1、1水利工程造价概论水利工程造价概论水利建设经济定额站水利建设经济定额站 工程造价及定额工程造价及定额 2目目 录录第一部分：第一部分：工程造价工程造价 1.1 工程造价的含义工程造价的含义 1.2 工程造价的特点工程造价的特点 1.3 工程造价的职能工程造价的职能 1.4 工程造价的作用工程造价的作用 1.5 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1.6 水利工程造价确定水利工程造价确定 1.7 水利工程造价控制水利工程造价控制 1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理建设工程施工发包与承包价格管理3目目 录录第二部分第二部分：定额定额 2.1 概念概念
2、 2.2 2.2 作用及功能作用及功能 2.3 2.3 分类分类 2.4 2.4 表现形式或表示方式表现形式或表示方式 2.5 2.5 组成内容组成内容 2.6 2.6 编制原则编制原则 2.7 2.7 编制方法编制方法 2.8 2.8 定额使用定额使用 2.9 2.9 建设项目属性界定建设项目属性界定4第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.1 1.1 工程造价的含义工程造价的含义 工程造价就是工程的建造价格。有两种含义：工程造价就是工程的建造价格。有两种含义：从投资者从投资者业主的角度而言业主的角度而言，工程造价是指建设一项，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费
3、用。工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。策划策划决策决策实施实施竣工竣工验收验收所花费的全部费用所花费的全部费用工程造价工程造价5第一部分：工程造价第一部分：工程造价 从市场交易的角度而言从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。工程总价格。交易对象交易对象 建设工程建设工程 交易方式交易方式 招投标或其他交易方式招投标或其他交易方
4、式 价格形成价格形成 市场市场这里这里“工程工程”含义很广含义很广：可以是一个建设工程项目可以是一个建设工程项目 可以是一个单项工程可以是一个单项工程 可以是整个建设工程中的某个阶段可以是整个建设工程中的某个阶段6第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.2 1.2 工程造价的特点工程造价的特点 根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性：根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性：个别性个别性工程造价工程造价特殊地位特殊地位用途用途功能功能规模规模决定决定实体庞大实体庞大造价高昂造价高昂影响重大影响重大大额性大额性工工程程结构结构造型造型空间空间配置配置装饰装饰环境环境工工程程工程造价工程造价的
5、个别性的个别性和差异性和差异性决定决定7第一部分：工程造价第一部分：工程造价动态性动态性层次性层次性兼容性兼容性工程变更工程变更材料价格材料价格设备价格设备价格工资标准工资标准利率汇率利率汇率在建设期内：在建设期内：工程造价处于不确定状态工程造价处于不确定状态竣工决算后：竣工决算后：最终确定工程的实际造价最终确定工程的实际造价工程造价的层次性取决于工程的层次工程造价的层次性取决于工程的层次 一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：建
6、设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。表现：表现：工程造价具有两种含义工程造价具有两种含义 造价构成因素的广泛性和复杂性造价构成因素的广泛性和复杂性8第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.3 1.3 工程造价的职能工程造价的职能 工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊职能。职能。预测职能预测职能 工程造价的工程造价的“大额性大额性”和和“动态性动态性”，决定了，决定了投资者投
7、资者或或建筑建筑商商都要对拟建工程进行预先测算。都要对拟建工程进行预先测算。投资者投资者 对工程价格进行预先测算的目的：对工程价格进行预先测算的目的：项目决策、筹集资金、控制造价项目决策、筹集资金、控制造价 承包商承包商 对工程价格测算的目的：对工程价格测算的目的：投资决策、投标报价、成本管理投资决策、投标报价、成本管理9第一部分：工程造价第一部分：工程造价 控制职能控制职能 工程造价的控制职能表现在两个方面：工程造价的控制职能表现在两个方面：投资控制投资控制 在投资的各个阶段，对工程造价形成过在投资的各个阶段，对工程造价形成过程程进行多层次的控制。进行多层次的控制。成本控制成本控制 以承包商
8、为代表的商品和劳务供应企业的以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。成本进行的控制。企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。资料作为控制成本的依据。评价职能评价职能 是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据 是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据 是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据10第一部分：工程造价第一部分：工程造价 调控职能
9、调控职能 工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。工
10、程造价职能实现的条件：工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成市场竞争机制的形成 市场机制建立的条件：市场机制建立的条件：投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体 创造平等竞争的条件创造平等竞争的条件 建立完善、灵敏的价格管理系统建立完善、灵敏的价格管理系统11第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.41.4 工程造价的作用工程造价的作用 是项目决策的依据是项目决策的依据 工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的主要问题有两个：主要问题有两个：是否值得投资？是否值
11、得投资？是否有足够的财务能力？是否有足够的财务能力？要回答这两个问题，就离不开工程造价。要回答这两个问题，就离不开工程造价。是制定投资计划和控制投资的依据是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照投资计划是按照建设工期建设工期、工程进度工程进度和和工程价格工程价格等逐年分月加以制定等逐年分月加以制定 工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过程就是对造价的控制过程程就是对造价的控制过程。每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度 投资者利用制定各类投资者利用制定各类定额定额、
12、标准标准和和参数参数等控制工程造价的计算依据，等控制工程造价的计算依据，从而控制建设工程投资。从而控制建设工程投资。12第一部分：工程造价第一部分：工程造价 是筹集建设资金的依据是筹集建设资金的依据 工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确的依据。的依据。金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额 是评价投资效果的重要指标是评价投资效果的重要指标 工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标工程造价是一个包含着多层次工程造
