1、青海省科学技术厅2017年7月27日科技计划项目管理科技计划项目管理省级财政科技计划和资金 管理的实施意见 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及省委十二届七、八、九次会议精神，加快实施创新驱动发展战略，按照深化科技体质改革、财税体制改革的总体要求和国发11号文和64号文件精神，结合青海科技工作的实际，青海省政府印发了青海省人民政府关于改革省级财政科技计划和资金管理的实施意见（青政201580号）。一、总体目标总体目标加快构建适应青海省情，符合科技创新规律，布局合理、功能定位清晰的科技计划和经费管理体系；建立统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、绩效导向、监管有力的科技计划项目和
2、资金管理机制和管理制度；科研项目和资金配置更加聚焦我省经济社会发展重大需求和基础前沿、社会公益、重大科技发展目标；进一步突出企业创新主体地位，依靠市场机制高效配置科技资源，强化科技与经济和金融工作的紧密结合；最大限度释放全社会科技创新活力，充分发挥财政科技计划和资金对促进青海绿色发展的战略支撑作用。二、基本原则二、基本原则转变政府科技管理职能：转变政府科技管理职能：政府负责战略、规划、政策、布局、评估、监管和重大科技项目的管理，建立统一的评估监管体系，发挥专家和专业科技服务机构作用。明晰政府与市场的关系：明晰政府与市场的关系：政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，发挥好市场配置技术创
3、新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用。聚焦重大经济社会目标：聚焦重大经济社会目标：面向全省经济主战场，科学布局省级财政科技计划和资金，建立围绕重大任务推动科技创新的新机制。促进科技与经济深度融合：促进科技与经济深度融合：围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节科技工作。健全机制规范高效管理：健全机制规范高效管理：明确财政科技计划、资金管理和执行各方的职责，有货管理流程，建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。坚持公开透明和社会监督：坚持公开透明和社会监督：省级科技管理信息平台和科技报告服务系统建设，全过程留痕。三、建立
4、健全统筹协调和决策机建立健全统筹协调和决策机制制（一）建立省级财政科技计划管理联席会议制度（一）建立省级财政科技计划管理联席会议制度建立省级财政科技计划管理联系会议制度；财政管理部门按照预算管理的有关规定统筹配置科技计划经费预算；科技厅会同省发改委、省经信委等相关部门加强协同配合，充分发挥部门功能性分工和其在科技计划管理等方面的议事协调和综合决策作用。（二）加强科技工作重大问题的会商与沟通（二）加强科技工作重大问题的会商与沟通部门会商和市（州）会商制度建设；统筹推进重大科技项目和重点科技工作的实施；充分发挥各部门和各地区在提出需求、任务组织实施和科技成果转化推广应用中的积极作用。四、优化整合财
5、政科技计划四、优化整合财政科技计划重大科技专项重大科技专项企业技术创企业技术创新引导资金新引导资金创新平台创新平台建设专项建设专项重点研发与重点研发与 转转化计划化计划基础研究计划基础研究计划种子育苗大田产生新技术孵化、中试产业化基础条件、人才培养、团队建设成果熟化、转化实现重大经济、社会目标重大科技重大科技专项专项企业技术创企业技术创新引导资金新引导资金创新平台创新平台建设专项建设专项重点研发与转重点研发与转化计划化计划基础研究计划基础研究计划各计划与原计划内容对应关系各计划与原计划内容对应关系科技基础条件平台重点实验室工程技术中心应用基础研究自然科学基金农业科技成果转化与示范国际科技合作基
