1、新安全生产法宣贯提纲2014年11月生产经营单位生产经营单位主要内容主要内容 修改的主要内容及解修改的主要内容及解读读1235修改的必要性及总体思路修改的必要性及总体思路宣贯新安法有关要求宣贯新安法有关要求1 1一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路新新安全生产法安全生产法的颁布，的颁布，标志着我国安全生产工作向科标志着我国安全生产工作向科学化、法制化方向又迈进一大学化、法制化方向又迈进一大步。步。一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路党中央、国务院更加高度重视安全生产工作党中央、国务院更加高度重视安全生产工作 人命关天，人命关天，发展决不能以牺发展决不能以牺牲人的
2、生命为代牲人的生命为代价。这必须作为价。这必须作为一条不可逾越的一条不可逾越的红线红线。一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路我国经济社会状况发生深刻变化我国经济社会状况发生深刻变化l注重发展质量和效益注重发展质量和效益l坚持科学发展、安全发展坚持科学发展、安全发展l人民群众新期待人民群众新期待一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路我国安全生产状况发生重大变化我国安全生产状况发生重大变化l安全和发展的矛盾凸显安全和发展的矛盾凸显l非法违法、违规违章行为屡禁不止非法违法、违规违章行为屡禁不止l防范遏制重特大生产安全事故任务防范遏制重特大生产安全事故任务 紧迫紧迫l固化
3、安全生产好经验、好做法固化安全生产好经验、好做法一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路安全生产法制建设需要进一步强化安全生产法制建设需要进一步强化l吸收相关行政法规、政策文件、吸收相关行政法规、政策文件、部门规章、地方性法规的合理规部门规章、地方性法规的合理规定定l深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革 一、修改的必要性及总体思路一、修改的必要性及总体思路安全生产中出现的突出问题亟待解决安全生产中出现的突出问题亟待解决l安全发展理念安全发展理念l安全监管执法地位安全监管执法地位l乡镇政府、街道办事处、开发区的乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责安全职责l企业安全生产主体责任企
4、业安全生产主体责任l安全生产责任追究安全生产责任追究 加强顶层设计加强顶层设计 适度超前适度超前 增强可操作性增强可操作性 强化企业主体责任强化企业主体责任 强化预防治本强化预防治本 强化安全生产责任追究强化安全生产责任追究（二）修改原则、总体思路及亮点（二）修改原则、总体思路及亮点修改原则修改原则（二）修改原则、总体思路及亮点（二）修改原则、总体思路及亮点总体思路总体思路进一步明确安全生产工作的重要摆位进一步明确安全生产工作的重要摆位进一步落实生产经营单位的主体责任进一步落实生产经营单位的主体责任 进一步明确政府安全监管定位和加强进一步明确政府安全监管定位和加强 基层执法力量基层执法力量进一
5、步强化安全生产责任追究进一步强化安全生产责任追究（二）修改原则、总体思路及亮点（二）修改原则、总体思路及亮点十大亮点十大亮点坚持以人为本，推进安全发展。坚持以人为本，推进安全发展。建立完善安全生产方针和工作机制。建立完善安全生产方针和工作机制。落实落实“三个必须三个必须”，明确安全监管部门，明确安全监管部门 执法地位。执法地位。明确乡镇人民政府以及街道办事处、开明确乡镇人民政府以及街道办事处、开 发区管理机构安全生产职责。发区管理机构安全生产职责。进一步强化生产经营单位的安全生产主进一步强化生产经营单位的安全生产主 体责任。体责任。（二）修改原则、总体思路及亮点（二）修改原则、总体思路及亮点十
6、大亮点十大亮点建立事故预防和应急救援的制度。建立事故预防和应急救援的制度。建立安全生产标准化制度。建立安全生产标准化制度。推行注册安全工程师制度。推行注册安全工程师制度。推进安全生产责任保险制度。推进安全生产责任保险制度。加大对安全生产违法行为的责任追究力加大对安全生产违法行为的责任追究力 度。度。现行现行安全生产法安全生产法20022002年年6 6月月2929日日第九届全国人大第九届全国人大常委会第常委会第2828次会次会议通过，议通过，1111月月1 1日起施行。日起施行。（三）修改过程（三）修改过程20112011年年6 6月月1313日，总局成立了日，总局成立了安全生产法安全生产法修
7、改领导小组。修改领导小组。20112011年年7 7月月2727日，国务院日，国务院165165次常务会议研究次常务会议研究“7.237.23”事故，要求加快事故，要求加快安全生产法安全生产法的修正工作。的修正工作。20112011年年1212月月3030日，总局完成修正稿报国务院法制办。日，总局完成修正稿报国务院法制办。20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过。次常务会议讨论通过。20142014年年2 2月月5 5日第十二届全国人大常委会第七次会议对日第十二届全国人大常委会第七次会议对安全生产法修正案（草案）安全生产法修正案（草案）进行一审。进行
