1、 目目 录录一般灾害事件的应急管理一般灾害事件的应急管理 10.1化学事故及其应急预案化学事故及其应急预案 10.2煤矿事故及其应急管理煤矿事故及其应急管理 10.3安全管理学1本本 章章 概概 要要 事故的特点决定了事故后果的灾难性、毁事故的特点决定了事故后果的灾难性、毁灭性和伤害性，积极开展事故应急管理，通灭性和伤害性，积极开展事故应急管理，通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，做好应对灾害事件的心理和物质准的力量，做好应对灾害事件的心理和物质准备，是各级安全管理人员必须考虑并实施的备，是各级安全管理人员必须考虑并实施的工作。工作。本章从管理
2、和技术层面探讨了灾害事件的本章从管理和技术层面探讨了灾害事件的特点、分类和事故应急管理的总体思路及方特点、分类和事故应急管理的总体思路及方法。法。安全管理学2 10.1 10.1 一般灾害事件的应急管理一般灾害事件的应急管理 10.1.1 10.1.1 概念和分类概念和分类 1）灾害性事件）灾害性事件 灾害事件灾害事件是个人或集体在时间进程中，在是个人或集体在时间进程中，在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止，并造成人员伤亡、经济暂时地或永久地停止，并造
3、成人员伤亡、经济损伤或环境污染的意外事件。损伤或环境污染的意外事件。安全管理学3 灾害事件与事故最大的不同在于，灾害事件与事故最大的不同在于，灾害事件会造成灾害事件会造成大量的人员伤亡大量的人员伤亡、重大重大 的经济损失的经济损失、严重的环境污染严重的环境污染以及以及巨大巨大 的社会效应的社会效应。因此，灾害事件不仅后果非常重，因此，灾害事件不仅后果非常重，而且会引起人们的关注，造成不良的社而且会引起人们的关注，造成不良的社 会影响。会影响。安全管理学4 2）灾害性事件的分类）灾害性事件的分类 灾灾害害性性事事件件事故性质事故性质严重程度严重程度伤害原因伤害原因事故标准事故标准人为事故人为事故
4、（可预防）（可预防）自然事故自然事故轻伤、重伤、死亡轻伤、重伤、死亡企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类“九五九五”科技攻关成果科技攻关成果 安全管理学5 10.1.2 10.1.2 灾害事件现场应急管理灾害事件现场应急管理 外部响应协调外部响应协调预案考虑的问题预案考虑的问题保保 卫卫应急操作中心应急操作中心事故指挥系统事故指挥系统应急管理组应急管理组指挥指挥控制控制1）指挥与控制）指挥与控制安全管理学6u 应急管理组应急管理组 应急管理组应急管理组由应急指挥领导，应急指由应急指挥领导，应急指挥由设施管理者担任，负责指挥和控制应挥由设施管理者担任，负责指挥和控制应急事物的所有方面。急事物
5、的所有方面。u 事故指挥系统事故指挥系统 事故指挥系统事故指挥系统可提供协调的响应、清可提供协调的响应、清晰的命令链和安全操作链。晰的命令链和安全操作链。安全管理学7u 应急操作中心应急操作中心 应急操作中心应急操作中心是应急管理的中心，根是应急管理的中心，根据事故指挥官和其他人员提供的信息进行据事故指挥官和其他人员提供的信息进行决策。决策。u 预案应考虑的问题预案应考虑的问题 预案应考虑的问题包括两个方面：预案应考虑的问题包括两个方面：明确岗位职责，确保功能响应明确岗位职责，确保功能响应全体动员识别报警危险情况，安排培训全体动员识别报警危险情况，安排培训安全管理学8u 保保 卫卫 事故一开始
6、就应隔离现场，发现者应事故一开始就应隔离现场，发现者应该保护现场并控制人员接近，实施关闭该保护现场并控制人员接近，实施关闭门窗、建立临时障碍等基本的保卫措施。门窗、建立临时障碍等基本的保卫措施。只有受过训练的人才允许进行高级的只有受过训练的人才允许进行高级的保卫措施。保卫措施。u 外部响应的协调外部响应的协调 因情况需要由应急事故指挥官决定的，因情况需要由应急事故指挥官决定的，本部门同外部响应组织之间的协议。本部门同外部响应组织之间的协议。安全管理学9 2）通讯）通讯u 通讯系统各种事故的可能性通讯系统各种事故的可能性 通通讯讯系系统统设施的日常功能和支持这些功能的通讯设施的日常功能和支持这些
