1、大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划 与国家环境技术管理体系与国家环境技术管理体系21.1.大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划介绍介绍2.2.国家环境技术管理体系建设最新进展国家环境技术管理体系建设最新进展3.3.火电厂烟气脱硝工程技术规范火电厂烟气脱硝工程技术规范-选择性催化还原法选择性催化还原法主要内容主要内容1.1.大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划基本简介大气污染防治行动计划（简称大气十条）由（简称大气十条）由国务院于国务院于20132013年年9 9月发布。月发布。这是继环保部等三部委于这是继环保部等三部委于20122012年底联合发布重点年底联合发布重点区域大气污染
2、防治区域大气污染防治“十二十二五五”规划之后，中国出规划之后，中国出台的的第二个大气污染防台的的第二个大气污染防治规划。治规划。绘制了绘制了2017年前大气污染治理蓝图年前大气污染治理蓝图规定了多污染物的减排措施与要求规定了多污染物的减排措施与要求量化了环境质量达标水平要求量化了环境质量达标水平要求明确了政府企业社会各方职责任务明确了政府企业社会各方职责任务细化了各区域、各行业的减排要求细化了各区域、各行业的减排要求大气污染防治行动计划保障人民保障人民群众身体群众身体健康健康总体要求具体指标奋斗目标综综合合治治理理与与减减少少排排放放产产业业优优化化与与转转型型升升级级企企业业技技改改与与科科
3、技技创创新新能能源源结结构构调调整整与与供供应应市市场场准准入入与与布布局局优优化化市市场场机机制制与与经经济济政政策策法法律律法法规规与与监监督督管管理理区区域域协协作作与与统统筹筹治治理理预预警警应应急急与与妥妥善善应应对对职职责责明明确确与与全全民民参参与与产生背景大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，中国大气污染形势华民族伟大复兴中国梦。当前，中国大气污染形势严峻，以严峻，以可吸入颗粒物（可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物
4、）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的为特征污染物的区域性区域性大气环境问题日大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着中国工业化、城镇化的深入推进，能源资定。随着中国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量，制定大气污染防治行动计划切实改善空气质量，制定大气污染防治行动计划总体要求理论指导理论指导：以邓小平理论、：以邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观为指导重要思想、科学发展观为指导治理目的治理目的：保障人民群众
5、身体健康，大力推进生态文明建设：保障人民群众身体健康，大力推进生态文明建设治理原则治理原则：政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、：政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步治理机制治理机制：政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与：政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与治理模式治理模式：实施分区域、分阶段治理：实施分区域、分阶段治理总体目标总体目标：推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提：推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济
6、效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗斗奋斗目标 经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少 京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转力争再用五年或更长时间，逐步消力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显除重污染天气，全国空气质量明显改善改善具体指标到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右工业源工业源面源机动车第一条
7、第一条 加大综合治理力度，减少多污染物排放加大综合治理力度，减少多污染物排放（一）加强工业企业大气污染综合治理（一）加强工业企业大气污染综合治理全面整治燃全面整治燃煤小锅炉煤小锅炉l-推进集中供热、推进集中供热、“煤改气煤改气”、“煤改电煤改电”工程建设；工程建设；到到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰年，地级及以上城市建成区基本淘汰 10蒸吨蒸吨/h燃煤锅炉，禁止新建燃煤锅炉，禁止新建 20蒸吨蒸吨/h燃煤锅炉；燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建其他地区原则上不再新建 10蒸吨蒸吨/h燃煤锅炉。燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、
8、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。l 在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉加快重点行业加快重点行业脱硫、脱硝、脱硫、脱硝、除尘改造工程除尘改造工程建设建设脱硫脱硫：所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施要安装脱硫设施.20蒸吨蒸吨/h的燃煤锅炉要实施脱硫
9、的燃煤锅炉要实施脱硫脱硝脱硝：燃煤机组（循环流化床锅炉除外）均应安装脱硝：燃煤机组（循环流化床锅炉除外）均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施脱硝设施除尘除尘：燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改：燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造造推推进进挥挥发发性性有有机机物物污污染染治治理理综合整治综合整治：石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业技术升级：技术升级：石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造完善设施：完善设施：安装油气回收装置-加油站、储油库、油罐车（限时完成）；原油成品油码头（积极开展）产品限制
10、：产品限制：完善涂料、胶粘剂等产品限值标准，推广水性涂料，鼓励低毒、低挥发性有机溶剂期限目标：期限目标：京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理13(二)深化面源污染面源污染治理综综合合整整治治城城市市扬扬尘尘开展餐开展餐饮油烟饮油烟污染治污染治理理建设建设施工施工 加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化现场道路应进行地面硬化渣土渣土
