1、新新安全生产法安全生产法讲座讲座河北省安全生产监督管理局河北省安全生产监督管理局 政策法规处处长政策法规处处长 高树余高树余（2014年年12月）月）2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务委员会关于修改委员会关于修改的决定的决定，自，自2014年年12月月1日起施行。日起施行。一、修法的必要性 修订修订安全生产法安全生产法，是应对当前严峻安全，是应对当前严峻安全生产形势的需要，也是为了认真落实党中央、国生产形势的需要，也是为了认真落实党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求。务院对安全生产工作提出的新要求。4*当前当前安全生产面临前所
2、未有的压力！每天：安全生产面临前所未有的压力！每天：矿山井下作业人员矿山井下作业人员800800万人万人在建设工地作业人员在建设工地作业人员60006000万人万人在公路机动车上在公路机动车上90009000万人万人在铁路火车上在铁路火车上600600万人万人在天空飞机上在天空飞机上100100万人万人在城市地铁上在城市地铁上40004000万人万人在水面船舶上在水面船舶上7070万人万人 5*重特大事故多发 20002000年，全国发生一次死亡年，全国发生一次死亡1010人以上的重大事故人以上的重大事故171171起，大约两天一起。起，大约两天一起。20012001年为年为140140起、起
3、、20022002为为127127起、起、20032003年为年为129129起、起、20042004年为年为133133起、起、20052005年年134134起，起，20062006年为年为95 95 起，起，20072007年年8181起，起，20082008年为年为9797起，起，20092009年为年为6767起，起，20102010年为年为8585起，起，20112011年为年为7272起起,2012,2012年年7070起起,2013,2013年年4949起。起。6*2002 2002年以来，我省发生一次死亡年以来，我省发生一次死亡3030人以人以上的别重大事故上的别重大事故6
4、6起，共造成起，共造成300300人死亡。人死亡。20032003年年7 7月月2828日辛集郭西烟花爆竹厂爆炸，死亡日辛集郭西烟花爆竹厂爆炸，死亡3535人；人；20042004年年1111月月2020日沙河市李生文铁矿火灾，死亡日沙河市李生文铁矿火灾，死亡7070人；人；20052005年年5 5月月1919日承德暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡日承德暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡5050人；人；20052005年年1111月月6 6日邢台康立石膏矿坍塌事故，死亡日邢台康立石膏矿坍塌事故，死亡3737人；人；20052005年年1212月月7 7日唐山刘官屯爆矿瓦斯爆炸，死亡日唐山刘官屯爆矿瓦斯爆炸，死
5、亡108108人。人。20082008年年7 7月月1414日张家口一非法煤矿爆炸，死亡日张家口一非法煤矿爆炸，死亡3535人。人。近年来与河北有关的典型事故近年来与河北有关的典型事故20102010年年1 1月月4 4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，2121人死亡；人死亡；20102010年年2 2月月2424日，秦皇岛骊骅淀粉公司日，秦皇岛骊骅淀粉公司粉尘爆炸，粉尘爆炸，1919人死亡；人死亡；20112011年年1010月月7 7日，滨保高速公路天津市境内事故，日，滨保高速公路天津市境内事故，3535人死亡；人死亡；20122012年年2 2月月282
6、8日，石家庄赵日，石家庄赵县克尔化工公司爆炸，县克尔化工公司爆炸，2929人死亡；人死亡；20132013年年2 2月月2828日，张家口艾家沟煤矿火灾，日，张家口艾家沟煤矿火灾，1313人死亡；人死亡；20142014年年3 3月月7 7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，日，开滦集团化工公司炸药爆炸，1313人死亡。人死亡。2011年7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡。7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡。引发网民热议，舆论聚焦，社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。7月27日，国务院召开165次常务会议。时任国务院总理温家宝强调要加快
7、修订安全生产法。2013年6月3日，吉林宝源丰火灾事故，121人死亡。2013年11月22日，山东青岛东黄输油管道爆炸事故，62人死亡。2014年8月2日，江苏昆山中荣爆炸事故，75人死亡。习近平总书记讲话要点：习近平总书记讲话要点：1 1、强化红线意识，实施安全发展战略；、强化红线意识，实施安全发展战略；2 2、抓紧建立健全责任体系；、抓紧建立健全责任体系；3 3、强化企业主体责任落实；、强化企业主体责任落实；4 4、加快安全监管改革创新；、加快安全监管改革创新；5 5、全面构建成效机制；、全面构建成效机制；6 6、领导干部要敢于担当、勇于负责。、领导干部要敢于担当、勇于负责。二二、主要修改
8、内容 新新安全生产法共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。(一一)明确安全生产工作的摆
9、位明确安全生产工作的摆位 第三第三条条 安全生产工作应当安全生产工作应当以人为本以人为本，坚持，坚持安全发展安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。河北省全省“党政同责、一岗双责”工作 党政同责是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。一岗双责是指各级党委、政府负责人在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行
10、业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，履行安全生产工作职责。各级政府负有安全生产监督管理职责各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门其他负责人，的部门和安全生产监管部门其他负责人，对职责范围内安全生产工作负直接领导责对职责范围内安全生产工作负直接领导责任，按照任，按照“一岗双责一岗双责”要求，协助本部门要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内安全生产工作主要负责人做好职责范围内安全生产工作，支持本部门分管安全生产的负责人抓好，支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。相关工作。各级党委在安全生产工作中的主要职责各级党委在安全生产