7、功能的通讯 通讯故障所造成的损失通讯故障所造成的损失确定所有设施通讯的优先顺序确定所有设施通讯的优先顺序 建立恢复通讯系统的程序建立恢复通讯系统的程序 与通讯应急响应相关的协商与通讯应急响应相关的协商决定是否每一个岗位配发备用通讯设备决定是否每一个岗位配发备用通讯设备安全管理学10u应急通讯应急通讯事事故故指指挥挥官官 紧急响紧急响应者应者之间之间应急操作中心应急操作中心职职 工工安全管理学11应应急急操操作作中中心心外部响应组织外部响应组织媒媒 体体顾顾 客客相邻企业相邻企业职工家庭职工家庭安全管理学12u 家庭通讯家庭通讯 紧急事件中要制定紧急事件中与职工家紧急事件中要制定紧急事件中与职工
8、家庭通讯的预案：庭通讯的预案：考虑在紧急事件中互相分离或受伤时怎考虑在紧急事件中互相分离或受伤时怎样与家庭联系样与家庭联系 在紧急事件中安排与所有家庭成员的电在紧急事件中安排与所有家庭成员的电话联系话联系 一旦紧急事件中不能回家，安排会见家一旦紧急事件中不能回家，安排会见家庭成员的地方庭成员的地方 安全管理学13u 通通 告告 职工有紧急事件的知情权，要有专人和专职工有紧急事件的知情权，要有专人和专业设备收集并向相关部门和职工通告信息。业设备收集并向相关部门和职工通告信息。u 警警 报报 紧急事件警报系统包括能被设施中的人听紧急事件警报系统包括能被设施中的人听见或看见、有辅助电力供应和清晰可分
9、辨的见或看见、有辅助电力供应和清晰可分辨的信号，必须有警告残疾者的预案信号，必须有警告残疾者的预案。报警系统至少每月进行一次测试。报警系统至少每月进行一次测试。安全管理学143）生命安全）生命安全u 撤离计划撤离计划 撤撤离离计计划划决定需要撤离的条件决定需要撤离的条件 建立清晰的命令链建立清晰的命令链 建立特定撤离程序和清点人数的系统建立特定撤离程序和清点人数的系统 帮助有残疾的人员和语言不通的人员帮助有残疾的人员和语言不通的人员 张贴撤离程序张贴撤离程序 任命撤离继续或中断关键操作的人员任命撤离继续或中断关键操作的人员 安全管理学15u 撤离路线与出口撤离路线与出口 撤离路线要做到有主有备
10、、清晰明亮、空撤离路线要做到有主有备、清晰明亮、空间足够、干净无碍、验收检查间足够、干净无碍、验收检查u 集合区与人数清点集合区与人数清点 集合区不能混乱，要明确集合地点，要点集合区不能混乱，要明确集合地点，要点清撤离后的集合人数，并提交指挥中心。清撤离后的集合人数，并提交指挥中心。要有备用预案，预防事故扩大。要有备用预案，预防事故扩大。安全管理学16u 躲躲 避避 在有些紧急事件中，不论在设施内还是设在有些紧急事件中，不论在设施内还是设施外公共建筑内，最好的保护措施就是躲避。施外公共建筑内，最好的保护措施就是躲避。u 训练与信息训练与信息 训练职工撤离、躲避或其他安全程序。训练职工撤离、躲避
11、或其他安全程序。提供的应急信息包括检查表和撤离图、关提供的应急信息包括检查表和撤离图、关键地方张贴的撤离图以及考虑顾客或其他来键地方张贴的撤离图以及考虑顾客或其他来访者需要的信息。访者需要的信息。安全管理学17u 家庭的准备家庭的准备 帮助职工安置家庭成员。以家庭为单元，帮助职工安置家庭成员。以家庭为单元，做好应对紧急事件的准备，这将增加职工个做好应对紧急事件的准备，这将增加职工个人的安全性，减少其对家人的担忧，才能尽人的安全性，减少其对家人的担忧，才能尽快投入新的救援或生产活动。快投入新的救援或生产活动。安全管理学184）财产保护）财产保护 紧急事件发生时应保护设施、设备和关键紧急事件发生时
12、应保护设施、设备和关键的记录，这对以后恢复生产是必须的。保护的记录，这对以后恢复生产是必须的。保护的设施包括防火系统、防雷系统、液位监测的设施包括防火系统、防雷系统、液位监测系统、溢流检测装置、自动关闭装置和应急系统、溢流检测装置、自动关闭装置和应急发电系统。发电系统。设施关闭程序有简单、复杂之分。设施关闭程序有简单、复杂之分。注意保注意保存重要的信息记录。存重要的信息记录。安全管理学19 外部组织外部组织5）外部组织）外部组织涉及社区涉及社区 互助协议互助协议 为社区服务为社区服务 公众信息公众信息 与媒体的关系与媒体的关系 安全管理学206）恢复与重建）恢复与重建 建立恢复组织，有组织的进
13、行财产评估，建立恢复组织，有组织的进行财产评估，要留有详细的记录，向有关人员、部门通报要留有详细的记录，向有关人员、部门通报情况，恢复正常生活，进行事故调查。情况，恢复正常生活，进行事故调查。7）管理与后勤）管理与后勤 管理分为事件前管理和紧急事件期间的管理分为事件前管理和紧急事件期间的管理；后勤主要是事件前的采购工作。管理；后勤主要是事件前的采购工作。安全管理学21 10.1.3 10.1.3 重要目标区救援预案重要目标区救援预案 重重要要目目标标区区救救援援预预案案事故预想事故预想救援决心救援决心任务区分任务区分人口疏散人口疏散组织指挥组织指挥基本救援预案图基本救援预案图重要目标图重要目标