6、层专项科技惠民农村牧区新能源重大专项孵化器软科学计划科技支持计划中小科技企业进计划已设立的专项基金星火计划企业技术创新资金（一）重大科技专项（一）重大科技专项政府资助，引导全社会投入；选择对我省经济和社会发展带动作用大、覆盖面广、关联度高的重大共性关键技术及其配套集成技术进行突破和示范；聚焦重大产业发展、生态环境和社会发展目标。（二）重点研发与转化计划（二）重点研发与转化计划支持解决省内行业和地区发展中面临的公益性、共性科技问题；采取产学研联合方式进行实施；促进国内外成熟科技成果在我省得到转化；重点依托高新区、农业科技园区；采取产学研联合、科技援助、国际合作等方式实施。（三）企业技术创新引导资
7、金（三）企业技术创新引导资金利用省级财政科技资金引导社会资本和金融资本以建立天使投资基金、创业投资基金、科技型企业贷款担保基金等方式推动企业科技创新；推动建立科技援青基金，支持东部高新技术向我省转移；推进国家科技成果转化引导基金在青海落地；建立大学生科技创新创业资金，推进大学生科技创新创业工作。（四）基础研究计划（四）基础研究计划重点聚焦基础研究和科学前沿，注重交叉学科建设，加强培养优秀科研人才和团队，为全省科技创新输送创新知识和人才队伍；对原有应用基础研究、自然科学基金等自由科学探索类科技计划和软科学计划进行整合；改革立项方式，创新管理方法，规范透明立项过程、简化评审验收程序；（五）创新体系
8、建设专项（五）创新体系建设专项对原科技基础条件平台、重点实验室、工程技术研究中心、孵化器、大型仪器、科技文献等各类科技基础条件平台进行整合；建立以绩效为基础，奖励和补助为手段的评价和支持机制；针对我省创新体系建设和青海国民经济社会发展中面临的重大科技政策和理论问题开展前瞻性研究工作。众创空间、大众创业与孵化器建设结合。五、转变管理方式，实行科技计划五、转变管理方式，实行科技计划项目分类管理项目分类管理战略研究、政策制定统一的评估监管体系政府第三方机构重大项目管理专家一般性项目过程管理、评估咨询服务管理信息平台动态调整机制科技计划项科技计划项目信息平台目信息平台需求征集指南发布项目申报项目立项预
9、算安排监督检查验收评价科技报告专家库科研诚信项目评审六、改进科技计划项目和资金管理六、改进科技计划项目和资金管理完善项目指南制定和发布制度：完善项目指南制定和发布制度：充分征求各地区、部门的意见，按期编制发布指南，扩大知晓范围健全公平竞争的项目遴选机制：健全公平竞争的项目遴选机制：科学制定指标体系，推行网络评审和视频答辩评审，建立立项管理内部控制制度，公开项目审批流程优化专家评审机制：优化专家评审机制：优化评审专家结构，适当增加外省市专家数量；视频或会议方式评审专家名单将适时公布，接受社会监督；通讯评审评审前专家名单严格保密。规范项目预算编制和审查：规范项目预算编制和审查：根据科研任务实际需要
10、和财力核定项目预算；健全重大项目预算评审沟通反馈机制。严格资金支出：严格资金支出：财政拨款及自筹经费单独核算；健全项目单位内控制度改进科技计划项目验收管理制度：改进科技计划项目验收管理制度：结余资金的使用：结余资金的使用：与科研诚信挂钩加大对违规行为的查处力度：加大对违规行为的查处力度：50万元以上的项目在验收时第三方审计。责任倒查机制。项目申报、立项和管理介绍一、指南一、指南需求征集指南编制指南发布项目申报（一）编制过程一、指南一、指南（二）指南的结构（二）指南的结构申报方向申报要求管理处室公共要求具体计划二、项目申报和论证二、项目申报和论证（一）申报（一）申报注册填写申报书单位审查形式审查管理处室审查二、项目申报和论证二、项目申报和论证提交申报书专家论证会评分排序拟立项项目预算评审项目查重（二）论证（二）论证三、立项和过程管理三、立项和过程管理计划下达后，须尽快签订合同书，才可拨付专项经费。项目中期检查结果是结转经费下达和项目继续执行的重要依据。下达科技计划根据计划填写合同书签订合同书项目中期检查结转经费下达四、项目验收四、项目验收财务和技术验收都通过后，项目完成整体验收。后补助项目委托第三方机构开展专项审计，对项目执行期内相关的研发投入进行认定。不再开展财务验收编写科技报告和工作总结填写验收申请提交科技报告和总结财务验收技术验收管理处室审定提交最终文本资料和电子资料
