1、谢明谢明 编著编著公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 第第3 3章章 政策主体、政策政策主体、政策客体与政策环境客体与政策环境第第3 3章章 政策主体、政策客体与政策环境政策主体、政策客体与政策环境3.1 3.1 政策主体政策主体 3.2 3.2 政策客体政策客体3.3 3.3 政策环境政策环境公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 利益集团利益集团 思想库思想库 社会问题社会问题 政策问题政策问题 目标群体目标群体 合法性危机合法性危机 政策环境政策环境 组织生态论组织生态论 PESTPEST分析分析 经济环境经
2、济环境 “地理因素说地理因素说”政治文化政治文化 和而不同和而不同 社会变迁社会变迁 人工智能人工智能 “修昔底德陷阱修昔底德陷阱”公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 政策主体的分类与构成政策主体的分类与构成 社会问题的基本特征社会问题的基本特征 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 立法立法机关机关行政决行政决策机关策机关行政执行政执行机关行机关法院法院立法机关是政策主体最重要立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。法律和政
3、策这一政治任务。但随着行政权力的不断扩张，但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，位和作用越来越突出，“行政行政国家国家”已成为一个司空见惯的已成为一个司空见惯的提法。提法。政策制定与政策执行相互缠绕、政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。所制定的法律或政策徒有虚壳。在一些发达国家，法院闯入在一些发达国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，了许多社会和政
4、治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要而且在其中扮演了非常重要的角色。的角色。3.1.1 3.1.1 官方决策者官方决策者3.1 3.1 政策主体政策主体公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。团体间的联盟。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种行着一种“利益聚合利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需的功
5、能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。求转变为一般性可供选择的政策方案。公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。人的知识活动为政策制定提供实证依据。现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。们借以
6、表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。量的提高有着积极的影响。3.1.2 3.1.2 非官方参与者非官方参与者公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.1.2 3.1.2 非官方参与者非官方参与者利益集团利益集团影响决策影响决策制定的方制定的方式式抗议示抗议示威威政治捐政治捐款款舆论宣舆论宣传传院外活院外活动动公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教
7、材 3.1.2 3.1.2 非官方参与者非官方参与者公民参与政策制定过程公民参与政策制定过程的途径的途径 以主权者身份，直接投票通过代议形式，推选代表使用使用威胁手段：请愿、罢工、示威通过参加政党和利益集团通过制造社会舆论或进行多方游说凭借个人的知识活动公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.1.2 3.1.2 非官方参与者非官方参与者大众传媒：大众传媒：“第四种第四种 权力权力”传播政策政策意图的有效工具社会舆论的风向标社会舆论的导向舵社会信息分配的中枢 3.1.2 3.1.2 非官方参与者非官方参与者思想库思想库的类型的类
8、型半官方半官方思想库思想库民间思民间思想库想库国际思国际思想库想库官方思官方思想库想库公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.2.1 3.2.1 社会问题与政策问题社会问题与政策问题3.2 政策客体政策客体社会问题社会问题的的特征特征社会问题是一种客观条件社会问题是一种客观条件1社会问题是一种主观定义社会问题是一种主观定义2 社会问题受价值判断的影响社会问题受价值判断的影响3 社会问题是一个关系到大多数人的问题社会问题是一个关系到大多数人的问题4 社会问题的形成往往具有一个发展过社会问题的形成往往具有一个发展过程程5 社会问题往往是系统性的问题社会问题往往是系统性的问题6公共政
9、策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 冰山的比喻冰山的比喻 现象不等于问题：社会问题多为系统性问题现象不等于问题：社会问题多为系统性问题 冰山的比喻：海明威冰山的比喻：海明威午后之死午后之死“冰山运动之所以雄伟冰山运动之所以雄伟壮观，是因为它只有八分之一在水面上。壮观，是因为它只有八分之一在水面上。”公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程，这部分社会问题由此转化为政策问题。，这部分社会问题由此转化为政策问题。政府议程政府议程政策问题政策问题社会问题社会问题公共政策导论（第五版）新编21世纪公共
10、管理系列教材 3.2.2 3.2.2 目标群体目标群体目标群体对政策目标群体对政策 的态度的态度政策认同政策认同政治社会化；政治社会化；传统思想思想观念和行传统思想思想观念和行为习惯的制约；为习惯的制约；对公平过程的看法；对公平过程的看法；成本收益的权衡；成本收益的权衡；大局或整体的考虑；大局或整体的考虑；避免受到惩罚；避免受到惩罚；环境变化。环境变化。政策抗拒政策抗拒 合法性危机；合法性危机；缺乏对政府官员的信任；缺乏对政府官员的信任；社会心理负担过大；社会心理负担过大；政策自身存在缺陷。政策自身存在缺陷。公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 从广义而言，环境是指事物周边的境况
11、，从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。环境环境生态生态政策政策环境环境3.3 政策环境政策环境3.3.1 3.3.1 环境与生态环境与生态公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.2 3.3.2 公共政策与政策环境的关系公共政策与政策环境的关系公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 PestPest分析法分析法
12、PESTPEST分析是指对一般环境的分析，主要是对政治（分析是指对一般环境的分析，主要是对政治（PoliticalPolitical）、经济（）、经济（EconomicEconomic）、社会（）、社会（SocialSocial）和技）和技术（术（TechnologicalTechnological）这四大类主要的外部环境影响因素）这四大类主要的外部环境影响因素进行分析。简称为进行分析。简称为PESTPEST分析法。分析法。公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素政策环政策环境的构境的构成因素成因素公共政策导论（第五版）新编
13、21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 政策环境 地理环境：汉人王朝为什么统治不了长城以北？地理环境：汉人王朝为什么统治不了长城以北？经济环境：宏观经济指标经济环境：宏观经济指标 政治文化：政治文化：“和而不同和而不同”社会环境：案例社会环境：案例“我不能呼吸了我不能呼吸了”科技环境：指数科技科技环境：指数科技 国际环境：国际环境：“修昔底德陷阱修昔底德陷阱”3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世
14、纪公共管理系列教材 3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 3.3.33.3.3 政策环境的构成因素政策环境的构成因素公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 1.1.如何划分政策主体？如何划分政策主体？2.2.官方决策者包括哪些机构？官方决策者包括哪些机构？3.3.非官方参与者是谁？非官方参与者是
15、谁？4.4.什么是什么是“院外活动院外活动”？5.5.公民参与决策过程有哪些途径？公民参与决策过程有哪些途径？6.6.大众传媒有什么特点？大众传媒有什么特点？7.7.思想库有哪些类型？思想库有哪些类型？8.8.社会问题有哪些特征？社会问题有哪些特征？9.9.目标群体为什么会对某项政策产生认同？目标群体为什么会对某项政策产生认同？10.10.目标群体为什么会对某项政策产生抗拒心理？目标群体为什么会对某项政策产生抗拒心理？11.11.哪些环境因素会对公共政策构成影响？哪些环境因素会对公共政策构成影响？12.12.经济环境如何影响公共政策？经济环境如何影响公共政策？公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材 THANK YOU!THANK YOU!公共政策导论（第五版）新编21世纪公共管理系列教材
