义：1.明确了农机生产者、销售者和维修者应当按照农机产品“三包”有关责任规定，对不符合质量要求的农机负责修理、更换、退货，给农机使用者造成损失的，应当依法赔偿。2.农业机械生产者、销售者和维修者应当保证农业机械常用零配件的正常供应，及时处理农业机械故障。第五章质量保障n 第二十一条，自治区人民政府农业机械化主管部门应
19、当加强农业机械质量调查工作，制定并组织实施自治区农业机械质量调查计划，定期公布调查结果。县级以上人民政府农业机械化主管部门应当及时处理农业机械产品质量、作业质量、维修质量和服务质量投诉。县级以上人民政府农业机械化主管部门开展调查或者处理质量投诉，不得收取任何费用。第五章质量保障n 释义：n.根据本条，农机质量调查工作由自治区农机局直接组织实施，市、县农机部门配合。n.农机质量投诉包括：产品质量、作业质量、维修质量和服务质量。n.农机部门在开展农机质量调查或者处理质量投诉时，不得收取任何费用。第五章质量保障n 第二十二条，从事农业机械维修经营的，应当依法办理工商登记手续，并且具备国家规定的条件，
20、取得相应类别和等级的农业机械维修技术合格证书，方可从事农业机械维修业务。n 农业机械维修经营者应当在核准的维修类别和等级范围内从事维修业务，不得超越范围承揽维修项目。第五章质量保障n 释义：n 1.从事农业机械维修经营 先办理工商登记手续 再办农业机械维修技术合格证书。即：后置审批。n 2.不得超范围（类别、等级）承揽维修业务。第五章质量保障n 第二十三条，申请农业机械维修技术合格证书，应当向经营所在地的县级人民政府农业机械化主管部门提出申请，提交能够证明所具备条件的有关材料。县级人民政府农业机械化主管部门应当自收到申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定;不予批准的，应当书面通知申请人并说
21、明理由。n 释义：n.农业机械维修技术合格证要向县农机局（或县审批局）申办。n.办理时限：20个工作日内。第五章质量保障n 第六章第六章 扶持措施共扶持措施共7条。条。n 第二十四条 各级人民政府应当加强以政府推广为主导的公益性农业机械化技术推广体系建设，支持农业机械化技术推广、培训、试验、示范。n 释义：1.各级政府应当加强农机化技术推广体系建设；2.明确了农机化技术推广体系公益性质；3.明确了农机化推广机构的工作内容：农机化技术推广、培训、试验、示范。第六章扶持措施n 第二十五条 基层农业机械化技术培训、推广机构的资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占或者无偿调拨。农业机械化技术院校合并、
22、撤销的，应当在合并、撤销后报上一级人民政府农业机械化主管部门备案。n 释义：n 明确了各级农机学校、农机推广站的合法地位，如果确需合并、撤消，要报上一级农机主管部门备案。第六章扶持措施n 第二十六条自治区人民政府应当建立和完善农业机械补贴制度。农民以及其他从事农业生产经营的组织和个人购置政府支持推广的农业机械的，在粮食、糖料蔗等农业生产中使用农业机械或者提前更新其使用的高耗能农业机械的，按照国家和自治区有关规定享受购置补贴、作业补贴、更新补贴。县级人民政府应当提高补贴服务质量和效率，简化补贴发放程序，推进农业机械补贴服务窗口逐步向农村延伸设置。县级以上人民政府及其有关部门应当通过强化信息公开、
23、绩效考核、风险防控等方式，加强对农业机械补贴资金使用的监督管理。农业机械补贴资金应当专款专用，不得挤占、截留、挪用，不得超越规定的对象、标准和种类发放补贴资金。第六章扶持措施n 释义：释义：1.根据第一款，原来的农业机械购置补贴制度，将扩展为农业机械补贴制度，并由自治区政府制定。2.今后广西农业机械购置补贴实施方案应当以自治区人民政府文件形式下发。3.农业机械补贴包括：购置补贴、作业补贴、更新补贴。4.提高补贴服务质量和效率，服务窗口逐步向农村延伸。5.加强对农业机械补贴资金的监管。第六章扶持措施n 特别说明：1.原原管理条例管理条例第七条第三款第七条第三款“未经县级以上人民政府农业机械化主管
24、部门批准，农业机械所有人在两年内不得转卖或者转让已享受购置补贴的农业机械。”在新的促进条例中不再出现。2.原原管理条例管理条例第二十九条：违反本条例第七条第三款规定，未经批准转卖或者转让享受购置补贴的农业机械的，由当地人民政府农业机械化主管部门责令全额退回补贴资金，没收违法所得。-在新的促进条例中不再出现。第六章扶持措施n 第二十七条 县级以上人民政府可以采用贷款贴息方式，引导金融机构向购置农业机械、开展农业机械作业服务以及从事农业机械科研开发、技术创新的组织和个人提供贷款。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开展小额信用贷款、联保贷款、农业机械抵押贷款和农业机械融资租赁业务，支持农民以及其他
25、从事农业生产经营的组织和个人购置、使用先进适用的农业机械。鼓励保险机构开展农业机械保险业务。县级以上人民政府应当采取措施逐步将农业生产作业拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等纳入保险费用补贴范围。第六章扶持措施n 释义：1.购置农机、农机科研开发或作业服务均可享受贷款的政府贴息；2.鼓励金融机构为农民购机提供贷款（包括：小额信用贷款、联保贷款、农机抵押贷款和农机融资租赁等）；3.鼓励保险机构开展农机保险业务，拖拉机、联合收割机、粮食烘干机等的保险费纳入政府补贴。第六章扶持措施n 第二十八条 县级以上人民政府应当逐年增加公益性农业机械化基础设施、技术推广、培训的投入，把农村机耕道路、规模化育秧（苗）
