1、新发展理念下城市地下管线信息化建设的再思考2019.10.18 昆明，云南目 录一、改革开放四十年来城市地下管线信息化取得的主要成绩二、城市地下管线信息化建设存在的主要问题三、新发展理念下管线信息化发展面临机遇四、下一步开展城市地下管线信息化建设的思路一、改革开放四十年来城市地下管线信息化取得的主要成绩管理系统数据一是通过多年普查工作，基本摸清了我国城市地下管线信息家底。u 上世纪90年代初，我国从上世纪八十年代末部分城市城市地下管线普查。u 1995年，规程出台，开始我国地下管线普查标准化、信息化的正式开始。u 2014年，国务院办公厅发布关于加强城市地下管线建设管理的指导意见、住房城乡建设
2、部等部门联合下发关于开展城市地下管线普查工作的通知开始大规模普查。u 全国2000多家地下管线测绘资质单位参与到管线信息化建设工作中，在地下管线普查中充分发挥保障服务作用，获得了我国县级以上城市的地下管线数据，基本查清城市范围内的地下管线现状。u 开展了大量专业管线的普查、健康度检查工作，积累了经验。二是基本建立了城市地下管线信息化的标准体系u 城市地下管线探测技术规程u 管线测量成果质量检验技术规程u 管线要素分类代码与符号表达u 管线测绘技术规程u 管线信息系统建设技术规范u.形成了地下管线信息采集、处理、质量检验与信息系统建设等各个方面的技术规范，明确各类管线数据的数学基础、数据内容、精
3、度指标、过程方法等，基本满足了地下管线信息化管理的需要。三是逐步形成了城市地下管线信息管理机制城市地下管线信息的难点在于权属复杂、多头管理、专用多用共存。因此，全国各个城市因地制宜，积极探索地下管线信息管理的办法和机制.2011年天津发布的天津市地下空间信息管理办法2013年昆明发布的昆明市地下管线管理条例2018年南京市发布的南京市管线管理条例地方性法规和政府规章中，都明确了地下管线信息管理内容，在地下管线信息采集、资料汇交、成果使用等各个方面都取得了较好的效果。四是成立了地下管线管理信息集中管理机构，推进和发挥了地下管线信息的社会化应用。当前，越来越多的城市认识到地下管线信息的重要性，如:
4、u 天津市地下空间规划管理信息中心u 昆明城市地下空间规划管理办公室u 淄博城建档案和地下管线管理处u 苏州市地下管线管理所u 南京市城市地下管线数字化管理中心u 合肥市地下管网建设管理办公室u 成立了地下管线管理的专职机构，负责地下管线管理和管线信息化工作。五是城市地下管线信息化管理平台在加强地下管线设计、施工和运行管理方面发挥了重要作用.uuu管线权属单位建立的专业地下管线信息化管理平台积极服务于企业信息化，与企业OA、MIS、BIM等有机结合在管线资产管理、安全应急、智能收费等环节发挥了重要作用19901995年，还处于管线机助成图阶段。1996年，广州管线数据库的结构示意图。2008年
5、2012年昆明地下管线信息系统框架六是形成了一批专业的、有实力的从事地下管线信息生产、软件开发的作业队伍。uuuuuuuu正元地理信息技术集团股份有限公司保定金迪地下管线探测工程有限公司四川省第三测绘工程院中煤（西安）地下空间科技发展有限公司厦门精图武汉中地.地下管线信息生产已经成为测绘地理信息企事业单位重要的业务来源之一。二、城市地下管线信息化建设存在的主要问题在制度建设和综合管理方面u城市地下管线法律体系不够完善，滞后于社会发展。u仍然存在少数部门对地下管线管理工作还不够重视。u地下管线管理机制不够健全，专设的城市地下综合管线管理机构偏少。u一些出台的地下管线管理方面的地方法规或部门规章落
6、实不到位。u地下管线违法建设查处缺乏依据，查处力度不够。u城市地下管线综合管理协调机制缺失。u地下管线权属单位多，分头管理，条块分割，管线信息共享困难。u地下管线管理工作资金不能长期得到保障。在地下管线规划设计方面u 地下管线规划体系编制不完整u 地下管线的综合和专项管线规划不全，多个专业管线规划互相矛盾u 地下管线规划水平不高，可操作性差，协调性差u 地下管线规划滞后，不能引领、指导和控制管线建设u 地下管线审批不严或不按程序报批，不按规划建设，随意更改规划在地下管线施工建设方面u 施工单位对地下管线保护不足，管线损坏事故时有发生。u 建设施工随意性较大，不严格按照设计施工u 第三方施工监管
7、不到位，施工方违规成本低u 管线竣工测量难落实在地下管线运行维护方面u 由于埋设时间久，城市地下管线安全隐患突出u 存在建筑违规占压管线现象。u 部分地下管线负荷大，加速了管道老化，缩短了地下管线使用寿命。u 地下管线有些交叉铺设，不符合安全管理要求。u 地下管线管理养护不到位，缺乏有效的在线监管手段。u 管理运维专业技术人员偏少，技术手段滞后，缺乏有效管线保护方案。u 管线应急管理机制缺失，应急预案少。在地下管线信息化建设方面u 地下管线数据采集不及时，信息不全、精度不一，标准不统一。u 管理平台众多，数据共享困难。u 地下管线信息数据库更新困难。u 管线信息系统建设费用过高。u 管线系统功
