1、第四讲：森林分类经营第四讲：森林分类经营 目目 录录一、分类经营产生背景一、分类经营产生背景二、分类经营的理论基础二、分类经营的理论基础三、分类经营的基本思想三、分类经营的基本思想四、分类经营的概念四、分类经营的概念 五、分类经营的原则和目标五、分类经营的原则和目标六、六、分类经营的实践探索与分类经营的实践探索与设计设计七、我国分类经营的实施状况与存在的问题七、我国分类经营的实施状况与存在的问题1.分类经营产生背景分类经营产生背景 人类欲生存就必然有需求，并必然调动人力、资本及自人类欲生存就必然有需求，并必然调动人力、资本及自然资源去满足这种需求，这就是社会生产。随着人类社会的产然资源去满足这
2、种需求，这就是社会生产。随着人类社会的产生、发展，人类需求也发生了变化，对林业也是如此。生、发展，人类需求也发生了变化，对林业也是如此。1.1 林业需求的变化林业需求的变化 (1)林业需求史林业需求史 不同的发展时期，人类对林业的需求是不同的，从下表可不同的发展时期，人类对林业的需求是不同的，从下表可以看出。以看出。人类的林业需求史人类的林业需求史原始需求原始需求简单需求简单需求现代需求现代需求相应时代相应时代原始社会、初期封原始社会、初期封建社会建社会封建社会中后期、封建社会中后期、工业社会初、中工业社会初、中期期工业化社会、后工工业化社会、后工业化社会业化社会需求观念及需求特需求观念及需求
3、特点点原始利用原始利用单纯利用单纯利用以木材利用为主，以木材利用为主，出现了生态利用，出现了生态利用，出现了林业经济出现了林业经济和森林经营和森林经营生态经济观念生态经济观念木材需求多样化木材需求多样化生态需求多样化生态需求多样化供需平衡的方法、供需平衡的方法、手段手段靠丰富的原始森林靠丰富的原始森林资源及其巨大的资源及其巨大的可更新能力可更新能力依靠自然资源，营依靠自然资源，营林及规划（林学；林及规划（林学；资源退化，土地资源退化，土地沙化；林业政策沙化；林业政策（保护）（保护）-现行方法有：现行方法有：扩大造林；扩大造林；集约经营；集约经营；节约资源；节约资源；生态规划；生态规划；(2)现
4、代林业需求现代林业需求 现代林业需求的特点是需求总量有惊人的扩张和结构现代林业需求的特点是需求总量有惊人的扩张和结构的变化，具体见下图的变化，具体见下图国民经济发展工业活动木材需求扩大生活水平提高国土开发城市化水的需求扩大国土环境恶化生活环境恶化闲暇时间增加各种污染扩大 各种生态效益的社会增加调节气候及水分基因保护保护及覆盖土壤森林医疗保健森林游憩净化空气景观各种社会效益的需求增加现代经济与社会发展对林业的结构性需求生态需求经济需求人类生态自然生态与经济生态非木质材料木质材料林间游憩及森林旅游景观狩猎防治大气污染防治噪音人类心理平衡作用人类文化作用土壤保持、防风、防雪崩、防滑坡及泥石流蓄水、滤
5、水调节小气候保护自然，庇护动物基因保存保持大气中氧气与二氧化碳平衡农田防护林产化工原料（植物胶、虫胶、单宁酸、颜料、香料、松香等软木食用菌、野生菜、饲料、花、果药用植物经济动物用材削片材（纸浆、人造板）薪炭材杆材和枕木木材化工原料竹材其他林产品(3)现代结构需求现代结构需求1.2 国际林业需求变化国际林业需求变化 (1)世界一些国家因天然林资源的减少和质量的下降由世界一些国家因天然林资源的减少和质量的下降由木材出口国变成了进口国木材出口国变成了进口国,如泰国如泰国,尼日利亚尼日利亚,墨西哥等墨西哥等.(2)欧洲靠集约经营实现蓄积的成倍增长欧洲靠集约经营实现蓄积的成倍增长.如英国如英国,爱尔爱尔