8、一审。20142014年年8 8月月3131日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。新新安全生安全生产产法法修正案于修正案于2014年年12月月1日起施行日起施行二、修改的主要内容二、修改的主要内容对对 比比现行现行安全生产法安全生产法共七章共七章9797条条 新的新的安全生产法安全生产法共七章共七章114114条条 共调整共调整7676条，占条，占67%67%。其中，。其中，新增新增1717条，占条，占15%15%；修改；修改5959条，占条，占52%52%。章节对比章节对比现行现行安全生产法安全生产法新的新的安全生产法安全生产法第一章第一章 总则总则
9、1-15条，共条，共15条条1-16条，共条，共16条条第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障16-43条，共条，共28条条17-48条，共条，共32条条Text第三章第三章 从业人员的安全生产权利义务从业人员的安全生产权利义务44-52条，共条，共 9条条49-58条，共条，共10条条TextTextText第四章第四章 安全的生产监督管理安全的生产监督管理53-67条，共条，共15条条59-75条，共条，共17条条 第五章第五章 安全生产事故的应急救援与调查处理安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条，共条，共 9条条76-86条，共条，共11条条第六章第六
10、章 法律责任法律责任77-95条，共条，共19条条87-111条条,共共25条条第七章第七章 附则附则96-97条，共条，共 2条条112-114条条,共共3条条现行安法第一条：促进经济发展现行安法第一条：促进经济发展对比对比新安法第一条：促进经济新安法第一条：促进经济社会持续健康社会持续健康发展发展（一）（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位进一步明确安全生产工作的重要摆位1.1.完善安全生产目的。完善安全生产目的。（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位安全生产工作应当安全生产工作应当以人为本以人为本，坚持坚持安全发展安全发展。新增新增2.2.完善安全生
11、产理念。完善安全生产理念。坚持安全第一，预防为主，坚持安全第一，预防为主，综合治理综合治理 的方针。的方针。新增新增（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位安全生产安全生产方针方针安全安全第一第一是指导思想是指导思想预防为主预防为主是工作重点是工作重点综合治理综合治理是工作机制是工作机制3.3.完善安全生产方针。完善安全生产方针。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督行业自律和社会监督“五位一体五位一体”工作机制工作机制 新增新增（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆
12、位4.4.完善安全生产工作机制。完善安全生产工作机制。充分发挥市场机制的作用充分发挥市场机制的作用（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位管行业必须管安全管行业必须管安全管业务必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全管生产经营必须管安全5.5.落实落实“三个必须三个必须”要求要求安全生产监督管理部门和对有安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称实施监督管理的部门，统称负负有安全生产监督管理职责的部有安全生产监督管理职责的部门。门。新法第九条新法第九条（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一
13、）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位（一）进一步明确安全生产工作的重要摆位 6.6.安全生产纳入国民经济和社会发展进程。安全生产纳入国民经济和社会发展进程。u与城乡规划相衔接是吸取青岛与城乡规划相衔接是吸取青岛“11.22”11.22”、昆山昆山“8.2”8.2”等事故教训等事故教训制定安全生产规划制定安全生产规划与城乡规划相衔接与城乡规划相衔接新安法新安法第第8 8条条n新安法新安法“第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障”增加了增加了4 4条，共条，共3232款。款。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经
14、营单位的主体责任安全第一！安全第一！（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 1.1.新增生产经营单位建立安全生产责任制新增生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。以及监督考核机制。明确各岗位的责任人员、责任明确各岗位的责任人员、责任 范围和考核标准等内容。范围和考核标准等内容。加强对安全生产责任制落实情加强对安全生产责任制落实情 况的监督考核。况的监督考核。新安法新安法第第1919条条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 2.2.新增生产经营单位的安全生产管理机构新增生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产