14、图其他各种附表其他各种附表各种图表各种图表安全管理学22 10.2 10.2 化学事故及其应急预案化学事故及其应急预案 化学工业是国民经济发展的重要组成部分，化学工业是国民经济发展的重要组成部分，但由于原料和生产具有的易燃易爆、有毒有但由于原料和生产具有的易燃易爆、有毒有 害、腐蚀性强等特点，使得化学工业潜在的害、腐蚀性强等特点，使得化学工业潜在的 危险因素和事故危害的影响程度及范围也随危险因素和事故危害的影响程度及范围也随 之增加。之增加。因此，掌握其基本原理和发生的客观规律，因此，掌握其基本原理和发生的客观规律，建立化学事故的应急预案，加强化学事故的建立化学事故的应急预案，加强化学事故的
15、安全管理，安全管理，对保护劳动者的人身安全，保护对保护劳动者的人身安全，保护 国家财产免遭损失具有重要的意义国家财产免遭损失具有重要的意义。安全管理学2310.2.1 10.2.1 化学事故的基本概念化学事故的基本概念1）基本概念及其特点）基本概念及其特点 危险化学品危险化学品指属于爆炸品、压缩气体指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。化物、有毒品和腐蚀品的化学品。化学事故化学事故是危险化学品所导致的火灾、是危险化学品所导致的火灾、爆炸、
16、中毒和窒息事故。其特点为：爆炸、中毒和窒息事故。其特点为：u易发性易发性 u破坏性破坏性 u可预防性可预防性 安全管理学24化学事故的原因化学事故的原因 从事生产活动的操作人员和各级从事生产活动的操作人员和各级管理人员管理人员 各种设备的不安全状态，如设计、各种设备的不安全状态，如设计、施工和制造的缺陷施工和制造的缺陷在化学工业的生产中，物主要指化在化学工业的生产中，物主要指化学物质和反应性化学物质学物质和反应性化学物质 作业环境中的噪声、振动、粉尘、作业环境中的噪声、振动、粉尘、有毒气体和蒸汽、温度、湿度、色有毒气体和蒸汽、温度、湿度、色彩照明、通风采暖等物理化学因素彩照明、通风采暖等物理化
17、学因素 安全管理学2510.2.2 10.2.2 化学事故应急预案化学事故应急预案1）化学事故应急预案的基本概述）化学事故应急预案的基本概述 化学事故应急预案化学事故应急预案是指针对化学危险是指针对化学危险物品等由于各种原因造成或可能造成的众多物品等由于各种原因造成或可能造成的众多人员伤亡及其他具有较大社会危害的事故，人员伤亡及其他具有较大社会危害的事故，根据预测危险源、危险目标可能发生事故的根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急援救方类别、危害程度，而制定的事故应急援救方案。案。安全管理学26u化学事故应急预案的基本原则化学事故应急预案的基本原则 应急预案应急
18、预案是开展应急救援行动的行动计是开展应急救援行动的行动计划和实施指南，是一个透明和标准化的反应划和实施指南，是一个透明和标准化的反应程序，使应急救援活动能够按照预先周密的程序，使应急救援活动能够按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊的进行，计划和最有效的实施步骤有条不紊的进行，这些计划和步骤是快速响应和应急救援的这些计划和步骤是快速响应和应急救援的基基本保证本保证。安全管理学27u 化学事故应急预案的基本任务（表化学事故应急预案的基本任务（表10.2）序号序号任务任务内容内容1控制危险源控制危险源 及时控制危险源是编制化学事故应急预案的首要任务。及时控制危险源是编制化学事故应急预案的首要
19、任务。2抢救受害人员抢救受害人员 抢救受害人员是实施事故应急预案的重要任务。抢救受害人员是实施事故应急预案的重要任务。3指导群众防护和指导群众防护和撤离撤离 根据化学事故的类型和性质，及时指导和组织群众采取根据化学事故的类型和性质，及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护和互救工作，并迅速从危险区域各种措施进行自身防护和互救工作，并迅速从危险区域或可能受到伤害的区域撤离。或可能受到伤害的区域撤离。4清理现场，消除清理现场，消除危害危害 对事故产生的有毒有害物质以及可能对人体和环境继续对事故产生的有毒有害物质以及可能对人体和环境继续造成危害的物质，及时组织人员予以清除，防止进一步造成危害的物质