6、兰兰,匈牙利匈牙利,德国德国,瑞士瑞士,芬兰芬兰,奥地利等奥地利等,二战后十分重视人工造二战后十分重视人工造林林,森林面积和蓄积增加森林面积和蓄积增加.人工林每公顷蓄积达到人工林每公顷蓄积达到300立方米立方米,木材生产能力很高木材生产能力很高.(3)新西兰新西兰,南非造林国土南非造林国土1%,变成木材出口国变成木材出口国.(4)巴西巴西,葡萄牙葡萄牙,斯威士兰等国建立以人工林为基础的支柱产斯威士兰等国建立以人工林为基础的支柱产业业.(5)德国认为德国认为,只有经济上健全的林业才有可能从生态只有经济上健全的林业才有可能从生态,美学角美学角度去关心森林度去关心森林(6)保证森林的永续经营与不断提
7、高其生产力保证森林的永续经营与不断提高其生产力.美国美国,前苏联前苏联,印印度等国家都进行了提高森林生产力的探索度等国家都进行了提高森林生产力的探索.1.3 国内林业需求变化国内林业需求变化 在新中国成立以前，林业的需求主要是从森林中获取木材及在新中国成立以前，林业的需求主要是从森林中获取木材及林副产品，这种现象在新中国成立的初期，为了国家建设的需要，林副产品，这种现象在新中国成立的初期，为了国家建设的需要，仍然大量从森林中采伐木材。但此时不仅仅是采伐，也开始进行仍然大量从森林中采伐木材。但此时不仅仅是采伐，也开始进行造林和抚育管理，以提高森林生产力。随着我国森林资源的减少造林和抚育管理，以提
8、高森林生产力。随着我国森林资源的减少和木材需求的增加，开始提出大力营造人工林的设想并在和木材需求的增加，开始提出大力营造人工林的设想并在20世纪世纪70年代实施。年代实施。1992年原林业部部长雍文涛先生在总结国外经验年原林业部部长雍文涛先生在总结国外经验,分析森林分析森林与生态保护和经济发展之关系的基础上与生态保护和经济发展之关系的基础上,提出了林业分工论的思提出了林业分工论的思想想.概括为概括为”局部上分而治之局部上分而治之,整体上合而为一整体上合而为一”.具体来讲就是拿具体来讲就是拿出少量的林业用地出少量的林业用地,搞木材培育搞木材培育,承担起全国大部分的木材任务承担起全国大部分的木材任
9、务,让让大部分的森林从木材生产中解脱出来大部分的森林从木材生产中解脱出来,发挥生态效益发挥生态效益.2.分类经营的理论基础和依据分类经营的理论基础和依据2.1 2.1 理论基础理论基础 分类经营的理论基础是多功能主导利用论，有的学者称之分类经营的理论基础是多功能主导利用论，有的学者称之为林业分工论。为林业分工论。20世纪世纪60年代初，美国以立法的形式把森林的多种利益年代初，美国以立法的形式把森林的多种利益作为国有林的经营准则作为国有林的经营准则 20世纪世纪70年代，美国林业经济学家年代，美国林业经济学家 M.克劳森、克劳森、R.塞乔及塞乔及 W.海蒂等人提出森林多种效益主导利用的思想。他们
10、认为，海蒂等人提出森林多种效益主导利用的思想。他们认为，现代集约林业与现代农业有一定的相似性，如果通过集约林现代集约林业与现代农业有一定的相似性，如果通过集约林业来生产木材，则森林的潜力是相当可观的。但不是所有的业来生产木材，则森林的潜力是相当可观的。但不是所有的森林都可以采取同样的集约水平。只能在优质林地上采用集森林都可以采取同样的集约水平。只能在优质林地上采用集约经营。森林经营朝着各种功能不同的专用森林发展。约经营。森林经营朝着各种功能不同的专用森林发展。2.2 2.2 分类经营的依据分类经营的依据（1）木材培育业的生产能力巨大）木材培育业的生产能力巨大（2）资源结构应适应需求结构）资源结
