1、进口旧机电产品检验监管进口旧机电产品检验监管政策介绍政策介绍 Fan Rui.All Rights Reserved.2摘摘 要要v通过对进口旧机电产品检验监管政策出台的 背景、政策制定的依据及意义、政策的基本 内容和要求以及办理旧机电产品进口的相关 注意事项的全面介绍，以期各国际贸易关系 人及相关政府职能部门对进口旧机电产品检 验监管政策有一个全面的了解。3前前言言v随着我国对外贸易和吸引外资的发展，机电产品的进口不断增加，进口机电产品的检验监督管理不断发展和完善。v上世纪90年代起，进口机电产品中的旧机电产品逐年增加，2019年全国进口旧机电产品达25亿美元，不合格金额6800万美元。1.
2、1.前前 言言v进口旧机电产品的检验监督管理日趋重要。4前前言言v入世后，国家对货物进口行政审批越来越少，为适应入世要求，与国际做法一致，国家质检总局相继制定和出台了14份有关进口旧机电产品检验监管的规章和规范性文件。v了解和领会这些政策性文件的内容和要求，对于各政府职能部门的招商引资、协同把关，对各贸易关系人依法经营、快捷通关都有着深远影响和重要意义。5政政策策出出台台背背景景 v90年代末期，旧机电产品的进口量越来越多，旧机电产品的进口填补了我国在某些生产领域的技术空白，促进了经济的发展，但引进旧机电产品也存在安全、卫生、环境保护等方面的隐患。v在旧机电产品引进的过程中，出现了以次充好、以
3、旧顶新、低价高报的现象，少数不符合要求的进口旧机电产品不仅污染环境，同时也严重危及人类和动植物生命和健康以及生产安全，这种现象引起了国家领导人的高度重视。2.2.进口旧机电产品检验监管进口旧机电产品检验监管政策出台背景政策出台背景 6v原国家商检局、外经贸部、海关总署等多个部门又以联合发文或独立发文的形式发布了关于加强旧机电产品进口管理的补充通知（外经贸机电发2019555号）、关于重申进口旧机电产品有关管理规定的通知（国检检联201942号）、关于旧机电产品进口和商品检验的有关规定（国检检联201926号）等文件。v2019年，国家经贸委采取紧急措施，发布了关于加强旧机电产品进口管理的通知（
4、国经贸机2019877号），限制劣质旧机电产品的进口。政政策策出出台台背背景景 7政政策策出出台台背背景景 v这些文件规范了进口旧机电产品的检验监管工作，对保护环境、人民健康和生产安全起到了积极的作用。v2019年底，中国入世后，为了适应旧机电产品的进口形势和国际贸易通行规则的需要，发展和完善我国合理的贸易壁垒，进口旧机电产品的管理工作重心由以进口机电许可证明管理为主向进口旧机电产品备案检验监管为主转移。8v随着2019年的到来，我国兑现入世承诺，进一步降低进口关税和缩减甚至取消进口贸易许可证明，这一特点将愈发突出，检验检疫机构将义不容辞地成为进口旧机电产品管理工作的主要承担者。政政策策出出台
5、台背背景景 9v为此，国家质检总局在2019年底下发了第37号令，出台了进口旧机电产品检验监督管理办法。随后，又陆续下发了关于实施进口旧机电产品检验监督管理有关问题的紧急通知（质检检函201937号）、关于进口旧机电产品备案与办理进口许可工作的衔接问题的通知（质检办检联2019279号）、进口旧机电产品检验监督程序规定（2019年国家质检总局第53号令）及2019年40号公告、2019年第124号公告、2019年第38号公告等一系列法规性文件和程序性文件。v至此，基本形成了对进口旧机电产品实施检验监督管理的制度。政政策策出出台台背背景景 10意意义义及及依依据据3.实施进口旧机电产品检验监管实