20、，及时组织人员予以清除，防止进一步的危害。的危害。5查找事故原因，查找事故原因，估算危害程度估算危害程度 事故发生后，及时做好事故调查与处理工作，并估算出事故发生后，及时做好事故调查与处理工作，并估算出事故的波及范围和危险程度。事故的波及范围和危险程度。安全管理学282）化学事故应急预案的内容）化学事故应急预案的内容 u基本情况基本情况u危险目标及其危险特性、对周围的影响危险目标及其危险特性、对周围的影响u危险目标周围可利用的安全、消防、个体危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布防护的设备、器材及其分布u应急救援组织机构、组成人员和职责划分应急救援组织机构、组成人员和职责
21、划分u报警、通讯联络方式报警、通讯联络方式 安全管理学29u事故发生后应采取的处理措施事故发生后应采取的处理措施u人员紧急疏散、撤离人员紧急疏散、撤离u危险区的隔离危险区的隔离u检测、抢险、救援及控制措施检测、抢险、救援及控制措施u受伤人员现场救护、救治与医院救治受伤人员现场救护、救治与医院救治 安全管理学30u现场保护与现场洗消现场保护与现场洗消 u应急救援保障包括内部保障和外部救援应急救援保障包括内部保障和外部救援u预案分级响应条件预案分级响应条件 u事故应急救援终止程序事故应急救援终止程序 u应急培训计划应急培训计划 u演练计划演练计划 u附件附件 安全管理学313）化学事故应急预案的编
22、写）化学事故应急预案的编写 预案中有侦查、洗消、灭火、抢救、人预案中有侦查、洗消、灭火、抢救、人员防护撤离、通信联络、器材保障等多项内员防护撤离、通信联络、器材保障等多项内容。应急指挥部必须在全面调查的基础上，容。应急指挥部必须在全面调查的基础上，周密细致地制订出事故应急预案。周密细致地制订出事故应急预案。u 编制要求编制要求 预案要求全面、准确，最大限度的发挥预案要求全面、准确，最大限度的发挥效能。还要根据实际情况的变化，不断修正。效能。还要根据实际情况的变化，不断修正。安全管理学32u 编制的依据编制的依据预案要具备一定的现实性和实用性预案要具备一定的现实性和实用性预案中要有应急指挥组织情
23、况以及相关立法预案中要有应急指挥组织情况以及相关立法文件和规定文件和规定调查相关事项并出具有关图表调查相关事项并出具有关图表 调查应急事故状态下所需应急器材、设备、调查应急事故状态下所需应急器材、设备、物资的贮备和供给保障的可能性物资的贮备和供给保障的可能性 选择选择23个撤离安置点和对撤离路线上的休息个撤离安置点和对撤离路线上的休息站的实地调查站的实地调查 安全管理学33u 编制的步骤编制的步骤编制准备编制准备 编写预案编写预案 审定、实施审定、实施 适时修订预案适时修订预案 安全管理学34u 编制的格式及要求编制的格式及要求 格式包括：封面：标题、单位名称、预格式包括：封面：标题、单位名称
24、、预案编号、实施日期、签发人（签字）、案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；和代号；预案内容；附录；附加说明。预案内容；附录；附加说明。安全管理学354 4）化学事故应急预案的组织机构与责任）化学事故应急预案的组织机构与责任u 企业法人的责任企业法人的责任 企业法人必须在事故发生后的规定期限内，企业法人必须在事故发生后的规定期限内，向政府安全监督管理部门提供一份详细的事故向政府安全监督管理部门提供一份详细的事故报告，阐明事故的起因、经过、造成的影响和报告，阐明事故的起因、经过、造成的影响和采取的行动，并提出改进措施和预防再
25、发生的采取的行动，并提出改进措施和预防再发生的详细建议。详细建议。安全管理学36u 应急指挥中心的责任应急指挥中心的责任 应急指挥中心办公室、应急工程抢险队、应急指挥中心办公室、应急工程抢险队、应急医疗救护队，都有其相应的任务和职责应急医疗救护队，都有其相应的任务和职责 u 专家（技术顾问）组责任专家（技术顾问）组责任 专家或技术顾问由主管当局或安全卫生技专家或技术顾问由主管当局或安全卫生技术协会提名，经评议产生。术协会提名，经评议产生。主要进行安全培主要进行安全培训、训、事故调查、并提出建议。事故调查、并提出建议。安全管理学37u 作业场所职工的义务作业场所职工的义务 作业场所职工包括员工、
26、临时工、合作业场所职工包括员工、临时工、合同工、外来人员及在作业场区域内的其同工、外来人员及在作业场区域内的其他人员。他人员。在遵守国家法律和安全规章制度规程在遵守国家法律和安全规章制度规程情况下，认真履行职责。情况下，认真履行职责。安全管理学385）化学事故应急预案的装备）化学事故应急预案的装备 为保证应急预案的有效实施，各相关部门为保证应急预案的有效实施，各相关部门应制定应急装备的配备标准，并做好应急装备应制定应急装备的配备标准，并做好应急装备的保管工作，使其处于良好的使用状态，一旦的保管工作，使其处于良好的使用状态，一旦发生事故能立即投入应用。发生事故能立即投入应用。u 应急装备的配备原