11、构应适应需求结构（3）功能分工是经济及社会进步的共同规律）功能分工是经济及社会进步的共同规律 农业与牧业分工农业与牧业分工 工业与手工业分工工业与手工业分工2.3 分类经营理论探索分类经营理论探索 （1）经济派）经济派 （2）协同派（主张多用途，美国）协同派（主张多用途，美国综合利用、法国综合利用、法国主主导利用）导利用）（3）生态派（英、法生态派、绿党、美保护运动、日反公）生态派（英、法生态派、绿党、美保护运动、日反公害、苏环保）害、苏环保）（4）专业化分工）专业化分工3.分类经营的基本思路分类经营的基本思路 将防护林和特种用途林划分为生态公益林，将用将防护林和特种用途林划分为生态公益林，将
12、用材林、经济林、薪炭林划分为商品林，分别采用不同材林、经济林、薪炭林划分为商品林，分别采用不同的经营机制、经营模式和经营手段。把商品林的经营的经营机制、经营模式和经营手段。把商品林的经营推向市场，在生态约束下，按经济规律来经营；而生推向市场，在生态约束下，按经济规律来经营；而生态公益林的经营采取政府为主，社会参与和受益者补态公益林的经营采取政府为主，社会参与和受益者补偿的经营机制，由各级政府和社区负责经营管理，按偿的经营机制，由各级政府和社区负责经营管理，按自然规律来经营。自然规律来经营。4.分类经营的概念分类经营的概念 4.1 林业分类经营林业分类经营 林业分类经营是在社会主义市场经济条件下
13、，根林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对生态和经济的需求，按照的森林多种功能主据社会对生态和经济的需求，按照的森林多种功能主导利用的方向不同，将森林五大林种相应划分为生态导利用的方向不同，将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运公益林和商品林两大类，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营管理体制和发展模式。营的一种新型的林业经营管理体制和发展模式。4.1.1 林业分类的法律依据林业分类的法律依据 森林法第八条规定：国家设立森林生态效益补偿森林法第八条规定：国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森基金，用于提供
14、生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护、和管理。林资源、林木的营造、抚育、保护、和管理。第十五条规定：用材林、经济林、薪炭林的森林、第十五条规定：用材林、经济林、薪炭林的森林、林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入林木和林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林的出资、合作条件，但不股或者作为合资、合作造林的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。得将林地改为非林地。4.1.2 林业分类经营的客观依据林业分类经营的客观依据 在市场经济条件下，林业生产两大类产品和服在市场经济条件下，林业生产两大类产品和服务，一类是有价格的各种林产品，它们是可
15、以用于务，一类是有价格的各种林产品，它们是可以用于交换的商品。这些产品可以为经营者独占，并且可交换的商品。这些产品可以为经营者独占，并且可以出售、转让、租赁等获取利益，可以通过市场进以出售、转让、租赁等获取利益，可以通过市场进行资源配置。另一类是无价格的各种服务，这些服行资源配置。另一类是无价格的各种服务，这些服务是社会公共产品，经营者无法获得利益，也不可务是社会公共产品，经营者无法获得利益，也不可能通过市场去进行资源配置。能通过市场去进行资源配置。在市场经济体制下，首先要区分政府和企业的在市场经济体制下，首先要区分政府和企业的职能，然后确定不同的经营体制、投资渠道、资金职能，然后确定不同的经
