1、环环保法发发展进进程1新环环保法新增内内容2新环环保法主要特点3新新环保法环保法下的责任和禁忌下的责任和禁忌4目录目录 ContentsContentsTEXTADD CONTENTS起步起步阶阶段段1978年年4月以前月以前初步探索相初步探索相关环关环境境条条例例快速快速发发展展 1978年年12月月2014年年4月月形成中形成中华华人民共和人民共和国环国环境保境保护护法法及一整套法律及一整套法律条条文文逐步完善逐步完善2014.4.24通通过过2015.1.1实实施施史上最史上最严环严环保法保法1 1 环保法发展进程环保法发展进程1 环保法发展进程环保法发展进程1.1 1.1 起步阶段起步
2、阶段l文革期间颁布的环境保护法规或与环境保护密切相关的法规：关于保护古文物建筑的指示(1950年)、国家建设征用土地办法(1953年)、水土保持暂行纲要(1957年)、生活饮用水卫生规程(1959年)、关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示(1962年)、和森林保护条例(1963年).l1972年派代表出席了斯德哥尔摩人类环境会议。不久，在周总理的亲切关怀和倡导下，于1973年召开了第一次全国环境保护会议，提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，大家动手，保护环境，造福人民”的方针。同年11月，国家颁布了关于保护和改善环境的若干规定，这是我国环境保护方面最早的政策性规定文件，明确了环
3、境保护工作的范围、任务及主要措施。为了更好地对环境保护工作的领导，于1974年成立了国务院环境保护领导小组及其办公室 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 1 环保法发展进程环保法发展进程1.2 快速发展阶段快速发展阶段国家颁布了一系列的环境保护法规，这些法规有：l中华人民共和国环境保护法(试行)(1979年3月)，这是我国环境保护的基本法。l关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定(1981年2月)l基本建设项目环境保护管理办法(1981年5月)l征收排污费暂行办法(1982年2月)l中华人民共和国水污染防治法(1984年5月公布、1996年5月修正)l
4、中华人民共和国药品管理法(1984年9月)l中华人民共和国国境卫生检疫法(1986年12月)l中华人民共和国大气污染防治法(1987年9月)国家对环境标准的颁布，也给予了极大的重视，先后颁布了大气、水质、噪声、海水等5项环境质量标准，36项污染物排放标准、17项环境基础和方法标准。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 1 环保法发展进程环保法发展进程1.2 快速发展阶段快速发展阶段 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 1 环保法发展进程环保法发展进程1.2 快速发展阶段快速发展阶段 环环 境境 保保 护护Environmen
5、tal Protection 1 环保法发展进程环保法发展进程 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 1.2 快速发展阶段快速发展阶段国家级国家级宪法环保条款宪法环保条款环境保护法律环境保护法律其他法律国际其他法律国际环保行政法规环保行政法规环保行政规章环保行政规章地方环保法规地方环保法规地方环保规章地方环保规章地方环境文件地方环境文件地方级地方级纵向结构1 环保法发展进程环保法发展进程1.3 1.3 逐步完善阶段逐步完善阶段 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护E
6、nvironmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2
7、 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保
8、保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 2 新新环保法环保法新增内容新增内容 环环 境境 保保 护护Environmental Protection 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读解读解读l新版环保法较好地贯彻了自十八大首提“建设美丽中国”的社会
9、主义生态文明建设总体思路,真正体现了“全民治污”的环保理念。l从信息公开开始,一直到环境公益诉讼,这些条款都旨在确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权措施措施l一是让公民享有环境权。一是让公民享有环境权。l二是政府主管部门应当公开环境二是政府主管部门应当公开环境信息。信息。l三是环境保护行政主管部门要加三是环境保护行政主管部门要加强审批。强审批。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读一加强信息公开和公众参与亮点解读一加强信息公开和公众参与 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读解读解读l新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济