11、工作中的主要职责 1 1、贯彻上级关于安全生产工作的决策部署；、贯彻上级关于安全生产工作的决策部署；2 2、将安全生产工作纳入党委重要议事日程；、将安全生产工作纳入党委重要议事日程；3 3、支持政府依法履责，并提供组织保障；、支持政府依法履责，并提供组织保障；4 4、加强对安全生产工作的考核；、加强对安全生产工作的考核；5 5、加大责任追究力度；、加大责任追究力度；6 6、发挥好党的宣传优势，并动员全社会力量保安全。、发挥好党的宣传优势，并动员全社会力量保安全。关于责任追究关于责任追究 对发生生产安全事故的，要根据事故调查结果，依对发生生产安全事故的，要根据事故调查结果，依据事故原因和性质，按
12、照属地监管和行业监管责任划分据事故原因和性质，按照属地监管和行业监管责任划分，对存在失职渎职行为的相关责任单位和人员，严肃追，对存在失职渎职行为的相关责任单位和人员，严肃追究责任：究责任：（一）发生一般生产安全事故的，在追究发生地省（一）发生一般生产安全事故的，在追究发生地省直管县（市）、县（市、区）行业监管部门、安全生产直管县（市）、县（市、区）行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责人生地乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责人和相关责任人相应的责任；和相关责任人
13、相应的责任；（二）发生较大生产安全事故的，在追究发（二）发生较大生产安全事故的，在追究发生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地省直管县（市）、县（市、区）党委、政府负责省直管县（市）、县（市、区）党委、政府负责人和相关责任人相应的责任；人和相关责任人相应的责任；（三）发生重大及以上生产安全事故的，在（三）发生重大及以上生产安全事故的，在追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人的同时，还要追究发生地设区市党和相关
14、责任人的同时，还要追究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任人相应的责任。委、政府负责人和相关责任人相应的责任。(二二)强化企业安全生产主体责任强化企业安全生产主体责任1 1、要求落实、要求落实“三同时三同时”制度制度 第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。处罚：第九十五条 停止建设 建设项目建设项目“三同时三同时”审查审查 国家总局国家总局建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监监督管理暂
15、行办法督管理暂行办法 三同时：建设项目安全设施必须与主体工程三同时：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 省安监局改革审批方式和监管方法省安监局改革审批方式和监管方法 许可审查不再向企业收费 安全条件评价与职业病危害评价合并 2 2、要求做好发包、出租环节的安全管理、要求做好发包、出租环节的安全管理 第四十六条 生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、
16、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。3 3、要求加大安全生产投入、要求加大安全生产投入 第二十条 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改
17、善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。处罚：第九十条、九十一条 安全生产强制经济政策安全生产强制经济政策 1 1、企业安全生产风险抵押金制度。矿山、交通运输、企业安全生产风险抵押金制度。矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹。建筑施工、危险化学品、烟花爆竹。2 2、企业安全生产费用提取和使用制度。煤矿、非煤、企业安全生产费用提取和使用制度。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、冶金、机械制造、武
18、器制造。冶金、机械制造、武器制造。3 3、工伤保险制。、工伤保险制。4 4、所得税抵免制度。、所得税抵免制度。企业所得税法企业所得税法第第3434条条生产安全事故赔偿标准生产安全事故赔偿标准 从从20112011年年1 1月月1 1日起，依照日起，依照工伤保险条例工伤保险条例的定，的定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的的2020倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补
19、助金、供养亲属抚恤金的发放。工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。20132013年城镇居民人均可支配收入年城镇居民人均可支配收入2695526955元元 4 4、做好事故隐患排查治理工作做好事故隐患排查治理工作 第三十八条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。处罚：第九十四条、九十八条 生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定
20、，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大隐患重大隐患 一般隐患一般隐患 5 5、完善完善安全生产教育和培训制度安全生产教育和培训制度 第二十五条 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。处罚：第九十四条 第二十五条 生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进
21、行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。处罚：第九十四条 强制培训制度强制培训制度 危险物品的生产、经营、储存单位及危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须考核合格后任职。生产管理人员必须考核合格后任职。特种特种作业人员必须取得特种作业操作作业人员必须取得特种作业操作资格证书后上岗作业。资格证书后上岗作业。生产生产经营单位必须对职工进行培训并经营单位必须对职工进行培训并建立培训档案。建立培训档案。6 6、企业要依法设立安全生产管理机构、企业要依法
22、设立安全生产管理机构 第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。处罚：第九十四条处罚：第九十四条 安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
