1、 安全生产监管职责与责任追究安全生产监管职责与责任追究虞汉华虞汉华虞20161第1页，共91页。第一部分第一部分 安全生产监督管理职责安全生产监督管理职责 1.1.安全生产监管基本职责安全生产监管基本职责 2.2.安全生产监管专项职责安全生产监管专项职责 (1)(1)事故隐患排查治理职责事故隐患排查治理职责 （2 2）重大危险源监管职责）重大危险源监管职责 （3 3）事故应急救援职责）事故应急救援职责第2页，共91页。第二部分第二部分 安全生产责任追究安全生产责任追究 1 1、刑事责任、刑事责任 2 2、行政责任、行政责任 3 3、民事责任、民事责任第三部分第三部分 责任追究案例分析责任追究案
2、例分析第3页，共91页。天津滨海新区危险品仓库爆炸事故天津滨海新区危险品仓库爆炸事故第4页，共91页。一、事故直接原因一、事故直接原因 环发4号监控视频 40Kg桶装硝化棉燃烧实验第5页，共91页。二、有关地方政府及部门存在的主要问题二、有关地方政府及部门存在的主要问题（一）天津市交通运输委员会（一）天津市交通运输委员会 滥用职权，违法违规实施行政许可和项目审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。第6页，共91页。（二）天津市安全监管部门（二）天津市安全监管部门 玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进行日常监管。第7页，共91页。安全监管各部门承担的责任：安全监
3、管各部门承担的责任：1.天津市安全监管局承担的责任天津市安全监管局承担的责任2.滨海新区安全监管局承担的责任滨海新区安全监管局承担的责任3.滨海新区安全监管局第一分局承担的责任滨海新区安全监管局第一分局承担的责任4.天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站承担的责天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站承担的责任任 第8页，共91页。（三）天津市规划和国土资源管理部门（三）天津市规划和国土资源管理部门 玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。责任分析：1.天津市规划局对滨海新区规划和国土资源管理局2.滨海新区规划和国土资源管理局第9页，共91页。三、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见三、对
4、事故有关责任人员和责任单位的处理意见公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施。第10页，共91页。事故调查组另对事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见名责任人员提出了处理意见 1.74名责任人员给予党纪政纪处分：2.48名责任人员予以诫勉谈话或批评教育；3.1名责任人员 病故，建议不再给予其处分。4.事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚。第11页，共91页。（一）天津市相关职能部门（一）天津市相关职能部门交通运输部门（交通运输部门（14人）：人）：1.采取刑事强制措施，逮捕7人。2.给予党
5、纪政纪处分人员（4人）。3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（3人）。第12页，共91页。安全生产监督管理部门（21人）：1.采取刑事强制措施人员（4人）2.给予党纪政纪处分人员（9人）3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（8人）第13页，共91页。规划部门（规划部门（15人）：人）：1.采取刑事强制措施人员（2人）2.给予党纪政纪处分人员（7人）3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（6人）第14页，共91页。第一部分第一部分 安全生产监督管理职责安全生产监督管理职责虞201515第15页，共91页。一、安全生产监管基本职责一、安全生产监管基本职责（一）制定并实施监督检查计划（一）制定并实施监督检查计划1
6、.制定安全生产年度监督检查计划；2.按照计划进行监督检查；3.发现事故隐患，应当及时处理。虞201616第16页，共91页。包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照 依照条件和程序进行审查 不得批准或者验收通过 立即予以取缔 撤销原批准虞201617（二）涉及安全生产事项的审查批准或者验收（二）涉及安全生产事项的审查批准或者验收第17页，共91页。审查、验收，不得收取费用不得要求购买其指定的产品虞201618第18页，共91页。虞201619（三）安全生产监督检查（三）安全生产监督检查 1、行使监督检查权、行使监督检查权（1）进入生产经营单位了解情况；（2）当场纠正违法行为或者要求限期改正。
7、（3）责令立即排除事故隐患；（4）查封或者扣押。第19页，共91页。虞2016202、监督检查的基本要求、监督检查的基本要求 （1）忠于职守 坚持原则 秉公执法 出示证件 为其保密第20页，共91页。虞201621 （2）书面记录）书面记录 A、时间、地点、内容、问题及其处理情况 B、签字 第21页，共91页。虞201622（3 3）联合检查）联合检查 A、各部门实行联合检查；B、分别检查，互通情况；C、及时移送。第22页，共91页。虞2016233、建立举报制度 A、公开举报电话、信箱或者电子邮件地址；B、形成书面材料；C、落实整改措施。第23页，共91页。虞2016244、建立安全生产违法
