1、公共场所卫生管理条例实施细则公共场所卫生管理条例实施细则 解读与实践解读与实践2019年年9月月 南昌南昌 公共场所卫生管理条例实施细则公共场所卫生管理条例实施细则已于已于2019年年2月月14日经卫生部部务会议审议通过，日经卫生部部务会议审议通过，自自2019年年5月月1日起施行。日起施行。新新细则细则共五章四十三条。从共五章四十三条。从2019年的年的5月月1日起，各级卫生行政部门和卫生监督机构将在公日起，各级卫生行政部门和卫生监督机构将在公共场所卫生监督中执行卫生部修订后的共场所卫生监督中执行卫生部修订后的公共场公共场所卫生管理条例实施细则所卫生管理条例实施细则，修订后的，修订后的细则细
2、则较前同名规章在执法主体、部门职责、监管范围、较前同名规章在执法主体、部门职责、监管范围、许可期限、处罚力度、经营者责任等方面有许多许可期限、处罚力度、经营者责任等方面有许多新的规定和调整。新的规定和调整。内容内容 一、一、修订后的修订后的细则细则对强化公共场所卫对强化公共场所卫 生管理的意义：生管理的意义：二、二、细则细则的特点的特点 三、三、修改的主要内容修改的主要内容 四、四、卫生监督要点和现存主要难题卫生监督要点和现存主要难题一、一、修订后的修订后的细则细则对强化公共场所卫生对强化公共场所卫生 管理的意义管理的意义 一是实现了公共场所经营者由被管理者向自身管一是实现了公共场所经营者由被
3、管理者向自身管理的角色转换，将经营者置于主动地位，有利于理的角色转换，将经营者置于主动地位，有利于充分调动经营者的积极性和主动性。充分调动经营者的积极性和主动性。二是明确了经营者的权利和义务，使经营者明白二是明确了经营者的权利和义务，使经营者明白该怎么做，不该怎么做；该做什么，不该做什么。该怎么做，不该怎么做；该做什么，不该做什么。能够更好地配合卫生行政部门的监管工作。能够更好地配合卫生行政部门的监管工作。三是用新的监管机制搭建了工作平台，达到节省三是用新的监管机制搭建了工作平台，达到节省卫生监督资源，提高卫生监督效果的目的。卫生监督资源，提高卫生监督效果的目的。四是消费者的权益得到更大程度的
4、保障，实施信四是消费者的权益得到更大程度的保障，实施信息公示制度，能够使消费者知情权得到保障，在息公示制度，能够使消费者知情权得到保障，在选择公共场所时，避免了盲目性，消费者起到对选择公共场所时，避免了盲目性，消费者起到对公共场所经营者的公共场所经营者的“奖奖”与与“罚罚”的作用，又促的作用，又促进了公共场所经营者改善卫生设施和卫生管理。进了公共场所经营者改善卫生设施和卫生管理。二二新细则新细则的特点的特点 l、强化了经营者的责任，规定了公共场所经营、强化了经营者的责任，规定了公共场所经营者的法定代表人或负责人是公共场所卫生安全的者的法定代表人或负责人是公共场所卫生安全的第一责任人。第一责任人
5、。2、明确规定公共场所经营者应当在醒目位置如、明确规定公共场所经营者应当在醒目位置如实公示公共场所卫生许可证，卫生检测结果和卫实公示公共场所卫生许可证，卫生检测结果和卫生信誉度等级，从法律上维护了消费者知情权。生信誉度等级，从法律上维护了消费者知情权。3、解决了公共场所卫生监督执法主体问题，将、解决了公共场所卫生监督执法主体问题，将执法主体改为执法主体改为“卫生行政部门卫生行政部门”。铁路卫生主管。铁路卫生主管部门负责管辖范围内公共场所卫生监管工作。部门负责管辖范围内公共场所卫生监管工作。4、新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理，、新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理，公共场所禁止吸烟，公
6、共卫生用品进货索证，公公共场所禁止吸烟，公共卫生用品进货索证，公共场所装饰装修、建筑材料等方面的规定，完善共场所装饰装修、建筑材料等方面的规定，完善了公共场所卫生监督管理要求。了公共场所卫生监督管理要求。5、明确了公共场所卫生监督的具体范围、预防、明确了公共场所卫生监督的具体范围、预防性卫生审查程序和具体要求、卫生许可有效期限、性卫生审查程序和具体要求、卫生许可有效期限、从业人员体检内容和体检周期。从业人员体检内容和体检周期。其中监督的具体范围在原来的其中监督的具体范围在原来的7类类28种基础上，种基础上，各省、自治区、直辖市卫生行政部门有权另行规各省、自治区、直辖市卫生行政部门有权另行规定本