8、能欠缺，不能完全满足管理人员的使用。u 综合管线和专业管线平台协同机制差u 管线信息利用程度低，深度挖掘少u 因地下管线信息属于涉密数据，地下管线信息社会化应用偏少上述问题的存在，一方面说明了城市地下管线管理涉及部门多，统筹难度较大，需要逐步推进；另一方面，也说明了地下管线管理过程中利用信息化进行高位统筹、深度应用、综合协调等方面还不到位，许多环节还不能满足管线业务和城市精细化管理的要求，迫切需要新的思路来解决这些矛盾和问题。三、新发展理念下管线信息化建设面临的机遇城市地下管线信息化建设新的发展方向，必须依据：u新的政策要求u新的业务变化u新的技术需求但新的政策、新的业务、新的技术在哪里？新的
9、发展理念：u 创新、协调、绿色、开放、共享u 新型城镇化u 城市地下空间、综合管廊u 城市治理u 自然资源部成立，新的国土空间规划u 新型基础测绘新的技术：u 大数据u 云计算u 智慧城市u 互联网+u 区块链u 物联网四、下一步城市地下管线信息化建设的思路两种模式并存核心：精准、高效、协同、融合2019年智慧管网云平台（正元设计）2019年智慧管网云平台（正元设计）（一）提升认识牢固树立新的国土空间管理理念，提高对城市地下管线信息化管理的认识u 提高地下管线是国土空间资源的认识（重新找组织）。u 要提高对地下管线基础空间属性的认识，纳入信息新型基础测绘（重新定位项目）。u 要深化城市地下管线
10、信息在城市国土空间资源承载力和适宜性评价上应用，发挥地下管线资源信息在新一轮国土空间规划编制中的作用（重新定位作用）。（二）强化数据用数据管理、用数据决策、用数据服务1、结合多测合一和新型基础测绘等，加大城市地下管线信息数据采集与更新。纳入新型基础测绘，将地下管线普查和信息化管理工作等列入新型基础测绘，借助于成熟的基础测绘管理的相关政策，有助于实现地下管线信息的采集与更新，有助于地下管线信息管理职能机构的落实，有助于地下管线信息与其他地理信息的共享，有助于与竣工测量、多测合一的机制融合。将地下管线信息化工作纳入新型基础测绘范畴，既能使管线信息采集工作常态化、长效化，快速改善地下管线信息资源不丰
11、富的局面。2、多测合一：减少办事流程，提高行政效率是趋势。地下管线必须纳入其中，解决动态更新问题。3、标准的顶层设计4、深化：传统数据，细化、广度和深度整合：各种不同的管线数据融合：管线行业和其他行业的结合拓展：应用范围。（三）发挥平台作用深度依托智慧城市和互联网+、物联网等新兴技术，使城市地下管线信息化管理更加智能、协同，使信息化管理转型升级。科技创新，是实现地下管线信息化管理的重要支撑。在将来，信息化、智能化、网络化、大数据、云计算、物联网等新技术将在地下管线综合管理中起决定作用。地下管线管理必将实现由传统的被动、事后、离线、分散的管理模式走向基于大数据支撑的主动、在线监控、集中、共享的信
12、息化、智能化新型管理模式。发挥城市地下管线信息综合平台作用“互联网+地下管线”的政务服务：提高地下管线在线联动审批水平，确保地下管线网上审批管理的精细化、智能化和科学化，使地下线管线管理的服务质量规范化、透明化和有序化。综合平台+专业平台：积极服务管线权属行业，要将传统依托于地下管线数据库的平台拓展，通过构建基于物联网、云计算、传感器的专业地下管线管理系统，利用空间数据仓库、数据挖掘、电子标示等技术，开发安全巡检系统，在线监测系统，移动终端抄表收费系统等多项业务管线系统，发挥地下管线信息在企业全业务链中信息化中的应用。综合平台+智慧城市：决策分析功能，协同管理，提出解决城市看海、马路拉链等管线
13、行业中热点、难点问题的具体措施，服务城市治理和精细化管理。四、融入加快融入测绘地理信息产业城市地下管线信息化工作成为一个新的、有活力的经济增长点。地下管线信息市场前景广阔。地下管线数据采集与更新业务量大。未来20到30年，仍是我国城市化高速发展时期，城市拓展、旧城改造、地下空间开发、道路建设等都将涉及大量地下管线建设，在近年完成的城市地下管线普查基础上，还会开展重点镇、住宅小区的管线普查。专业管线调查潜力巨大，如排水管道检测、自来水漏点检测等管线健康度调查，老旧管网改造、管线养护、结合业务流程的专业管网调查等工程越来越多。结合智慧城市建设，深化管线信息使用，在智能收费、电表入户等基于管线GIS应用的项目越来越多，越来越深入。为进一步确保城市安全，开展的管线安全隐患排查不断增加。管线动态更新、联合验收等更新机制会逐步规范实施。总之，未来地下管线信息市场正在形成并加速增长。无论是传统的地下管线普查类项目，还是监测、运维的信息化项目都有很大的市场潜力，地下管线信息为城市服务的领域还在不断拓展。测绘地理信息生产单位面对未来地下管线市场，需要不但提升技能水平、装备水平和人才实力，来满足地下管线行业信息化管理转型升级的需要，满足地下管线市场发展的需要。谢谢！
