1、加强事业单位人事管理加强事业单位人事管理-职责、机制、理论、能力第一部分第一部分 要重视人事管理工作要重视人事管理工作 一、组织中的人才资源管理责任承担一、组织中的人才资源管理责任承担 一个组织中的人才资源管理不仅仅是组织人事部门的责任，也是全体管理者及全体员工的责任。一般来讲组织中的人才管理是由三部分组成的，一是单位中的组织人事管理部门；二是高、中、基层领导者承担的人才管理责任；三是每一个人才的自我发展和自我开发。新时期单位中的组织人事管理部门的一项根本任务是：如何推动、帮助组织中的各层管理者及全体员工去承担人才资源开发和管理的责任。高层管理者的角色与责任：高层从大局着眼把握未来人才资源管理
2、的发展方向，倡导组织各级管理者都关心人才资源问题，承担人才资源管理责任。角色定位：人才资源战略的倡导者，人才资源政策的制定者、领导团队的建设者、人才资源政策导向的把握者、自我管理者。直线管理人员的角色与责任：现有直线职能管理体制下，各部门主管是人才资源管理和组织文化最直接的体现者，应承担起相应的责任。角色定位：人才资源政策和制度的执行者、人才资源具体措施的制定者、人才资源管理氛围的制造者。人才资源部门的角色与责任：人才资源部门从权力机构转变为专业化秘书、咨询机构，对组织人才资源管理起决策支持作用。角色定位：人才资源开发和管理方案的制定者、人才资源政策和制度执行的监督者。人才资源管理人员的专业化
3、。人才自我开发与管理的责任：由他律到自律，自我开发与管理。心理契约、团队管理、学习型人才与学习型组织、职业生涯管理、跨团队跨职能的合作。二、人的活力取决于体制和机制二、人的活力取决于体制和机制 （一）机制的概念 机制本来是指有机体各部分的构造、功能、特征及其联系，相互作用等。当机制的概念引入社会生活，则主要是指社会机体中某些单位、部门、领域，通过富有生机与活力的制度、体制、运行程序、规则、落实措施等，使这个组织系统能够健康有序地运行和发展。机制体现在社会生活的各个方面，它的作用在于通过建立一系列协调配套的制度，形成科学规范、竞争向上，激励作用强大的工作运行体系，调动人们工作、学习积极性，确保各
4、项工作健康有序、协调高效地运行。制度好坏人变好人，制度不好好人变坏人。（二）通过案例了解机制的作用 实例一：为什么同样一个人在不同的单位表现不一样 1998年秋，新成立的国家科技部面对21世纪的即将到来，开展了一系列论坛活动，“面向21世纪的人力资源开发”是论坛活动之一。来自全国的十四位专家、学者、实际工作者参加了这次活动，参会人员按规定每人发言十分钟后，主持人做了简要小结，最后提出了个问题：“为什么同一个人在国有单位中发挥不了作用，进了“三资”企业作用就有了发挥，到了国外作用就发挥的更好，什么原因？”实例二：NBA的用人之道 1、不拘一格，唯才是举。NBA用人不论肤色国籍，不管宗教信仰，只要
5、有真本事，就给你提供大戏台，让你纵情表演。为了使天下人才为我所用，NBA星探满世界侦察，全方位搜索，一旦发现人才就紧抓不放。为了挖姚明，火箭队的经理就不厌其烦，飞来飞去，用了3年工夫，才使小巨人加盟成功。还有一些大牌球星，像邓肯就是西印度群岛人，郎利是澳大利亚人，诺维茨基是德国人，奥拉珠旺是尼日利亚人、萨博尼斯是立陶宛人，外国人最多的“小牛队”简直就成了“多国部队”。而且，NBA用人不定死框框，有本事就用，就现有球星来说，最高的有2.29米的布拉德利，最低的有1.65米掘进队的小矮人；既有重达300多磅的“大鲨鱼”，也有身轻如燕的艾弗森，都在NBA大显身手。2、人才流动，水活鱼肥。“树挪死，人
6、挪活”，NBA最信这一条，因而每年都要成批交换球星。交换出去的并非就是打得不好，而是因为同一位置人才拥挤，或者个人与球队风格不同，或觉得自己换个球队会发挥更好，像尤因、马龙、佩顿、奥尼尔等许多大牌明星照样被换来换去。人才流动的结果是人尽其才，各得其所。譬如，奥尼尔在魔术队窝窝囊囊，到了湖人队则如鱼得水，一连拿了几个总冠军。3、爱护人才，科学用人。NBA队员一有伤，就立即放入伤病名单，强制休息，绝不鼓励“轻伤不下火线”，哪怕你是绝对主力，不上肯定输球，那也不让带伤上场，即便是打总决赛。人家知道，科学用人不在一时，要看长远。所以，不少NBA队员可以打到40多岁都安然无恙，如“天钩”贾巴尔，“坏小子