11、运输运输 渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统统道路道路清扫清扫 推行道路机械化清扫等低尘作业方式推行道路机械化清扫等低尘作业方式原（燃）原（燃）料储存料储存 大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施城市城市绿化绿化 推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模区绿地规模l 城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施l 推广使用高效净化型家用吸油烟机（三）强化移动源污染防治强化移动源污染防治加强城市交通城市交通管理提升燃
12、油品质燃油品质加快淘汰黄标车和老旧车辆淘汰黄标车和老旧车辆加强机动车环保管理机动车环保管理加快推进低速汽车升级换代低速汽车升级换代大力推广新能源汽车推广新能源汽车第二条第二条 调整优化产业结构，推动产业转型升级调整优化产业结构，推动产业转型升级严控新增产能淘汰落后产能压缩过剩产能停建违规产能（四）严控（四）严控“两高两高”行业新增产能行业新增产能l 修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标l 有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录l 严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换（五）加快淘汰落后产能加快淘汰落后
13、产能l 分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级 2015年再淘汰炼铁年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨万吨、水泥（熟料及粉磨能力）能力）1亿吨、平板玻璃亿吨、平板玻璃2000万重量箱。万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能年，各地区要制定范围更宽、标准更
14、高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。淘汰政策，再淘汰一批落后产能。（六）压缩过剩产能压缩过剩产能l加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进促进“两高两高”行业过剩产能退出的机制。行业过剩产能退出的机制。l制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高两高”行行业企业退出、转型发展。业企业退出、转型发展。l发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。
15、l严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目（七）坚决停建产能严重过剩行业违规停建产能严重过剩行业违规在建项目 认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和正在建设的，要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。第三条第三条 加快企业技术改造，提高科技创新能力加快企
16、业技术改造，提高科技创新能力强化科技研发和推广强化科技研发和推广全面推行清洁生产全面推行清洁生产大力发展循环经济大力发展循环经济大力培育节能环保产业大力培育节能环保产业（八）强化科技研发和推广强化科技研发和推广基础研究：加强基础研究：加强灰霾、臭氧灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强大气污染大气污染与人群健康关系与人群健康关系的研究的研究科研能力科研能力：企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室科研设施：大型大气光化学模拟
17、仓、大型气溶胶模拟仓科研设施：大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓技术研发：技术研发：加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发网等方面的技术研发国际交流与合作：大气污染治理先进技术、管理经验等国际交流与合作：大气污染治理先进技术、管理经验等（九）全面推行清洁生产清洁生产审核清洁生产审核：钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产技术改造：清洁生产技术改造：节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备
18、产品创新：非有机溶剂型涂料和农药产品创新：非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放（十）大力发展循环经济 鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系产业循环式组合，构建循环型工业体系发展方向发展方向 推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物
19、协同处置推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置实施措施实施措施 到到2017年，单位工业增加值能耗比年，单位工业增加值能耗比2012年降低年降低20%左左右，在右，在50%以上的各类国家级园区和以上的各类国家级园区和30%以上的各类以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到钢铁的循环再生比重达到40%左右左右发展目标发展目标（十一）大力培育节能环保产业市场驱动：市场驱动：着力把大气污染治理的政策要求政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求市场需求技术研发：技术研发：促进重大环保技术装备、产品重大环保技术装
20、备、产品的创新开发与产业化应用市场拓展市场拓展：扩大国内消费市场，积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展资金投入：鼓励外商投资节能环保产业资金投入：鼓励外商投资节能环保产业第四条第四条 加快加快调整能源结调整能源结构，增加清构，增加清洁能源供应洁能源供应控制煤炭控制煤炭消费总量消费总量提高能源提高能源使用效率使用效率推进煤炭推进煤炭清洁利用清洁利用加快清洁加快清洁能源替代能源替代利用利用（十二）控制煤炭消费总量（十二）控制煤炭消费总量制定国家
21、煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理目标：目标：到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下要求：l 京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤替代燃煤。l 京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建新建项目禁止配套建设自备燃煤电站设自备燃煤电站。l 耗煤项目要实行煤炭减量替代煤炭减量替代。l 除热电联产外，禁止禁止审批新建燃煤发电项目；l 现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代煤炭等量替代的原
