1、第十一讲第十一讲 权利诉求：直接参权利诉求：直接参与制度与制度 吉林大学行政学院颜德如 教授、博士一、直接参与制度的一般内容一、直接参与制度的一般内容（一）直接参与制度的涵义（一）直接参与制度的涵义 直接参与，相对于间接参与而言。在中国，人民间接参与是通过人民代表大会制度来实现的。我们认为，直接参与是指人民不通过国家代表机关，而依法直接参加国家和社会事务管理，包括直接发表意见以影响国家决策，以及在社会基层等有关领域内依法亲自参与决策，进行自我管理。直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容（二）直接参与制度的条件（二）直接参与制度的条件1.1.人民的温饱基本解决人民的温饱基本解决 当前，就中
2、国大部分地区而言，人民温饱问题已基本解决，有些地区的人民生活正走向小康，有可能利用一定的精力和时间，来观察、思考和讨论国家及社会事务。2.2.参与活动的物质设施初具规模参与活动的物质设施初具规模 目前，中国已初步形成了铁路、公路、航海与航空等交通网；电报、电话正在普及；特别是通讯卫星的发射，广播、电视事业日趋发展，广大人民群众足不出户便可知晓天下大事，“旁听”或“列 直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容席”有关会议。3.有关直接参与的法律规范逐步确立有关直接参与的法律规范逐步确立 国家和政府陆续颁布了一些有关人民直接参与方面的法律、法规，如村民委员会组织法、全民所有制工业企业职工代表大
3、会条例、工会法、行政诉讼法、行政复议法等。4.人民的参与意识和能力有所增强人民的参与意识和能力有所增强 直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容 人民文化素质的提高，也提高了公民的参与意识和参与能力。参与意识和能力包括民主意识、权利与义务意识，主动知政、议政、参政意识和对政治的判断分析能力、社会交往能力、书面和口头的表达能力等。必须承认，前述的诸项条件只是：必须承认，前述的诸项条件只是：“初步初步具备具备”，而远不是，而远不是“充分具备充分具备”。直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容（三）直接参与制度的形式（三）直接参与制度的形式 1.根据参与主体的主动程度，直接参与划分根据参与主
4、体的主动程度，直接参与划分为动员型参与和自主型参与。为动员型参与和自主型参与。动员型参与是政治系统通过社会动员，将社会成员纳入参与范围内，是“要我参与”的被动型参与模式。自主型参与是以参与主体的明确意图和积极行动为特征，是“我要参与”的主动型参与模式。直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容2.2.根据直接参与组织形式，可分为组织参与和非组根据直接参与组织形式，可分为组织参与和非组织参与。织参与。组织参与，是指人民群众通过各种常设的群众组织来直接参与前述各类事务的管理。这些组织包括：企业事业组织，如职工代表大会、车间、班组、生产合作社等；社会团体，如工会、青年团、妇联等；基层群众自治组织，
5、如居民委员会和村民委员会等；学术团体，如社联、文联、科协等。非组织参与，则是人民群众不通过群众组织，而是个人直接依法行使批评、建议、申诉、控告、检举、言论、出版等权利，来参与前述各类事务的管理。直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容3.就直接参与的活动形式而言，就直接参与的活动形式而言，目前中国主要有：直接选举、监督和罢免县、乡两级人大代表和基层单位公职人员；企业事业单位职工民主管理，基层群众自治；全民讨论法案和重大问题；社会协商对话；信访；举报；合理化建议活动等等。直接参与制度的一般内容直接参与制度的一般内容（四）直接参与制度的意义（四）直接参与制度的意义1.1.有利于推进政治民主有利
6、于推进政治民主 2.2.有利于推动经济发展有利于推动经济发展 3.3.有利于促进政治发展有利于促进政治发展 4.4.有利于实现社会稳定有利于实现社会稳定 二、直接参与的四大制度二、直接参与的四大制度（一）职工代表大会制度（一）职工代表大会制度1.1.职工代表大会制度的含义职工代表大会制度的含义 职工代表大会制度，是全民所有制工业企业实行民主管理的基本形式，是指职工通过民主选举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。2.2.职工代表大会的组成与职权职工代表大会的组成与职权 职工代表大会，由以班组或工段为单位经职工直接选举产生的职工代表所组成。直接参与的四大制度直接参与的四大制度
7、 职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。职工代表大会，作为职工行使民主管理权力的机构，拥有以下职权：(1)审议、建议权。(2)审查、通过权。(3)审议、决定权。(4)评议、监督权。(5)选举厂长权。直接参与的四大制度直接参与的四大制度3.3.职工代表大会的运行职工代表大会的运行 职工代表大会实行民主集中制。职工代表大会至少每半年召开一次会议。职工代表大会的(正式)会议，由主席团主持。职工代表大会一般不设立在其闭会期间行使其部分职权的常设机构。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。直接参与的四大制度直接参与的四大制度4.协调与三协调与三“会会”一一“总总”的关系的关系（1)职代会
8、与股东大会 股东大会与职代会可以相互补充，但不能相互取代。（2)职代会与董事会 职代会与董事会的关系是监督与被监督的关系。（3)职代会与监事会 它们的关系主要有两个层次：配合关系；监督关系。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（4)职代会和总经理 主要是总经理必须接受职代会监督。（二）人民信访制度（二）人民信访制度1.人民信访制度的含义人民信访制度的含义 人民信访制度，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级党政机关及其所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，由有关机关依法处理的一种制度。人民信访制度是密切联系群众的重要渠道和纽带。直接参与的四大制度直接参与的四大制度2.信访