15、管理人员的七项职责。以及安全生产管理人员的七项职责。新安法新安法第第2222条条制定规章制度、应急预案制定规章制度、应急预案教育和培训教育和培训重大危险源管理重大危险源管理应急救援演练应急救援演练排查安全事故隐患排查安全事故隐患“反三违反三违”落实整改措施落实整改措施（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 u组织制定并实施本单位安全组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划生产教育和培训计划 3.3.新增企业主要负责人组织制定安全生新增企业主要负责人组织制定安全生产教育和培训计划职责。产教育和培训计划职责。新安法新安法第第1818条条（二）进一步落实生产经
16、营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 4.4.新增保障安全管理机构、安全管理人新增保障安全管理机构、安全管理人员依法履职。员依法履职。新安法新安法第第2323条条参与经营决策权参与经营决策权不得因依法履职而被处理不得因依法履职而被处理安全管理人员的任免告知义务安全管理人员的任免告知义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任5.5.新增注册安全工程师规定。新增注册安全工程师规定。新安法新安法第第2424条条危险物品的生产、储存，矿山，危险物品的生产、储存，矿山，金属冶炼等三类高危行业单位应当金属冶炼等三类高危行业单位应当配备配备其他生产经营
17、单位鼓励聘用其他生产经营单位鼓励聘用按专业实行分类管理按专业实行分类管理（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任6.6.建立隐患排查治理以及督办制度。建立隐患排查治理以及督办制度。新安法新安法第第3838、4343条条建立健全生产安全事故隐患建立健全生产安全事故隐患排查治理制度排查治理制度赋予安全生产管理人员对重赋予安全生产管理人员对重大隐患的报告权大隐患的报告权（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 7.7.矿山等高危行业建设项目安全设施验矿山等高危行业建设项目安全设施验收由建设单位负责。收由建设单位负责。新安法新安法
18、第第3131条条矿山矿山建设项目建设项目金属冶炼金属冶炼建设项目建设项目生产、储存生产、储存险物品险物品建设项目建设项目对建设单位验收活动和验收结果对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查进行监督核查安监安监部门部门（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任8.8.建立对派遣劳动者的管理制度。建立对派遣劳动者的管理制度。新安法新安法第第2525条条统一管理。统一管理。生产经营单位负责岗位安全操作规程和生产经营单位负责岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位负责必要的安全生产教育劳务派遣单位负责必要的安全生产教育和培训。
19、和培训。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任9.9.完善安全生产教育和培训制度完善安全生产教育和培训制度。新安法新安法第第2525条条增加被派遣劳动者的安全生产教育增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定。和培训规定。增加实习学生的安全生产教育和培增加实习学生的安全生产教育和培训规定。训规定。完善安全生产教育、培训档案等具完善安全生产教育、培训档案等具体要求。体要求。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任10.10.明确安全费用提取和使用制度。明确安全费用提取和使用制度。新安法新安法第第2020条条按照规定足额提取。
20、按照规定足额提取。专用改善安全生产条件。专用改善安全生产条件。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 安全费用提取和使用：安全费用提取和使用：财建财建20042004119 119 号号财建财建20052005168 168 号号财会财会200920098 8号号 国办发国办发201020102323号号财企财企201020101616号号煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤瓦斯矿井吨煤3030元，其他井工矿吨煤元，其他井工矿吨煤1515元。元。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任（二）进一步落实生产经
21、营单位的主体责任11.11.完善事故应急救援和调查处理制度。完善事故应急救援和调查处理制度。新安法第新安法第7676、7777、7878、8080、8282、8383条条完善应急救援体系完善应急救援体系强化预案制定和应急演练强化预案制定和应急演练事故发生单位落实整改的义务事故发生单位落实整改的义务事故调查报告应当依法及时向社事故调查报告应当依法及时向社会公布会公布第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 （三）进一步明确政府安全监管定位和（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量加强基层执法力量 新安法新安法“第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理”新安法：新安法