22、则建设为大容量燃煤机组（十三）加快清洁能源替代利用（十三）加快清洁能源替代利用加大天加大天然气、然气、煤制天煤制天然气、然气、煤层气煤层气供应供应到到2015年，新增天然气干线管输能力年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域津冀、长三角、珠三角等区域新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目原则上不再新建天然气发电项目原则上不再新建天然气发电项目鼓励发鼓励发展非化展非化石
23、能源石能源积极有序发展水电，开发积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效能、生物质能，安全高效发展核电发展核电到到2017年，运行核电机年，运行核电机组装机容量达到组装机容量达到5000万万千瓦，非化石能源消费千瓦，非化石能源消费比重提高到比重提高到13%京津冀区域城市建成区、长三京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐替代步伐到到2017年，基本完成燃煤锅炉、年，基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务
24、然气替代改造任务（十四）推进煤炭清洁利用（十四）推进煤炭清洁利用 提高煤炭洗选比例提高煤炭洗选比例,新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施,现有现有煤矿要加快建设与改造煤矿要加快建设与改造,到到2017年年,原煤入选率达到原煤入选率达到70%以上以上 禁止禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭进口高灰份、高硫份的劣质煤炭 限制限制高硫石油焦的进口高硫石油焦的进口u扩大城市高污染燃料扩大城市高污染燃料禁燃区范围禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展，逐步由城市建成区扩展到近郊到近郊。u结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过政策补偿和实
25、施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步逐步推行以天然气或电替代煤炭推行以天然气或电替代煤炭。u鼓励北方农村地区建设鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心洁净煤配送中心，推广使用洁净煤，推广使用洁净煤和型煤和型煤（十五）提高能源使用效率（十五）提高能源使用效率严格落实节严格落实节能评估审查能评估审查制度制度 新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准能设备达到一级能效标准 京津冀、长三角、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品（产京津冀、长三角
26、、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平值）能耗要达到国际先进水平积极发展绿积极发展绿色建筑色建筑 政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热热电电冷冷”三联三联供等技术和装备供等技术和装备推进供热计推进供热计量制度量制度 加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造；新建建筑加快北方采暖地区既有居住建
27、筑供热计量和节能改造；新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。加快热力管网建设与改造加快热力管网建设与改造第五条第五条 严格节能环保准入，优化产业空间布局严格节能环保准入，优化产业空间布局调整产业调整产业布局布局优化空优化空间格局间格局强化节强化节能环保能环保指标约指标约束束（十六）调整产业布局（十六）调整产业布局布局原则布局原则：按照主体功能区规划主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展重点产业发展布局、结构和规模布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点优化开发区和重点开发区开发区项目环评项目环评：所有新、改、
28、扩建项目，必须全部进行环境影响评环境影响评价价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。规划环评规划环评：加强对各类产业发展规划的环境影响评价产业政策产业政策：加强产业政策产业政策在产业转移过程产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目 在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求 强化环境监管，严禁落后产能转移（十七）强化节能环保指标约束（十七）强化节能环保指标约束节能环保准入：节能环保准入：提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施
29、动态管理主要污染物总量控制：主要污染物总量控制：严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件作为建设项目环境影响评价审批的前置条件严格排放限制：严格排放限制：京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群三区十群”中的中的47个城市个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值要执行大气污染物特别排放限值能评环评审查：能评环评审查：对未通过能评、环评审查的项目对未通过
30、能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水（十八）优化空间格局（十八）优化空间格局落实城市规划制度：落实城市规划制度：科学制定并严格实施城市规划城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作重污染企业搬迁改造：重污染企业搬迁改造：结合化解过剩产能、节能减
31、排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区城市主城区的钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬重污染企业环保搬迁、改造迁、改造，到2017年基本完成第六条第六条 发发挥市场机制挥市场机制作用，完善作用，完善环境经济政环境经济政策策发挥市场发挥市场机制调节机制调节作用作用完善价格完善价格税收政策税收政策拓宽投融拓宽投融资渠道资渠道（十九）发挥市场机制调节作用（十九）发挥市场机制调节作用节能减排新机制节能减排新机制本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制能