8、行为信息库、建立安全生产违法行为信息库 （1）信息库 （2）公告 （3）通报第24页，共91页。虞201625（四）（四）制定相应的突发事件应急预案 1、制定应急预案 2、适时修订应急预案 第25页，共91页。二、专项职责二、专项职责1、事故隐患排查治理职责2、重大危险源监管职责3、事故应急救援职责第26页，共91页。（一）事故隐患排查治理职责（一）事故隐患排查治理职责1、建立督办制度；2、严格检查；第27页，共91页。3、责令立即排除事故隐患、责令立即排除事故隐患 发现事故隐患，责令立即排除；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产；第28页，共91页。4、强制履行监管决定、强制履行监管
9、决定5、指导建立事故隐患排查治理各项制度、指导建立事故隐患排查治理各项制度 6、建立事故隐患排查治理监督检查制度、建立事故隐患排查治理监督检查制度 7、移送重大事故隐患有关资料、移送重大事故隐患有关资料第29页，共91页。8、提请暂扣安全生产许可证、提请暂扣安全生产许可证 9、把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安全专项、把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安全专项整治加以治理整治加以治理 10、事故隐患核销、事故隐患核销第30页，共91页。（二）重大危险源监管（二）重大危险源监管 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安监总局令第国家安监总局令第40号
10、号第31页，共91页。1、建立危险化学品重大危险源管理制度 2、报送重大危险源信息 3、核销重大危险源 4、监督检查存在重大危险源的危险化学品单位 5、确保安全距离第32页，共91页。首次对重大危险源的监督检查应当包括哪些主要内容？九个方面！第33页，共91页。*可容许个人风险标准可容许个人风险标准 第34页，共91页。*可容许社会风险标准可容许社会风险标准第35页，共91页。（三）事故应急救援（三）事故应急救援 1.按照规定上报事故；按照规定上报事故；2.组织开展应急救援和处置；组织开展应急救援和处置；3、对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，、对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评
11、估，组织进行检查、监控；组织进行检查、监控；第36页，共91页。4、分析突发事件隐患和预警信息、分析突发事件隐患和预警信息（1）汇总分析突发事件隐患和预警信息（2）采取应急处置措施5.上报不能消除或者不能有效控制的突发事件上报不能消除或者不能有效控制的突发事件第37页，共91页。虞201638 6、组织事故抢救、组织事故抢救 （1）立即赶到事故现场，组织事故抢救 （2）统一指挥，协同联动 （3）避免或减少对环境的危害第38页，共91页。7.定期向社会公布安全事故的情况定期向社会公布安全事故的情况 定期统计分析生产安全事故的情况定期向社会公布第39页，共91页。虞201640依据国务院关于特大安
12、全事故行政责任追究的规定 8、对本地区容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范 9、对各类特大安全事故的隐患查处第40页，共91页。第二部分第二部分 安全生产责任追究安全生产责任追究虞201641第41页，共91页。一、刑事责任追究一、刑事责任追究 第42页，共91页。虞201643 重大责任事故罪.强令违章冒险作业罪 第43页，共91页。大型群众性活动重大安全事故罪 第44页，共91页。危险物品肇事罪 工程重大安全事故罪第45页，共91页。教育设施重大安全事故罪消防责任事故罪不报、谎报安全事故罪第46页，共91页。滥用职权罪及立案标准玩忽职守罪及立案标准徇私舞弊不移交刑事案件罪第
13、47页，共91页。二、行政责任追究二、行政责任追究 第48页，共91页。虞201649（依据安全生产法）（依据安全生产法）一、安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员 有关批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照或者验收、重大事故隐患处理方面的责任追究。第49页，共91页。虞201650 二、负有安全生产监督管理职责的部门，直接负责的主管人员和其他直接责任人员 有关购买其指定的安全产品的及收取费用的方面的责任追究。第50页，共91页。虞201651 三、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，直接负责的主管人员和其他直接责任人员 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或