7、”罗德曼等，而不像我们的运动员，常常打不到30岁就满身是伤，不得不提前退役。4、高薪揽才，重赏勇夫。“重赏之下，必有勇夫”，要不是这样，人家凭什么万里遥遥，离乡背井到你这里打球？NBA老板最懂这个道理，所以NBA是世界上薪酬最高的运动队，像乔丹那样的超级明星，年薪可拿到4000多万美元，奥尼尔、加内特、邓肯那样的“大腕”也能拿到2000多万元美金。但NBA虽然富得流油，人家那钱也不是乱扔白给的，你是什么身价，该拿多少钱，要由技术数据来说话，得分、篮板、助功、抢断、盖帽，一项项记得清清楚楚，论功行赏，赏罚分明。即便是天皇巨星，你在巅峰状态就拿巅峰状态的钱，你滑坡了就拿滑坡的钱，这就不由得不人人努
8、力，个个争先。实例三：制度的力量实例四：公积金制度使官员不敢因小而失大 新加坡政府制定了完整的中央公积金制度，规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职员、一般工人都必须参加公积金制度。主要内容是：职工每个月工资的18%比例提供公积金，政府或企业了按该职工月薪的22%比例提供公积金（发生经济危机时比例适当调整）。就是说每个职工享有工资40%的公积金，以个人名义存在银行。这份公积金属于个人所有，但不得随意提取。按制度规定只能用于四项内容：（1）购买政府住房；（2）医疗治病；（3）为子女交学费；（4）养老基金。养老金必须在退休后方可领取，政府和企业不另发养老金。可以想象，一个公务员每月可获得
9、月薪40%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。据统计，高级公务员（司局级）到55岁退休时，公积金总额大约有80-90万新元，相当于人民币400-500万元。如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为者，一律全部撤消其公积金。如商业部一局长，以购买新汽车的理由向银行申请贷款，银行付款后他却未买汽车而挪于它用。法院以“欺骗银行的行为”判处其被监禁一天，政府开除其公职，而处罚最严重的则是取消他50多万新元的公积金。可以想见，在如此严厉的法律面前，又有几个人敢冒此风险因贪小便宜而毁掉自己整个后半生呢！（三）制定好的机制重要性
10、 实践证明，无论一件事、一个组织、还是一个国家，靠人性的自省自觉，靠说服教育，靠他人的监督都解决不了问题，只有靠完善制度，才会让人抛却利己的私心遵从规则，做于己、于人、于国都有利的事情。离开法律、制度、道德等约束，人性必然表现出野蛮与放纵，这应该是绝对的真理。世界上的完人和圣人是极个别的。绝大多数人都拥有七情六欲，都要使自己利益最大化，都愿意在追求利益过程中选择捷径。如果没有规则约束，文明、民主、自由、礼仪、尊重等美好东西就难以存在。所以需要有规则，需要有好的规则。人为什么不遵守规则，或者说人在什么条件下不遵守规则？答案很简单，如果不遵守规则不会受到惩罚，而且能够带来利益，那么人们一定不会遵守
11、规则。遵守规则是利益驱动，不遵守规则也是利益驱动。因此，从制度设计来说，迫使人们遵守规则的最有效手段是利用利益机制。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出，“完善人才工作的体制和机制，对实施人才强国战略更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，因此，“要坚持改革创新，完善人才工作的体制和机制”。贯彻落实这一要求，是实施人才强国战略的关键环节。人才工作的活力取决于体制和机制。如果说当今的国际竞争主要是人才的竞争，那么在人才竞争背后起决定作用的，则是人才体制和用人机制的竞争。第二部分第二部分 掌握相关的人事管理理论掌握相关的人事管理理论 一、同素异构原理一、同素异构原理 同素异构原理本来是一个化学原理
12、，意指事物的空间关系，即成分排列次序和结构形式的变化会产生不同的结果，甚至发生质的变化。把这个原理移植到人才资源开发与管理领域，意指在群体成员的组合上，同样数量和素质的一群人，用不同的方式组织起来，形成不同的权责结构和协作关系，可以取得完全不同的效果。合理的组合，会减少内耗，增大凝聚力，形成合力，其结果是加法、乘法的关系，即1+12，甚至以1当10。二、能位匹配原理二、能位匹配原理 能位匹配原理，是指根据人的才能，把人安排到相应的职位上，保证工作岗位的要求与人的实际能力相对应，相一致。“能”是指人的才能，“位”是指工作岗位、职位。人的才能的发挥和提高、工作效果和效率，都与人员使用上的“能位适合