22、：17条条现行安法：现行安法：15条条 （三）进一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 1.1.明确安全监管部门的职责及执法地位。明确安全监管部门的职责及执法地位。新安法新安法第第9 9条条对安全生产工作实施综合监督管理对安全生产工作实施综合监督管理依法开展安全生产行政执法工作依法开展安全生产行政执法工作 （三）进一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 2.2.建立安全生产协调机制建立安全生产协调机制。新安法新安法第第8 8条条u充分发挥各级充分发挥各级政府安委会作用政府安委会作用 （三
23、）进一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 3.3.明确乡、镇人民政府以及街道办事处、明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等的安全监管职责。开发区管理机构等的安全监管职责。新安法新安法第第8 8条条对安全生产状况进行监督检查。对安全生产状况进行监督检查。协助履行安全生产监督管理职责。协助履行安全生产监督管理职责。经授权行使处罚权、行政强制权等经授权行使处罚权、行政强制权等 监管职责。监管职责。（三）进一步明确政府安全监管定位和加强（三）进一步明确政府安全监管定位和加强 基层执法力量基层执法力量 4.4.增加分类分级监管执法和年度
24、监督检增加分类分级监管执法和年度监督检查计划的规定。查计划的规定。新安法新安法第第5959条条分类分级监督管理。分类分级监督管理。年度监督检查计划。年度监督检查计划。（三）进一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 5.5.增加、完善执法手段和强制性措施。增加、完善执法手段和强制性措施。新安法第新安法第6262、6767、7575、105105条条查封、扣押查封、扣押停止供电、供应民用爆炸物品停止供电、供应民用爆炸物品严重违法行为社会公告、通报严重违法行为社会公告、通报对拒绝、阻碍依法监督检查的处罚权对拒绝、阻碍依法监督检查的处罚权 （三）进
25、一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 强制性措施的实施注意事项强制性措施的实施注意事项遵守遵守行政强制法行政强制法严格实施条件严格实施条件严格实施程序严格实施程序严格解除条件严格解除条件 （三）进一步明确政府安全监管定位和加（三）进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量强基层执法力量 6.6.明确安监部门对矿山等建设项目设计进明确安监部门对矿山等建设项目设计进行审查的职责。行审查的职责。新安法新安法第第5959条条金属冶炼建设项目金属冶炼建设项目矿山建设项目矿山建设项目用于生产、储存、装卸用于生产、储存、装卸危险物品建设项目危险物品建
26、设项目 （四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 新安法新安法“第六章第六章 法律责任法律责任”第六章第六章 法律责任法律责任新安法：新安法：25条条现行安法：现行安法：20条条（四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 1.1.强化对安监部门和对有关行业、领域的强化对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门工作人员的安全生产工作实施监督管理的部门工作人员的责任追究。责任追究。新安法第新安法第8787、8888条条不依法及时处理重大事故隐患。不依法及时处理重大事故隐患。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。指
27、定购买安全设备。指定购买安全设备。在审查验收中收取费用在审查验收中收取费用（四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 2.2.强化对发生事故单位的责任追究。强化对发生事故单位的责任追究。新安法新安法第第109109条条一般事故一般事故 2020万元万元-50-50万元万元较大事故较大事故 5050万元万元-100-100万元万元重大事故重大事故 100100万元万元-500-500万元万元特别重大事故特别重大事故 500500万元万元-1000-1000万元万元 情节特别严重情节特别严重 10001000万元万元20002000万元万元（四）进一步强化安全生产责任追究（四
28、）进一步强化安全生产责任追究 3.3.强化对生产经营单位主要负责人的强化对生产经营单位主要负责人的责任追究责任追究三种情形三种情形不履行职责，但未造成事故的。不履行职责，但未造成事故的。新安法第新安法第9090、9191条条不能保证安全投入致使不具备不能保证安全投入致使不具备安全条件，责令限期改正，提供安全条件，责令限期改正，提供必需资金。必需资金。未履行安全生产管理职责，责未履行安全生产管理职责，责令限期改正；逾期未改正的，处令限期改正；逾期未改正的，处2 2万元万元55万元的罚款。万元的罚款。3.3.强化对生产经营单位主要负责人强化对生产经营单位主要负责人的责任追究的责任追究不履行职责，导