27、则应急装备的配备原则 u 基本应急装备的分类基本应急装备的分类 u 应急装备的保管和使用应急装备的保管和使用 安全管理学39 6）化学事故应急预案演习）化学事故应急预案演习 应急演习是指来自多个机构、组织或群应急演习是指来自多个机构、组织或群体的人员针对假设的事件，执行实际紧急事件体的人员针对假设的事件，执行实际紧急事件发生时各自职责和任务的排练活动。事故应急发生时各自职责和任务的排练活动。事故应急救援演习分室内演习和现场演习。救援演习分室内演习和现场演习。u 室内演习室内演习又称组织指挥演习又称组织指挥演习 u 现场演习现场演习又称事故想定实地演习又称事故想定实地演习 安全管理学40 表表1
28、0.3 10.3 演习的基本内容演习的基本内容 各种标志布设各种标志布设 9厂内洗消厂内洗消 4交通控制及交通道口的管理交通控制及交通道口的管理 10染毒空气监测与化验染毒空气监测与化验5通信及报警讯号联络通信及报警讯号联络 8急救与医疗急救与医疗 3防护指导防护指导 7厂内应急情景和应急抢厂内应急情景和应急抢险情况险情况 2事故区清点人数及人员控制事故区清点人数及人员控制 6工厂生产系统运行情况工厂生产系统运行情况 1演习内容演习内容序号序号演习内容演习内容序号序号安全管理学41 表表10.3 10.3 演习的基本内容演习的基本内容 序号序号演习内容演习内容序号序号演习内容演习内容11治安和
29、宣传工作治安和宣传工作 15气象、地形、地物对事故危害气象、地形、地物对事故危害程度的影响程度的影响 12居民及无关人员的撤离居民及无关人员的撤离 16向上级报告情况及向友邻单位向上级报告情况及向友邻单位通报情况通报情况 13防护区的洗消污水处理及防护区的洗消污水处理及上、下水源污染上、下水源污染 17讲评和总结讲评和总结 14事故后的善后工作事故后的善后工作 18演习资料汇总演习资料汇总 安全管理学427）演习的讲评和总结演习的讲评和总结 通过讲评，发现事故应急救援预案中的潜通过讲评，发现事故应急救援预案中的潜在问题，并寻求改进措施，使应急预案更加完在问题，并寻求改进措施，使应急预案更加完善
30、，更具有适用性、可行性和可操作性。善，更具有适用性、可行性和可操作性。8）对预案的修正）对预案的修正 事故应急救援预案必须通过实践考验，证事故应急救援预案必须通过实践考验，证实该预案切实可行后方能实施。实该预案切实可行后方能实施。安全管理学43应急预案的组织与实施应急预案的组织与实施接报接报9）化学事故应急预案的组织与实施）化学事故应急预案的组织与实施设点设点报到报到救援救援撒点撒点总结总结安全管理学44 10.3 10.3 煤矿事故及其应急管理煤矿事故及其应急管理 10.3.1 10.3.1 煤矿事故应急管理的内容煤矿事故应急管理的内容 1）煤矿事故应急管理的工作原则煤矿事故应急管理的工作原
31、则（1 1）以人为本，减少危害。）以人为本，减少危害。（2 2）居安思危，预防为主。）居安思危，预防为主。（3 3）统一领导，分级负责。）统一领导，分级负责。（4 4）依法规范，加强管理。）依法规范，加强管理。（5 5）快速反应，协调对应。）快速反应，协调对应。（6 6）依靠科技，提高素质。）依靠科技，提高素质。安全管理学45 2）煤矿事故应急管理过程及工作内容煤矿事故应急管理过程及工作内容 事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主、常抓不懈预防为主、常抓不
32、懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，如图响应和恢复四个阶段，如图10-1所示。所示。图图10-1 煤矿应急管理四阶段煤矿应急管理四阶段安全管理学46恢复预防准备响应 各阶段的工作内容如表各阶段的工作内容如表10-4所示。所示。安全管理学47阶段阶段工作内容工作内容预防阶段预防阶段风险辨识、评价与控制；安全规划；安全研究；安全法风险辨识、评价与控制；安全规划；安全研究；安全法规、标准制定；危险源规、标准制定；危险源监测监测监控；事故灾害保险；税收监控；事故灾害保险；税收激励和强制性措施等激励和强制性措