13、度”成函数关系。“能位适合度”是指人员的“能”与其所在的“位”的配合程度。能位适合度越高，说明能位匹配越适当，位得其人，人适其位。这不但会带来工作的高效率，还会促进员工能力的提高和发展。三、要素有用原理三、要素有用原理 要素有用原理说的是，在人才资源开发与管理中，任何人都是有用的，关键是为他创造发挥作用的条件。也就是说没有无用之人，只有没有用好之人。再平庸的人，也有闪光的一面，一个优秀的领导者应当是善于捕捉每个人身上的闪光点并加以利用的伯乐。容人之长、用人之长不易，容人之短、用人之短更难。让好吹毛求疵的人去检查质量，让争强好胜的人去冲锋陷阵，让好出头露面的人去搞公关等，就会有利于这些人扬长避短
14、，使短处化为长处。一句话，善用人者无废人，善用物者无弃物。人才如花。艳花大都不香，香花大都不艳，而又香又艳的花大都有刺。艳者取其艳，容其不香；香者取其香，容其不艳；艳且香者取其艳香，容其有刺。选人用人把握不准，一条重要的原因是不能正确看待干部的优点和缺点。同一个干部，在不同的领导眼里，往往得出迥然不同的结论，而许多有潜力有价值的人才，往往就产生在这些“有争议”的干部里。干部除了主观思想意识和客观受教育程度等固有因素外，个体的性格、气质、风格、爱好等方面的优点和缺点都是相对的，必须辨证地看待。选择干部要克服“金要足赤、人要完人”的观念，正确看待干部的优点和缺点，用“海纳百川”的胸怀选好人用好人，
15、才能不断为党的事业选拔任用最具活力的人才。四、互补增值原理四、互补增值原理 人有所长，亦有所短。也就是说每个人都不可能十全十美。但我们的工作通常是由群体承担的，作为群体完全可以通过个体间取长补短形成整体优势，达到组织目标，这就是互补增值原理。互补的内容包括：知识互补、气质互补、能力互补、性别互补、年龄互补等。五、动态适应原理五、动态适应原理 社会在变，人的价值观念在变，人的能力在变，人事管理也应相应地变化。特别是科学技术的发展，产业结构的不断调整，新的职业及岗位不断出现。如企业文化部长、广告专家等。同时，也有一些旧的职业、旧的岗位消失。这就要求对人进行适时的调整。这就是动态适应原理。六、强化激
16、励的原理六、强化激励的原理 这个原理的基本思想是：人才的使用，必须不断地探求以适应满足人才的正当需求，激发人才对更高目标的要求，激励并持续地调动他们的积极性和创造性。人的需求是多方面、多层次、从低级向高级发展的。目前较有影响的心理学家把人的需求分为五个层次：一是生理需求；二是安全需求；三是社交需求；四是尊重的需求；五是自我实现的需要。一般来说，生理和安全的需要可用物质手段来满足；社交、尊重和自我实现的需要属精神需要，要靠社会创造多种多样的条件才能满足，越是高层次的需要越不容易满足。尽管人的需要是多方面、多层次的，但基本包括物质的和精神的两个方面。各类人才物质利益的需求强度不同，但却是任何人不可
17、缺少的。因此，对人才进行物质刺激是一种基本的激励方式。物质刺激可以使人才的物质需求得到满足，解除这方面的后顾之忧，更加专心致志地从事创造性劳动，多出成果，快出成果。人才普遍具有上进心和成就感，他们把主要精力贯注到对事业的追求上，因此对人才的精神激励是更重要的激励方式，精神激励可以满足人才更高层次的需求，表明他们的创造性劳动，他们的才能得到社会的承认，得到人们的尊重。精神激励可以不断激发人才对更高目标的追求，增强人才自尊心、自信心，因此必须适时地对人才的创造性劳动及其成果尽快地做出恰当、公正的评价并给予表扬，嘉奖、授予荣誉称号或相应职称等。个人素质再好，但没有良好的外部环境也是难以成才的。逆境成
18、才的人必境是少数，对绝大多数人来说，应该是顺境成才，从某种意义上讲，外部环境对人的成长是更重要的。激励还必须适时、适度。适时激励就是要在人才最需要或者最应该获得激励的时候，立即实施这一激励。如人才在事业上已取得一定成绩，但在向前发展时碰到困难挫折时候，或者潜人才向显人才转化过程中，这些都是最需要激励的时候。如果贻误了激励的时机就会影响、降低激励的作用。激励不仅要适时，还要适度。适度激励就是要与激励的强度与人才的业绩、贡献相当。不足量的激励不能起到应有的作用，过量的激励会产生不良的影响。七、公平竞争原理七、公平竞争原理 公平竞争指对竞争各方以同样的起点、同样的规则、采用现代化的手段，公开地进行考
19、核、任用和奖惩的竞争方式，公平竞争就会产生好的效果。实验证明：竞争可以增加一个人50%或更多的创造力。每个人都有上进心、自尊心，耻于落后。竞争是刺激他们上进的最有效的方法，自然也是激励员工的最佳手段。没有竞争，就没有活力、没有压力，组织也好、个人也好，都不能发挥出全部的潜能。竞争中要注意的问题是竞争的规则要科学、合理，执行规则要及时公正，要防止不正当竞争。管理者应该向部署说明提高竞争力的重要性。强有力的竞争，可以促使员工发挥高效能的作用。因此，在对下属的管理中，引入竞争机制，让每个人都有竞争意识并能投入到竞争中去，组织的活力就永远不会衰竭。中组部长李源潮说：提高选人用人公信度，必须坚决整治用人
