1、重构残疾人社会保障制度杨立雄中国人民大学劳动人事学院一、福利国家与残疾人社会保障n自由主义型n保守主义型n社会民主主义型“自由主义”福利体制基于家计调查，为穷人提供帮助n美国的福利制度q社会救助是主体q社会保险依靠市场q社会福利水平较低“保守主义”福利体制基于社会保险，以工作业绩为计算基础，使中产阶级受惠n德国q以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、护理保险等为主体的广泛的社会保险体系；q社会抚恤、社会救济以及青少年救助和住房自助等；q以“共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系。“社会民主主义”福利模式以平等为目标，建立普惠式受益制度。n瑞典q生育、疾病、伤残、失业、养老保险等；q
2、儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴；q除现金津贴外，还提供医疗、护理等项服务。三种福利国家的保障层次以生活状况为基础的社会救助与就业相关联的社会保险广泛的社会服务社会民主主义型保守主义型自由主义型福利国家社会性支出占有很大比重残疾人作为社会弱势群体，一直是重点社会保障的主要受益对象n英国的福利国家进程，首先是从对穷人、残疾人等边缘性群体的保护开始的n工伤保险制度的建立，确保了工人的职业安全n美国的老年、残障和遗属保险制度确保了残疾人失能后的生活待遇n各种残疾人福利项目使残疾人有尊严地生存多数国家的残疾人受益人数增加国外残疾人社会保护模式n医疗模式 q救济色彩：福利提供层次不高 q倾斜性
3、和选择性：涉及的福利领域不够宽广n社会模式 q发展性 q均衡性 二、中国残疾人社会保障制度n中国残疾人社会保护模式n中国残疾人社会保障制度改革中国残疾人保护模式“居养”n早期对残疾人“上收而养之”n新中国成立后的残疾人机构收养 q残老院和儿童教养院q五保q病患居养q集中安置就业 “居养”模式的特点n重养轻教、重养轻治n以生存保障为主n保障“慈善化”n社会规制 n社会隔离 中国残疾人社会保障现状n一般性社会保障制度n一般性社会保障制度之上的优待q提高低保标准q参保资助q待遇优待n特殊性社会保障制度q康复q教育q就业中国残疾人社会保障问题n应保未保问题突出q“兜底性安全网”仍未健全q社会保险参保率
4、低n保障项目少、保障水平低q缺乏残疾人专项社会保障项目q保障层次和保障水平低q服务保障水平低n非均等化保障明显 q城乡差距 q地区差距 残疾人社会保障改革的理论基础n从人道主义到公民权(citizenship)q民事权(civil rights)q政治权(political rights)q社会权(social rights)n从怜悯优待到公平优先q差异原则：适合于最少收益者(the least adventaged)的最大利益(the greatest benefit)q机会均等原则：在机会均等的条件下将职务和地位向所有的人开放 n从居养到社会融合q权利平等q环境无障碍残疾人社会保障改革的基
5、本原则n普遍性保障和特殊保障相结合n经济保障和服务保障相结合 n法定权利与适当义务相结合 n基本保障与补充保障相结合 中国残疾人社会保障体系改革特殊性社会保障制度特殊性社会保障制度生活保障生活保障图 基于特殊性的残疾人社会保障体系1困难生活津贴2.残疾养老保障社会福利社会福利1无障碍环境和信息无障碍2社会优待3.社会服务教育就业保障教育就业保障1特殊教育保障2就业保障改革1扩大医疗保险范围2.建立康复救助3建立护理津贴4.康复设施建设医疗康复医疗康复从工作到人力资本：残疾人就业模式转向中国人民大学中国残疾人事业发展研究院杨立雄一、残疾人就业政策是残疾人事业的重点工作n世界人权宣言、经济、社会和
6、文化权利公约明确指出，任何人都有权自由选择谋生的工作机会。n我国宪法规定:“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。n中华人民共和国残疾人保障法n中华人民共和国劳动法n其他q残疾人就业条例q残疾人就业保障金暂行规定q各省、市、自治区出台了地方立法，保障残疾人的就业权利残疾人就业政策n税收政策q中华人民共和国个人所得税法、中华人民共和国个人所得税法实施条例、关于调整农业产品增殖税税率和若干项目增殖税的通知、关于对残疾人员个体开业给予免征营业税照顾的通知、中华人民共和国营业税暂行条例、关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知等.n福利企业优惠政策q财政部、国家税务总局关于调整