29、致发生事故的。不履行职责，导致发生事故的。新安法第新安法第9090、9191条条不能保证安全投入致使不具备安全条件，不能保证安全投入致使不具备安全条件，撤职。撤职。未履行安全生产管理职责，撤职。未履行安全生产管理职责，撤职。同时按照一般事故、较大事故、重同时按照一般事故、较大事故、重 大事故、特别重大事故四个等级，分别大事故、特别重大事故四个等级，分别 处以罚款为上一年年收入处以罚款为上一年年收入30%30%、40%40%、60%60%、80 80%。发生事故，不立即组织抢救或在事故调查处理期间发生事故，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，或瞒报、谎报、迟报事故的擅离职守或者
30、逃匿的，或瞒报、谎报、迟报事故的新安法新安法第第106106条条降级、撤职；降级、撤职；并处上一年年收入并处上一年年收入60%-100%60%-100%的罚款；的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留对逃匿的处十五日以下拘留新安法新安法第第9191条条受刑事处罚或者撤职处分的，五年内受刑事处罚或者撤职处分的，五年内 不得担任任何生产经营单位的主要负不得担任任何生产经营单位的主要负 责人。责人。对重大、特别重大生产安全事故负有对重大、特别重大生产安全事故负有 责任的，本行业终身禁入。责任的，本行业终身禁入。新安法新安法第第103103条条生产经营单位与从业人员订立协生产经营单位与从业人员订立协议，免除或
31、者减轻其对从业人员议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，处的责任的，处2 2万元万元-10-10万元的罚万元的罚款。款。4.4.行政处罚力度总体加大行政处罚力度总体加大 （四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 四种情形四种情形 （四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 新安法第新安法第9494、9595、9696、9898、9999、100100、101101、102102、105105条条（1 1）对生产经营单位及）对生产经营单位及其直接负责的主管人员和其直接负责的主管人员和其他直接责任
32、人员实行其他直接责任人员实行“双罚制双罚制”（四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 （2 2）增加违法行为的种类。）增加违法行为的种类。（3 3）大幅度提高了罚款数额。）大幅度提高了罚款数额。（4 4）多数罚则不再将限期改）多数罚则不再将限期改正作为前置程序。正作为前置程序。5.5.强化对安全评价、认证、检测和检验强化对安全评价、认证、检测和检验机构的责任追究：机构的责任追究：第第8989条：条：加大了处罚力度。加大了处罚力度。对对 比比现行安法现行安法u违法所得在五千元以上的，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；以下的
33、罚款；u违法所得在十万元以上的，违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；以下的罚款；新安法新安法u没有违法所得或者违法所没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下并处五千元以上二万元以下的罚款；的罚款；u对其直接负责的主管人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。元以上五万元以下的罚款。u没有违法所得或者违法所没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以并处十万元以上二十万元以下的罚款；下的罚款
34、；u对其直接负责的主管人员对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；元以上五万元以下的罚款；（四）进一步强化安全生产责任追究（四）进一步强化安全生产责任追究 三、实施新安法推动全省煤矿安全生产工作三、实施新安法推动全省煤矿安全生产工作 以党的十八届四中全会精神为指导，以党的十八届四中全会精神为指导，认真学习宣传贯彻新认真学习宣传贯彻新安全生产法安全生产法，强化煤矿安全生产依法治理，以新强化煤矿安全生产依法治理，以新安安全生产法全生产法的实施为契机，推动煤矿安的实施为契机，推动煤矿安全生产各项工作。全生产各项工作。党的党的十八届四中全会十八届四
35、中全会-全面推进依法全面推进依法治国（治国（全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治国之一）进依法治国之一）法治精神法治精神法治思维法治思维法治方式法治方式三、实施新安法推动全省煤矿安全生产工作三、实施新安法推动全省煤矿安全生产工作四个层面：四个层面：立法、执法、司法、守法立法、执法、司法、守法国家安全监管总局和省政府安委国家安全监管总局和省政府安委会对学习宣传贯彻好新会对学习宣传贯彻好新安全生产安全生产法法提出明确要求。提出明确要求。国家安全监管总局局长杨栋梁强调：国家安全监管总局局长杨栋梁强调：要切实增强学习宣传贯彻新要切实增强学习宣传贯