20、上不正之风。要充分认识用人上不正之风的严重危害，充分认识整治用人上不正之风的艰巨性、长期性。全国组织系统要以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗，力争用3至5年时间，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提高，对整治用人上不正之风工作的满意度明显提高，实现党的十七大提出的提高选人用人公信度的目标。八、信息催化原理八、信息催化原理 信息是人才成长的营养液，掌握信息是人们开发智力、提高技能的基本条件。在现代社会，人们能否迅速地捕捉、掌握和运用最新信息，决定了人们能否在激烈竞争中站在科学技术和现代管理的前列。能否通过培训，使人们掌握最新管理理论，这是增强组织竞争力的关键。培训的目的是什么？培训的目
21、的是为了改变组织和个人的绩效。培训开发在人力资源开发与管理体系中处于什么地位？如果把人力资源开发与管理体系比喻为一辆汽车的话，任职资格系统是“车架”，绩效管理系统是“发动机”，薪酬管理系统是“燃料”和“润滑剂”，人力资源战略与规划是“方向盘”，培训开发系统则是“加速器”。干部接受教育培训的权利：是指干部在岗工作期间有接受教育培训的机会，以及获得教育培训的时间、物质保障等。这是个人的权利，组织和领导不得剥夺个人的权利。干部有接受教育培训的义务：是指干部为完成组织交给的各项任务，有效履行岗位职责，必须按照规定接受教育培训。这是对干部必须接受教育培训的约束和强制，义务带有强制性。我们必须清醒地认识到
22、，在学习型的社会，组织或领导者最重要的工作或责任就是培养人；个人最重要的权利就是接受教育培训的权利。对于组织来说，拒绝学习培训就是拒绝发展，就将走向衰落；对于个人来说，离开教育培训，就将无法在社会立足。九、主观能动原理九、主观能动原理 人是生产力中最活跃的因素，是最宝贵的资源，之所以宝贵是因为人有生命、有感情、有思维、有创造力。之所以宝贵是因为人能够主动地、有目的地、有意识地认识自然和改造自然，并在实践中最大限度的发挥出劳动的热情和积极性，并通过意识对所采取的行为、手段得到的结果进行分析、判断和预测。之所以宝贵是因为人具有巨大的潜能。人类越来越清楚地认识到，人类生存所依靠的自然资源是有限的，而
23、人的潜能却是无限的，取之不尽的。树立人才资源是第一资源的观念 胡锦涛总书记要求全党：“要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会中的基础性、战略性、决定性作用。”“人才资源是最重要的战略资源”，何谓“最重要的战略资源”？“最重要”就是第一重要；“战略”主要涉及全局、大局、长远、方向的问题。所以说，重视人才，决非权宜之计，决非一般性问题，而是一件头等大事，“第一”大事。我们就应站在这一高度看待人才问题，看待“第一资源”、“第一战略资源”问题。（一）人才资源开发是其他一切资源开发的决定因素 （二）人才资源是经济和社会发展的动力源泉 （三）人才资源具有自我增值的巨大潜力 （四
24、）人才资源开发是经济社会可持续发展的最终基础 （五）人才资源开发程度是衡量社会进步的重要标志 十、文化凝聚原理十、文化凝聚原理 人才资源开发与管理的一个重要方面是怎样提高组织的凝聚力。组织的凝聚力强，才能吸引人才和留住人才，才有竞争力。凝聚力包括两个方面：一是组织对个人的吸引力；二是组织内部个人与个人之间的吸引力或粘结力。显然组织的凝聚力不仅与物质条件有关，更与精神条件、文化条件有关。工资、奖金、福利这些物质条件，是组织凝聚力的基础，没有这些就无法满足职工的生存、安全等物质需要。组织目标、组织精神、组织形象是精神文化条件，是组织凝聚力的根本，缺了它就无法满足员工的社交、尊重、自我实现、超越自我
25、等精神需要。第三部分第三部分 基层社保所长应该基层社保所长应该具备的通用能力具备的通用能力 一、基层领导干部应该具备的通用能力一、基层领导干部应该具备的通用能力 （一）政治鉴别能力（一）政治鉴别能力 政治鉴别能力，就是辨别方向，把握大局的政治鉴别能力，就是辨别方向，把握大局的能力。这是我国社会主义制度下每个基层领能力。这是我国社会主义制度下每个基层领导干部必须具备的、第一位的能力。没有政导干部必须具备的、第一位的能力。没有政治鉴别能力，就不能当好基层领导干部。政治鉴别能力，就不能当好基层领导干部。政治鉴别能力主要有四方面要素构成：治鉴别能力主要有四方面要素构成：一是一是基本政治知识和政治理论的