7、辖区内的公共场所监管范围。卫生许可有效定本辖区内的公共场所监管范围。卫生许可有效期限改为期限改为4年，每年，每2年复核一次。从业人员体检改年复核一次。从业人员体检改为每年一次，体检项目同食品从业人员体检内容。为每年一次，体检项目同食品从业人员体检内容。6、加大了执法处罚力度，提高了行政威慑力。、加大了执法处罚力度，提高了行政威慑力。卫生行政处罚由原来的卫生行政处罚由原来的20元一元一2万元，提高到目，万元，提高到目，前的前的500元一元一3万元，同时增加了对情节严重的吊万元，同时增加了对情节严重的吊销许可的行政处罚的款项。销许可的行政处罚的款项。如：未按规定对环境进行检测的；未按规定对用如：未
8、按规定对环境进行检测的；未按规定对用品用具清洗、消毒、保洁、重复使用一次性用品品用具清洗、消毒、保洁、重复使用一次性用品的的(第第36条条)；违反公共场所卫生管理违反公共场所卫生管理9项规定项规定(第第37条条)情节严重的。情节严重的。三修改的主要内容三修改的主要内容 (一一)第一责任人第一责任人 (二二)适用对象适用对象 (三三)卫生项目卫生项目 (四四)档案管理和制度要求档案管理和制度要求 (五五)增设了禁烟的要求增设了禁烟的要求 (六六)卫生许可证管理卫生许可证管理 (七七)放权地方制定预防性审查规定放权地方制定预防性审查规定三修改的主要内容三修改的主要内容 (八八)健康危害因素监测健康
9、危害因素监测 (九九)量化分级管理量化分级管理 (十十)监督检查的依据和方式监督检查的依据和方式 (十一十一)抽检抽检 (十二十二)临时控制措施临时控制措施 (十三十三)技术服务机构的能力考核技术服务机构的能力考核 (十四十四)处罚处罚(一一)第一责任人第一责任人 明确了公共场所卫生的责任主体和责任。明确了公共场所卫生的责任主体和责任。如：第七、八、二十、二十一条。如：第七、八、二十、二十一条。(二二)适用对象适用对象 原原7类类28种公共场所不变，在此基础上各省自治种公共场所不变，在此基础上各省自治区、直辖市有权另行规定本辖区内的公共场所的区、直辖市有权另行规定本辖区内的公共场所的监管范围。
10、监管范围。(三三)卫生项目卫生项目 根据根据细则细则规定的五个方面空气微小气候、水规定的五个方面空气微小气候、水质、采光照明、噪音、顾客用具和卫生设施，分质、采光照明、噪音、顾客用具和卫生设施，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。相关措施进行量化。如：第十一、十二如：第十一、十二。十三、十四、十五、十六、。十三、十四、十五、十六、十九条。十九条。(四四)档案管理和制度要求档案管理和制度要求 公共场所卫生管理档案可以说是我们卫生监督的公共场所卫生管理档案可以说是我们卫生监督的关键环节，也是我们工作的切入点。关键环节，也是我们工作
11、的切入点。(五五)增设了禁烟的要求增设了禁烟的要求 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者，传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者，不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。(六六)卫生许可证管理卫生许可证管理 关于卫生许可管理在细则第二十二，二十三，二关于卫生许可管理在细则第二十二，二十三，二十四条进行了规定。十四条进行了规定。根据根据1 9 8 7年年4月月1日国务院发布的日国务院发布的公共场所卫公共场所卫生管理条例生管理条例，纳入法律调整的公共场所共有，纳入法律调整的
12、公共场所共有7类类2 8种。随着社会的发展，现在较多的网吧、洗种。随着社会的发展，现在较多的网吧、洗脚屋、证券所、银行、办事大厅等等不在发证范脚屋、证券所、银行、办事大厅等等不在发证范围内，围内，7类类2 8种以外的由地方卫生厅来定，卫生种以外的由地方卫生厅来定，卫生部不做统一规定。部不做统一规定。(七七)放权地方制定预防性审查规定放权地方制定预防性审查规定 如：第二十六条第二款。如：第二十六条第二款。预防性卫生审查程序和具体要求由省自治区、直预防性卫生审查程序和具体要求由省自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。辖市人民政府卫生行政部门制定。(八八)健康危害因素监测健康危害因素监测 如：第四
