1、社区应急管理社区应急管理1 第1页，共37页。目录目录CONTENTCONTENT0404改进我国社区应急改进我国社区应急管理的对策建议管理的对策建议0303国外经验借鉴国外经验借鉴0202社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题0101社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍2 第2页，共37页。社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍PART 01PART 0101013 第3页，共37页。概念概念介绍介绍突发事件突发事件社区应急管理社区应急管理应急管理应急管理社区社区1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍4 第4页，共37页。民政部关于在全国推进城市
2、社区建设的意见指出，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。（2000年）1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍社区社区5 第5页，共37页。形成的人为性形成的人为性0101范围的确定性范围的确定性0202性质的居住性性质的居住性0303管理的组织性管理的组织性0404地位的基层性地位的基层性0505社区的社区的特点特点1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍6 第6页，共37页。1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍 中华人民共和国突发事件应对法所
3、称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（2007年）突发事件突发事件7 第7页，共37页。美国联邦应急管理署（FEMA）将应急管理定义为面对紧急事件时准备、缓解、反应和恢复的过程。1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍应急管理应急管理 包含四个主要环节：一是应急预防与准备；二是监测与预警；三是应急响应与处置；四是恢复与重建工作。8 第8页，共37页。社区应急管理是指在社区范围内进行应急管理活动的总和，即在基层政府的统一指挥下，动员社区组织及辖区内的居民，对辖区内发生的各类突发事件进
4、行预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等活动的总称。1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍社区应急管理社区应急管理9 第9页，共37页。社区具有先期处置的特点社区具有先期处置的特点0101社区是政府专业救援力量社区是政府专业救援力量的重要补充的重要补充0202在预防和防范突发事件方在预防和防范突发事件方面能够发挥重要作用面能够发挥重要作用0303社区应急管理社区应急管理工作特点工作特点1 1、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍10 第10页，共37页。0 01 1全员参与原则全员参与原则0 03 30 02 2法治原则法治原则效率原则效率原则1 1
5、、社区应急管理社区应急管理相关概念介绍相关概念介绍社区应急管理原则社区应急管理原则11 第11页，共37页。社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题PART 02PART 02020212 第12页，共37页。J社区位于南京市主城区的中心地带，面积约平方公里，居民4817户，15527人。低保户44户66人，低保边缘户6户19人，有证残疾人116人，享受困难残疾人补贴100元18户，重残补贴660元12人，残疾人社保补贴8人，享受教育补贴5人，患各类重大疾病的60人。60岁以上老人2300多，军烈属、伤残军人18人，优抚对象37人，自管党员678人，9个二级支部31家两新党组织，在职报到党
6、员43家，662人。经历多次规模调整后，社区内目前分布多家新型住宅小区，境内有众多商务楼宇，辖区内有六百多家单位，毗邻湖南路商圈，高层建筑居多，人口密度偏大，维护社区公共安全任务繁重。2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区基本情况社区基本情况以南京市以南京市J社区为例社区为例13 第13页，共37页。三三一一二二四四事故灾难社会安全事件公共卫生自然灾害2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区面临的主要社区面临的主要突发事件突发事件以南京市以南京市J社区为例社区为例14 第14页，共37页。2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社
7、区应急管理组社区应急管理组织机构织机构以南京市以南京市J社区为例社区为例 人防站的主要职责有以下几项：制度年度人防工作计划开展宣教培训开展应急志愿者培训工作15 第15页，共37页。做法做法三三做法一做法一做法做法二二做法做法四四各类风险隐患排査应急志愿者建设应急保障工作预案编修和演练做法做法七七做法做法五五做法做法六六做法做法八八事后恢复与重建科普宣教培训监测与预警应急处置与救援2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理主社区应急管理主要做法要做法以南京市以南京市J社区为例社区为例16 第16页，共37页。0101社区应急管理存在行社区应急管理存在行政化倾向政化倾