6、施进口旧机电产品检验监管制度的意义及依据制度的意义及依据v随着我国经济的发展，进口机电产品的种类和数量逐年上升，进口旧机电产品的种类和数量也随之逐年上升。产品的种类涉及国民经济的各个行业。v某些特定种类旧机电的适量进口，作为我国部分产业发展过程的补充，确实起到过积极的作用。3.1意义意义11意意义义及及依依据据v但是，对旧机电产品不加控制的大量进口势必影响国内经济的全面发展，安全、卫生、环保方面的负面影响将不断积累，不利于国民经济的全面发展。v长期不加控制，我国就可能成为发达国家落后设备的输出地，这样的危害是严重的。v 所以必须对进口旧机电产品的安全、卫生、环保、反欺诈等方面进行强制性的检验监
7、管，把不符合我国有关要求的产品拒之国门之外。12v进口旧机电产品检验监督管理制度是国家从保护人民和动植物的安全和健康、保护环境的目的出发，采用一定的强制性措施，以国家的有关法律、法规和规章为基础，以有关的技术性规范的强制性要求为依据，建立的对进口旧机电产品检验监督管理的一种制度。v有关对进口旧机电产品实施检验监管的法律依据体现在国家现行的法律、法规及规章中，并可追溯到世贸组织的有关协定，表现在国家对旧机电产品的有关强制性要求上。3.2依据依据意意义义及及依依据据13v它的技术依据包括涉及国家和人身安全、卫生和环境保护的强制性标准，具有技术法规特性的国家法律、法规、规章、文件以及与机电产品检验有
8、关的国际标准和指南，地区和团体标准、国家标准和SN标准等。意意义义及及依依据据14基基本本内内容容和和要要求求v“旧机电产品旧机电产品”是指符合下列条件之一者是指符合下列条件之一者(一)已经使用，仍具备基本功能和一定使用价值的机电产品；(二)未经使用但存放时间过长，超过质量保证期的机电产品；(三)未经使用但存放时间过长，部件产生明显有形损耗的机电产品；(四)新旧部件混装的机电产品；(五)大型二手成套设备。4.14.1“旧机电产品旧机电产品”的定义的定义4.4.进口旧机电产品检验监管政策的进口旧机电产品检验监管政策的基本内容和要求基本内容和要求 15v4.2.14.2.1备案备案 备案是指国家允
9、许进口的旧机电产品的收货人或者其代理人在合同签署前，向国家质检总局或者进口旧机电产品的收货人所在地直属出入境检验检疫局申请货物登记备案，并办理有关手续的活动。基基本本内内容容和和要要求求 凡属2019年第124号公告内不予备案的进口旧机电产品目录中的进口旧机电产品，除国家特殊需要并经国家质检总局批准外，一律不予受理备案申请。4.24.2基本内容和要求基本内容和要求16 凡属2019年第38号公告内国家质检总局办理备案的进口旧机电产品目录中的进口旧机电产品，经所在地直属出入境检验检疫局初审后，报国家质检总局备案；目录外进口旧机电产品由所在地直属出入境检验检疫局受理申请。基基本本内内容容和和要要求
10、求17v4.2.24.2.2装运前预检验装运前预检验 装运前预检验是指进口旧机电产品在启运港装运之前，由检验检疫机构或经国家质检总局认可的装运前预检验机构依据我国国家技术规范的强制性要求，对旧机电产品的安全、卫生、环境保护项目所进行的初步评价。基基本本内内容容和和要要求求 凡属2019年第40号公告第四条中所列产品且货值较高以及旧工程机械、旧印刷设备等均需实施装运前预检验。18基基本本内内容容和和要要求求v4.2.34.2.3到货检验：到货检验：到货检验是指进口旧机电产品入境后由检验检疫机构按照国家技术规范的强制性要求进行的合格评定活动。v4.2.44.2.4监督管理：监督管理：监督管理是指检验检疫机构对进口旧机电产品的收用货单位销售、使用旧机电产品活动全过程的管理。19基基本本内内容容和和要要求求v4.2.54.2.5相关注意事项：相关注意事项：1.备案时机：应在合同签署之前或设备决定引进之前进行备案；2.未经备案的设备不要拆卸；3.取得备案证书后方可发运货物；4.企业应事先了解货物的新旧状态，并如实申报。205.5.结束语结束语 v进口旧机电产品检验监管是国家质检系统的一项 重要行政业务，更是国家对外商实物投资进行宏 观调控、保护国内机电产品市场的重要手段之一。v如何理解和领会好进口旧机电产品检验监管的 各项政策，对各政府职能部门和各贸易关系人都 有着非常重要的意义。21