14、者迟报的方面的责任追究。第51页，共91页。虞201652 （依据突发事件应对法）四、地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门，直接负责的主管人员和其他直接直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任人员 有关突发事件应对方面的责任追究。第52页，共91页。虞201653依据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 五、政府有关部门正职负责人五、政府有关部门正职负责人 对特大安全事故的防范、发生方面的责任追究。第53页，共91页。虞201654 六、政府有关部门主管人员和其他直接责任人员六、政府有关部门主管人员和其他直接责任人员 对特大安全事故的防范、发生方面的责任追究。第54页，共91页。
15、虞201655 七、县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导人和县(市、区)人民政府教育行政部门正职负责人 对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动方面的责任追究。第55页，共91页。虞201456 八、负责行政审批的政府部门或者机构，部门或者机构的正职负责人 对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等方面的责任追究。第56页，共91页。虞201657 九、九、市(地、州)、县(市、区)人民政府，政府主要领导人 未履行应当履行职责，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故后的责任追究。第57页，共91页。虞201658
16、 十、十、省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人 对社会影响特别恶劣或者性质特别严重的特大安全事故的责任追究第58页，共91页。虞201659 十一、十一、省、自治区、直辖市人民政府及政府有关部门，政府主要领导人和政府部门正职负责人对特大安全事故报告方面的责任追究。第59页，共91页。虞201660 十二十二、地方人民政府或者政府部门，人民政府主要领导人或者政府部门正职负责人 对阻挠、干涉对特大安全事故有关责任人员追究行政责任方面的责任追究。第60页，共91页。第三部分第三部分 责任追究案例分析责任追究案例分析第61页，共91页。案例一：案例一：江苏省昆山市粉尘爆炸特别重大事故
17、及责任追究江苏省昆山市粉尘爆炸特别重大事故及责任追究 第62页，共91页。（一）直接原因（一）直接原因 除尘器集尘桶铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸。第63页，共91页。（二）管理原因（二）管理原因 1、中荣公司 无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产，是事故发生的主要原因。第64页，共91页。2、苏州市、昆山市和昆山开发区 安全生产红线意识不强、对安全生产工作重视不够，是事故发生的重要原因。（1）昆山开发区的责任 （2）昆山市的责任 （3）苏州市的责任第65页，共91页。3、负有安全生产监督管理责任的有关部门负有安全生产监督管理责任的有关部门
18、（1）安全监管部门）安全监管部门 昆山开发区经济发展和环境保护局（下设安全生产科）的责任 昆山市安全监管局的责任 苏州市安全监管局的责任第66页，共91页。（2）公安消防部门 昆山市公安消防大队的责任 苏州市公安消防支队的责任（3）环境保护部门 昆山开发区经济发展和环境保护局的责任 昆山市环境保护局的责任 苏州市环境保护局的责任第67页，共91页。（三）对事故有关责任人员及责任单位的责任追究责任追究1.司法机关已采取措施人员（18人）2.建议给予党纪、政纪处分的人员（35人）第68页，共91页。1.司法机关已采取措施人员的18人中包括逮捕5名安全监管人员：（1）昆山开发区管委会副主任、安委会主
19、任。涉嫌玩忽职守罪。（2）昆山市安全监管局副局长。涉嫌玩忽职守、受贿罪。（3）昆山市安全监管局职业安全健康监督管理科科长。涉嫌玩忽职守罪。（4）昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长。涉嫌玩忽职守、受贿罪。（5）昆山市安全生产监察大队副大队长兼一中队队长。涉嫌玩忽职守罪。第69页，共91页。2、给予党纪、政纪处分的人员35人中包括：（1）苏州市安全监管局局长。建议给予记大过处分。（2）苏州市安全监管局副局长，分管安全监管二处。建议给予党内严重警告、降级处分。（3）苏州市安全监管局安全监管二处处长。建议给予党内严重警告、撤职处分。（4）昆山市安全监管局局长。建议给予撤销党内职务、撤职处分。
20、（5）昆山市安全监管局安全生产监察大队大队长。建议给予撤销党内职务、撤职处分。第70页，共91页。虞201671案例二：青岛市案例二：青岛市“11.22”11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故及责任追究炸特别重大事故及责任追究第71页，共91页。虞201672一、直接原因一、直接原因 输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。第72页，共91页。虞201673二、间接原因二、间接原因 1、中石化集团公司及下属企业 安全生产主