16、营体制、投资渠道、资金来源。为社会大众提供公共产品和服务的应该是政来源。为社会大众提供公共产品和服务的应该是政府职能，由政府来配置其资源，资金投入应由财政府职能，由政府来配置其资源，资金投入应由财政负担。为社会提供各种林产品能进入市场的林业企负担。为社会提供各种林产品能进入市场的林业企业，由市场来配置其资源，按市场经济规律企业自业，由市场来配置其资源，按市场经济规律企业自主经营、自负盈亏。主经营、自负盈亏。有两种选择。一是整个林业作为事业管理，实行有两种选择。一是整个林业作为事业管理，实行收支两条线，即林业的全部收入交国家，林业的所有收支两条线，即林业的全部收入交国家，林业的所有支出由国家预算
17、提供。另一种选择是对林业实行分类支出由国家预算提供。另一种选择是对林业实行分类经营，把提供公共产品的林业公益部分按事业区分出经营，把提供公共产品的林业公益部分按事业区分出来，主要由国家，同时社区、收益者和经营者共同经来，主要由国家，同时社区、收益者和经营者共同经营并承担一部分费用的办法来维持经营。能进入市场营并承担一部分费用的办法来维持经营。能进入市场的部分则进入市场。的部分则进入市场。4.2 森林分类及其森林分类经营森林分类及其森林分类经营 4.2.1 森林分类森林分类 森林分类经营的基础，森林分类经营又是林业分森林分类经营的基础，森林分类经营又是林业分类经营的基础。分类是手段，不是目的。类
18、经营的基础。分类是手段，不是目的。4.2.2 森林分类经营森林分类经营 根据不同自然环境条件森林发挥不同功能的特点，根据不同自然环境条件森林发挥不同功能的特点，将森林按照不同的经营措施划分成不同的类型将森林按照不同的经营措施划分成不同的类型.按照各按照各自的经营目的，采用相应的经营模式。自的经营目的，采用相应的经营模式。4.2.3 森林分类经营工作要求森林分类经营工作要求 按照有关规定，森林分类工作由省级以上人民按照有关规定，森林分类工作由省级以上人民政府的林业主管部门负责组织实施。国家重点的防政府的林业主管部门负责组织实施。国家重点的防护林和特种用途林的确定，由国务院林业主管部门护林和特种用
19、途林的确定，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布。提出意见，报国务院批准公布。森林法第四条规定：森林划分为防护林、用材林、经济森林法第四条规定：森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。林、薪炭林和特种用途林。4.2.3 森林分类与森林分类经营森林分类与森林分类经营 森林分类是森林分类经营的前提，属政府行为，特别是生森林分类是森林分类经营的前提，属政府行为，特别是生态公益林确定由政府根据社会发展需要进行配置。态公益林确定由政府根据社会发展需要进行配置。森林分类经营的重点是经营，林业的特点之一是森林分类经营的重点是经营，林业的特点之一是周期长，森林经营贯彻林业生产全过程。没
20、有经营，周期长，森林经营贯彻林业生产全过程。没有经营，就没有林业，也不可能有健康的森林。就没有林业，也不可能有健康的森林。4.3 经营主体的分类经营主体的分类 经营生态公益林的是政府提供经费的事业单位，经营生态公益林的是政府提供经费的事业单位，经营商品林的是各种企业单位和个人。有一部分既经营商品林的是各种企业单位和个人。有一部分既有生态公益林，也有商品林的可以作为企业对待，有生态公益林，也有商品林的可以作为企业对待，但国家和社区要给予一定的补偿。对林农经营的生但国家和社区要给予一定的补偿。对林农经营的生态公益林，国家和社区也要根据其损失给予补偿。态公益林，国家和社区也要根据其损失给予补偿。4.