23、；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。处罚：第九十三条 高危企业安全管理人员任免告知制度高危企业安全管理人员任免告知制度 第二十三条第四款 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。7 7、建立、建立安全生产标准化制度安
24、全生产标准化制度 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。8 8、推进、推进安全生产责任保险安全生产责任保险 第四十八条 生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。9 9、企业要加强、企业要加强危险作业的现场管理危险作业的现场管理 第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规
25、程的遵守和安全措施的落实。处罚：第九十八条 动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵 1010、明确高危企业要有注册安全工程师、明确高危企业要有注册安全工程师 第二十四条 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。11 11、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查 第一百零五条 违反本法规定，生产经
26、营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。治安管理处罚法治安管理处罚法第五十条有下列行为之一的，第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；的决定、
27、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。刑法刑法第二百七十七条第二百七十七条 以暴力、以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制
28、或者罚金。制或者罚金。（三）明确了政府部门及其他组（三）明确了政府部门及其他组织的监管责任织的监管责任 1 1、明确了各级政府、安监部门和其他部门、明确了各级政府、安监部门和其他部门的安全生产监管责任的安全生产监管责任 第八条、第九条、第十条、第十一条第八条、第九条、第十条、第十一条 2 2、明确了乡镇、明确了乡镇人民政府、开发区管人民政府、开发区管理机构的安全生产职责。理机构的安全生产职责。第八条 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。63*
29、乡镇、街道办事处进行安全生产执法的规定乡镇、街道办事处进行安全生产执法的规定行政处罚法行政处罚法第第1818条、第条、第1919条条河北省安全生产条例河北省安全生产条例第第3939条条安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法(国家总局国家总局1515号令第号令第1212条条)河北省安全生产违法行为行政处罚规定河北省安全生产违法行为行政处罚规定第第3 3条、第条、第4 4条条 河北省安全生产委托执法暂行规定河北省安全生产委托执法暂行规定（冀安监管政法（冀安监管政法 2007 2007 4141号）号）河北省加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设河北省加强乡镇（街道）安全生产监管规
30、范化建设 省政府办公厅省政府办公厅关于印发河北省乡镇（街道）安全关于印发河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见的通知生产监管规范化建设指导意见的通知（冀政办函（冀政办函20142014）4444号）号）树立安全生产监管规范化标杆乡镇树立安全生产监管规范化标杆乡镇 乡镇安监站的职能乡镇安监站的职能 安监站与各级安监局的关系安监站与各级安监局的关系61*部门及县乡的打非治违责任部门及县乡的打非治违责任 1 1、国务院、国务院无照经营查处取缔办法无照经营查处取缔办法（国务院令第（国务院令第370370号）号）2 2、省政府办公厅、省政府办公厅关于进一步加强查处取缔无证无照经营工作的通关于进
31、一步加强查处取缔无证无照经营工作的通知知（冀政办函（冀政办函200920091414号号 ）3 3、国务院、国务院烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例（国务院令第（国务院令第455455号）第号）第5 5条条 4 4、省政府、省政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知 （冀政（冀政200820087777号号 ）5 5、省政府办公厅、省政府办公厅关于进一步严明安全生产责任的通知关于进一步严明安全生产责任的通知（冀政办（冀政办201020102 2号号 ）6 6、省政府、省政府河北省安全生产违法行为行政处罚规定河北省安全生产违法行为行政处罚规定（2 2号令）第
32、号令）第4747条条3 3、要求及时处置事故隐患、要求及时处置事故隐患 第五十九条第五十九条 安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。患，应当及时处理。4 4、要求加强、要求加强应急救援能力建设应急救援能力建设 第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励重点行业、
33、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。5 5、做好事故调查处理工作、做好事故调查处理工作 第八十三条第八十三条 事故调查处
34、理应当按照科学严谨、依法事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。法由国务院制定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检
35、查。全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。6 6、建立分类分级监管和执法计划制度、建立分类分级监管和执法计划制度 第五十九条第二款第五十九条第二款 安全生产监督管理部门应当按安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。事故隐患，应当及时处理。57*7 7、明确了各部门的执法主体地位、明确了各部门的执法主体地位 安全生产法安全生产法第九十四条第九十四条 本法规定的行政处本法规定的行政处罚，由负责安