13、、二十八条。如：第四、二十八条。其中第二十八条其中第二十八条 第二款规定了县级以上疾病预第二款规定了县级以上疾病预防控制机构应当承担生行政部门下达的公共场所防控制机构应当承担生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。健康危害因素监测任务。(九九)量化分级管理量化分级管理 如：第二十九、三十条。如：第二十九、三十条。卫生行政部门对公共场所卫生监督实施量化分级卫生行政部门对公共场所卫生监督实施量化分级管理制度。管理制度。公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示。置公示。(十十)监督检查的依据和方式监督检查的依据和方式 如：第三十一条。如：第三十
14、一条。卫生行政部门对公共场所进行监督检查，应当依卫生行政部门对公共场所进行监督检查，应当依据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法，有关单位和样、查阅和复制文件、询问等方法，有关单位和 个人不得拒绝或者隐瞒。个人不得拒绝或者隐瞒。(十一十一)抽检抽检 公共场所抽样检测落实常规化、透明化的原则公共场所抽样检测落实常规化、透明化的原则 如：第三十二条如：第三十二条 卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。并将抽检结果向社会公布。(十二十二)临时控制措施临时控
15、制措施 发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接。接。(十三十三)技术服务机构的能力考核技术服务机构的能力考核 检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担，技术服务机构是否有专业技术能力，应当承担，技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。经考核。(十四十四)处罚处罚 最大限度地利用条例规定的警告；罚款；停业整最大限度地利用条例规定的警告；罚款；停业整顿；吊销顿；吊销“卫生许可证卫生许可证”四种处罚情形的空间，四种处罚情形的空间，并把处罚力度用到顶。并把处罚力度用到顶。原来的原来的细则细则对违规者的罚
16、款为对违规者的罚款为2 0元至元至2万万元，修订后的元，修订后的细则细则将罚款额度提高为将罚款额度提高为5 0 0元元至至3万元，加大了处罚力度。万元，加大了处罚力度。归纳归纳 在公共场所卫生监督管理上我们主要做在公共场所卫生监督管理上我们主要做三三件事件事：一是一是有没有：如：许可证、各项制度、专人管理、有没有：如：许可证、各项制度、专人管理、档案、卫生设施等档案、卫生设施等 二是二是做没做：如：微小气候、水质、消毒、维护做没做：如：微小气候、水质、消毒、维护等；等；三是三是行不行：各种检测都做了就看合不合格，达行不行：各种检测都做了就看合不合格，达不达标。不达标。这些在这些在细则细则中的第
17、三十五、三十六、三十中的第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条都做了详细规定。七、三十八、三十九、四十条都做了详细规定。四卫生监督要点和现存主要难题四卫生监督要点和现存主要难题 一个档案：卫生管理档案。一个档案：卫生管理档案。两个关键：自身管理和政府管理。两个关键：自身管理和政府管理。三个难题：控烟，空调清洗，发证对象。三个难题：控烟，空调清洗，发证对象。四个制度：许可，量化分级，监测，公示。四个制度：许可，量化分级，监测，公示。五个主体：经营者，监督机构，疾控机构，技术五个主体：经营者，监督机构，疾控机构，技术服务机构，行业组织。服务机构，行业组织。六个环节：培训，体检，设置，检测，维护，应六个环节：培训，体检，设置，检测，维护，应急处置。急处置。