26、场所、粮食烘干场所等农业机械化基础设施的建设和维护纳入地方年度基础设施计划；将农业机械化技术推广、技术培训、安全监理、质量投诉监督、鉴定机构履行公益性职能所需经费纳入同级财政预算。第六章扶持措施n 释义：释义：第二十八条原第二十八条原管理条例管理条例表述：表述：县级以上人民政府应当逐年增加公益性农业机械化基础设施、技术推广、培训的投入，应当把农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护纳入地方年度基础设施计划，应当把农业机械化技术推广、鉴定机构履行公益性职能所需经费纳入同级财政预算。1.新促进条例本条增加了：规模化育秧（苗）场所、规模化育秧（苗）场所、粮食烘干场所等粮食烘干场所等农业机械化基础
27、设施的建设和维护纳入地方年度基础设施计划；2.将农业机械化技术推广、技术培训、安全监理、质量投技术培训、安全监理、质量投诉监督、诉监督、鉴定机构履行公益性职能所需经费纳入同级财政预算。增加了“技术培训、安全监理、质量投诉监督技术培训、安全监理、质量投诉监督”等内容。等内容。第六章扶持措施n 第二十九条 自治区人民政府应当在农业发展资金安排中，适当倾斜支持国家和自治区确定的贫困县的农业机械化发展。n 释义：（略）第六章扶持措施n 第三十条 规模化育秧（苗）场所、粮食烘干场所以及大型农业机械临时停放场（库、棚）等项目所需用地，按照农业生产设施用地或者配套设施用地予以安排。在粮食、糖料蔗等大宗农产品
28、生产集中区域应当按照合理布局的原则，扶持建设规模化育秧（苗）场所、粮食烘干场所和高性能大型农业机械集中停放场所、区域性维修保养场所等农业机械化基础设施。第六章扶持措施n 释义：本条款为新增条款释义：本条款为新增条款 1.明确了育秧工厂、烘干中心、农机合作社机具库（棚）所需用地，属于农业生产设施用地或者配套设施用地。2.明确了要在粮源基地县、糖料蔗基地县，建设大型育秧中心、烘干中心和大型农机合作社、维修中心等。第六章扶持措施n 第三十一条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。n 释义：略。n 第三十二条 违反本条例第十五条规定，未取得培训许可从事拖拉机驾驶培训业务的
29、，由县级以上人民政府农业机械化主管部门责令停止违法行为，有违法所得的，处违法所得一倍以上三倍以下罚款；无违法所得的，处一千元以上一万元以下罚款。n 释义：农机部门要加强对拖拉机驾驶培训机构的检查力度，对违法行为要加强处罚力度。第七章法律责任n 第三十三条违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）公益性农业机械化技术推广机构向农民或者其他从事农业生产经营的组织和个人收取或者变相收取农业机械化技术推广、培训服务费用的；（二）农业机械化主管部门在开展质量调查和质量投诉处理中收取或者变相收取费用的；（三）
30、农业机械化主管部门或者其他有关部门工作人员挤占、截留、挪用补贴资金，或者超越规定的对象、标准和种类发放补贴资金的；n（四）农业机械化主管部门工作人员有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。有前款第一项、第二项行为的，有关部门或者机构应当退回所收取的费用。n 第七章法律责任释义：（一）处罚对象：对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员；（二）处罚程度：依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（三）处罚内容：1.农机推广站收取技术推广、培训服务费；2.农机局在开展质量调查和质量投诉处理中收取费用；3.工作人员挤占、截留、挪用补贴资金，或者超越规定的对象、标准和种类发放补贴资金；4.其他滥
31、用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。有前款第一项、第二项行为的，有关部门或者机构应当退回所收取的费用。n 第七章法律责任n 第三十四条本条例自2017年6月1日起施行。1996年8月6日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的广西壮族自治区农业机械管理条例同时废止。n 释义：n 1.新促进条例2017年6月1日起生效。n 2.原管理条例 2017年6月1日起废止。n 第八章第八章 附附 则则本次修订的主要内容包括如下几个方面：n 一是将广西壮族自治区农业机械管理条例这一标题修订为广西壮族自治区农业机械化促进条例,与上位法保持一致。n 二是进一步调整强化农业机械扶持措施。调整农
32、业机械购置补贴，取消了燃油补贴，强化了作业补贴和更新补贴。n 三是进一步强化农业机械科研和推广能力建设。（增加了第四章科研开发相关条款）n 四是进一步调整强化农业机械管理手段：n 1、总结参考桂林市成功经验设立村级农机管理员。n 2、将农业机械维修技术合格证核发由工商登记前置审批事项修改为后置审批事项。即：先照后证n 3、拖拉机驾驶培训许可证颁发由自治区修改为县级农机部门颁发。n n 五是进一步强化农业机械化发展保障措施：n 1、增加“安全监理、质量投诉监督、农机化技术培训”履行公益性职能的经费保障。n 2、根据国地资源部、农业部有关文件要求，并参照外省有关法规，增设保障农业机械项目用地有关规定。（立法依据是：国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）。谢 谢！