36、全生产监督管理的部门决定。罚，由负责安全生产监督管理的部门决定。新新安全生产法安全生产法第一百一十条第一百一十条 本法规定的行政本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。督管理职责的部门按照职责分工决定。省政府省政府2 2号令、总局局长令的执法主体是安监部门，号令、总局局长令的执法主体是安监部门，其他部门不能作为处罚依据。其他部门不能作为处罚依据。58*建筑法建筑法第四十三条第四十三条 建设行政主管部门建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政负责建筑安全生产的管理，并依法接受
37、劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。主管部门对建筑安全生产的指导和监督。第七十六条第七十六条 本法规定的责令停业整顿、降本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定资质证书的机关决定;其他行政处罚，由建设行其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。的职权范围决定。59*消防法消防法第七十条本法规定的行政处第七十条本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；决定；道
38、路交通法道路交通法、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 每个处罚条款都规定了处罚部门。每个处罚条款都规定了处罚部门。60*安全生产许可证条例安全生产许可证条例第二十三条本条第二十三条本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。机关决定。8 8、进一步强化工会作用、进一步强化工会作用 第七条 工会组织依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。第五十七条 工会有权对建设项目的安全
39、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复;发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。(四四)强化安全生产监管措施强化安全生产监管措施 1 1、必要时可以停电、停供火工品、必要时可以停电、停供火工品 第六十七条 负有安全生产监督管理职
40、责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。2 2、可以实行查封、扣押等行政强制措施、可以实行查封、扣押等行政强制措施 第六十二条（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的
41、危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。3 3、对严重违法行为可以公告、对严重违法行为可以公告 第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。河北省建立安全生产诚信管理体系河北省建立安全生产诚信管理体系 省政府办公厅省政府办公厅关于印发河北省企业安全生关于印发河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）的通知产诚信管理办法（试行）的通
42、知（冀政办函（冀政办函20142014）3838号）号）诚信管理和承诺制诚信管理和承诺制 诚信管理和行政处罚诚信管理和行政处罚 诚信管理和诚信管理和“黑名单黑名单”制度制度 (五五)明确了企业的法律责任明确了企业的法律责任 1 1、企业委托服务后仍需负责安全生产责任、企业委托服务后仍需负责安全生产责任 第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。2 2、企业负责人不履职要承担责任、企业负责人不履职要承担
43、责任 第九十一条第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事事责任。责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑
44、事处罚或者撤职生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。本行业生产经营单位的主要负责人。3 3、企业发生事故后要承担责任、企业发生事故后要承担责任 第一百零九条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处
45、二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。4 4、整改优先改为直接处罚、整改优先改为直接处罚 第九十四条，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（七）特种作业人
46、员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。滥用职权罪，玩忽职守罪，滥用职权罪，玩忽职守罪，397397条；条；重大责任事故罪，重大责任事故罪，134134条；条；强令违章冒险作业罪，强令违章冒险作业罪，134134条；条；重大劳动安全事故罪，重大劳动安全事故罪，135135条；条；大型群众性活动重大安全事故罪，大型群众性活动重大安全事故罪，135135条；条；危险物品肇事罪，危险物品肇事罪，136136条；条；工程重大安全事故罪，工程重大安全事故罪，137137条；条；教育设施重大安全事故罪，教育设施重大安全事故罪，138138条；条；消防责任事故罪，消防责任事故罪，1391
47、39条；条；不报、谎报安全事故罪，不报、谎报安全事故罪，139139条。条。5 5、违反、违反刑法刑法要承担刑事责任要承担刑事责任 刑法刑法第三百九十七条【滥用职权罪第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞
48、弊，犯前款罪的，处五年国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第一百三十九条【消防责任事故罪第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特
49、别严重的，后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。以下有期徒刑。第一百三十四条【重大责任事故罪第一百三十四条【重大责任事故罪;强令违章冒险强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成
50、其他严重后果的，处三年而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十五第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】安全生条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重产设施或者