7、完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知（财税2006111号）、国家税务总局、财政部、民政部、中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知（国税发2006112号）、财政部、国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知（财税2006135号）q福利企业资格认定办法n个体就业和农村就业的优惠政策q对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面给予照顾q对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。探索多种残疾人就业渠道n在福利企业、工疗
8、机构、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织集中安排残疾人就业n在机关、团体、企业事业组织、城乡经济组织中按比例就业n自愿组织起来从业和个体开业n农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动二、残疾人就业现状和存在的问题n残疾人就业参与率低残疾人就业参与率低 q2000-2008年，未就业残疾人所有劳动年龄段的残疾人的比例一直维持为23%左右，最高年份达到25%，最低年份为20%q第二次抽样结果：全国城镇残疾人口中，在业的残疾人为297万人，不在业的残疾人为470万人，不在业率为36.8%n残疾人就业质量低残疾人就业质量低 q第二次抽样调查结果：从事农、林、牧、渔、水利等生产的残疾人
9、占总就业人员的比例达到77%，在国家机关、党群组织、企业事业单位做负责人的比例仅只有0.49%，专业技术人员所占的比例只有1.8%q对中部某省残疾人就业状况的调查表明，从事“种植业”的残疾人占就业残疾人的比例达到44.9%；从事“家庭养殖业”的占14.4%，“打工”、“做生意”、“当过老板”、“盲人按摩”只占1.2%，其他则多从事算命、理发、修理、摆摊、守门、捡破烂、行乞、补鞋等。q对广州市农村残疾人的调查表明，有工作的残疾人主要按摩、保安、包装、缝纫、看门、卖菜、清洁、杂工、务农等，从事教师、医生、财务等技术性工作的比例不到3%q从收入水平看，就业的残疾人收入普遍偏低，残疾人就业后普遍缺乏社
10、会保障。残疾人就业形势严峻n集中安置就业增长缓慢n按比例分散就业停滞不前n个体就业环境存在障碍残疾人就业呈现下滑趋势2006年2007年2008年2009年2010年当年安排就业(万人)36.239.236.835.032.4 按比例就业9.911.59.98.98.6 集中就业10.311.911.310.510.2 个体及其他形式就业16.015.815.615.613.7 残疾人就业服务机构(个)30763127312730433019数据来源：中国统计年鉴2011三、残疾人就业政策重心前移提升人力资本n残疾人生命历程：工作年龄段只是人生的一段旅程 0岁 6岁 14岁 工作 退休 死亡残
11、疾预防和康复基本生育公共服务0-6岁抢救性康复平等的受教育权平等就业模式残老保障义务教育非义务/职业/高等教育人力资本优势是就业的前提条件n人力资本理论q人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和。q20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论q这一理论的两个核心观点n在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用n人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。残疾人人力资本存在的劣势q健康状况不佳q受教育程度低：人口素质的金字塔现象明显q劳动技能水平低人力资本提升的措施n0岁以前q改革生育保险制度，实现免
12、费基本生育公共服务制度q基本公共服务均等化n0-6岁q抢救性康复工程；康复救助n6-14岁q治：加大康复投入力度，完善医疗保障制度q教：平等的受教育权利，深化特殊教育q养：加强对重度残疾儿童的托养保障n14-就业前q以职业为导向的技术教育q非义务教育救助n就业阶段q反就业歧视q就业服务保障q继续教育及职业生涯规划q社会保险残疾人各得其所n重度残疾人：自立几乎是不可能完成的任务，依靠国家和社会的保障是其选择n部分轻度残疾人：解决其后顾之忧之后，让工作成为其生活方式的一种选择n部分轻度残疾人：就业是其第一选择，是其价值的体现“各得其所”残疾人就业改革残疾人残疾人轻度残障，有轻度残障，有劳动能力劳动能力重度残障，无劳重度残障，无劳动能力动能力中度残障，有一中度残障，有一定劳动能力定劳动能力残障程度评估残障程度评估分散就业分散就业集中安置集中安置机构托养机构托养庇护工厂庇护工厂竞争就业竞争就业家庭家庭养育养育康复机构康复机构图 残疾人分类安置要达到这一目标，最关键是的解决残疾人的生存问题n残疾人经济支持系统q最低生活保障q全民养老金制度（最低养老金制度）q困难残疾津贴制度q困难群体的临时生活补贴谢 谢！