33、施等准备阶段准备阶段（关键）（关键）制定应急救援方针与原则；制定应急救援方针与原则；建立建立应急救援工作机制；应应急救援工作机制；应急救援预案编制；应急救援物资、装备筹备；应急救援急救援预案编制；应急救援物资、装备筹备；应急救援培训、演习；签订应急互助协议；应急救援信息库培训、演习；签订应急互助协议；应急救援信息库建立建立等等响应阶段响应阶段启动相应的应急系统和组织；报告有关政府机构；实施启动相应的应急系统和组织；报告有关政府机构；实施现场指挥和救援；控制事故现场指挥和救援；控制事故不再不再扩大并消除；人员疏散扩大并消除；人员疏散和避难；环境保护和检测；现场搜寻和营救等和避难；环境保护和检测；
34、现场搜寻和营救等恢复阶段恢复阶段事故损失评估事故损失评估及及理赔、清理废墟、理赔、清理废墟、灾灾后重建、应急预案后重建、应急预案复查和事故调查等。复查和事故调查等。10.3.2煤矿事故应急救援体系与实施程序煤矿事故应急救援体系与实施程序安全管理学481 1）我国煤矿事故应急救援体系组成我国煤矿事故应急救援体系组成 （1 1）矿山应急救援管理系统矿山应急救援管理系统 （2 2）矿山应急救援组织系统）矿山应急救援组织系统 （3 3）矿山应急救援技术支持系统）矿山应急救援技术支持系统 （4 4）矿山应急救援装备保障系统）矿山应急救援装备保障系统 （5 5）矿山应急救援信息系统）矿山应急救援信息系统2
35、）煤矿事故应急救援的实施程序煤矿事故应急救援的实施程序（1）接警与响应级别的确定）接警与响应级别的确定接到事故报警以后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。接到事故报警以后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。（2）应急启动）应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，通知调配救援所需的应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，通知调配救援所需的应急资源。应急资源。（3）救援行动）救援行动煤矿有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、煤矿有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工
36、程抢险，专家组为救援决策提供建议和技术支持。工程抢险，专家组为救援决策提供建议和技术支持。（4）应急恢复）应急恢复救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。（5）应急结束）应急结束执行应急关闭程序，由矿应急救援总指挥宣布应急结束。执行应急关闭程序，由矿应急救援总指挥宣布应急结束。安全管理学4910.3.310.3.3煤矿事故应急救援预案煤矿事故应急救援预案1 1）煤矿事故应急救援预案的编制煤矿事故应急救援预案的编制 1）编制的原则）编制的原则以保护员工安全为第一目的，同时兼顾设备和矿井以保护员工安全为第一目的，同时兼顾设备和矿井的保护。的保护。针对极易造成本单
37、位本系统人员伤亡、设备和环境针对极易造成本单位本系统人员伤亡、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害编制，如瓦斯受到严重破坏而又具有突发性的灾害编制，如瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水灾、井上下火灾、冒煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、水灾、井上下火灾、冒顶压人、主要通风机停风、井筒卡罐等。顶压人、主要通风机停风、井筒卡罐等。编制内容结合实际，程序措施明确具体，具有很强编制内容结合实际，程序措施明确具体，具有很强的可操作性。的可操作性。符合国家有关法律、法规的规定。符合国家有关法律、法规的规定。安全管理学50 2）编制的步骤）编制的步骤应急救援预案编制的步骤包括：应急救援预案编制的步骤包括：（1）成立
38、应急救援预案编制组，并进行分工，明确）成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责职责（2）收集有关资料）收集有关资料（3）进行危险源辨识与风险评价）进行危险源辨识与风险评价（4）编制应急救援预案）编制应急救援预案（5）形成应急救援预案的文件体系）形成应急救援预案的文件体系（6）对预案进行评估：）对预案进行评估：（7）预案的修订和完善：）预案的修订和完善：安全管理学513）编制的内容）编制的内容应急预案编制的内容如表应急预案编制的内容如表10-510-5所示。所示。安全管理学52应急应急预案预案编制编制内容内容分类分类内容要素内容要素主要内主要内容容总则：目的、依据、范围和工作原则总则：目的、