32、减排新机制企业资源消耗定额：企业资源消耗定额：分行业、分地区对水、电等资源类产品水、电等资源类产品制定企业消耗定企业消耗定额额。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励财税信贷政策财税信贷政策落实“合同能源管理”的财税优惠政策财税优惠政策；推行污染治理设污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营施投资、建设、运行一体化特许经营；完善绿色信贷和绿色信贷和绿色证券政策绿色证券政策；推进排污权有偿使用和交易试点排污权有偿使用和交易试点（二十）完善价格税收政策（二十）完善价格税收政策价格政策：价格政策：完善脱硝电价政策现有火电机组新技术除尘设施改造的价格政策支持实行阶梯式
33、电价推进天然气价格形成机制改革合理确定成品油价格，完善成品油价格改革补贴政策收费政策收费政策：加大排污费征收力度，提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围税收政策：税收政策：将部分“两高”行业产品纳入消费税征收范围。完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策。积极推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠（二十一）拓宽投融资渠道（二十一）拓宽投融资渠道地方财政地方财政：地方人民政府要对涉及民生的民生的“煤改气煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货
34、车等加大政策支持力度汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清重点行业清洁生产示范工程洁生产示范工程给予引导性资金支持 要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障中央财政中央财政：在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要中央财政统筹整合主要污染物减排等专项污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补以奖代补”；中央基本建设投资中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度融资渠道：深化节能环保投融资体制节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和
35、社会资本民间资本和社会资本进入大气污染防治领域完善“两高”行业产品出口退税政策和资源综合利用税收政策 引导银行业金融机构加大银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持信贷支持 探索排污权抵押融资排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务节能环保设施融资、租赁业务第七条第七条 健全法律法规体系，严格依法监督管理健全法律法规体系，严格依法监督管理完善法完善法律法规律法规标准标准实行环实行环境信息境信息公开公开提高环提高环境监管境监管能力能力加大环加大环保执法保执法力度力度（二十二）完善法律法规标准（二十二）完善法律法规标准法律法规法律法规：u 加快大气污染防治法修订步伐加快大气污染防治
36、法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。u 建立健全环境公益诉讼制度环境公益诉讼制度。u 研究起草环境税法草案环境税法草案，加快修改环境保护法，u 尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。u 各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章环境保护标准环境保护标准：加快制（修）订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系（二十三）提高环境监管能力
37、（二十三）提高环境监管能力环境监管体制：环境监管体制：完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督环境监管能力：环境监管能力：加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，达到标准化建设要求环境监管设施环境监管设施：l 建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测国家空气质量监测网络网络l 加强重点污染源在线监控体系重点污染源在线监控体系建设，推进环境卫星应用。l 建设国家、省、市三级机动车排污监管平台机动车排污监管平台建设目标：建设目标：到2015年，地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点（二十四）加大环保执法力度（二
38、十四）加大环保执法力度执法机制：执法机制：推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为处罚措施：处罚措施：对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任责任追究：责任追究：落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任（二十五）实行环境信息公开（二十五）实行环境信息公开国家：国家：每月公布空气质量最差和最好的10个城市名单省级政府省级政府：公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名地级城市地级城市：地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息环保部
39、门与企业：环保部门与企业：主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督 涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见 建立重污染行业企业环境信息强制公开制度第八条第八条 建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立区建立区域协作域协作机制机制分解目分解目标任务标任务实行严实行严格责任格责任追究追究（二十六）建立区域协作机制（二十六）建立区域协作机制建立京津冀、长三角区域京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加u协调解决区域突出环境问题，u组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预实施环评会
40、商、联合执法、信息共享、预警应急等警应急等大气污染防治措施，u通报区域大气污染防治工作进展，u研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务（二十七）分解目标任务（二十七）分解目标任务目标责任考核：目标责任考核：国务院与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。将重点区域的细颗粒物重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的非重点地区的可吸入颗粒物可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系国务院制定考核办法国务院制定考核办法 每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估，