21、体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。2青岛市人民政府及开发区管委会 贯彻落实国家安全生产法律法规不力。第73页，共91页。虞2016743管道保护工作主管部门管道保护工作主管部门 履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。（1）山东省油区工作办公室的责任 （2）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室的责任（3）开发区安全监管局的责任（4）开发区规划、市政部门的责任 第74页，共91页。虞2016755青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室的责任 （2）开发区管委会的责任 （3）开发区应急办的责任 （4）
22、开发区安全监管局的责任 第75页，共91页。三、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）司法机关对15人采取强制措施。（二）建议给予党纪、政纪处分人员48人。第76页，共91页。有6名安全监管人员被采取强制措施，涉嫌玩忽职守罪。1青岛市黄岛区应急办主任。逮捕。2开发区应急管理办公室副主任。逮捕。3开发区安全监管局副局长。逮捕。4开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责 人。逮捕。5开发区安全监管局副局长兼石化区分局局长。6开发区安全监管局石化区分局副局长。逮捕。第77页，共91页。案例三：案例三：“东方之星东方之星”号客轮翻沉事件号客轮翻沉事件 第78页，共91页。调查中检查出的日常管
23、理问题调查中检查出的日常管理问题 一是重庆东方轮船公司管理制度不健全、执行不到位一是重庆东方轮船公司管理制度不健全、执行不到位 违规擅自对压载舱、调载舱变更；安全培训考核工作弄虚作假；日常安全检查不认真；未能及时发现“东方之星”轮翻沉。第79页，共91页。二是重庆市有关管理部门及地方党委政府监督二是重庆市有关管理部门及地方党委政府监督管理不到位管理不到位 重庆市港口航务管理局（重庆市船舶检验局）的责任万州区港口航务管理局（万州船舶检验局）的责任万州区交通委的责任万州区国资委的责任万州区委区政府的责任 第80页，共91页。三是交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构 对长江干线航运安全
24、监管执法不到位。长江航务管理局的责任长江海事局的责任重庆海事局的责任万州海事处的责任岳阳海事局的责任 第81页，共91页。对有关人员及单位的对有关人员及单位的责任追究：责任追究：共对共对45位相关人员位相关人员建议给予党纪政纪处分，包括：给予党纪政纪处分，包括：1、岳阳海事局船舶交通管理中心值班长。留党察看一年、开除处分。2、万州海事处新田海巡执法大队副队长。党内严重警告、撤职处分。3、万州海事处副处长。党内严重警告、降级处分。第82页，共91页。4、重庆海事局船舶监督处处长。党内严重警告、降级处分。5、重庆市万州区港口航务管理局船检科助理工程师，验船师。降低岗位等级处分，吊销验船师资质。6、
25、重庆市万州区国资委发展与安全科科长。党内严重警告、降级处分。第83页，共91页。虞201684案例四：吉林长春德惠市特大火灾爆炸事故及责任追究案例四：吉林长春德惠市特大火灾爆炸事故及责任追究 2013.6.32013.6.3日，吉林长春德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司特别日，吉林长春德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故，重大火灾爆炸事故，121121人死亡、人死亡、7676人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失1.821.82亿元。亿元。第84页，共91页。虞201685事故原因和性质事故原因和性质（一）直接原因（一）直接原因 宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电
26、室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。造成重大人员伤亡的主要原因造成重大人员伤亡的主要原因第85页，共91页。虞201686（二）间接原因（二）间接原因1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位5.地方政府安全生产监管职责落实不力 第86页，共91页。虞201687安全监管部门：安全监管部门：履行安全生产综合监管职责不到位履行
27、安全生产综合监管职责不到位 （1）米沙子镇安监站的责任 （2）德惠市安全生产监督管理局的责任 第87页，共91页。对事故有关责任人员对事故有关责任人员责任追究：责任追究：司法机关对19人采取强制措施，对23人给予党纪政纪处分。其中包括5名安全监管人员：1.德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。涉嫌渎职犯罪。2.德惠市安全生产监督管理局危险化学品监督管理科科长。党内严重警告、撤职处分。第88页，共91页。3.德惠市安全生产监督管理局监察大队大队长。党内严重警告、撤职处分。4.德惠市安全生产监督管理局副局长。党内严重警告、降级处分。5.德惠市安全生产监督管理局局长。记大过处分。第89页，共91页。谢谢大家！虞201690第90页，共91页。演讲完毕，谢谢观看！第91页，共91页。