13、价的体系，其自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供了参照。息，为今后类似项目的投资提供了参照。是利益合理分配和调节产业结构的手段是利益合理分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。现对建设规模、产业
14、结构和利益分配的调节。13第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.5 1.5 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。单价性单价性 工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独计算造价。计算造价。多次性多次性 建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证
15、工程分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程造价的确定与控制的科学性。造价的确定与控制的科学性。多次性计价是多次性计价是逐步深化逐步深化、逐步细化逐步细化和和逐步接近逐步接近实际造价的过实际造价的过程。程。14第一部分：工程造价第一部分：工程造价项目建项目建议书议书或或可行性可行性研究研究初步设计施工图施工图设计设计或或施工方施工方案案招招投投标标合合同同实实施施竣竣工工验验收收投投资资估估算算概概算算预预算算合同价结结算算价价实实际际造造价价 建设工程多次性计价示意图建设工程多次性计价示意图 15第一部分：工程造价第一部分：工程造价 多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到
16、精多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计算过程确的计算过程估算级别估算级别项目定义水平项目定义水平/%估算的典型目的估算的典型目的预期的准确性预期的准确性范围范围/%第第5级级02概念选择概念选择50100第第4级级15研究或可行性研究研究或可行性研究3050第第3级级1040预算、认可或控制预算、认可或控制2030第第2级级3070控制或投标控制或投标1520第第1级级50100校核估算或投标校核估算或投标1015AACE国际费用估算分级（国际费用估算分级（2019）16第一部分：工程造价第一部分：工程造价 组合性组合性 工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个工程造
17、价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工程。程。比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是由比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是由若干个若干个“单项工程单项工程”、“单位工程单位工程”、“分项工程分项工程”等组成的等组成的。项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。造价的计算过程和计算程序是：程。造价的计算过程和计算程序是：分项分部分项分部工程单价工程单价单位工单位工程造价程造价建设项目建
18、设项目总造价总造价单项工单项工程造价程造价17第一部分：工程造价第一部分：工程造价 方法的多样性方法的多样性 为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、18第一部分：工程造价第一部分：工程造价 依据的复杂性依据的复杂性 影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁
19、多，计价依据影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可分为主要可分为7 7类：类：计算依据和工程量依据计算依据和工程量依据 计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据 计算工程单价的价格依据计算工程单价的价格依据 计算设备单价依据计算设备单价依据 计算计算措施费措施费、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补偿费的依据偿费的依据 政府规定的税政府规定的税 物价指数和工程造价指数物价指数和工程造价指数19第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.6 1.6 水利工程造价确定水利工程造价确定 水利工程造价水利
20、工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。付使用全过程所需的全部费用。水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确定。计价依据和满足不同的精度要求确定。（水利部水建管水利部水建管2019488号号水利工程造价管理暂行规定水利工程造价管理暂行规定）项目建议书阶段项目建议书阶段按照按照水利水电工程项目建议书编水利水电工程项目建议书编制暂行规定制暂行规定（水利部水规计水利部水规计20196082019608号号）的要求，提出投资估）的要求，提出投
21、资估算和资金筹措设想。算和资金筹措设想。可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段按照按照水利水电工程可行性研水利水电工程可行性研究报告编制规程究报告编制规程（电力部、水利部电办电力部、水利部电办19931121993112号号）的要求，提）的要求，提出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。20第一部分：工程造价第一部分：工程造价 施工准备及建设实施阶段施工准备及建设实施阶段按照按照水利工程建设项目水利工程建设项目施工招标投标管理规定施工招标投标管理规定（水利部水政资水利部水政资201951201951号号）的要求，进）的要求，进行招标设计，在编写招标文件
22、的同时编制标底。根据水利工程行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体具体建设实施阶段造价管理办法另行制定建设实施阶段造价管理办法另行制定）。）。竣工验收阶段竣工验收阶段按照按照水利工程基本建设项目竣工决水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程算报告编制规程（水利部水财水利部水财199053199053号号）的要求，提出竣工）的要求，提出竣工决算（决算（含财务评价含财务评价）。）。后评价阶段后评价阶段在建设项目竣工投产，并经过在建设项目竣工投产，并经过1至至2年的年的生产运营后，
23、进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价（具体评价办法另行制订具体评价办法另行制订）。）。21第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.7 1.7 水利工程造价控制水利工程造价控制 按照按照水利建设程序管理暂行规定水利建设程序管理暂行规定(水利部水建水利部水建201916201916号号)规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上，规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理。对工程造价实
24、行全过程管理。对于国家批准立项的建设项目对于国家批准立项的建设项目 项目法人项目法人 承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任 负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位 负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。建设单位应对项目法人建设单位应对项目法人，承担项目竣工造价静态投资额，承担项目竣工造价静态投资额不突破不突破经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资责任，严格