26、理解能基本政治知识和政治理论的理解能力。熟悉马克思主义的基本原理、观点力。熟悉马克思主义的基本原理、观点和方法，认真实践和方法，认真实践“三个代表三个代表”重要思重要思想和落实科学的发展观。想和落实科学的发展观。二是二是现实形势的政治判别能力。善于从现实形势的政治判别能力。善于从政治上判断形势、观察思考和处理问题。政治上判断形势、观察思考和处理问题。三是三是把贯彻党的路线、方针、政策与实际把贯彻党的路线、方针、政策与实际工作结合起来的能力。围绕一个地方、一工作结合起来的能力。围绕一个地方、一个部门、一个时期的中心任务和目标，提个部门、一个时期的中心任务和目标，提出和做好自己的本职工作。出和做好
27、自己的本职工作。四是四是抵御腐朽思想侵蚀能力。具有正确的抵御腐朽思想侵蚀能力。具有正确的世界观、人生观、价值观和是非观，有为世界观、人生观、价值观和是非观，有为人民服务意识和廉耻之心，自觉抵制拜金人民服务意识和廉耻之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。想的侵蚀。重点：重点：必须具有很强的把党的路线方针必须具有很强的把党的路线方针政策与实际工作结合能力和抵御腐朽思政策与实际工作结合能力和抵御腐朽思想侵蚀能力。想侵蚀能力。作为基层的领导干部必须要有很强的约束能力，作为基层的领导干部必须要有很强的约束能力，按规矩办事、按程序办事，遵纪守法
28、、严格自按规矩办事、按程序办事，遵纪守法、严格自律。这既是领导干部的政治素质，也是一种道律。这既是领导干部的政治素质，也是一种道德修养。为此，必须树立正确的世界观、人生德修养。为此，必须树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，增强责任意识、廉政意观、价值观、政绩观，增强责任意识、廉政意识；必须干干净净从政，不以权谋私，一身正识；必须干干净净从政，不以权谋私，一身正气、两袖清风，自觉抵制各种诱惑。同时，还气、两袖清风，自觉抵制各种诱惑。同时，还要关心和严格要求下属，既要讲感情，更要讲要关心和严格要求下属，既要讲感情，更要讲原则，营造一个团结和谐、风清气正的政治生原则，营造一个团结和谐、风清气正
29、的政治生态环境。态环境。（二）依法办事能力（二）依法办事能力 严格依法办事是实行依法治国，建设社会主义严格依法办事是实行依法治国，建设社会主义法治国家的关键环节。提高基层领导干部的法法治国家的关键环节。提高基层领导干部的法律意识水平、法律素养和技能，又是严格依法律意识水平、法律素养和技能，又是严格依法办事至关重要的环节，基层领导干部必须具备办事至关重要的环节，基层领导干部必须具备依法办事的能力。依法办事能力，主要有三个依法办事的能力。依法办事能力，主要有三个方面要素构成：方面要素构成：一是有法律观念和法治意识。一是有法律观念和法治意识。充分认识学法、守充分认识学法、守法的重要性和必要性。法的重
30、要性和必要性。二是懂法律知识。二是懂法律知识。熟悉基本法律和制度，掌握业熟悉基本法律和制度，掌握业务管理有关的法律法规和规章。了解法律、法规务管理有关的法律法规和规章。了解法律、法规的效力等级关系。的效力等级关系。三是会依法办事。三是会依法办事。能运用法律手段管理开展工作，能运用法律手段管理开展工作，做到在法律规定的范围内活动，使具体工作的管做到在法律规定的范围内活动，使具体工作的管理走上民主化、法制化的轨道。理走上民主化、法制化的轨道。（三）公共行政能力（三）公共行政能力 公共行政能力是指基层领导干部掌握和运公共行政能力是指基层领导干部掌握和运用行政管理的基本原理、方法和技巧的能用行政管理的
31、基本原理、方法和技巧的能力，是基层领导干部管理国家事务所必须力，是基层领导干部管理国家事务所必须具备的基本能力。公共行政能力主要有五具备的基本能力。公共行政能力主要有五方面要素构成：方面要素构成：一是信息搜集处理能力一是信息搜集处理能力。管理部门的一切活动。管理部门的一切活动和运转过程，就是信息的集散过程，基层领导和运转过程，就是信息的集散过程，基层领导干部必须具有工作敏感性，能迅速及时地搜集干部必须具有工作敏感性，能迅速及时地搜集与处理各种信息。与处理各种信息。二是协调能力。二是协调能力。协调工作贯穿基层管理的全过协调工作贯穿基层管理的全过程及各个方面，基层领导干部具有良好的协调程及各个方面