39、依据、范围和工作原则组织指挥体系及职责：明确参与部门的职责组织指挥体系及职责：明确参与部门的职责预警和预防机制：信息监测与报告，预警、预防行动、预警支持系统、预警级别及预警和预防机制：信息监测与报告，预警、预防行动、预警支持系统、预警级别及发布发布应急响应：分级响应程序，通讯、指挥和协调、紧急处置、应急人员的安全防应急响应：分级响应程序，通讯、指挥和协调、紧急处置、应急人员的安全防护等护等后期处置：善后处理、社会救助、保险、事故调查报告、教训与整改建议后期处置：善后处理、社会救助、保险、事故调查报告、教训与整改建议保保障措施：通讯与信息保障、支援与装备保障、技术储备与保障，宣传、培训和演习，障
40、措施：通讯与信息保障、支援与装备保障、技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查监督检查附则：术语、定义、预案管理与更新、生效时间等附则：术语、定义、预案管理与更新、生效时间等附录：目录、格式、附录：目录、格式、相关机构与人员通讯相关机构与人员通讯核心内核心内容容应急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估，规定应急救援各方组织的详应急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估，规定应急救援各方组织的详细职责细职责潜在事故潜在事故的的性质、规模及影响范围，应急救援中可用的人员、设备、设施、性质、规模及影响范围，应急救援中可用的人员、设备、设施、物资和其他资源，包括社会和外部救助资源物资和其他资源
41、，包括社会和外部救助资源应急救援行动的指挥与协调，报警通应急救援行动的指挥与协调，报警通讯系统。确定报警系统及程序，内、外部报警方式内容，通讯方式及其可靠性讯系统。确定报警系统及程序，内、外部报警方式内容，通讯方式及其可靠性现现场事故处理与管理。建立现场事故处理管理指挥部，明确现场总指挥、现场事故管场事故处理与管理。建立现场事故处理管理指挥部，明确现场总指挥、现场事故管理人员及其职权理人员及其职权现场人员的行动准则及应急措施。规定事故发生后现场人员的活现场人员的行动准则及应急措施。规定事故发生后现场人员的活动原则、步骤和撤离程序，尤其是突发事故发生初期现场人员应采取的紧急补救措动原则、步骤和撤
42、离程序，尤其是突发事故发生初期现场人员应采取的紧急补救措施施现场恢复，预案启动和关闭程序现场恢复，预案启动和关闭程序 4）编制的依据）编制的依据 各煤矿单位，事故应急预案编制的依据有：国务院关于全面加强应急管理工作意见、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿山安全法等。5）编制的准备工作）编制的准备工作信息的收集；全面分析煤炭集团的危险源及其导致危险的有害因素、可能发生的事故类型及其危害程度，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其导致后果；确定重大事故危险源，进行风险评估或评价，并针对重大危险源（含事故隐患）采取可靠的控制
43、措施。安全管理学53 2.应急预案的评审应急预案的评审1）评审方法）评审方法应急预案评审采取应急预案评审采取形式评审形式评审和和要素评审要素评审两种方法。两种方法。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。容。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。的内容。安全管理学54 2）评审程序）评审程序应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。主要应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。主要有四个环节分别是：评审准备、组织评审、修订
44、完有四个环节分别是：评审准备、组织评审、修订完善和批准印发，各阶段的工作内容见表善和批准印发，各阶段的工作内容见表10-6。安全管理学55阶段阶段工作内容工作内容评审准评审准备备成立应急预案评审工作组，成员包括矿领导、职能部门成立应急预案评审工作组，成员包括矿领导、职能部门负责人负责人、涉及单位负责人及技术人员涉及单位负责人及技术人员组织评组织评审审评审工作由矿长或安全生产副总主持，应急预案评审工评审工作由矿长或安全生产副总主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。作组讨论并提出会议评审意见。采用采用演练演练的方式来评审的方式来评审现场处置方案现场处置方案，并，并对应急预案进行论证对应急