10、建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。措施措施l一是制定政策要考虑环境影响。一是制定政策要考虑环境影响。l三是突出利益诱导或利益激励性三是突出利益诱导或利益激励性政策措施的运用。政策措施的运用。l二是强化环境保护目标责任制度二是强化环境保护目标责任制度和定量考核制度、环境监察制度和定量考核制度、环境监察制度以及责任追究制度。以及责任追究制度。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读二亮点解读二 环境保护置于优先位置环境保护置于优先位置 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读
11、解读解读l建立生态补偿机制，就是要以保护生态环境为根本出发点，根据生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，调整各区域相关各方的利益关系。措施措施l一是加快建立生态补偿机制，完一是加快建立生态补偿机制，完善相关法律法规。善相关法律法规。l二是探索多样式补偿方式。二是探索多样式补偿方式。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读三亮点解读三 生态保护补偿机制生态保护补偿机制 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读解读解读l不但从法律制度上确保了生态保护红线在具体实践中的落地，也使得
12、这条生态保护“高压线”变得更有威慑力。红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。l生态保护红线体现了经济社会建设的承载底线思维。生态保护红线体现了国家和民族发展的安全底线思维。措施措施l一是加强宣传教育，树立生态安一是加强宣传教育，树立生态安全意识。全意识。l二是严格按照红线要求进行管理。二是严格按照红线要求进行管理。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读四亮点解读四 划定生态保护红线划定生态保护红线 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读解读解读l企业是市场经济参与的主体，也是影响环境的主体。我国环保企业虽然经过了多年的发展，但从总体上看，
13、还不能完全适应经济发展与环境保护的需要。环保意识淡薄可能是中国企业的通病，即使在上市公司中，能够真正承担社会责任、自觉保护环境的可能不是很多。究其主要原因，还是源于污染成本过低。l加大企业污染惩罚成本，将倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。措施措施l一是要加大环境违法行为的处罚一是要加大环境违法行为的处罚力度。力度。l二是执法不应有例外，要避免寻二是执法不应有例外，要避免寻租、合谋的腐败，加大处罚和监租、合谋的腐败，加大处罚和监督的密度与力度。督的密度与力度。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读五亮点解读五 惩
14、罚力度大惩罚力度大 按日惩罚按日惩罚 3 新新环保法环保法亮点解读亮点解读解读解读l我国污染特征发生了重要转变，呈现出污染复合型和影响区域性的特点。这种转变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。l现在的环境污染是区域性、流域性的，因此新法做出相应调整方式，比如治理农业的面源污染，针对雾霾和水流域污染做出专门规定等。措施措施l一是加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、一是加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。l二是铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤二是铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府
15、绝不手软，要坚决予以惩处。天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。l三是改革政绩考核体系，实行绿色三是改革政绩考核体系，实行绿色GDP考核。考核。l四是推进区域联防联控，统一规划、同步实施，四是推进区域联防联控，统一规划、同步实施，综合决策、综合协调、源头治理。综合决策、综合协调、源头治理。l五是建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、五是建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、低碳的生活方式、消费方式。低碳的生活方式、消费方式。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读六亮点解读六 区域联防杜绝污染转移区域联防杜绝污染转移 3 新新环保法环保法亮点解读亮
16、点解读解读解读l我国污染特征发生了重要转变，呈现出污染复合型和影响区域性的特点。这种转变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。l现在的环境污染是区域性、流域性的，因此新法做出相应调整方式，比如治理农业的面源污染，针对雾霾和水流域污染做出专门规定等。措施措施l一是加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、一是加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。l二是铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤二是铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处