32、，基层领导干部具有良好的协调能力，是减少管理过程中的功耗，加强协作，能力，是减少管理过程中的功耗，加强协作，提高管理效率的必备条件。提高管理效率的必备条件。三是现代工作方法运用能力。三是现代工作方法运用能力。现代工作方法是以现代工作方法是以系统论、信息论。控制论、管理科学、经济学、系统论、信息论。控制论、管理科学、经济学、社会学、心理学等等多种学科为基础而形成的一社会学、心理学等等多种学科为基础而形成的一整套现代管理的方法技巧，是基层领导干部做好整套现代管理的方法技巧，是基层领导干部做好管理工作的基本措施和手段。管理工作的基本措施和手段。四是自动化办公设备操作能力。四是自动化办公设备操作能力。
33、随着电子、通讯随着电子、通讯等科学技术的飞速发展，办公自动化设备正在快等科学技术的飞速发展，办公自动化设备正在快速普及，对提高工作效率起到十分重要的作用。速普及，对提高工作效率起到十分重要的作用。因此，作为一个基层领导干部必须具备自动化办因此，作为一个基层领导干部必须具备自动化办公设备的基本操作技能。公设备的基本操作技能。五是提高工作效率的能力。五是提高工作效率的能力。行政管理的目的是为行政管理的目的是为了提高工作效率，效率是行政管理的核心。基层了提高工作效率，效率是行政管理的核心。基层领导干部必须牢固树立效率观念，把自觉追求工领导干部必须牢固树立效率观念，把自觉追求工作效率贯穿于整个管理工作
34、的全过程。作效率贯穿于整个管理工作的全过程。重点：重点：必须具有很强的效率观念。这是因为基层必须具有很强的效率观念。这是因为基层领导干部处在管理服务第一线，其效率高低直接领导干部处在管理服务第一线，其效率高低直接影响老百姓的生活及对政府工作的评价。影响老百姓的生活及对政府工作的评价。提高工作效率，要重点要做到以下三点。提高工作效率，要重点要做到以下三点。一是要做到珍惜时间，快速办事，讲求实效；一是要做到珍惜时间，快速办事，讲求实效；二是要做到准确无误，杜绝差错；二是要做到准确无误，杜绝差错；三是要做到保证质量，重在实绩。三是要做到保证质量，重在实绩。（四）专业工作能力（四）专业工作能力 专业工
35、作能力是指基层领导干部掌握和运用专专业工作能力是指基层领导干部掌握和运用专业工作管理的知识、方法和技术的能力，是每业工作管理的知识、方法和技术的能力，是每个基层领导干部履行某一项专业管理职能所必个基层领导干部履行某一项专业管理职能所必须具备的核心能力，基层领导干部应该努力向须具备的核心能力，基层领导干部应该努力向“专家型专家型”干部转变。专业工作能力主要有三干部转变。专业工作能力主要有三个方面要素构成：个方面要素构成：一是专业管理知识运用能力。一是专业管理知识运用能力。掌握从事专业行掌握从事专业行政管理相适应的专门知识和技术，并将公共行政管理相适应的专门知识和技术，并将公共行政管理知识运用于管
36、理实践之中。政管理知识运用于管理实践之中。二是业务政策执行能力。二是业务政策执行能力。成为业务政策的解释成为业务政策的解释权威。权威。三是业务开拓能力。三是业务开拓能力。开拓进取是时代对基层领开拓进取是时代对基层领导干部的要求，是基层领导干部立身之本。一导干部的要求，是基层领导干部立身之本。一个缺乏开拓进取精神和能力的基层领导干部，个缺乏开拓进取精神和能力的基层领导干部，终将在激烈的竞争环境中被淘汰。终将在激烈的竞争环境中被淘汰。重点：重点：须具有较强的专业工作能力。须具有较强的专业工作能力。（五）调查研究能力（五）调查研究能力 工作调研是基层领导干部在管理工作中寻求主工作调研是基层领导干部在
37、管理工作中寻求主观意向与客观实际相吻合，掌握实情、发现问观意向与客观实际相吻合，掌握实情、发现问题、分析问题，为工作决策提供客观依据的重题、分析问题，为工作决策提供客观依据的重要手段，是基层领导干部必须掌握的基本功。要手段，是基层领导干部必须掌握的基本功。调查研究掌握实情的能力主要包括四个方面要调查研究掌握实情的能力主要包括四个方面要素构成：素构成：一是掌握和运用基本调查统计方法的能力。一是掌握和运用基本调查统计方法的能力。基基层领导干部应具备根据调研任务，拟订调研工层领导干部应具备根据调研任务，拟订调研工作方案，设计所需表格，选择合适调查方法，作方案，设计所需表格，选择合适调查方法，以及利用