25、按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。量，在初步设计范围内组织建设。22第一部分：工程造价第一部分：工程造价 设计单位应对建设单位设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准，在项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。在工程建设招、投标中在工程建设招、投标中，应严格执行，应严格执行水利工程建设项水利工程建设项目施工招标投标管
26、理规定目施工招标投标管理规定(水利部水政资水利部水政资201951201951号号)，提高标底，提高标底的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企业的标准和定额，提高投标报价水平。业的标准和定额，提高投标报价水平。工程造价咨询单位工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国，在进行工程造价咨询时，应依据国家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。23第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.8
27、 1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 水利工程造价管理水利工程造价管理 指对水利建设项目从指对水利建设项目从项目建议书、可行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价评价等各阶段所对应的等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。管理。造价管理遵循的基本原则造价管理遵循的基本原则 严格遵循规定
28、，维护各方权益严格遵循规定，维护各方权益 遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权 事实求是，合理确定工程造价事实求是，合理确定工程造价 在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。价，提高投资效益。24第一部分：工程
29、造价第一部分：工程造价 建立和完善造价管理体系建立和完善造价管理体系 遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。造价管理的职责造价管理的职责 水利工程造价管理实行分级管理制度水利工程造价管理实行分级管理制度 水利部负责指导全国水利工程造价管理工作水利部负责指导全国水利工程造价管理工作 流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门承担本行政区域内水利
30、工程造价管理工作省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门主要职责：省级水行政主管部门主要职责：贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章 制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主 管部门备案；管部门备案；负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；负责组织辖区内水利工程造价咨询
31、单位的资质申报工作；负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作 负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。25第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程造价的资质管理工程造价的资质管理 凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程从事工程造价工作的专业人员应取得国务院水行
32、政部门颁发的水利工程造价工程师造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的工工程造价咨询单位资质证书程造价咨询单位资质证书。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨询业务，
33、任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收对于乱摊派和乱收费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以通报批评；情节严重的，降低其
34、资质等级直至收缴其资质证书、取消从业通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至收缴其资质证书、取消从业资格。资格。26第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.9 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理建设工程施工发包与承包价格管理 建设部於建设部於20192019年年1 1月月5 5日以建标日以建标2019120191号文发布了号文发布了建设工程施工发建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定包与承包价格管理暂行规定。目的：目的：规范建设工程价格行为规范建设工程价格行为 合理确定建设工程施工发包与承包价格（合理确定建设工程施工发包与承包价格（简称工程价格简称工程价格）保障工程发包单位与承包单位保障
35、工程发包单位与承包单位 简称甲、乙方简称甲、乙方 的合法权益的合法权益 促进建筑市场的健康发展促进建筑市场的健康发展 适用范围：新建、改建、扩建的建设工程，现有房屋装修工程。适用范围：新建、改建、扩建的建设工程，现有房屋装修工程。工程价格构成工程价格构成 工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成 工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。合同价款系按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程
36、因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按 合同款约定的计算方法的材料价差。合同款约定的计算方法的材料价差。其他款项系指在合同价款之外发包方应支付的款项。其他款项系指在合同价款之外发包方应支付的款项。27第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程价格的定价方式工程价格的定价方式 实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。招投标的方式定价。对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，发包对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基
37、础，发包与承包双方商定加工程变更增减价的方式定价。与承包双方商定加工程变更增减价的方式定价。一般现有的房屋装修工程可采用综合单价为基础商定。一般现有的房屋装修工程可采用综合单价为基础商定。工程价格的分类工程价格的分类 固定价格固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。可调价格可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。和方法应在合同条