45、预案进行论证修订完修订完善善应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善照评审意见对应急预案进行修订和完善批准印批准印发发应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由董事长签发，现场处置由安全生产副总签发预案由董事长签发，现场处置由安全生产副总签发 3.煤矿事故应急救援预案的备案煤矿事故应急救援预案的备案煤矿综合应急预案和专项应急预案编写完成后，需报相煤矿综合应急预案和专项应急预案编写完成后，需报相关安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并提关安全生
46、产监督管理部门和有关主管部门备案，并提交以下材料：交以下材料：（1）应急预案备案申请表；）应急预案备案申请表；（2）应急预案评审或者论证意见；）应急预案评审或者论证意见；（3）应急预案文本及电子文档。）应急预案文本及电子文档。备案完毕后，各煤矿生产单位要向接受备案的备案完毕后，各煤矿生产单位要向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。上级部门，领取备案登记证明。安全管理学5610.3.410.3.4煤矿事故应急救援预案的演练与效果评估煤矿事故应急救援预案的演练与效果评估 安全管理学571.1.应急演练应急演练（1）应急演练的分类应急演练的分类应急演练按照组织形式可分为桌面演练和实战演练，按应急演
47、练按照组织形式可分为桌面演练和实战演练，按照内容可分为单项演练和综合演练，按照目的和作用可以照内容可分为单项演练和综合演练，按照目的和作用可以分为检验性演练、示范性演练、研究性演练，具体见表分为检验性演练、示范性演练、研究性演练，具体见表10-7。表表1010-7 7煤矿事故应急演练分类煤矿事故应急演练分类应急演练分类应急演练分类按组织形式划分按组织形式划分桌面演练实战演练实战演练按内容划分按内容划分单项演练单项演练综合演练综合演练按目的与作用划分按目的与作用划分检验性演练检验性演练示范性演练示范性演练研究性演练研究性演练 2）应急演练的组织机构）应急演练的组织机构如图如图10-4所示为煤矿事
48、故应急演练的组织机构。所示为煤矿事故应急演练的组织机构。安全管理学58煤矿事故应急演练领导小组宣传组策划部评估组文案组控制组协调组保障部其他 图10-4煤矿事故应急演练的组织机构 3）应急演练准备）应急演练准备应急演练准备包括制定演练计划、演练方案设计、演练动应急演练准备包括制定演练计划、演练方案设计、演练动员与培训、应急演练保障几个环节。员与培训、应急演练保障几个环节。制订演练计划主要内容包括：确定演练目的、分析演练需求、安排演练制订演练计划主要内容包括：确定演练目的、分析演练需求、安排演练准备与实施的日程计划、确定演练范围，编制演练经费预算。准备与实施的日程计划、确定演练范围，编制演练经费
49、预算。应急演练保障主要包括：人员保障、经费保障、场地保障、应急演练保障主要包括：人员保障、经费保障、场地保障、物资和器材保障、通讯保障、安全保障。物资和器材保障、通讯保障、安全保障。（4）应急演练的实施）应急演练的实施 应急演练包括演练启动、演练执行和演练结束与终止三应急演练包括演练启动、演练执行和演练结束与终止三个环节。个环节。演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动。演练执行主要有以下几个环节：演练过程控制。动演练活动。演练执行主要有以下几个环节：演练过程控制。演练解说。演练记录。演练宣传报道。演
50、练解说。演练记录。演练宣传报道。安全管理学59 安全管理学602.2.演练效果评估演练效果评估煤矿事故应急演练评估可分为三个阶段：煤矿事故应急演练评估可分为三个阶段：评估人审查；评估人审查；参加者汇报；参加者汇报；训练和演练改正。按评估形式，突发事件应急演练评估可分为现场评估训练和演练改正。按评估形式，突发事件应急演练评估可分为现场评估和书面评估两类。和书面评估两类。（1）现场点评现场点评突发事件应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演突发事件应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。练中发现的问题、不足及取得的成效进行口