38、现成相关数据资料的能力。以及利用现成相关数据资料的能力。二是发现新事物、新问题的观察能力。二是发现新事物、新问题的观察能力。调查就调查就是为了及时掌握不断发展和变化着的实情。基是为了及时掌握不断发展和变化着的实情。基层领导干部没有抓住新事物、新问题的敏锐意层领导干部没有抓住新事物、新问题的敏锐意识和观察能力，就难以达到调查目的。识和观察能力，就难以达到调查目的。三是综合分析能力。三是综合分析能力。基层领导干部应具有在大基层领导干部应具有在大量的数据和纷繁复杂的现象中，运用综合分析量的数据和纷繁复杂的现象中，运用综合分析方法，方法，“去粗取精，去伪存真去粗取精，去伪存真”的本领。的本领。四是逻辑
39、思维能力。四是逻辑思维能力。逻辑思维是人们正确运用逻辑思维是人们正确运用各种思维形式所首先应当遵守的基本规律，基各种思维形式所首先应当遵守的基本规律，基层领导干部具有逻辑思维能力，有助于正确地层领导干部具有逻辑思维能力，有助于正确地认识客观事物，认识客观事物，“由此及彼、由表及里由此及彼、由表及里”地推地推断和把握事物的联系与发展。断和把握事物的联系与发展。（六）语言表达能力（六）语言表达能力 语言表达能力是基层领导干部从事管理必备的语言表达能力是基层领导干部从事管理必备的基本能力，是传递管理思想和行为的工具和载基本能力，是传递管理思想和行为的工具和载体。语言表达能力的强弱，直接影响管理工作体
40、。语言表达能力的强弱，直接影响管理工作的效果。基层领导干部的语言表达能力主要有的效果。基层领导干部的语言表达能力主要有三个方面要素构成：三个方面要素构成：一是会话能力。一是会话能力。指基层领导干部必须具备确切、指基层领导干部必须具备确切、清楚、顺畅地口头表达意思的能力。随着各地清楚、顺畅地口头表达意思的能力。随着各地人员流动的日益频繁，当前基层领导干部尤其人员流动的日益频繁，当前基层领导干部尤其要具备普通话的会话能力。同时应掌握语言艺要具备普通话的会话能力。同时应掌握语言艺术。术。二是文字表达能力。二是文字表达能力。作为一个基层领导干部，作为一个基层领导干部，经常要根据各类公务活动起草、制作和
41、处理各经常要根据各类公务活动起草、制作和处理各类公文，熟练掌握应用文尤其是公文的写作要类公文，熟练掌握应用文尤其是公文的写作要领，具备必要的写作能力，是十分重要的。领，具备必要的写作能力，是十分重要的。三是外语识别能力。三是外语识别能力。随着改革开放的深入，中随着改革开放的深入，中外交往的加强，尤其是加入世贸组织以后，我外交往的加强，尤其是加入世贸组织以后，我国经济逐渐溶入世界大潮，公务活动中触及的国经济逐渐溶入世界大潮，公务活动中触及的英语将日益广泛而频繁。现代基层领导干部如英语将日益广泛而频繁。现代基层领导干部如不具备基本的外语识别能力，将很难适应现实不具备基本的外语识别能力，将很难适应现
42、实管理需要。管理需要。（七）更新知识能力（七）更新知识能力 当今时代，科学技术飞速发展，新知识、新事物当今时代，科学技术飞速发展，新知识、新事物层出不穷，不学习就跟不上形势的发展。基层领层出不穷，不学习就跟不上形势的发展。基层领导干部只有加强学习，才能不断适应管理要求，导干部只有加强学习，才能不断适应管理要求，提高工作能力。更新知识能力主要有三个方面要提高工作能力。更新知识能力主要有三个方面要素构成：素构成：必须靠前指挥、率先垂范，真抓实干、执行到位。一是树立终身学习的观念。一是树立终身学习的观念。始终保持旺盛的求知始终保持旺盛的求知欲。这是提高学习能力的内在动力。欲。这是提高学习能力的内在动
43、力。二是运用科学的学习方法能力。二是运用科学的学习方法能力。这是提高学习能这是提高学习能力的有效途径。力的有效途径。三是学以致用，学用结合能力。三是学以致用，学用结合能力。这是提高学习能这是提高学习能力的主要目的。力的主要目的。要提高学习能力要提高学习能力 有人说，在农耕时代，读几年的书，可以管用一有人说，在农耕时代，读几年的书，可以管用一辈子；到了工业经济时代，读十几年的书能够用辈子；到了工业经济时代，读十几年的书能够用一辈子；到了知识经济时代，只有终身学习，才一辈子；到了知识经济时代，只有终身学习，才能够用一辈子。能够用一辈子。人才学上的人才学上的“蓄电池理论蓄电池理论”还告诉我们，一块高
44、还告诉我们，一块高能电池的蓄电量是有限的。只有不断地进行周期能电池的蓄电量是有限的。只有不断地进行周期性充电，才能可持续地释放能量，那种一次性性充电，才能可持续地释放能量，那种一次性“充电充电”即可受用终生的时代，已成为历史。即可受用终生的时代，已成为历史。今天，我们身处一个瞬息万变的知识经济时代，今天，我们身处一个瞬息万变的知识经济时代，计算机和网络技术的高速发展深刻地改变了每计算机和网络技术的高速发展深刻地改变了每个人的工作和生活方式。一方面个人的工作和生活方式。一方面“知识爆炸知识爆炸”使人类知识总量呈几何级数急剧增加，另一方使人类知识总量呈几何级数急剧增加，另一方面个人知识储备在迅速陈