38、款中约定。工程成本加酬金确定价格工程成本加酬金确定价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣竣工结算价。工结算价。28第一部分：工程造价第一部分：工程造价 标底、报价、中标价标底、报价、中标价 工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程
39、标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算初步设计概算 修修正概算正概算 或施工图预算为基础进行编制或施工图预算为基础进行编制。一个工程只能一个标底价，。一个工程只能一个标底价，国有集国有集体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。况确定施工
40、方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制在中标价应控制在接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。工程价格的计价方法工程价格的计价方法 招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：分为：29第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工料单价单位估价法工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本。单位工程分部分项工程量的单价为直接
41、成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。综合单价单位估价法综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利利润（酬金）、税金等一切费用。润（酬金）、税金等一切费用。对于招标工程用哪种计价方法应在招标文
42、件中明确。对于招标工程用哪种计价方法应在招标文件中明确。工程价格的计价依据工程价格的计价依据 现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础，编制标底价或施现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础，编制标底价或施工图预算时，可依施工条件作适当调整，按施工图预算加增减价结算的工工图预算时，可依施工条件作适当调整，按施工图预算加增减价结算的工程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价
43、格计算人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计算和和价差调整的需要。价差调整的需要。30第一部分：工程造价第一部分：工程造价 对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，工对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，工程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备案。司备案。要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情况，要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竞争在国家定额的指
44、导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竞争能力的要求。能力的要求。各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造价各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造价资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，研究提出计算标准，供有关单位参考使用研究提出计算标准，供有关单位参考使用。工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。工程预付款及进度款支付工程
45、预付款及进度款支付 工程预付款工程预付款。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定的办法处理。的办法处理。31第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程进度款支付工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的时。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程
46、量、构成合同价款相应的单价及间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则按合同条款的约定承担相应在的责任。按合同条款的约定承担相应在的责任。工程造价的动态管理工程造价的动态管理 编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差。基础单价与
47、当时市场价格的价差。价差调整办法价差调整办法 按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。文件中列出的基期价比较计算材料差价。主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用主材按
48、抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。32第一部分：工程造价第一部分：工程造价 具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同中具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同中约定。约定。工程变更工程变更 对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的对于施工过程不可避免的
49、设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计计算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度变更价款可按下列方法算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度变更价款可按下列方法计计算：算：中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已有的单价计算有的单价计算；中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按定额相类似项目确定变更价格；定额相类似项目确定变更价格；中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时，中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类
50、似的单价时，应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如双方对变更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。双方对变更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。33第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程费用索赔工程费用索赔 索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资资料记录。索赔程序应按合同条款约定办事。料