36、彻新安全生产安全生产法法的责任感、紧迫感，从实施依法治的责任感、紧迫感，从实施依法治国战略的高度，从安全生产事业长远发国战略的高度，从安全生产事业长远发展的高度，来认识新展的高度，来认识新安全生产法安全生产法的的重大意义，进一步增强贯彻实施的自觉重大意义，进一步增强贯彻实施的自觉性和坚定性。性和坚定性。影响和制约山东煤矿安全生产的主要问题影响和制约山东煤矿安全生产的主要问题煤矿开采条件日趋复杂的挑战煤矿开采条件日趋复杂的挑战资源不足、接续紧张的挑战资源不足、接续紧张的挑战3030万吨万吨/年以下煤矿集中关闭的年以下煤矿集中关闭的挑战挑战经济下行、安全压力增大的挑战经济下行、安全压力增大的挑战衰
37、老矿占衰老矿占68%68%；受水、火、瓦斯、煤尘威胁的矿占受水、火、瓦斯、煤尘威胁的矿占80%80%；薄煤层工作面占薄煤层工作面占63%63%；小煤矿占小煤矿占33.2%33.2%；平均井深超过平均井深超过600600米；米；井下平均撤人距离井下平均撤人距离20002000米以上；米以上；千米以上矿井千米以上矿井1616处，居全国之最，国内最深处，居全国之最，国内最深 矿井在我省。矿井在我省。煤矿开采条件日趋复杂的挑战煤矿开采条件日趋复杂的挑战山东煤炭保有储量占全国的山东煤炭保有储量占全国的2 2；“三下三下”压煤占可采储量的压煤占可采储量的48.348.3；部分矿井接续紧张，人为形成孤岛工部
38、分矿井接续紧张，人为形成孤岛工作面；作面；煤炭开采与城市建设、土地保护的矛煤炭开采与城市建设、土地保护的矛盾愈来愈突出。盾愈来愈突出。资源不足、接续紧张的挑战资源不足、接续紧张的挑战目前，全省目前，全省3030万吨万吨/年以下煤矿共年以下煤矿共6666处；处；即将关闭的矿井即将关闭的矿井“最后的疯狂最后的疯狂”现现象已有所显现。突出表现：隐瞒作象已有所显现。突出表现：隐瞒作业地点、非正规开采、盗采各种煤业地点、非正规开采、盗采各种煤柱、采掘工程外包等方面。柱、采掘工程外包等方面。近九成煤炭企业亏损，老煤矿、开采近九成煤炭企业亏损，老煤矿、开采条件差、煤质差的煤矿生产经营十分困条件差、煤质差的煤
39、矿生产经营十分困难，部分煤矿依靠借贷维持，安全投入难，部分煤矿依靠借贷维持，安全投入不足；不足；企业负责人抓安全精力分散，职工队企业负责人抓安全精力分散，职工队伍不稳定；伍不稳定；一些煤矿存在超能补亏问题。一些煤矿存在超能补亏问题。经济下行造成安全压力增大的挑战。经济下行造成安全压力增大的挑战。综合分析综合分析开采条件日趋复开采条件日趋复杂杂资源不足、接续资源不足、接续紧张紧张小煤矿集中关闭小煤矿集中关闭市场低迷、投入市场低迷、投入不足不足高度清醒、坚高度清醒、坚定信心定信心事故高事故高发期发期履职尽责、坚履职尽责、坚守红线守红线事事 故故 易易 发发实现安全实现安全生产生产 （一）要加强学习
40、。（一）要加强学习。贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作认真学习认真学习 突出重点突出重点领导带头领导带头贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作 （二）要强化宣传。（二）要强化宣传。大力宣传大力宣传 分片宣贯分片宣贯专题培训专题培训贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作 （三）要切实做好新安法实施前的相关（三）要切实做好新安法实施前的相关准备工作。准备工作。要加快相关执法管理制度的要加快相关执法管理制度的“废改废改”要抓紧修订完善安全生产规章制度、要抓紧修订完善安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案操
41、作规程和应急救援预案贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作 （四）要强化煤矿企业安全生产主体责任（四）要强化煤矿企业安全生产主体责任落实。落实。安全投入到位安全投入到位基础管理到位基础管理到位隐患排查治理到位隐患排查治理到位应急救援到位应急救援到位贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作（五）要强化监察执法。（五）要强化监察执法。强化典型引领强化典型引领强化执法推动强化执法推动加大责任追究和处罚力度加大责任追究和处罚力度严格严重违法行为公布和通报严格严重违法行为公布和通报贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工作贯彻实施新安法推动煤矿安全生产工
42、作 （六）要以实施新安法推动当前煤矿（六）要以实施新安法推动当前煤矿安全重点工作。安全重点工作。推动贯彻落实煤矿安全推动贯彻落实煤矿安全“双七条双七条”推动推动“六打六治六打六治”打非治违专项行打非治违专项行动动推动煤炭行业平稳安全运行推动煤炭行业平稳安全运行 以学习宣传贯彻新安法为有利契机，统一以学习宣传贯彻新安法为有利契机，统一思想、振奋精神，求真务实、真抓实干，切实思想、振奋精神，求真务实、真抓实干，切实把各项工作抓细、抓实、抓出成效，确保全省把各项工作抓细、抓实、抓出成效，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为加快推进煤矿安全生产形势持续稳定好转，为加快推进经济文化强省建设做出新的更大的贡献！经济文化强省建设做出新的更大的贡献！结结 语语谢谢大家！谢谢大家！