41、并依据评估情况调整治理任务；2017年对行动计划实施情况进行终期考核（二十八）实行严格责任追究约谈督促：约谈督促：对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促责任追究：对因工作不力、履职缺位等导致未能有责任追究：对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设
42、项目环评限批，取消国家授予的环和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号境保护荣誉称号第九条第九条 建立监建立监测预警应急体测预警应急体系，妥善应对系，妥善应对重污染天气重污染天气建立监测建立监测预警体系预警体系制定完善制定完善应急预案应急预案及时采取及时采取应急措施应急措施（二十九）建立监测预警体系（二十九）建立监测预警体系 环保部门要加强与气象部门的合作，环保部门要加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系建立重污染天气监测预警体系 到到2014年，京津冀、长三角、珠三年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系
43、统建设染天气监测预警系统建设 其他省（区、市）、副省级市、省其他省（区、市）、副省级市、省会城市于会城市于2015年底前完成年底前完成（三十）制定完善应急预案（三十）制定完善应急预案空气质量未达到规定标准的城市未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布；要落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。开展重污染天气应急演练京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区京津冀、长三角、珠三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系。域、
44、省、市联动的重污染天气应急响应体系。区域内各省（区、市）的应急预案，应于区域内各省（区、市）的应急预案，应于2013年底前报环境保护部备案年底前报环境保护部备案（三十一）及时采取应急措施（三十一）及时采取应急措施 将重污染天气应急响应纳入将重污染天气应急响应纳入地方人民地方人民政府突发事件应急管理体系政府突发事件应急管理体系，实行政，实行政府主要负责人负责制。府主要负责人负责制。要依据重污染天气的预警等级，迅速要依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防启动应急预案，引导公众做好卫生防护护第十条第十条 明确政明确政府企业和社会府企业和社会的责任，动员的责任，动员全民参与环境
45、全民参与环境保护保护地方政地方政府统领府统领动员社动员社会参与会参与强化企强化企业施治业施治部门协部门协调联动调联动地方各级人民政府地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负负总责总责，要根据国家的总体部署及控制目标，制定本地制定本地区的实施细则区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策措施，并向社会公开；要不断加大监管力度加大监管力度，确保任务明确、项目清晰、资金保障（三十二）明确地方政府统领政府统领责任各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治的强大合力强大合力。环境保护部要加强指导、环境保护部要加强指导、协调和监督协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防
46、治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域的相关工作（三十四）强化企业施治（三十四）强化企业施治（三十五）广泛动员社会参与社会参与企业企业是大气污染治理的责任主体责任主体，要按照环保规照环保规范要求范要求，加强内部管理内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术生产工艺和治理技术，确保达标排放，甚至达到“零排放”；要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督环境治理，人人有责环境治理，人人有责。要积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活
47、习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量2.2.国家环境技术管理体系建设最新进展国家环境技术管理体系建设最新进展2.2.国家环境技术管理体系建设最新进展国家环境技术管理体系建设最新进展F国家环境技术管理体系的提出环境污染的技术性特征l污染的产生与排放主要源自技术的应用-人类活动l污染的预防与控制依赖于技术-过程预防与末端控制l生态环境的修复与恢复依赖于技术国家环境管理方法的转变l2006年4月17-18日在北京召开第六次全国环境保护大会提出”三个历史性转变“，其中之一是：“三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律
48、、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平.20062006年年6 6月国家环境保护总局发布了月国家环境保护总局发布了关于增强环境关于增强环境科技创新能力的若干意见科技创新能力的若干意见（环发（环发200620069797号），号），明确提出了明确提出了环境科技创新环境科技创新、环保标准体系建设环保标准体系建设和和环境环境技术管理体系建设技术管理体系建设三大工程建设。三大工程建设。20072007年年9 9月国家环境保护总局正式发布月国家环境保护总局正式发布国家环境技国家环境技术管理体系建设规划术管理体系建设规划提出到提出到“十一五十一五”末期，
49、将初步建立与我国环境管理末期，将初步建立与我国环境管理体系相适应的体系相适应的国家环境技术管理体系框架国家环境技术管理体系框架，使环境技，使环境技术管理成为国家环境管理体系的术管理成为国家环境管理体系的重要组成部分重要组成部分，为有，为有关部门制订相关技术、经济政策提供关部门制订相关技术、经济政策提供依据依据，为环境管，为环境管理和污染物排放标准制修订和实施提供理和污染物排放标准制修订和实施提供技术基础技术基础，引，引导环境技术进步，逐步解决制约我国环境管理制度有导环境技术进步，逐步解决制约我国环境管理制度有效实施的效实施的技术瓶颈技术瓶颈。2.2.国家环境技术管理体系建设最新进展国家环境技术
50、管理体系建设最新进展何为环境技术？环境技术环境技术或称或称“环境污染防治技术环境污染防治技术”，包括清洁，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术生产技术、污染控制技术和综合利用技术何为环境技术管理？何为环境技术管理？环境技术管理环境技术管理是指国家为保障环境保护目标，以指是指国家为保障环境保护目标，以指导社会生产采用先进成熟技术，高效利用资源和能导社会生产采用先进成熟技术，高效利用资源和能源，有效控制污染物的产生与排放，防治环境污染源，有效控制污染物的产生与排放，防治环境污染和保护生态环境，引导环境技术发展为目的，而进和保护生态环境，引导环境技术发展为目的，而进行的行的环境技术监督与管理