17、。l三是改革政绩考核体系，实行绿色三是改革政绩考核体系，实行绿色GDP考核。考核。l四是推进区域联防联控，统一规划、同步实施，四是推进区域联防联控，统一规划、同步实施，综合决策、综合协调、源头治理。综合决策、综合协调、源头治理。l五是建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、五是建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、低碳的生活方式、消费方式。低碳的生活方式、消费方式。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 亮点解读六亮点解读六 区域联防杜绝污染转移区域联防杜绝污染转移 4 新新环保法环保法下的责任和禁忌下的责任和禁忌 1 花多少钱，才算加大财政投入？花多少钱，才算加
18、大财政投入？环境保护投入应占GDP的多大比重？怎么才能把钱花在刀刃上？环境监管能力建设算不算环保投资？2 环保目标完成情况，意味着什么？环保目标完成情况，意味着什么？为什么要考核？考核什么？考核谁？34 何为达标？何谓限期达标？何为达标？何谓限期达标？什么是环境责任的底线？什么是限期达标？地方政府可选的抓手是什么 5 环保纳入规划，是走个过场吗？环保纳入规划，是走个过场吗？环保纳入国民经济和社会发展只是形式？怎么确定生态环境质量的目标？不同规划谁衔接谁？6生态红线，是虚线还是高压线？生态红线，是虚线还是高压线？为什么要划定？划定生态红线，地方政府有权决定吗？划定生态红线，一定会限制发展吗？环境
19、自然文化区域，可以采取哪些举措？7 跨区域问题，有谁解决？跨区域问题，有谁解决？为什么跨区域问题让地方政府头疼？跨区域问题，谁协商？谁裁决？既然是协商，是不是可办可不办？环环 境境 保保 护护Environmental Protection 4.1 地方政府的环境责任地方政府的环境责任 4 新新环保法环保法下的责任和禁忌下的责任和禁忌 8 垃圾分类这样的小事垃圾分类这样的小事,政府也管吗？政府也管吗？组织实施，只能自己干吗？治污设施建完，就万事大吉了吗？9 支持先进，会不会误导后进？支持先进，会不会误导后进？减排本是义务，为何要支持？支持排污者减排，政府手段有哪些？实施政策支持，政府要注意些什
20、么？10 支持退出支持退出,情理之选还是法律要求？情理之选还是法律要求？哪些企业应当退出？企业退出有哪些方式？支持退出的政策经验有哪些？11 推广清洁生产，仅仅是倡导吗？推广清洁生产，仅仅是倡导吗？开展清洁生产和使用清洁能源，谁是主体？既然主体是企业，政府有什么责任？12 环保宣传，现阶段重点在哪里？环保宣传，现阶段重点在哪里？开展环保宣教，队伍可以有多大？地方政府的主体责任，包括哪些方面？现阶段，环保宣教工作的重点是什么？13 农村环境，被忽视的角落？农村环境，被忽视的角落？农业和农村环境保护以及污染防治的工作重点是什么？钱从哪里来，投向哪里去？怎么加强农业和农村环境监管？14 发生突发环境
21、事件，怎么办？发生突发环境事件，怎么办？应急响应一定要及时。应对全过程都要信息公开。要准确判断事件性质，科学应对。处置其他突发事件时，要避免次生环境事件。环环 境境 保保 护护Environmental Protection 4.1 地方政府的环境责任地方政府的环境责任 4 新新环保法环保法下的责任和禁忌下的责任和禁忌 1 未环评开发利用规划未环评开发利用规划,可以实施吗？可以实施吗？规划环评针对谁？哪些规划需要环评？不按要求编制环评文件，会有什么后果？不按要求审批规划，要担什么责任？2 区域限批，只适用于超总量排污吗？区域限批，只适用于超总量排污吗？要数字，还是要真实？仅仅完成减排指标就行了
22、吗？完不成减排指标和环境质量目标，会受什么制裁？3 包庇环境违法行为该当何罚？包庇环境违法行为该当何罚？不能包庇违法行为，这还用说吗？为什么有人要包庇环境违法行为？包庇，是帮别人还是害自己？4 为什么该停必停，该关必关？为什么该停必停，该关必关？作出责令停业、关闭决定责任主体是谁？责令停业、关闭的适用条件是什么？严格与慎重矛盾吗？5 指使篡改、伪造监测数据，值得吗？指使篡改、伪造监测数据，值得吗？是谁在指使数据造假地方政府为什么指使造假？数据造假还行得通吗？6 如何做到既干事又不出事？如何做到既干事又不出事？不出事，是底线还是高要求？哪些情形地方政府要担责？如何避免被追责？环环 境境 保保 护
23、护Environmental Protection 4.2 地方政府的禁忌地方政府的禁忌 4 新新环保法环保法下的责任和禁忌下的责任和禁忌 7 为什么不能让环境质量明显恶化？为什么不能让环境质量明显恶化？政府为什么必须担责？环境质量明显恶化的，要担什么责？什么是明显恶化？8 盲目决策，今天过的去，明天呢？盲目决策，今天过的去，明天呢？什么是盲目决策？什么是终身追究？怎么样最大限度的防止盲目决策？9 谁还敢干预、阻碍环境执法？谁还敢干预、阻碍环境执法？基层执法人员最怕什么？什么算利用职权干预、阻碍环境监管执法？遇到领导干部干预、阻碍环境执法，怎么办？环环 境境 保保 护护Environmental Protection 4.2 地方政府的禁忌地方政府的禁忌 THANK YOU