21、4 林业分类经营与森林分类经营的关系林业分类经营与森林分类经营的关系 林业分类经营的内涵比森林分类经营要广，大体可林业分类经营的内涵比森林分类经营要广，大体可分为三大部分。分为三大部分。林业经营对象林业经营对象森林的分类及其森林分类经营；森林的分类及其森林分类经营；经营主体的分类；经营主体的分类；管理体制、运行机制、经营模式、经济政策的分类。管理体制、运行机制、经营模式、经济政策的分类。5.森林分类经营的原则和目标森林分类经营的原则和目标5.1 森林分类经营的原则森林分类经营的原则 a.永续性原则永续性原则 b.经济性原则经济性原则 c.公益性原则公益性原则5.2 森林分类经营目标森林分类经营
22、目标 所谓目标即一种预先想到的需要在将来所欲所谓目标即一种预先想到的需要在将来所欲达到的情况或条件，是经营的方向。而森林经营目达到的情况或条件，是经营的方向。而森林经营目标在经营原则指导下，根据所在地区社会经济发展标在经营原则指导下，根据所在地区社会经济发展的需求确定经营目标。当目标之间有冲突时，需要的需求确定经营目标。当目标之间有冲突时，需要确定优先次序。确定优先次序。传统的森林经营目标以林木及其副产品的生产为主，传统的森林经营目标以林木及其副产品的生产为主，希望能够：希望能够：a.充分提供食物和生活材料充分提供食物和生活材料 b.货币收益最大货币收益最大 c.森林纯收益最大森林纯收益最大
23、d.林地纯收益最大林地纯收益最大21世纪世纪(新时期新时期)的森林经营目标要求：的森林经营目标要求：a.森林生态系统的健康、完整。森林生态系统的健康、完整。b.环境保护功能最大。环境保护功能最大。c.森林游憩等功能最大。森林游憩等功能最大。d.社会福利贡献最大。社会福利贡献最大。森林经营目标可依时间、空间分为三种情形：森林经营目标可依时间、空间分为三种情形：a.同一时间，不同小空间的不同经营目标的镶同一时间，不同小空间的不同经营目标的镶嵌（静态分类经营）嵌（静态分类经营）b.同一空间，不同时间有不同经营目标（动态同一空间，不同时间有不同经营目标（动态分类经营）分类经营）c.同一空间，同时有多种
24、经营目标同一空间，同时有多种经营目标 A B A B A B 同一时间 不同时间 同一时间 不同空间 与空间 A，B表示不同的经营目标a a a b b b 独立关系 互补关系 竞争关系图中的a,b表示不同的功能6.分类经营的实践探索与设计分类经营的实践探索与设计6.1 实践探索的三个方面实践探索的三个方面 （1）设计和营造各种多功能林）设计和营造各种多功能林 （2）建立自然保护区、国家公园、市郊森林和专门的防护林）建立自然保护区、国家公园、市郊森林和专门的防护林 （3）研究和营造速生丰产林或短周期工业原料林）研究和营造速生丰产林或短周期工业原料林6.2 我国分类经营格局的设计我国分类经营格局
25、的设计 在在20世纪世纪80年代进行的全国林业区划年代进行的全国林业区划,将我国划分为八大将我国划分为八大地区地区,50个林区个林区 其中商品林原料林基地建设布局为其中商品林原料林基地建设布局为:大兴安岭北部大兴安岭北部,小兴小兴安岭安岭,幕阜山幕阜山,南岭南岭,武夷山等用材林区武夷山等用材林区5个个,滇西南滇西南,四川盆地四川盆地,西西江等经济林区江等经济林区3个个.纸浆林纸浆林,公益林公益林.在在2005至今至今,正在进行第二次林业区划正在进行第二次林业区划,结果未正式公布结果未正式公布.中国林业区划与商品林原料林布局图7.我国分类经营实施与存在的问题我国分类经营实施与存在的问题1、分类经营实施状况、分类经营实施状况 进行分类经营区划进行分类经营区划 孕育经营技术措施孕育经营技术措施2、存在的问题、存在的问题 划分标准的不稳定性划分标准的不稳定性 划分类型的简单化划分类型的简单化 缺乏经营技术措施缺乏经营技术措施 政策与资金投入问题政策与资金投入问题 谢谢谢谢!