45、旧。因此，每个人必面个人知识储备在迅速陈旧。因此，每个人必须终身持续不断地学习更新自己的知识，才能须终身持续不断地学习更新自己的知识，才能与时俱进，胜任本职工作。与时俱进，胜任本职工作。未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。习得更快的组织和个人。当前，我国改革发展已经进入关键时期。全面当前，我国改革发展已经进入关键时期。全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，实现全面建设发展，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要培养造就一支小康社会的
46、宏伟目标，迫切需要培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。高素质从人民群众信得过的高素质干部队伍。高素质从哪里来？中央认为重要途径之一就是学习。哪里来？中央认为重要途径之一就是学习。胡锦涛同志指出：胡锦涛同志指出：“我们正处在知识创新的时代、我们正处在知识创新的时代、终身学习的时代，不懂得不熟悉的东西很多。即终身学习的时代，不懂得不熟悉的东西很多。即便是过去懂得的熟悉的知识也有一个不断更新的便是过去懂得的熟悉的知识也有一个不断更新的问题问题”。“如果我们的领导干部不抓紧学习、不如果我们的领导干部不抓紧学习、
47、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足立足。”为了促进各类干部的学习，中央两次召开全国干为了促进各类干部的学习，中央两次召开全国干部教育培训工作大会，提出部教育培训工作大会，提出“大规模培训干部，大规模培训干部，大幅度提高干部素质大幅度提高干部素质”任务，同时制定颁布任务，同时制定颁布干干部教育培训工作条例（试行）部教育培训工作条例（试行）和和2006200620102010年全国干部教育培训规划年全国干部教育培训规划。条例条例和和规划规划的制定，进一步地明确
48、了的制定，进一步地明确了干部教育培训工作的指导思想和基本原则，对干干部教育培训工作的指导思想和基本原则，对干部教育培训工作的管理体制，教育培训对象，内部教育培训工作的管理体制，教育培训对象，内容与方式，教育培训机构，师资、教材、经费，容与方式，教育培训机构，师资、教材、经费，考核与评估，监督与纪律等方面，都做出了具体考核与评估，监督与纪律等方面，都做出了具体规定，是新形势下干部教育培训工作必须遵循的规定，是新形势下干部教育培训工作必须遵循的基本规章。基本规章。（八）工作创新能力（八）工作创新能力 具备工作创新能力，是新时代对基层领导干部具备工作创新能力，是新时代对基层领导干部提出的新要求。基层
49、领导干部公务员应围绕中提出的新要求。基层领导干部公务员应围绕中心任务和目标，结合实际，创造性地开展工作，心任务和目标，结合实际，创造性地开展工作，才能取得好的业绩，推动工作管理水平不断提才能取得好的业绩，推动工作管理水平不断提高。创新能力主要有四个方面要素构成：高。创新能力主要有四个方面要素构成：一是创新意识。一是创新意识。即能动地激发起创新欲望。即能动地激发起创新欲望。二是想像能力。二是想像能力。能在大脑中对管理活动形成再能在大脑中对管理活动形成再造想像和新的创造想象。造想像和新的创造想象。三是创新胆识。三是创新胆识。要敢创敢闯，又善于总结经验。要敢创敢闯，又善于总结经验。四是超前意识和务实
50、态度。四是超前意识和务实态度。即具有把前瞻性与即具有把前瞻性与现实性、必要性与可能性有机结合起来的能力。现实性、必要性与可能性有机结合起来的能力。（九）处理人际关系能力（九）处理人际关系能力 良好的人际关系对于提高群体凝聚力和工作绩良好的人际关系对于提高群体凝聚力和工作绩效有着至关重要的作用。基层领导干部必须具效有着至关重要的作用。基层领导干部必须具备处理公务和同事之间关系的能力。处理人际备处理公务和同事之间关系的能力。处理人际关系能力主要有三方面的要素构成：关系能力主要有三方面的要素构成：一是交往能力。一是交往能力。善于形成与单位同事之间和谐、善于形成与单位同事之间和谐、平等、友爱、互助的关