8、向基层应急预案流于基层应急预案流于形式形式0202综合风险防范能力综合风险防范能力薄弱薄弱0303应急志愿者队伍建应急志愿者队伍建设滞后设滞后0404社区居民应急意识社区居民应急意识淡薄淡薄05052 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理存社区应急管理存在的问题在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例17 第17页，共37页。2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理存社区应急管理存在的问题在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例 社区居民安全感满意度调查情况18 第18页，共37页。2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及
9、问题J J社区应急管理存社区应急管理存在的问题在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例 社区居民应急预案修订情况应急预案应急预案编制不够编制不够规范规范修订不够修订不够及时及时演练不够演练不够充分充分规定过于规定过于原则原则19 第19页，共37页。综合风险防范综合风险防范2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理存社区应急管理存在的问题在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例 社区近年来突发事件信息获取情况比较社区近年来突发事件信息获取情况比较应急值班应急值班力量薄弱力量薄弱信息报送信息报送机制不完善机制不完善预警信息预警信息渠道较窄渠道较窄风险隐患风险隐患排
10、查不到位排查不到位4 42 21 13 320 第20页，共37页。应急志愿者服应急志愿者服务宣传不到位务宣传不到位志愿队伍人员志愿队伍人员结构亟需优化结构亟需优化缺少必要的保缺少必要的保障和激励机制障和激励机制缺乏必要的缺乏必要的培训机制培训机制2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理社区应急管理存在的问题存在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例 J J社区应急志愿者年龄分布社区应急志愿者年龄分布 J J社区应急志愿者学历层次分布社区应急志愿者学历层次分布21 第21页，共37页。2、应急管理以突发应急管理以突发事件的处置为主事件的处置为主1、社区应急管理职
11、社区应急管理职责定位不清责定位不清、应急管理缺少应急管理缺少多元主体参与的正多元主体参与的正式渠道式渠道原因原因2 2、社区应急管理社区应急管理现状及问题现状及问题J J社区应急管理社区应急管理存在的问题存在的问题以南京市以南京市J社区为例社区为例Double click here to input your text.、应急管理制度应急管理制度体系不完善体系不完善6、应急管理忽视应应急管理忽视应急文化建设急文化建设4、应急管理缺乏相应急管理缺乏相应的物资保障机制应的物资保障机制22 第22页，共37页。国外经验借鉴国外经验借鉴PART 03PART 03030323 第23页，共37页。强调
12、社区应急准备在预防应对突发事件中能体现最大的功绩。包括如下几部分：3 3、国外经验借鉴国外经验借鉴世界卫生组织（世界卫生组织（WHOWHO）0101020203030 04 40 05 50 06 6政策发展脆弱性评估应急事件预防应急计划培训和教育监督和评价24 第24页，共37页。美国联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency ，FEMA）推出以社区为基础的灾害减缓计划影响工程（Project Impact）：建设抵御灾害的社区（Disaster Resistant Community）。3 3、国外经验借鉴国外经验借鉴美国美国有抵御灾害能力的社区
13、有抵御灾害能力的社区美国社区组织架构图街区守望者街区守望者法制健全法制健全社区危机社区危机反应团队反应团队25 第25页，共37页。主要是将综合性的、全灾害、跨部门的管理方法应用在地方层面。3 3、国外经验借鉴国外经验借鉴澳大利亚澳大利亚有准备的社区有准备的社区公民应急培训公民应急培训系统的志系统的志愿者选拔愿者选拔积极性的调动积极性的调动26 第26页，共37页。应急管理工作法治化应急管理工作法治化，危机意识培养，危机意识培养日本日本高效的应急志愿者服务体系高效的应急志愿者服务体系德国德国广开公民参与应急的途径广开公民参与应急的途径台湾台湾3 3、国外经验借鉴国外经验借鉴专专业业的信息服务部
14、的信息服务部门门：瑞典危机管理局：瑞典危机管理局瑞典瑞典27 第27页，共37页。改进建议改进建议PART 04PART 04040428 第28页，共37页。4 4、改进建议改进建议建立健全社区应急管理法制建立健全社区应急管理法制途径途径从政府主导走从政府主导走向协作治理向协作治理中心中心转变政府职能，构建协作的应急网络转变政府职能，构建协作的应急网络摒弃消极被动理念，树立积极主动的社区应急管理理念摒弃消极被动理念，树立积极主动的社区应急管理理念充分发挥志愿者组织的作用，加强社区应急队伍建设充分发挥志愿者组织的作用，加强社区应急队伍建设打破门禁，培育守望相助的社区应急文化打破门禁，培育守望相
15、助的社区应急文化构建社区应急信息网络，打造应急信息共享平台构建社区应急信息网络，打造应急信息共享平台29 第29页，共37页。4 4、改进建议改进建议建立健全社区应急管理法制建立健全社区应急管理法制途径途径1 建立健全社区应急管理法制2 构建社区应急管理的组织架构3 建立实用高效的社区应急机制4 编制修订有实际操作性的应急预案隐患排查机制应急协作机制决策指挥机制 应急保障机制30 第30页，共37页。4 4、改进建议改进建议广州市 X 街道的社区应急管理组织架构设计31 第31页，共37页。4 4、改进建议改进建议社区风险分析步骤32 第32页，共37页。4 4、改进建议改进建议社区应急管理协作机制33 第33页，共37页。4 4、改进建议改进建议社区应急管理基金池34 第34页，共37页。4 4、改进建议改进建议城市社区应急管理各主体的优势资源35 第35页，共37页。4 4、改进建议改进建议社区应急管理的三角协作模型36 第36页，共37页。感谢您的聆听感谢您的聆听!THANK YOU!37 第37页，共37页。