9、活动的意义信访活动的意义（1）有利于人民群众参与国家和社会事务管理；（2)有利于人民群众行使民主权利，进行社会监督；（3)有利于人民群众发表意见，宣泄情绪。3.信访者的权利、义务和信访投向信访者的权利、义务和信访投向（1）信访者的基本权利 直接参与的四大制度直接参与的四大制度第一，建议、批评权。第二，反映、询问权。第三，控告、检举权。第四，申诉、索赔权。第五，答复权。（2）信访者的基本义务 第一，遵守法纪。直接参与的四大制度直接参与的四大制度 第二，信守事实。第三，保守机密。（3）信访内容与信访投向（从略）4.4.信访的接待和处理信访的接待和处理（1)信访工作机构 信访局、信访室(厅)、信访处
10、(室)、信访处、信访办公室、信访科。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（2)各项具体工作制度 设立了“群众建议征集处”、领导于部接待日制度、公民检举制度等。（3)处理程序规范化 办信。接访。转办。立案交办。办案。督促检查。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（三）村民自治制度（三）村民自治制度 1.1.基层群众自治制度的内涵基层群众自治制度的内涵 所谓基层群众自治制度，是中国人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我服务的一种制度。基层群众自治制度主要包括两个方面：农村的村民自治制度与城市的居民自治制度。直接参与的四大制度直接参与的四大制度2.村民会议与村民代表
11、会议村民会议与村民代表会议 村民委员会是农村村民自治直接参与的一种组织形式。但村民自治除了通过村民委员会外，还通过村民会议、村民代表会议这些组织形式。有的地方还有村民议事会形式。村民会议由本村18周岁以上的村民组成；村民会议的权力归纳为以下几方面。（1)制章权。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（2)任免权。（3)决定权。（4)评议权。3.3.村民委员会村民委员会（1)性质与任务 村民委员会(村委会)是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督。直接参与的四大制度直接参与的四大制度 村民委员会的任务：第一，办理本村的公共事务和公益事业；第
12、二，调解民间纠纷；第三，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；第四，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；第五，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；直接参与的四大制度直接参与的四大制度第六，依法管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产；第七，宣传宪法、法律、法规和国家的政策；第八，在多民族村民居住的村，还应当教育和引导村民加强民族团结。（2)设立与组成 村委会由选民直接选举产生的主任、副主任和委员组成，共37人。其中有适当名额的妇女和少数民族的成员。每届任期三年，可以连选连任。可以给予适当的补贴。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（3)工作原则 采取少数服从多
13、数的原则；坚持群众路线；坚持说服教育。（4)村务公开 涉及到财务的事项，法律规定，至少每六个月公布一次，接受村民监督。（5)组织机构 根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生等专门委员会。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（6)与村民会议关系 对村民会议负责并报告工作，接受村民会议的审议。（7)与政府关系 人民政府对村委会的工作应当给予指导、支持和帮助。（8)与党组织的关系 在中国共产党领导下进行的。直接参与的四大制度直接参与的四大制度（四）城市居民自治制度（四）城市居民自治制度 1.1.形成与发展形成与发展(1)草创阶段(1949-1954年)；(2)建设阶段(1954-1958年)；(3
14、)取代、破坏阶段(1958-1978年)；（4)恢复阶段(1978年以后)。2.2.居民委员会的组成与任务居民委员会的组成与任务 直接参与的四大制度直接参与的四大制度 在基层人民政府或派出机构的指导下，由居民户组成。一般在100700户的范围内设立。居委会的主要任务有：宣传宪法、法律、法规及政策；爱护公共财产；办理本居民区的公共事务和公益事业；开展社区服务；直接参与的四大制度直接参与的四大制度调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或派出机构作好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；向人民政府及其派出机关反映居民的意见、建议和要求；监督居民公约的履行等。直接参与的
15、四大制度直接参与的四大制度3.3.组织机构组织机构 居民委员会由主任、副主任和委员共5-9人组成，居委会每届任期3年，可连选连任。根据需要设人民调解、治安保卫和公共卫生等工作委员会。可分设若干居民小组。4.4.居民会议与居民代表会议居民会议与居民代表会议 居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。直接参与的四大制度直接参与的四大制度 居民会议由18周岁以上的居民组成。居民会议由居委会召集和主持。5.5.发展趋向发展趋向（1)“单位体制”的松动，需要居委会承担更多的社会控制和整合功能。（2)人口结构的变化，要求居委会能满足居民日趋多样化的需求。（3)城市现代化发展，要求开展与加强以居民参与为主的社区建设活动。（4)城市居民生活水平的提高，要求通过社区服务来提高居民的生活质量。
